住建部就“保障房建设和房地产市场调控”答记者问[五篇模版]

第一篇：住建部就“保障房建设和房地产市场调控”答记者问

住建部就“保障房建设和房地产市场调控”答记者问

2011年3月9日上午9：00，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会。住房和城乡建设部副部长齐骥、住房和城乡建设部房地产市场监管司司长沈建忠、住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊出席记者会接受媒体采访。

中央电视台以及中国网络电视台记者：总理政府工作报告提出进一步扩大保障性住房建设，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共一千万套，请问资金来源有哪些渠道？谢谢。

住房和城乡建设部副部长 齐骥：很高兴今天第一个问题就谈到了我们社会广泛关注的今年国家要开工建设1000万套保障性住房和各类棚户区的改造。大家都知道，盖房子特别是实施保障性安居工程，有几个必须保障，第一个是土地供应要有保证，没有地的话，房子没处建。第二个就是资金的保障，因为这么大的工程量，一定要有巨大的资金投入和支持。第三个就是生产能力的保障，比如我们的建筑材料，我们的施工机械、施工人员，就是说我们有能力在一定时间内去完成这么大的工程量。

刚才您主要是谈到资金保障的问题，我大致给各位报告一下，今年我们计划新开工建设各类保障性住房和棚户区改造1000万套，这个任务在今年政府工作报告当中已经明确地提出了。细分一下，这1000万套保障性安居工程包括保障性住房和棚户区改造，其中有一部分是通过社会机构来开发运行，按照相关的政策去配售给我们的保障对象，比如说经济适用住房，还有一些城市今年要大规模地建一些两限房。限套型面积、限销售价位，就是两限房。根据各地报上来的计划，这两块加在一起，有近200万套，所需要的资金投入大概在5000亿元上下。

我补充一下，我们在拟定1000万套保障性安居工程的目标任务时，我们就对通过什么样的渠道来筹集到足够的资金，保障这一目标任务的完成，做了一个大致的测算，年度投资大概在1.3万亿到1.4万亿之间，咱们暂且说是1.3万亿左右。我刚才讲过，经济适用住房和两限房的建设资金，主要由社会机构通过市场运作方式来解决。当然在建设经济适用住房的时候，市县人民政府要无偿地划拨土地，这部分土地的成本，我们没有算在直接投资当中去，这也是数目不小的一笔钱。这样的话，在1.3万亿当中有5000亿左右是通过这样的方式解决掉，以往过去几年也是这样做的。

再有，今年1000万套计划中，还有400万套左右是各类棚户区改造，包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、林区棚户区改造、煤矿棚户区改造，还有一些国有垦区棚户区改造。对于这一类政府主导的棚户区改造，中央政府、省级人民政府、市县人民政府都要拿出一定的补助资金，其中，今年中央将提供400亿元左右的资金支持，省和市县也要拿出一定的资金，来补助和支持这些棚户区的改造。

在政府工作报告中，总理已经提到，今年中央用于保障性安居工程的资金将达到1000多亿元。我们在测算地方政府资金来源时，大致做了以下分析。按照现有的规定和标准，首先，对保障性安居工程建设资金，地方政府要纳入本级财政预算，在财政预算中要列支一部分。另外，按照现有的规定，今年我们特别强调，要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，资金缺口大的地方，要进一步提高比例。比如说最近河北省为了保证建设资金，把原来按土地出让净收益的10%计提，调整为按土地出让总收入的5%计提，用于保障性安居工程建设。有些地方把用于保障性安居工程建设的土地净收益计提比例提高到20%。大家知道去年全国土地出让总收入，可以预测今年的土地出让总收入，各地严格执行不低于10%甚至进一步提高计提比例，这是一大笔资金。这都是现有的政策规定。

第三，住房公积金。在2007年国务院24号文件当中明确，各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设，这是现行的政策规定。去年全国公积金增值净收益，用于廉租住房建设的有50多亿，今年会有进一步提升。除此之外，为了确保今年1000万套保障性安居工程资金的落实，我们还提出和建议了一系列的财政、金融等支持政策，比如说去年开始，全国清理各个地方的融资平台，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，这个融资平台可以继续运作而且要发展。另外，我们还开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作，去年计划了400多亿，今年还要有这样一个指标。

再有，我们正在研究，很快会制定金融机构支持保障性安居工程建设特别是公共租赁住房建设的中长期贷款政策。政策的设计，通过政府补助、注入资本金或者贴息，然后再通过商业银行贷款，大大提高融资的能力。

最后一点，我想在这儿特别给大家介绍一下，国务院和相关部门的文件当中都提到，对于公共租赁住房的投资建设，我们将采取政府主导、社会参与这样一个模式，因此我们也制定了相应的优惠政策，来鼓励和吸引更多的企业参与公共租赁住房的建设和运营。所以我想，通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000万保障性安居工程的任务，具体说就是1.4万亿的投资应该说是完全可能的。

法制日报社 法制网记者：目前我国住房保障立法进展如何？何时能够出台？谢谢。

齐骥：这个问题请我们住房保障司司长冯俊来回答。

冯俊：住房保障法是本届人大立法规划里的项目，这项工作从规划定了以后，我们住房和城乡建设部就紧锣密鼓地调研和起草，部里已经初步形成了一个初稿。当然这是一个新生事物，许多法律制度的研究也还有个渐进的过程。应该说，这项工作正在抓紧进行，但是什么时候能够出台，现在很难给出一个时间表。

法制建设是个非常严肃、非常慎重的过程，我们也会在一定的时候进行调查，征询公众的意见，也会听取专家的意见，目前进展比较顺利。我们当然也希望尽快提交国务院，国务院审议通过以后提交全国人大审议，这项工作我们绝不会耽误，也绝不会拖延。

人民日报记者：最近一段时间内，国内部分城市租金上涨比较明显，租户也感到一些经济压力，住建部对此有什么看法，下一步会有什么解决办法？谢谢。

齐骥：我们也注意到一些报道，关于最近一个时期特别是今年春节过后，出现了一些房租上调，从过去的经历看，有季节性上涨因素，社会反映也比较多。为此按照国务院领导的指示要求，部里会同有关部门专题就这件事情到一些城市做了一些调研，下面请我们房地产市场监管司的沈建忠司长把一些情况给大家报告一下。

沈建忠：房租问题最近上涨，大家都很关注，我们搞了一些调研，做了一些分析。

近期租金上涨有三个特点：一是主要集中在一些热点城市、重点城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的区域，包括一些地铁的沿线和一些学区即有重点学校的周边地区，这些地方的房租涨得比较快一些。应该说，这些租金涨了，对中小收入租赁的群体影响是比较大的。

对于原因，我们也做了一些分析，现在看起来，社会上也好、专家也好，各方面的看法不尽一致，我们总的看法还是供求矛盾的问题。

首先就是刚才我们齐部长讲的一个季节性的因素，特别是春节以后，外来人口回城务工，各方面租房需求集中时期，也是租客上调租金比较集中的季节。

第二个因素，从机制上看，目前租赁的房源的来源还主要是以分散的、个体的市场为主，还没有大型的、专业的从事住房租赁的企业这样一些群体，所以受房源来源的影响也比较大。

第三个因素，从经济的角度，由于通胀和加息的预期，加上现在我们的住房租售比和国际上比较起来还处在比较高的水平，现在一线的大城市大部分达到500：1以上，所以理论上它有这种上涨的空间。

另外，我们市场监管方面还有不到位的地方，我们的法律还有一些空白的地方，我们的信息还有一些不太透明的地方，包括少数中介机构、中介人员还有一些不良的行为在里面。

下一步的措施，我想租金的调控应该也是房价调控的一部分。首先，各级政府、各个部门都有责任来重视这项调控的工作。可能大家也已经注意到，昨天我也拿到报纸，像北京市市委书记在人代会上已经明显表态，出租房的租金政府要调控，还讲了北京要形成以出租房为主的住房供应体系，出租房的比例要达到60%；另外，北京也在研究加强出租房制度建设方面的工作。这都是积极的信号，地方政府已经在采取措施。

第二方面，要加大供应。租赁的需求应该是一个刚性的需求，调控要更多地强调增加供应。今年大家已经注意到，除了我们廉租房要加大建设力度以外，公租房要加大建设力度，今年要大规模地建公租房。这样就会解决相当一部分租赁需求，特别是中低收入群体的需求。我们已经注意到，最近重庆市16000套公租房拿出来摇号，市场反映非常好，租金已经得到明显控制。

除了这些供应渠道以外，我们还要从社会化、市场化的房源渠道来想办法。现在各地都有一些很好的办法。比如我们调查的，有一些省市利用一些工业园区的生活用地，来集中建一些外来务工人员的租赁住房，规模较大，由一些专业性的公司来投资经营，效果较好。

还有一些地方利用城中村改造建设的安置房、回迁房，给农民补偿以后，鼓励有两套三套的人，把多余的房子拿到租赁市场上来。我们还有一些其他的办法，比如在一些特殊的地段，包括一些学区、地铁的周边，通过规划的手段，增加一(论坛 新闻)些适合出租的中小套型的住房建设，提高这类地区这类出租住房供应的比例。

第三方面，我们要加强市场监管。最近我们部里已经出了两个部令，《房地产经纪管理办法》和《商品房屋租赁管理办法》，这两个办法都对出租房的管理、中介机构、中介人员的管理有规定。当前的工作主要是抓好落实，发现有哄抬租价、欺骗老百姓等违规行为的，就要严肃查处。

我们还有一个很重要的任务，就是加强长效机制的建设，特别是中长期政策的研究。主要有几个方面：

一是目前正在修订的《房地产法》，这是“十一五”期间开始修订的一部重要法律。我们正在考虑加强对租赁内容的完善和调整，特别是对租客的权益要给予保障。我们也研究了国外的一些经验和办法，国外在这方面都有比较强的法律规范。另外，还要配合一些城市搞房产税的试点，在租赁的税负方面做一些研究，基本的想法就是规范，税负要合理，征管要严，要有利于出租，也有利于租赁市场的稳定发展。

二是鼓励一些企业，特别是一些专业性的公司来做出租住房的经营业务。这方面的问题主要是中长期的融资渠道还不畅，所以我们要结合当前正在开展的证券化的试点、投融资的一些试点，来打通渠道，拓宽融资渠道，为我们中长期的融资开辟新渠道。

此外，我们还要探索一些更多扩大出租房源的方法和途径，比如有些地方正在探索的，集体土地将来可不可以让农民来入股，自己来建，自己来管理，然后作为出租的房源，来解决一些城郊接合部或者中低收入群体的租房问题。

新华社记者：我有两个问题。第一，关于房地产市场调控的，我们都知道，房地产市场调控其实涉及的因素很多，比如税收、土地、资金，其实说实话，我们都认为，住建部可能更多的作用是在于监管和信息中枢的作用，请齐部长从住建部本身的职能来谈一下，结合一下政府工作报告当中提出的房地产调控要加强长效机制的建立这一块来谈一下，下一步住建部应该如何作为。第二，刚才您提到，住建部已经在构建一些制度、政策来吸引社会资金参与到公共租赁房建设当中，请您具体谈一下这个政策是个什么样的情况。谢谢。

齐骥：涉及到房地产市场调控，这是社会广泛关注的。在去年国务院下发的一些市场调控的文件，也包括今年1月份国务院办公厅下发的1号文件当中，对加强市场调控都提出了明确的要求。最近按照国务院领导的要求，我们也就如何贯彻落实和监督今年国办1号文件进一步加强市场调控的职责、任务，做了一些部门分工的建议。

我想，从市场调控总的看，第一，要缓解住房的供需矛盾。在缓解供需矛盾当中，一是要增加普通商品住房的有效供给，二是在需求当中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供应的这部分，能够绝大部分去满足合理的需求，这是我们在调控当中要努力做到的。

对于增加供应来讲，我在这儿给大家报一下，2010年全国新开工建设商品住房将近13亿平方米，这是一个大家应该关注的数字，在需求不断增长的同时，我们最近几年特别是从去年开始，加大了普通商品住房的开工。目前全国在建的商品住房，包括前年甚至更早一些开工建设的商品住房，我这里面有一个数字，2010年全国商品住房施工面积超过了30亿平方米。

这是什么概念呢？就是去年大家认为房地产市场非常火爆的情况下，全国销售了9亿多平方米的商品住宅。去年开工了13亿，在建的有30多亿，所以我们乐于见到，随着时间的推移，会有越来越多的住房推向市场，从增加供给的方面来缓解供需矛盾。

第二，关于需求的问题。最近几年，需求持续走高，我们分析下来，这里不乏有一些从目前的情况看是属于不合理的需求。有的购房者买到房子是为了解决自己无房住的问题，有的购房者买了房子是为了改善他目前住房条件很困难的情况，大家经济条件好了一些，有希望改善住房条件的这种强烈愿望，所以他买房子是为了改善自己的需求。但是还有不少买房人，既不是为了解决他当前无处可住，也不是为了改善他的住房条件，可能这里面有的是考虑到通胀预期，为了增值保值，使自己的财富不缩水，还有的是想通过房地产的交易来得到一些利润，这是当前一些不合理的住房需求。所以我们目前调控的重点就是要把这些不是当下马上需要居住来购买房子的这部分消费者往后排一排。国办今年1号文件当中规定，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内要限制本地居民什么样条件、外地居民什么样条件的购房，我们的出发点就是在这儿。眼下，短时间内，我们的供给不能完全满足各种需求的情况下，提出让暂时有限的供给去提供给那些最需要居住来购房的消费者。我想，这是我们当前调控的一个基本出发点。

刚才这位记者问我，你们建设部的职能是什么，我想我们最大的职能是做好这方面的宏观分析，提出有针对性的政策建议，通过一些政策的调整，使得房地产市场当中这种长期存在的供求紧张的局面能够得到缓解，然后使得我们更多的住房能够分配、销售到最需要居住和改善住房条件的消费者的家庭。细节我就不谈了，但是总体上我们是按照这样一个思路来进行市场的监测、市场的分析、政策的建议。更重要的是，对于稳定房价工作不力、保障性安居工程任务不完成、影响了社会稳定的地方，根据国务院要求，我们会同监察部等部门对这些地方的负责同志进行巡查、约谈，甚至问责。

刚才你问到的第二个问题，就是要制定优惠政策，来吸引更多的社会机构参与公共租赁住房建设。正好借着你这个问题，我补充一下刚才第一个问题我没有说全的，也是个重要的信息，希望通报给大家。就是在今年1000万套保障性安居工程目标任务当中，除了棚户区改造、经济适用房和两限房外，还要新开工建设廉租住房160多万套、公共租赁住房近220万套。

我刚才讲，各级政府要拿出5000多亿的资金，主要是用于廉租住房和公共租赁住房的建设，当然也包括对低收入家庭发放廉租住房租赁补贴。建设近220万套公共租赁住房，这是我们前所未有的。去年各地共开工建设公共租赁住房40多万套，主要集中在沿海地区用工比较集中的城市和一些内地大城市。今年近220万套的公共租赁住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外来就业人员比较集中的省会城市和中心城市。

建设220多万套公共租赁住房是一笔不小的投资。公共租赁住房作为今后我们住房保障体系当中的一个重要组成部分，政府责无旁贷，要提供建设条件。比如说土地，原则上，公共租赁住房建设用地像廉租住房一样，由政府无偿划拨。但是政府光划拨土地还不足以建设这么大量的公共租赁住房，因此我们想，公共租赁住房建设主要可以有三种模式：第一种，由政府出地、政府投资、政府管理。

像建设廉租住房一样，由政府无偿划拨土地，由政府融资建设。

我刚才讲过，我们有融资平台，我们要列入财政预算，我们要提取土地出让净收益。我再补充一个，今年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。

第二种模式，政府可以划拨土地，吸引社会机构来参与建设，就形成了政府出地，企业出钱，通过这样一种模式，来建设一大批公共租赁住房。特别是在一些用工比较集中的开发区、产业园区，以及一些用工比较集中的大企业，用了成千上万的职工。

我们想，这些企业可以采用我刚才说的第二种方式，由政府划拨土地，由企业出资建设，首先满足自己企业职工公租房的需求，同时也要不断向社会提供公共租赁住房的房源。这里面有个算账问题，日后我们再细细地研究，眼下最要紧的是把这些公租房建设起来。

第三种模式，有些地方正在准备做这方面的尝试，当然这是一种探索，就是政府拿出一部分土地，这部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租赁住房。让各类企业，无论是房地产开发企业，还是从事其他行业但是用工比较集中的企业，以及其他机构投资者，由他们通过市场方式取得这些土地，然后自己去建设公租房，并拥有这部分公共租赁住房的所有权。但是不论采取什么样的方式，公共租赁住房的供应对象是由政府来核定以后，给予许可。

当然，投资方式不同，建起来的公共租赁住房的成本不一样，因此就可能有个租金上的差异。我们想，不论是哪一种投资方式建成的公共租赁住房，政府都要干预或者说参与公共租赁住房租金的制定。对于由企业来投资，包括购地和建设的，企业为尽快收回投资成本，这类公共租赁住房有可能以略低于市场价格，甚至于等同于市场价格，向公共租赁住房的对象来提供。

但是政府对租用公共租赁住房对象当中的支付能力不足的个体或者家庭，应该提供必要的租金补贴，也可能是用人单位来提供这样的补贴。这样的话，就使得不论住在什么样的公共租赁住房当中，保障对象的租金负担大致相当。

涉及到社会参与公共租赁住房的建设，我们想，更多的优惠政策将会体现在税费减免，融资成本如何通过贴息或者专项贷款的方式来减轻。我们想，通过多种渠道，动员全社会的力量，在政府的主导下，公共租赁住房今年建近220万套，明年也不会低于这个数，几年下来，使得城镇中等偏下或者中低收入家庭、新就业职工，以及外来务工人员的住房条件，通过这样一个保障形式，能够得到大大的改善。

中国建设报记者：刚才齐部长提到了问责的问题，我想就这方面向齐部长提一个问题。刚才齐部长说，地方政府如果住房保障政策执行不力的话要问责，现行的问责机制是如何规定的，如果保障不力，将怎样问责，怎样保障问责落到实处？谢谢。

齐骥：关于这个问题，是从去年国务院10号文件到今年国办1号文件当中特别强调的。稳定房价，加快保障性住房建设，也包括棚户区改造，我们一直实行的是省级政府负总责，市县政府负责抓落实，而且要负直接的责任。我们提出要进行考核、约谈、问责，就是督促我们的地方人民政府进一步按照国务院的要求，履行好自己在本地区稳定房价和完成保障性住房建设任务这样一个责任。

关于如何问责，具备了什么样条件进行约谈，到了什么程度进行问责，温总理的政府工作报告当中提到了这样几句话，有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力、影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。我们将按照国务院要求，来认真研究细化对各地稳定房价、推进保障性住房建设一些细部的问题。然后提出怎么样考评、用哪些指标来考评、到什么样的程度要进行约谈、出现了什么样的问题要进行问责，我们要会同有关部门拿出一套具体的办法来。

澳亚卫视澳亚网记者：大量推出保障房对于房地产市场是如何来影响？另外一方面，在保障房方面，在全国覆盖率大概不到8%，如果未来“十二五”规划里3600万的保障房都完成的话，大约也只占20%。您认为，保障房建设未来是否依然严峻呢？谢谢。

齐骥：这是两个问题。我先回答头一个，关于保障房建设与房地产市场的关系，我给大家报一个数字，我刚才也说过了，可能有的同志没太注意，去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套。今年我们提出了1000万的任务，我刚才也说过，其中有400万套棚户区改造，这些原来就有房住，对原有设施不全、简陋、不安全的棚户区进行改造，改造以后还是一户对一户。但是对于600万套的保障性住房，我刚才说过，公共租赁住房也好、廉租住房也好、经济适用住房也好，等等，这个是绝对的增量，建一套就多一套。

我们在去年销售了900万套的商品住房，今年在继续保持商品住房足够的开工量的同时，作加法，增加保障性住房的建设和供应。这就回到我一开始谈到的问题，这是我们缓解供需矛盾，增加有效供给的一个非常重要的手段。如果往远了讲，这是我们国家住房制度的战略思考和调整。客观地讲，享受保障性住房的家庭，一般不具备在市场购买和租赁住房的能力，即使不建保障性住房，这部分保障对象也没能力到市场上去买商品住房。

当然从政府的角度，正是由于考虑到这部分群体没有能力通过市场来解决，所以政府才花钱，才建这些房子，给这些群众提供基本住房保障。因此，大规模建设保障性安居工程是作加法，是对市场一个积极的促进。至少在预期上，让广大消费者知道，国家近年将提供这么大批量的公共租赁住房，住房市场的供需矛盾将会得到大大的缓解。我想对于市场来讲，应该是一个利好的消息。

第二个问题，我刚才说了，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房，就今年而言是这样。

我们想，通过一段时间的努力，刚才您谈到，“十二五”期间将新建各类保障性住房和棚户区改造3600万套，我们预期在“十二五”期末，当然是指“十二五”的任务完成以后，因为盖房子，总有一两年、两三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的时候，我们城镇居民的住房结构会发生很大的变化，将会有20%以上的家庭的住房是通过政府的保障或者政策支持来解决的。“十二五”结束，不意味着我们国家保障性安居工程建设任务的结束，我们还会考虑根据届时的城镇化发展情况和经济社会发展水平，通过保障性和政策性住房的供应，进一步扩大保障范围，适当提高保障标准。这是我们比较长远一点的考虑。

台湾工商时报记者：长期以来，台湾民众在大陆买房置产业非常多，我们也很关心大陆的房产政策。我比较想了解的是，在上海和重庆的房产税之后，下一拨重点城市的房产税，大约是哪些城市会持续推行？另外限购的部分，今年开始是否会对包括台湾在内的一些境外的购房者会有更严厉或者比较严格的限制？谢谢。

齐骥：关于房产税试点的问题，目前是上海市和重庆市在全国率先开展了房产税试点工作。我注意到，财政部的负责同志前两天在回答这类问题时也谈到，目前我们的重点是密切跟踪这两个试点城市进展情况。在密切跟踪的过程当中，进一步深入地研究政策，不断地总结和完善试点的经验。下一步，我部将配合财政部和税务总局，在试点的基础上去推进这项工作。

第二个问题，刚才您谈到的是调控限购的问题，实际上我刚才讲了一个大原则。在一个特定的阶段，住房供需矛盾很紧张，我们对于需求端做了一些相对仔细一点的分类，把最需要的放在前面，支持他优先去购买。一些城市根据自己当地的情况，特别是居民的住房情况和房地产市场的情况，出台了一些限购的措施。关于您谈到的台湾同胞购房问题，按照现有规定来执行。

日本NHK记者：我想问的也是房价的问题，这个问题对中国非常重要，中国民众对这个问题的关注度也非常高，请您谈一谈这个问题现在到底有多严重，最好是从维护社会稳定方面来详细谈一谈。谢谢。

齐骥：房价问题，大家都关注，连日本朋友也关注。这确实是跟百姓生活息息相关的一件事情。最近我也看了国家统计局的一个抽样调查资料，中国城市居民89%拥有住房，其中约12%是祖上传下来的，是原来的私有住房；有40%多一点是计划经济时代(论坛 新闻)建的宿舍，最后通过住房制度改革变成职工个人的房产，我们叫房改房；其他不到40%一点是居民通过市场购买的商品住房。

我们现在面临着一个很大的问题。我们城镇化的过程在一定程度上是人口流动迁徙的过程，工作可以去异地。但是住房是不动产，不能像换工作那么容易，坐火车和飞机就能到一个新地方。所以，在很大程度上就存在一个住房配置不合理的问题，使得一些新市民、新就业职工，面对着很高的房价无可奈何。因此，大家就非常关注房价的问题。我认为，今年国办1号文件当中强化地方政府稳定房价的责任，一个很重要的要求，就是各地要结合本地实际情况、经济发展目标和居民收入水平，来制定一个使得消费者买得起或者租得起房子这样一个调控目标。我想，随着我们各项政策的落实，随着地方进一步提高认识，强化责任，这个问题会逐步得到解决。

第二篇：房地产市场调控和保障性安居工程建设情况汇报

近年来，我县认真贯彻落实国家关于房地产宏观调控政策，把满足中低收入家庭住房需求作为房地产工作的立足点，完善调控手段，强化市场管理，推进房地产开发与保障性住房建设，努力构筑住房供应体系，取得了一定成绩。现将我县关于房地产市场调控和保障性安居工程建设情况汇报如下：

一、主要做法

（一）认真贯彻执行房地产市场调控政策。一是根据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办[2011]1号）、《XX省人民政府关于进一步加强房地产市场调控加快保障性安居工程建设的通知》（X政发[2011]28号）文件以及市政府贯彻落实房地产市场加快保障性住房建设的实施意见精神，经过充分调研，研究制定了我县贯彻落实房地产调控和保障性住房建设的实施意见，正在准备提交政府常务会议实施。二是进一步加强了房地产市场监管力度，对城区房地产开发企业实行跟踪管理，严把房屋预售许可审批关，严格禁止囤积土地、捂盘惜售、违规贷款、内部认购、预收定金等违规行为。二是根据2010年我县经济发展水平、人均可支配收入和居民住房支付能力三项硬性指标，结合当前城区房价和住宅建设造价，研究确定了我县2011新建住房价格控制目标，并于3月中旬上报市建设主管部门备案，作为我县2011年控制房价的一项指标严格执行。三是积极创造条件，着手推进城镇个人住房信息系统建设，完善房屋购销管理，遏制非自住性房屋及第三套住房购买行为。

（二）不断加快保障性安居工程建设步伐。一是加快2010年保障性安居工程建设进度，督促落实已开工建设的XXX套、XXX平方米廉租住房和XXX套、XXX平方米城市棚户区改造安置住房和普通商品房建设任务。二是积极落实2011年保障性安居工程建设任务，确保4月底前开工建设XXX套、XXX平方米廉租住房，XXX套、XXX平方米限价商品房和XXX套、XXX平方米城市棚户区改造安置住房和普通商品房。

（三）利用信贷税收调控房地产市场。一是切实贯彻执行差别化住房信贷政策。对城区贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。二是加强个人转让住房营业税、所得税征收管理。对个人购买商品住房不足5年而转手交易的，统一按其实际销售收入全额征税。加强存量房交易税收征管工作，严格房地产价格评估，房屋交易价格一律按评估价核算，坚决杜绝“阴阳合同”产生，充分发挥税收在房价调控中的杠杆作用。

（四）加强住房用地供应管理。一是增加土地有效供应，2011年我县住房用地供应计划总量为XXX万平方米，其中限价商品房X万平方米，廉租住房XX万平方米，棚户区改造安置房和普通商品房XX万平方米，保障性住房用地占用地总量的XX%。二是计划对新建住房采取“先限房价、后竞地价”的供地方式供应中低价位普通商品住房用地。三是积极鼓励房地产开发企业在普通商品房建设中配建一定比例的公共租赁住房，并持有产权，在政府指导下，合理确定租金标准，向中、低收入家庭租赁。四是进一步加强对房地产开发企业土地市场准入资格和资金来源审查，严肃查处擅自改变用地性质、非法转让土地使用权等违法违规行为。

（五）积极推行城区住房限购政策。在城区推行商品房开发建设成本核算，对已取得开发土地使用权的商品房的买卖限定最高售价。房地产开发企业在商品房定价前，必须向建设行政主管部门和物价部门提交商品房开发投入成本，政府主管部门在确保商品房开发成本的真实性和制定销价的合理性的基础上，确定综合基准售价。首次购房标准实现以户为单位（家庭人口两人以上，并具有法定瞻养、扶养关系）认定，将购房者从“个人”变为“户”，进一步明确首次购房标准，使首次购房的人群进一步缩小，把投资性和投机性购房者挤出购房队伍。随着国家稳定住房价格等各项调控措施的落实，我县房地产市场运行总体上朝着遏制投机、稳定房价的调控目标发展，市场预期趋于稳定，开发投资趋向理性，投资规模稳步增长，商品房供销两旺，房地产市场总体健康稳定。

二、存在的主要问题

（一）住房价格涨势比较明显。受供需关系及建设成本等多种因素影响，我县商品住房价格仍呈上涨趋势，房地产

第三篇：国家住建部督察我市保障房建设12

我叫李鑫，在2011年7月中旬开始，在甘肃省天水市天水晚报实习，成为一名实习记者，期间参与采访，写稿，学习编辑排版软件，了解记者发布会，独立摄像，真正的把“采、写、编、摄”的学习成果用于实践。原稿大部分作品作为实习作品上交学校，这是电子版的作品整合，希望能继续学习，谢谢

国家住建部督察我市保障房建设

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月19日至21日,国家住建部督察了我市保障性安居工程项目建设情况。

督察组一行先后深入我市保障性安居工程建设现场,实地查看建设进度、工程质量,中央补助资金分配、使用、管理情况；在廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房小区,与住户交谈,与管理人员沟通,了解配置、运营和退出等管理情况。督察组对我市在落实保障性住房方面所做的工作给予肯定。督察组要求,要高度重视,狠抓落实,确保中央保障性安居工程建设政策措施落到实处。

麦积区劳动保障监察细则出台

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月20日,记者在麦积区采访得知,为维护劳动者合法权益,麦积区已于近日制定出台了《劳动保障监察实施细则》(以下简称《细则》)。

该《细则》规定,对克扣或无故拖欠劳动者工资以及解除劳动合同未依法给予劳动者补偿的,责令用人单位按照应付工资50%以上1倍以下标准,向劳动者加付赔偿金；对用人单位申报社会保险费数额时,瞒报工资总额或职工人数的处以瞒报工资数额3倍以下的罚款；对无理抗拒阻挠劳动保障监察人员执法检查 的,处以2000元以上2万元以下罚款。《细则》还规定了对举报违反劳动保障法律法规的行为的奖励制度。

多建设为民生 早配售解民忧 麦积区超额完成保障房建设任务

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月22日,记者在麦积区采访得知,该区保障房建设进展喜人,5500多套保障性住房建设不仅超额完成了全年建设任务,而且部分保障房已建成配售到户。

据悉,今年该区经济适用住房建设任务为1454套,现已实施建设1463套,建筑面积13.8万平方米,总投资2.852亿元；限价商品房建设任务为565套,现已实施2个项目、760套,建筑面积7.32万平方米,总投资2.35亿元；城市和国有工矿棚户区改造任务为2407套,建筑面积20.45万平方米,其中城市棚户区改造1170套,建筑面积9.94万平方米,国有工矿棚户区改造1237套,建筑面积10.51万平方米。目前已实施4个项目、2615套,建筑面积24.69万平方米,总投资4.32亿元；公共租赁住房建设任务为65套,总投资850万元,建筑面积3900平方米；从2008年—2010年以来,该区共有4个廉租住房建设项目、1090套,建筑面积5.45万平方米,总投资9725万元,目前已完成764套,部分已配售到户。同时,麦积区廉租住房租赁补贴发放515.808万元,受益3500多户；农村危旧房改造目标任务为2400户,共涉及16个乡镇,目前已全部开工,其中1260户已完工,11月下旬全部完工。

工业增速加快 项目拉动明显

上半年 全市生产总值135.8亿元

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月26日,记者在发改委获悉,上半年,我市经济运行呈稳中加快趋势,各项主要指标实现了“时间任务双过半”,全市生产总值达到135.8亿元,同比增长12.2%。

据了解,在全市上半年135.8亿元的生产总值中,其中第一产业增加值16.43亿元,增长7.5%；第二产业增加值53.95亿元,增长16.4%；第三产业增加值65.4亿元,增长10.3%。规模以上工业增加值35.42亿元；全社会固定资产投资161.52亿元；社会消费品零售价总额77.53亿元；大口径财政收入32.76亿元；城镇居民可支配收入6007元；农民人均现金收入1606元,各项指标同比均有所上涨。经济要发展,项目是关键。上半年,项目建设对经济发展的拉动作用明显,全市共争取各类项目44项,争取中央预算内投资30783.2万元,省预算内基建资金496万元；征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个,总投资5053亿元；截止6月底,全市分四批争取到扩大内需项目397项,总投资51.91亿元,投资计划45.82亿元；着力完成灾后重建项目1287个,总投资71.31亿元；确定了50个重大建设项目,计划投资132.87亿元。

探寻8000年文明 甄选民间国宝 明日起 央视天水“寻宝”

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫 陈雪妮】 7月29日,敦煌行·丝绸之路国际旅游节我市重点活动之一——中央电视台《寻宝》栏目组走进天水—探寻8000年文明新闻发布会召开,确定8月2日上午在伏羲庙门前举行《寻宝》海选,3日至4日在南山体育馆举行节目录制、颁奖等活动。

《寻宝》是中央电视台综合频道一档艺术品收藏领域的大型活动类节目。节目立足于当地深厚的文化底蕴,通过层层筛选,推出一件最能体现当地文化特色、能够成为城市文化名片的艺术品作为当地的“民间国宝”。该节目具有权威的专家资源,涵盖陶瓷、书画、玉器、青铜、杂项等文化收藏领域,在海选活动中为广大收藏爱好者现场免费鉴定,提高公众对艺术品的鉴赏品味。目前,《寻宝》节目已经成为城市打造文化品牌的有效途径。这次能够走进我市,无疑将对提升天水知名度,促进天水旅游业发展起到积极的推动作用。

当天的新闻发布会确定,《寻宝》活动于8月2日上午在伏羲庙门前举行《寻宝》海选,大约选出60件藏品进入复选(即参加节目录制)；8月3日晚上录制15到20件藏品的复选鉴定；8月4日上午录制主持人的采访部分以及复选鉴定,下午4:30左右录制颁奖晚会。

本报提醒:若想参加藏品甄选活动的广大市民,请在天水成纪博物馆(南郭寺)报名并领取藏品海选登记表。

敦煌行·丝绸之路国际旅游节——天水活动大幕拉开

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 8月2日,“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”天水活动启动仪式暨央视《寻宝》栏目“走进天水——探寻8000年文明”开机仪式在伏羲庙同时举行,这也标志着“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”天水6项活动全面拉开了帷幕。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”是省政府积极参与国家旅游局“2011中华文化游”主题年活动,推进旅游产业做大做强,促进全省旅游业实现跨越式发展所做出的重要举措。本次活动得到了文化部、国家体育总局、国家文物局的大力支持,节会期间,全省将举办系列活动30项,包括9项主要活动和其他21项重要活动。

我市地处丝绸之路东部黄金段、甘肃东部旅游集散中心,首届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”的举办,为我市文化旅游产业,乃至节会经济的发展提供了良

好的机遇。为此,我市除积极参加省上统一组织的各项活动之外,还积极策划了央视《寻宝》栏目“走进天水——探寻8000年文明”等6项重点活动,目的是借助省上搭建的旅游节会平台,全力推介“羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地”、“陇上江南·麦积山5A级景区”两大旅游品牌,吸引国内外更多的游客到我市寻根祭祖、休闲度假。

预计亩产650公斤 我市全膜玉米丰收在即

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 7月28日记者在农业部门获悉,今年我市完成全膜双垄沟播玉米栽培面积110.8万亩,预计亩产将达到650公斤,比半膜玉米增产200公斤以上。

我市是一个雨养农业区,全市旱地面积占总耕地面积的92%。为了解决旱地农民增产增收的问题,我市积极引进推广了全膜双垄沟播栽培技术。在全膜双垄沟播种植中,我市打破乡村界限,在不同区域、交通便利、影响力较强、辐射面广的公路沿线和山梁建立连片示范基点1371个,示范面积达到86.77万亩,同时,积极培训、指导全膜种植技术,共举办技术培训班1150期,受训人员达29.81万人。

据了解,今年省上给我市下达全膜双垄沟播栽培技术任务106万亩,我市落实面积110.8万亩。如果气温正常,预计全膜玉米亩产将达到650公斤。

秦州区—— 检测蔬菜农药残留

本报讯【见习记者李旺旺 实习生李鑫】 当前,正值夏季蔬菜集中上市阶段,为防止高毒高残留农药在蔬菜上的使用,秦州区农产品质量安全监测检测站对玉泉杨河、天水咀头两大无公害蔬菜生产基地的蔬菜进行农药残留检测。

本次检测在对豇豆、生菜、韭菜、番茄、辣椒等五类时令蔬菜进行抽样的同时,对抽样的蔬菜和种植户信息进行了登记,以期从生产源头上控制蔬菜农药残留。抽检涉及两基地2个温室、26个塑料大棚,共抽取了29个样品,其中杨河基地4个样品,天水咀头25个样品,经检测,合格率达到100%。

备战农运会

8月10日,我市参加甘肃省第六届农民运动会的运动员们在训练场紧张集训,备战农运会。

甘肃省第六届农民运动会将于8月18日在白银市举行,本届农运会共设男子篮球、武术、田径、乒乓球、中国象棋、自行车载重、民兵军事三项、健身路径等8个竞赛项目。

届时,我市将组团参加男子篮球、乒乓球、田径、象棋、武术、民兵军事三项等6个项目(40个小项目)的比赛。

记者移红霞 实习生李鑫 摄

第四篇：申论热点三 房价调控与保障房建设

【自言自语】

房价过快上涨问题涉及民生，各方言论很多。这就一定要求我们坚持与党中央、与政策制定者保持思想一致，切不可受某些偏激思想的影响。当然，很多社会舆论是具有思考价值的，给我们答题有开阔思维的作用。

浙江省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场

平稳健康发展的实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）精神，促进我省房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：

一、严格执行国家有关金融税收政策，坚决抑制不合理住房需求

（一）全面落实差别化住房信贷政策。人民银行分支行和银监部门要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理，对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则确定。家庭首次购买普通自住房的，住房公积金贷款给予优先保障；家庭购买第二套以上（含第二套）住房，申请住房公积金贷款的，要从紧控制。住房公积金贷款购房首付款比例按照商业银行贷款首付款比例要求执行。

严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的城市，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。

（二）坚决执行国家有关税收政策。个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征个人所得税；个人转让其他住房，未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，各地可在国家规定的1—3%个人所得税征收率范围内，临时性适当提高征收标准。

各级税务部门要进一步强化对二手房转让环节土地增值税的征管，及时做好房地产开发项目土地增值税申报资料的审核工作，对申报税负率明显偏低的，税务部门可根据相关税收法律、法规，采取纳税评估、税务稽查等办法强化土地增值税的清算管理。

（三）抓紧制定临时性相关政策。各地特别是住房供应紧张、房价较高、涨幅较大的城市，要结合当地实际，尽快研究实行满足当地居民家庭首次购买自住型普通住房需要的政策和临时性限购多套住房的政策。

对国家有关部门后续出台的合理引导个人住房消费、调节个人房产收益等有关税收政策和第二套住房认定标准，各地要认真贯彻执行。

二、加快普通商品住房开工建设，增加市场有效供给

（四）抓好住房建设规划的编制和落实。各地要在7月底前编制和公布《2010—2012年住房建设规划》，并报上一级政府备案。要按照住房建设规划确定的目标要求，切实保障住房用地供应，其中保障性住房、政策性住房、城市危旧房与“城中村”改造、中小套型普通商品住房建设用地不得低于住房用地供应总量的70%，并予以优先保障。房价上涨过快的城市，要增加居住用地供应总量。各地要及时协调落实住房用地计划，依据经政府批准的住房用地供地计划，确定计划中拟供应地块，科学安排供地区位和时序，必须将70%供地结构要求以及保障性住房用地分解落实到具体地块。

（五）增加住房用地有效供给。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等土地出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。

严格规范土地出让收入分期缴纳行为。土地出让后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。

依法加大闲置土地清理处置力度。对收回的闲置土地，优先安排用于保障性住房和普通商品住房建设。加快盘活存量国有建设用地，提高土地利用效率。

（六）加快普通商品住房供应。各地各有关部门要切实加强服务，提高办事效率，在依法的基础上，加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批进度。要加大土地批后管理和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和规划、施工许可等规定，在保证工程质量的前提下，促进商品住房加快开工建设，尽快形成市场有效供应。

三、进一步加强监督管理，促进房地产市场平稳健康发展

（七）加强商品住房预销售管理。建立商品住房预售许可绿色通道，支持符合条件的商品住房项目加快上市公开销售。严格按照各地确定的商品住房项目预售许可最低规模办理预售许可，不得分层、分单元办理预售许可。取得预售许可的商品住房项目，要在取得预售许可10天内，按申报价格和《浙江省商品房销售明码标价管理规定》（浙价检〔2007〕321号）实行明码标价并一次性公开销售。商品房预售方案中主要内容需要变更的，应当报房地产主管部门备案并公示，如涉及提高销售价格的，还应当报价格主管部门备案并公示，未经备案公示的，不得随机提高销售价格。各级价格主管部门要加强商品住房销售明码标价监管，并组织开展商品住房销售明码标价专项整治活动。鼓励有条件的城市开展商品住房现售试点工作。

购买商品住房严格实行实名制，已签订商品住房买卖合同并办理网上备案的，不得擅自变更。商品房实行代理销售的，应当委托经房地产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实的信息。房地产开发企业不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。

（八）加快全省统一的房地产信息平台和信用制度建设。进一步完善房地产市场信息披露制度，加快个人住房信息系统建设。加强房地产价格统计调查，统计系统要定期发布全省及各设区市城区房地产价格指数。各地房地产主管部门要会同金融管理部门建立健全商品房预售资金监管机制，会同国土资源、税务、工商、价格等部门建立房地产市场信用管理制度。

（九）加强对房地产开发企业购地和融资的监管。严格依法查处土地闲置及炒地行为，对存在捂盘惜售、土地闲置、炒地等违法违规行为的房地产开发企业，限制新购置土地，商业银行不得发放新开发项目贷款；对已发放的开发贷款要采取保全措施，并暂停审核其上市、再融资和重大资产重组。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理。

（十）开展房地产市场的清理和检查。各地要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为；对所有在建商品住房项目进行一次调查摸底，全面掌握市场后续供应情况。全面清理已取得预售许可的商品住房项目，准确掌握已预售、正在预

售和尚未预售的商品住房数量情况，对已取得预售许可尚未公开销售的，要责成限期公开销售。各设区市要在5月底前将检查和清理情况向社会公开，并报省政府备案。省政府在6月底前组织一次专项检查，督促各地纠正和处理违法违规情况。各地各有关部门特别是价格、工商与房地产主管部门要加大对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的曝光和处罚力度，性质恶劣的依法取消房地产市场经营资格，对违法违规的要依法依规严肃追究相关人员的责任。

四、大力发展公共租赁住房，全面完成各项保障性政策性住房建设任务

（十一）加快发展公共租赁住房。公共租赁住房是由政府主导投资建设和管理运行，或由政府提供政策支持、社会机构投资建设和管理，保障城市居民家庭阶段性居住需要为重点，以相对较低且稳定的价格租赁给新就业大学毕业生、外来创业和务工人员以及其他不符合保障性住房供应条件又买不起普通商品住房的城市中低收入住房困难家庭的政策性租赁住房。

各地要根据当地经济发展水平、市场小户型租赁住房供求情况、租金水平和中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求等因素，明确今后三年政府主导建设公共租赁住房的目标任务和数量，并纳入城市住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题规划和实施计划。房价较高、住房供应紧张的城市，要大幅度增加公共租赁住房建设供应规模。

（十二）多渠道筹集公共租赁住房。各地要通过新建、改建、收购等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。公共租赁住房可以结合城市危旧房和“城中村”改造统筹安排建设，也可以在商品住房和经济适用住房项目中配套建设。外来务工人员集中的开发区和工业园区可以集中建设公共租赁住房。新建公共租赁住房套型建筑面积以60平方米以下为主。

（十三）加强公共租赁住房建设的要素保障。政府主导的公共租赁住房建设用地以行政划拨方式供应，并纳入土地供应计划。要多渠道筹集公共租赁住房建设资金，省级财政对欠发达地区将以适当方式给予支持。各地要严格落实廉租住房资金筹措规定，廉租住房保障资金充裕的城市可以将其统筹调配用于公共租赁住房建设。金融机构要加大对公共租赁住房建设项目的信贷支持力度。

（十四）研究制定公共租赁住房管理办法。各地要结合建设和管理成本、市场租金水平等因素，根据不同供应对象合理确定公共租赁住房租金标准，并实行动态管理。要加快研究制订全省公共租赁住房建设管理指导意见，各地要尽早出台具体管理办法和相关配套政策，建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度。

（十五）全面完成保障性安居工程建设任务。各地要按照《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》（浙政发〔2010〕1号）和住房保障目标责任制要求，全面落实保障性住房土地供应、资金投入和税费优惠政策，加快推进保障性安居工程实施，相关建设项目原则上必须在7月底前开工。各地要对2007年以来开工建设的保障性住房竣工情况进行一次全面调查清理，各设区市在5月底前将调查清理情况向社会公开，并报省政府备案。

五、加强组织领导，切实履行稳定房价和住房保障职责

（十六）强化工作职责。各地要切实把思想行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，加强组织领导，坚决落实稳定房价和住房保障城市政府抓落实的工作责任制。各有关部门要认真履行职责，进一步采取切实有效的措施，加强分工协作和督查指导，形成工作合力，遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。

（十七）研究落实措施。各地要结合实际，抓紧研究出台遏制房价过快上涨、推进保障性住房建设的具体政策措施，坚决清理调整和停止执行与当前中央调控方针政策不相符的地方有关土地、规划、信贷、财政、税收及户籍等政策，确保各项政策的有效落实。

（十八）加强宣传引导。各级新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费

第五篇：国土资源国土资源部有关负责人就《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》发布答记者问的应用

国土资源部有关负责人就《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》

发布答记者问

为贯彻落实进一步加强房地产用地和建设的管理调控，国土资源部与住房和城乡建设部共同发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，针对有关通知精神以及今年以来房地产调控的成效，国土资源部有关负责人回答了记者提问。

坚定不移执行中央关于土地住房供应向民生倾斜的政策

记者：今年以来的房地产调控取得了怎么样的成效，为何出台进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知?

国土资源部有关负责人：房地产市场中的土地管理，一直是国土资源管理的重要内容，中央高度重视，社会和媒体也广泛关注。今年上半年，国务院先后下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，即国务院4号文和10号文，明确要求各地采取坚决措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。此后，特别是土地、房产、信贷

等部门加大文件贯彻落实力度和政策调控力度，取得了初步成效，部分城市房价过快上涨的势头得到初步遏制。

为巩固房地产市场调控成果，进一步加大贯彻落实国务院有关文件要求，坚定不移地加强和改善房地产市场调控，坚定不移地执行中央关于土地和住房供应向民生领域倾斜的政策措施，确保保障性住房用地供应，加强住房建设销售管理，国土资源部与住房和城乡建设部共同研究制订了《通知》。

切实解决各地对房地产调控的认识差异

记者：两部联合下发的通知有什么新要求，主要针对什么问题?

国土资源部有关负责人：尽管上半年国务院先后下发4号文和10号文，对遏制高房价、稳定房地产市场提出明确要求，但各地对房地产调控政策的认识仍然存在差异。部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位，对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。一些地区认为现阶段本地房价水平与地区经济发展基本适应，房价上涨并不快，出于担心调控可能影响地方经济和财政收入的考虑，对于落实中央调控要求，政府和各相关部门还在等待、观望，对土地供应和住房建设如何主动参与房地产市场宏观调控缺乏研究探索，对下一步如何推进落实考虑不多。

因此，两部联合下发的《通知》，从统一思想，提高认识，坚定信心，加强协作，形成合力等方面，提出了明确要求。在内容上更加注重政策可操作性，相关政策措施更加细化、实化，便于地方执行。《通知》第一部分就是要求提高认识，加强部门协调配合。

土地政策既要保障民生又要保持市场稳定

记者：在加强部门协调配合方面，《通知》提出了什么新办法?

国土资源部有关负责人：按照部门职能职责分工，住建部门编制实施住房建设计划，国土部门编制实施住房建设用地供应计划，两个计划互为依托，关系密切。由于两个计划均需提前编制，国土、住房建设部门提前做好协调，共同商定编制计划，对确保计划任务落实十分必要。《通知》从两部门共同商定计划任务安排、明确保障措施、住房用地供应时序及计划调整等方面作了明确。

在严格住房建设用地出让管理方面，市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设主管部门，依据土地利用规划和城镇控制性详细规划协调拟定住房用地出让方案。土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。

通知是国土资源管理部门和住房城乡建设管理部门深入落实国发10号文件，在土地供应和建设管理上保民生、在宏观调控上保持市场稳定的重要举措，既有针对当前房地产市场形势的调控措施，也有立足长远的长效监管机制。欢迎各类新闻媒体继续关心房地产用地建设管理工作，共同监督房地产用地各项政策的落实，也欢迎社会各界给予一如既往的监督与支持。

既要强化监管又要严厉打击违法行为

记者：通知在加强房地产市场监管方面，有什么明确规定?

国土资源部有关负责人：通知要求严格土地竞买人资格审查。对发现并核实竞买人存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为、非法转让土地使用权等违法行为、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等行为的，在结案和问题查处整改到位前，必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。

通知要求加强住房用地供地和建设监管，对市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。市、县国土资源主管部门要严格执行房地产用地开竣工申报制度，及时清理开工、竣工房地产项目。

通知加大违法违规行为清理查处力度。要求严格查处囤地炒地闲置土地行为，对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处;对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办;对囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处。