整治规范销售大户经营行为专项行动总结

第一篇：整治规范销售大户经营行为专项行动总结

整治规范销售大户经营行为专项行动总结

4月1日，省、市局部署开展了为期3个月的“整治规范销售大户经营行为”专项行动，下面，我就此次专项行动总结如下：

一、提高认识、强化理解，深刻把握专项行动实质。通过参加县局组织召开的专题会议，集中学习了省局、吉林市局方案，特别是重点学习领会了宋局长的工作报告，使我认识到，2010年开展的打假破网办大案专项行动，在全省层面上解决了点的问题，2011年净土行动在全市范围内取得了面的成果。今年规范大户经营行为专项行动，我认为这三个专项行动具有整体性、系统性和连续性，尤其是今年的专项行动，抓住当前卷烟经营形势和工作重点，取得了很好的成效，更将之前的两项活动效果得以延续。卷烟销售大户是经营工作的重点，更是专卖管理的重点，具有一定的特殊性和代表性，此次专项行动抓住这个群体，就抓住了当前工作的主要矛盾。因为经营大户是销售假烟、渠道外进烟的多发区，二次批发行为容易对卷烟指导价格执行造成冲击，同时也容易滋生无证经营行为，为了解决货源问题又会派生出收购卷烟、一户多证套购卷烟等一系列的违法行为。因此抓大户就是抓住了维持市场正常秩序的关键，就是抓住了售假行为易发、多发、高发的源头，就是抓住了串码烟散射的源头，是

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防止市场反弹的重要措施。因此今年的规范大户经营行为专项行动不仅是十分重要的，更十分必要的。二、一中队片区自然情况。稽查一中队管辖口前镇与北大湖镇，辖区共有2个乡镇，38个自然村，有效持证户688户，此次专项行动重点监管商户62户，其中千条以上销售大户11户，（位于口前镇8户、北大湖镇3户）月销量超过平均销量4倍以上商户7户（位于口前镇4户、北大湖镇2户、周边农村1户）月销量超过平均销量3倍以上商户20户（位于口前镇内8户、周边农村2户、北大湖镇内1户、周边农村9户）烟酒茶商店5户（全部位于口前镇内）特业场所9户（位于口前镇7户、周边农村1户、北大湖1户）去年千条大户2户（全部位于口前镇）二级配送2户（口前镇内1户、北大湖镇内1户）旅游景点季节性经营商户1户（位于口前周边农村）去年至今违规商户5户（位于口前镇4户、北大湖镇1户）。

三、具体做法和取得的成绩。按照我局制定的《永吉县烟草专卖局整治规范销售大户经营行为实施方案》，专项行动开始后，我们将月销量千条以上商户、月销量在辖区平均销量四倍以上商户、烟酒茶店、特业场所这四类商户确定为专项行动重点监管对象。通过V3系统调取销售数据及商户业态，确定千条大户11户、四倍以上商户7户、烟酒茶5户、特业场所9户，共32户，逐一建立了大户档案。5月4

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日李光甲副局长在市局“整治大户”专项行动再动员会议上做了《认识再提高，思路再清晰，以扎实细致的工作确保行动成效》的讲话，我们根据辖区实际情况，将月销量在辖区平均销量三倍以上商户、去年月销量过千条商户、二级配送点、旅游景点、去年至今有过违规记录的商户追加到重点监管范围内，视为我局的“自选动作”，通过V3系统调取数据和查看商户档案，确定三倍以上商户20户、去年千条大户2户、二级配送2户、旅游景点1户、去年至今有过违规记录商户5户，共计30户，对以上七类商户我们均建立了销售台账。此次的专项行动我们主要采取自查、互查与复查的方式进行。在自查阶段，我们秉承“抓大不放小”的原则，检查大户的同时，清查其周边商户，对柜台上下、库房等重点部位进行了重点检查，并根据局里要求，对大户的卷烟实际库存量进行了清点，与进货量对比得出商户实际销量，以备查看是否存在月销量波动异常现象。与此同时，我们接到了整治“天价烟”“过度包装卷烟”的通知，在不耽误专项行动的基础上，实地上门核查是否有存在销售该类卷烟商户，对于存在销售“天价烟”和“过度包装卷烟”的商户，统计出了卷烟品牌、数量及商户，上报到了专卖处，后根据局领导统一安排与商户商议，要求必须在限期内销售完毕。

在第一轮的自查走访中，我们中队主要采取全员集体检查的方式，将职责进行了分工，查看柜台、清点库存、查看

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证匾和三员联系卡并登记、检查经营场所及仓库都落实到人，并每天轮换分工。之后我们进行了第二轮走访，在检查中，针对追加的30户商户同样清点了实际库存。在第三轮的自查走访中，我们中队改变了前两轮走访的走访模式，将人员分成了两个小组，分别进行检查，保证检查效率与质量的同时针对之前查出的问题进行整改。

在互查阶段，首先我局组织了四个稽查中队互换辖区检查三次，对第一阶段自查工作进行了相互验收，预防“窝里黑”的现象出现。之后我局与舒兰市局进行了互检，舒兰市局副局长庞雷带队对我中队辖区进行检查验收，检查过后给予市场充分的肯定。

在市局组织的地区联合检查中，由各城区分局和外县局的11台车辆30余人对我中队辖区口前及北大湖镇市场进行了检查，检查商户300余户，虽然没有公开摆卖假烟商户，但是有个别商户存在窜码烟及证匾不符的情况。

联合检查过后，我们对辖区市场进行了复查，针对联合检查中查出的问题进行了整改。为了保证专项行动的效果，在复查阶段我们放弃了大部分的周末休息时间，对辖区市场进行突击检查。

在整个专项行动期间，稽查一中队累计走访检查商户793户次，共计办理案件12起，收缴罚没款8500元，非法生产卷烟322.5条，其中与三中队联合破获一起无证运输案

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件，涉案卷烟300条，标值8.25万元。

专项行动结束了，但是我们的打假高压态势仍需继续保持，整个专项行动期间，虽然我们付出了汗水，市场较之前有所提高，但是省局验收中查出了问题，说明了我的工作不够细，还是没有做到位。在以后的工作中，我一定吸取这次的惨痛教训，下足心思在市场上，加大检查力度与检查质量的同时，不断通过培训与自学提高自身业务能力，确保辖区市场的净化率、持证经营率和守法经营率均远远高于吉林地区平均水平。

四、对验收中出现问题的认识

2012年7月5日，省局对我局专项行动工作进行验收。期间，在口前镇玖玖归一酒行查获非法生产的软中华1.4条，对我局造成了极大的负面影响。对此，我深感惭愧。

通过这件事，我深刻的体会到作为一名专卖人员责任十分重要。此次问题的出现在于自己并没有把自己的职责行使到极致，对市场的监管还不够细致，因此造成了工作的失误。虽然此次事故是一件偶然事件，但却也是长期以来对自己放松了要求，工作做风不严谨的必然结果。经过几天的反思，我总结了加入烟草行业五年来的工作经历，我从一个门外汉成长到了一名专卖人，这一切都离不开领导对我的关怀与信任，同事对我的帮助与支持，加上我自己的不懈努力，终于

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取得了一定的成绩。但这次的事故使我清楚地认识到，我还有很大的不足，辜负了领导的信任，让我悔恨不已，痛定思痛，我总结了造成此次事故的根本原因在于：

（一）业务能力不够突出，分析问题与解决问题的能力不足，欠缺把握全局的能力，导致工作的计划性不够，工作重点不够突出，对问题的预见性、前瞻性不足，解决问题的创造性不够，影响了工作成效。

（二）市场监管不够细致深入，由于之前互检和联合检查中没有出现问题，导致监管不够深入，过于放心自己辖区市场，在检查时，不够细致，流于表面，过于自信，导致忽略了营业场所的其他地点。

（三）在检查过程中缺少与商户间的沟通。以管理者的姿态出现在商户面前，致使一些商户对我们的执法产生逆反心理，缺少服务意识，导致市场检查工作收到阻碍。

（四）处罚力度不强。在处理违规商户时，有时碍于情面从轻处罚，没有起到震慑作用，导致商户产生了无畏的心理，对监管产生了不利影响。

(五)市场检查不到位，工作的针对性不强，在日常的市场检查中还存在死角，趋于表面化，对于部分商户检查频度过长，没有及时监管到位。

（六）作为一名中队长仍有不足之处，如对队员的督促不够，有时碍于情面，不能对其进行严肃的批评教育。业务

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能力水平有待提高，对市场上问题出现的预见性不强。

我决定做出如下整改：

（一）深刻检讨自己工作上的不足之处，在思想上认清错误根源，并认清其造成的严重后果，接受教育，努力改正，不断进步。

（二）努力将工作做到最好，克服工作倦怠等消极因素，以积极优秀的表现来弥补之前的过失，不负领导和同事的众望。

（三）加强自身业务能力，不断提高自身和中队素质。切实肩负起《烟草专卖法》所赋予的行政管理职能和维护卷烟市场秩序的重任，为烟草行业实现平稳发展营造良好的外部环境。继续深入学习和贯彻《行政许可法》和《烟草专卖法》及其实施条例，切实提高依法行政的能力。坚持严格执法、公正执法、文明执法，严格按照法定权限和程序行使职权，规范专卖行政执法，充分体现公开、公平、公正的执法要求，努力提高依法行政能力和文明执法水平。

（四）要改变以往的专卖管理工作作风，从传统的、习惯的思维方式和行为作法中摆脱出来，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，与广大卷烟零售户建立起牢固的合作伙伴关系。通过向零售户宣传介绍行业相关法律法规，帮助摆放柜台，不断加强对商户的情感服务，消除业户的抵触情绪。通过专卖服务式管理的做法，使专卖稽查人员

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与零售户的联系更加紧密，使商户的抵触情绪逐渐弱化直至清除。

（四）加强市场监管力度。领队员深入推进“两打一控”（打网络、打无证、控大户），完善打击制售假烟、整治无证经营、监控违法大户的长效管理机制，将市局专卖细节创新，引入日常管理之中。对辖区市场进行“地毯式”的清查，针对上存在的问题积极整改，确保辖区市场净化率。

（五）由于口前镇既是县委县政府所在地，也是桦甸、磐石进入吉林市的交通节点，这一地理位置决定了口前镇既是防御外来卷烟冲击吉林市区市场的最后防线，同样也是上级检查或途经时必然了解一个区域，可以说口前是永吉县局的门面，因此必须保证其市场的规范性。我将着重围绕“无摆卖假烟、无投诉败诉、无无证经营”的“三无”标准，带领全体队员，按照“抓大不放小”的原则，通过管控大户震慑小户，同时坚持热情服务，用双管齐下的管理模式，将永吉县局打造成永吉县局的标杆片区，坚决不再让口前辖区出现问题。

（六）要在辖区内搞好法律法规宣传活动，提高卷烟零售户守法经营意识，加强群众的自我法律保护意识，形成全社会打假拒假的良好氛围。

每一次上级的检查都是对工作的一次重要验收，对我也是一次重要的考验。这次出现的问题非常严重，我除了深刻

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共6页 的悔恨之外，我更意识到我工作上存在的不足，这将是我今后的工作成长道路上，一次关键的转折。他教会了我作为一名专卖人，最重要的就是工作责任心和永不停息的拼搏精神，面对困难，面对压力，不能退缩，更要勇往直前。面对错误和工作上的失误，更要勇于承担和负责，只有这样才能是一名真正的专卖人，为吉林烟草事业奉献自己的力量。

此次专项行动收到了良好的成效，但是这仅仅是一个开始，我们的打假高压态势仍需继续保持。此次专项行动，我们付出了汗水，市场较之前有所提高，但是省局验收中出现了问题，说明我的工作还是有一定的问题存在。在以后的工作中，我一定吸取这次的惨痛教训，在加大检查力度与检查质量的同时，不断通过培训与学习提高自身业务能力，确保辖区市场的净化率、持证经营率和守法经营率均远远高于吉林地区平均水平。希望领导能信任我，同事能支持我，我定将付出我最大的努力，力争上游，不负众望。

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第二篇：2011年规范药品经营行为专项整治行动方案

2011年规范药品经营行为专项整治行动方案

为进一步规范药品经营市场秩序，创造公平竞争的药品市场环境，保证药品经营质量，维护群众用药安全，按照《***食品药品监督管理局2011年规范药品经营行为专项整治行动方案》，结合目前我县药品监管工作实际，特制定本方案：

一、指导思想

以建立公平、有序、规范的药品市场经济秩序为目标，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本相结合的原则，通过开展此次规范药品经营行为，进一步完善规范药品经营监管工作的长效机制，确保人民群众用药安全，促进我县经济社会稳定、协调和可持续发展。

二、工作目标

认真落实《***食品药品监督管理局2011年规范药品经营行为专项整治行动方案》，全面整顿清理我县药品经营市场，逐步实施药品零售企业退出机制，规范药品批发企业经营药行为，杜绝无证经营药品行为。督促企业严格按照《药品管理法》和《药品管理法实施条例》等法律法规，以及《药品经营质量管理规范》的规定要求守法经营，促进全县药品经营企业规范发展。

三、检查重点内容

以省局“六个一律、两个追究”措施和市局“三大档案”建立为指导，重点核实药品经营企业有无《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》，是否存在超期未换证的问题，同时检查以下几个方面。药品批发企业检查重点：

1、质量管理方面：企业质量管理体系是否健全并有效运行；质量管理人员是否在职在岗并有效履行职责。

2、各项记录方面：药品购进、验收、出库复核及销售手续是否齐全，各项记录是否完整，药品发票和药品清单是否符合规定。

3、药品购进方面：供货方资质是否合法、齐全，药品销售人员是否进行网上核查并打印备案，是否及时清除本单位离岗或违法违规销售药品的人员。

4、特殊管理药品方面：特殊管理药品、疫苗、终止妊娠药品、兴奋剂类药品、蛋白同化制剂盒肽类激素等重点药品的管理和药品分类管理的落实情况。

5、设施设备方面：验收养护用仪器是否齐全，仓库设施设备和冷库是否正常运转，是否按要求安装要求安装了智能温湿度记录仪，冷库是否安装了备用发电机组或双电路。

6、药品储存方面：在在库药品是否按储存条件进行存放，是否按要求对药品进行养护并记录。

7、药品销售方面：是否存在超方式经营、超范围经营、挂靠经营等违法违规行为，销售方是否真实、合法；购销数据是否及时上传省局医药诚信网；销售冷藏药品的运输是否有记录。药品零售企业检查重点：

1、人员方面：从事质量管理工作的人员是否在职在岗；经营中药饮品的是否配备有中药材、中药饮片高级鉴别师和中药师。

2、记录方面：采购药品是否按照规定建立健全药品购进验收记录，购进验收记录项目填写是否齐全，陈列检查记录是否按月进行检查并建立记录，温湿度记录是否齐全。

3、进货渠道方面：药品进货渠道是否规范，采购药品是否核实药品销售人员身份并留存相关记录；采购进口药品是否索取加盖供货单位质量管理机构原印章的《进口药品注册证》。

4、药品分类方面：处方药与非处方药、内服药与外用药、药品与非药品是否分开摆放，药品分类标识是否齐全，警示语是否醒目。

5、设施设备方面：有无温湿度调控、排风和冷藏等设施设备，设备能否正常运转。

6、开办条件方面：营业场所面积是否能够达到开办条件，开办后是否擅自降低；营业场所与办公生活等区域是否分开；是否存在在登记注册地址以外场所存储和销售药品的行为及未通过《药品经营许可证》到期未换证仍继续经营药品的行为。

7、药品销售方面：处方药是否凭处方销售，销售药品是否开具销售凭证，是否存在出租出借柜台行为、超范围或超方式经营，销售违禁药品等行为；是否存在未经批准经营药品的行为。

四、工作步骤

此次规范药品经营行为专项整治行动分三个阶段实施：

（一）宣传发动、企业自查阶段（2011年1月14日至1月31日）。全县按照《专项整治行动方案》安排部署本辖区内专项整治工作任务，有计划、有步骤地组织实施。要充分利用新闻媒体，对违法违规经营药品相关法律法规和其造成的社会危害性进行广泛宣传，营造浓厚的专项整治氛围。并将《专项整治行动方案》通知到辖区内各药品经营企业，按照《方案》要求认真开展自查自纠。

（二）集中整治、企业整改阶段（2011年2月1日至3月31日）。我局切实按照《方案》要求，对全县药品经营企业进行拉网式大检查，确保检查不留死角，不留隐患。检查中，发现“使用虚假资格证书”、“驻店药师虚挂”，营业场所面积不够等降低许可标准的一律核减经营范围或吊销《药品经营许可证》；对通过GSP认证的企业加强GSP跟踪检查，对屡次违反或严重违反GSP的，一律撤销GSP证书。对经销假劣药品、违规销售处方药及销售药品未开具药品凭证等违法行为依法严厉查处，情节严重的吊销《药品经营许可证》。

五、工作要求

1、加强领导，明确责任。要站在全局高度充分认识此次专项整治行动的重要性和紧迫性，不断强化政治意识、责任意识和大局意识，做到认识到位、措施到位、监管到位，提高监管水平，确保我县群众用药安全。

2、加大对大案要案的查处力度。要加强与卫生、工商、公安、新闻媒体等有关部门的配合，强化药品监督力度，突出大案要案的查处，情节严重触犯刑律的及时移交司法部门处理，并通过新闻媒体进行曝光，加大对违法犯罪分子的威慑力量。

3、于2011年3月31日前将此次查处有关问题及其治理情况书面上报市局市场监管科。

第三篇：关于开展商场超市规范经营行为专项整治行动方案

关于开展商场超市规范经营行为专项整治行动方案

为深入贯彻实施《消费者权益保护法》等法律法规，切实维护消费者的合法权益，增强消费信心，进一步规范我省商场、超市等企业的经营行为，促进经济健康稳定发展，保证专项整治任务完成，特制定以下行动方案。

一、工作目标

通过专项整治行动，进一步强化对商场、超市等企业经营行为的监管，建立健全企业自律制度和信用体系，促进企业规范经营行为，提高服务质量和水平，切实保障消费者合法权益，努力构建放心诚信的消费环境。

二、主要任务

（一）开展主体清查。各地要对辖区内的商场、超市开展一次全面清查，掌握商场、超市的数量、规模、特点以及消费举报、申诉等有关情况。在此基础上，各地根据实际情况，列出整治名单，确定整治对象。

（二）开展销售、服务行为专项检查。依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》等有关法律法规规定，对商场、超市的经营行为进行全面检查，重点检查以下八种行为：

1、销售假冒伪劣商品行为；

2、销售过期食品行为；

3、销售短斤缺量商品行为；

4、虚假标识标注行为；

5、价格欺诈行为；

6、促销陷阱行为；

7、“霸王”条款行为；

8、虚假宣传行为。检查中发现存在上述违法行为，对属于工商机关职权范围的，要坚决查处，不属于工商机关职权范围或者经调查已经构成犯罪的，要移相关部门处理，全省各级工商机关要通过专项检查，查办和曝光一批侵犯消费者权益的典型案件。

（三）开展商品质量监测。组织开展流通领域商场、超市等场所的商品质量专项监测工作，重点对商场、超市的进口商品、日常用品以及消费申诉举报集中的商品进行抽样检测。对经检测不合格的商品予以查封扣留，立案查处，并按规定程序及时向社会公布。同时，进一步查明不合格商品来源，对属于生产领域的，及时告知所在地质量监督部门。

（四）建立完善商场、超市信用体系。结合专项整治行动，借鉴行业信用监管模式，进一步建立和完善信息征集交互、信用评价、信用公示、信用激励等制度，强化信用约束和信用监管措施，对违信失信者实施信用记录、信用提示、信用预警和信用惩戒。积极探索开展商场、超市的星级评定，实行星级示范管理。

（五）建立完善商场、超市自律制度。对商场超市的各项自律制度进行一次重新梳理，加强行政指导，进一步督促企业完善各项规章制度。一是落实商品质量进货查验制度。严格审查商品供货商资质，索取相关证明资料，严格查验商品质量，认真落实质量管理规定，建立质量管理第一责任人制。二是落实商品进货台帐制度。建立健全商品进货台帐，完善台账数据库，保存相关凭证，实行分类归档及备档备查。三是落实消费申诉处理制度。建立和完善消费纠纷处理承诺、消费申诉先行和解、先行赔付、商品及服务信息公示等各项制度，落实消费维权联络员及其职责，积极发挥作用，切实把保障消费者合法权益行动落到实处。四是规范格式合同，戒除“霸王”条款，纠正不规范行为，探索开展格式合同备案工作。

三、工作要求

（一）提高认识、加强领导。各地要从保稳定、促发展的高度充分认识此次行动的重要意义，坚持以维护消费者合法权益、保障市场主体有序公平竞争为目标，切实加强领导。省局成立了全省商场、超市专项整治工作领导小组，由分管局长任组长，消保分局、经检处、企管处、市场处、食品监管处、合同处、广告处、办公室负责人为小组成员。办公室设在消保分局。各地也要结合本地实际，成立相应的专门领导组织。

（二）明确步骤，精心组织。各地要根据省局的统一部署和时间要求，结合本地实际，全面开展整治行动。3月下旬为调查摸底阶段，各地要对辖区内商场、超市进行全面调查摸底，掌握基本情况；3月底至6月份为全面检查实施阶段，对照《方案》中规定各项任务逐项进行检查，凡发现违法行为的要予以立案调查，严肃查处；7至10月份为规范整改阶段，各地在全面检查的基础上，认真剖析商场、超市存在的主要问题，督促经营者限期整改，切实落实经营者自律长效管理机制。

（三）突出重点，务求实效。各地在检查中要以消费者投诉集中的热点难点问题为重点整治内容，贯彻落实好开展商场、超市整治的五项重点任务，切实维护我省消费者的合法权益。要畅通举报、申诉渠道，积极从消费纠纷中挖掘案件线索，查处违法行为，达到既维权又维序的良好效果。力求通过此次专项整治行动，进一步促进我省的商场、超市的行为规范和行业自律。

（四）加强宣传，营造氛围。各地要主动与广播、电视、报纸、网站等新闻媒体联系，加强合作，大力开展宣传工作。在本次行动中，对守法诚信的经营行为要予以鼓励，对侵害消费者权益的商业潜规则要予以披露，对情节严重的违法经营者要重点曝光，努力营造政府监管、行业自律、舆论监督、商家自觉“四位一体”的消费维权体系。

第四篇：规范司法行为专项整治行动心得体会--案管

加强案件管理 规范司法行为

规范司法行为,是贯彻落实依法治国基本方略，构建公正高效权威的社会主义司法制度的必然要求。案件管理办公室作为检察机关内部监督部门，使检察权在行使的各个环节都能够受到监督，保证检察权的统一正确行使。通过案件集中管理，加强自身监督，以进一步巩固和深化检察机关司法规范化建设，提高严格规范公正文明的司法能力。

一、提高认识，使规范司法常态化

理念是行为的思想基础和支配力量。提高思想认识，树立正确的法治理念，是规范化司法的前提和保证。要充分认识规范司法行为的重要性和紧迫性，以实际行动投入到规范司法行为的行动中。规范司法行为专项整治工作对解决案件管理工作自身不规范、不严格的问题，以及在履行监督管理职能方面都提出了高标准、高要求。专项整治工作是全国检察机关组织开展为期一年的活动，但规范司法行为却是检察机关一项长期的、首要的任务。必须端正思想认识，自觉地把专项整治工作融入到日常检察工作中，使规范司法行为常态化。

二、深入剖析，对照检查自身问题

1、加强规范司法行为方面的学习。认真学习《甘肃省检察机关规范司法行为专项整治工作方案》等文件精神，积极开展社会主义法治理念学习教育、政法干警核心价值观教育等活动，按照省检察院“六个到位、四个结合”的要求，通过开展集中整治，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题。自觉把追求效率与司法规范紧密结合起来，提升自律意识和司法修养，毫不动摇地坚持严格公正、规范文明司法。

2、深刻对照检查自身问题。案管办要着重从自身司法规范和履行监督职责方面入手，切实把自身司法不严格、不规范、不公正、不廉洁的问题找准，并围绕重点整治的八个方面问题，认真查找案件受理不规范、流程监控不规范、质量评查不规范、律师接待不规范、涉案财物管理不规范、案件信息公开不规范六个方面存在的问题。

三、强化监督，全面促进整改落实

1、以强化流程监控促进规范司法。检察机关统一业务应用系统的上线运行要求办案人员全面实现网上办案，这就要求办案人员要规范填录案件信息，从源头上防止数据造假。每个案件从受案到结案各环节都需要在系统上录入案件信息，每个法律文书都需要在系统上制作、审批。案管办在进行案件统计分析的同时，要发挥统一业务应用系统的监督作用，发现业务部门在运用系统办案的过程中存在案件未上2 系统、办案程序不合法、办案超期、法律文书使用不当、侵害当事人、辩护人、诉讼代理人权利、违规处理涉案款物等问题时要及时督促整改，解决了传统办案方式中可能存在的法律文书制作较为随意、办案程序不严格的问题。

2、以加强案件评查促进规范司法。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的主题，开展案件质量评查是检察机关内部开展案件实体监督的有效方式。案管部门通过对本院业务部门办理案件进行质量评查，使办案过程中的不文明执法、不规范执法，甚至非法执法等情形得到及时纠正，让人民群众从每一起检察案件的办理中都感受到公平正义，也让办案人员提高拒腐防变、廉洁自律的思想意识，实现提高办案质量和规范司法的目的。

3、以深化案件信息公开促进规范司法。检察机关案件信息公开，主动接受人民群众与社会各界的监督，保障了人民群众对检察工作的知情权和监督权，是法律在阳光下运行，有效杜绝案件暗箱操作，促进司法公正的有效措施。案件信息公开要求能够实时体现检察机关办案的全过程，及时反映检察活动的整个状态，这就要求业务部门要严格依照规定予以公开。案管办作为审核、发布案件信息的部门，要严把信息出口关，认真审核案件是否符合公开的条件，法律文书中是否存在涉及商业机密、个人隐私等不应当公开的内容。对于案件信息和法律文书公开不规范、不公开或不及时 公开等问题都要督促办案部门及时整改，确保案件信息公开及时、准确。

4、以做好律师接待促进规范司法。依法保障律师的会见权、阅卷权和调查取证权等执业权利，有利于完善检察机关的外部监督制约机制，体现控辩平衡和司法公正，进一步提高工作水平和办案质量。案管办作为律师接待窗口，要认真学习《最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的规定》等法律法规，熟练运用网上预约平台，确保律师能随时查询案件动态并进行网上预约阅卷，为律师查询、阅卷提供便利条件。

通过开展专项整治活动，着力构建起有利于严格规范司法的长效机制，进一步加强对司法活动的管理和监督，切实把加强自身建设作为战略任务摆在更加突出的位置, 使检察人员更加牢固树立规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，努力建设一支高素质、规范化的检察队伍。

第五篇：关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见

国家烟草专卖局文件

国烟专〔2010〕448号

国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见

各省级局（公司）：

为规范卷烟零售大户经营行为，进一步维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务的顺利实施提供良好的外部环境，现提出以下指导意见：

一、充分认识规范卷烟零售大户经营行为的重要意义

卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场的风向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳；卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。

各级烟草专卖管理部门要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，把规范零售大户经营行为作为市场监管的重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，提高对卷烟零售市场管控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。

二、规范卷烟零售大户经营行为的指导思想和目标任务

（一）指导思想：

规范卷烟零售大户经营行为的指导思想是：紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略任务，通过规范卷烟零售大户经营行为，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，为行业发展提供良好的外部环境。

（二）目标任务：

1．通过加强监管，使卷烟零售大户非法批发、售假贩私等违法违规行为明显减少，市场检查、暗访中零售大户的违法违规率明显下降。

2．加强对烟酒店的监管，重点打击以合法身份为掩护，暗中违法违规经营的烟酒店，使烟酒店在各类业态中保持合理比例。

— 1 — 3．卷烟零售大户数量在客户总量中比例偏高的地区，要通过综合治理，使其在零售客户总量中保持合理比例。

三、规范卷烟零售大户经营行为的主要措施

（一）规范行业内部经营行为，公平分配货源，严格控制卷烟零售大户规模和比例。各级卷烟经营部门要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，认真落实《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》（国烟办[2008]20号）的要求，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制订卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。

（二）抓好许可证发放，综合治理无证经营，努力避免卷烟零售大户向无证户供货现象。1．依法进行零售许可证的发放审核，纠正申领零售许可证条件过于严苛的倾向。各级专卖管理部门要严格按照国家烟草专卖及行政许可的法律法规规定，正确行使行政许可权，不得将配送成本、结算方式等非法定条件作为核发许可证的前提。正确认识合理布局，坚持网建城乡一体、统一运行的原则，努力扩大农村市场覆盖面，加强对农村卷烟零售户服务和管理。

2．综合治理无证经营行为。各级专卖管理部门要按照《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》（国烟专[2010]234号）要求，对符合办证条件的无证户核发烟草专卖零售许可证，对社会弱势群体，可放宽办证条件；对不具备经营资格的，会同当地工商行政管理部门予以取缔，使无证经营户数量明显减少，切实解决卷烟无证经营问题，堵住卷烟零售大户向无证户供货的渠道。

（三）加强市场监管，严厉打击违法违规经营行为。

1．加强研究，夯实市场监管基础。各级专卖管理部门要查明本地区卷烟零售大户的身份情况，判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户;分析卷烟零售大户经营情况，比较成本收益，判断零售户经营行为是否异常；注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的基本档案，密切关注零售大户的变化情况。

2．加强日常监管。各级专卖管理部门要注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制订专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。严肃查处转借、出租许可证行为，对两类卷烟零售大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联关系的零售大户；二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

3．严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户违法违规行为要依法严肃处理。出现《烟草专卖许可证管理办法》（发展改革委令第51号）第四十五条所列情形的卷烟零售大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等人民政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政管理部门处罚、也可以由其他部门处罚的案 — 2 — 件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

（四）强化内部专卖管理监督，促进行业内卷烟经营进一步规范。

1．切实加强日常监管。各级专卖内管部门要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，尤其要坚决制止为了完成销售任务，向零售大户集中投放卷烟的行为。各省级局（公司）要在信息系统中建立辖区零售户的整体分析模块，推动实现各地区营销管理系统与专卖管理系统数据的共享，完善卷烟零售户经营数据的系统分析功能，使专卖内管人员能及时掌握零售户的经营动态。通过对比分析零售户的订单数据，及时发现利用卷烟零售大户甩卖卷烟的行为并严肃查处、及时通报、监督整改。

2．充分利用涉案真品卷烟条码信息，认真排查涉案真品卷烟的来源，敦促有关单位整改，促进行业规范经营。各省级局要及时收集整理涉案真品卷烟的情况，抄录32位条烟码，每月进行一次汇总分析，通报情况并将具体的品牌、数量及条烟码等信息发回卷烟流出地的地市级局（公司）。各地市级局专卖内管部门要根据反馈的条烟码信息，查找相关订单，将所涉卷烟零售大户的卷烟品牌、数量、配送日期等信息及时通报给营销部门，由营销部门调整货源供货，使其无烟可倒。对内部违法违规的线索，要进行调查核实，严肃处理有关责任人。

四、加强组织领导，落实责任，建立完善监督检查机制

各省级局（公司）要按照本意见的要求，认真指导所属单位抓好本意见的贯彻落实，抓紧制订、完善相关的市场监管和经营管理制度，明确工作目标和任务，采取有效措施，切实规范卷烟零售大户经营行为，并将对卷烟零售大户的管理作为市场监管的重点工作，纳入专卖工作考核范畴。要加强教育并建立岗位轮换制度，防止出现徇私舞弊现象。对违反规定与零售大户内外勾结、帮助其不规范经营的行业内业务人员和徇私舞弊掩护零售大户违法违规经营的专卖管理人员，要按规定严肃处理。各级烟草专卖管理部门要安排专人负责相关工作；负责零售市场检查的专卖管理人员要将辖区内的零售大户列为重点监管对象，投入更多精力，采取更灵活的方式，加强管理。对辖区存在严重问题，但却不能及时发现的专卖管理人员，要追究其责任。要进一步加强对所属地区零售市场的暗访检查，将卷烟零售大户作为暗访的重点对象，单独记录对其检查的情况。要密切关注卷烟零售大户的数量比例和销量份额，每月统计卷烟零售大户数量和销量比例，由各省级局专卖管理部门汇总后报国家局。各省级局要及时通报本地区卷烟零售大户的有关情况，对存在问题较多、工作不力的单位要通报批评并监督整改。

二○一○年十二月二十七日