三项措施抓好优生促进工程

第一篇：三项措施抓好优生促进工程

ＸＸ办事处三项措施抓好优生促进工程

优生促进工程是一项增进家庭幸福，构建和谐社会的惠民工程，ＸＸ办事处加大宣传工作力度，层层明确责任，促进出生缺陷一级预防工程深入开展，满足群众需要，将“民心工程”办实、办好。

一是澄清底数，确保出生缺陷工作底子清，对象明。实施优生促进工程需要广大群众的自觉参与，沁阳市ＸＸ办事处把优生促进工程的宣传教育工作做为一项突破口，印制调查问卷和5000多张相关知识的精美卡片，发放到辖区18—22岁的育龄妇女手中；

二是充分发挥村级妇代会的作用，入户做好新婚人员的宣传发动工作，确保每一位孕前孕期妇女积极参与，精心做好叶酸和复合营养素发放的前期指导工作，有效地降低了出生缺陷发生率；

三是利用标语、专栏、宣传画册、咨询讲解等多种渠道大力普及预防出生缺陷科学知识，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，逐渐形成社会广泛动员、群众自觉参与的良好局面。

2013年5月7日

第二篇：优生促进工程简介

优生促进工程简介

预防出生缺陷，提高出生人口素质是统筹解决人口问题的重要任务，也是新时期人口和计划生育工作的重要内容。“优生促进工程”——它的针对性就是“出生缺陷”，何为“出生缺陷”呢？出生缺陷是胎儿出生前即已存在的，因遗传因素、环境因素或二者共同作用所导致的结构或功能异常。优生促进工程就是国家通过“实施项目”等方式来降低出生缺陷的发生率，不断提高出生人口质量的行为。它是国家用来提高出生人口素质的主要手段。

一、优生促进工程目标

（一）通过健康教育和咨询指导，提高全社会公众的优生科学知识水平和优生意识；

（二）通过优生咨询和高危人群指导，提高对个体夫妇的具体指导帮助；

（三）通过孕前优生健康检查，努力提高人群覆盖率，使每对计划怀孕夫妇都能得到优生科学指导帮助，引导计划怀孕夫妇增强孕前优生健康意识和能力；

（五）采取综合手段实施孕前预防，实现出生缺陷预防关口前移，努力降低出生缺陷的发生风险，避免不良妊娠结局，提高出生人口素质。

二、优生促进工程主要任务

主要有：宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养6项。

（一）宣传倡导

充分利用人口和计划生育系统的网络优势，大力普及预防出生缺陷的科学知识。利用广播电视、报刊杂志、墙报专栏、宣传品、培训讲座、文艺演出、群众活动、互联网等多种形式，深入开展宣传倡导工作，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识，为减少出生缺陷发生奠定坚实的群众基础。

（二）健康促进 通过系统的健康教育、政策开发、资源配置、能力建设及公益性技术服务等方式，增强群众优生意识和能力，改变不良生活方式，远离高危环境，避免接触有毒、有害物质，合理营养，预防和治疗感染及疾病，谨慎用药，戒烟、戒酒、戒毒，远离宠物，适量运动等，培养健康行为，主动利用现有服务，确保待孕夫妇保持良好的健康状况。

（三）优生咨询

咨询医师或从事临床遗传学的专业技术人员对前来咨询的服务对象提供有针对性的解答，提供优生服务的相关信息。注意服务对象的心理状况，给予必要的疏导。尊重服务对象的隐私权，对其提供的病史和家族史给予严格保密。

（四）高危人群指导

高危人群是指孕前优生健康检查结果提示有出生缺陷高发风险因素暴露的人群。对高危人群要重点做好预防出生缺陷的指导工作，提出针对性的预防干预措施。组织参加预防出生缺陷知识讲座，重点进行孕前指导，提供生育咨询，组织专案进行再生育子女出生缺陷再发风险分析，指导接受预防出生缺陷产前筛查和孕期重点监控。有条件的地方要建好高危人群数据库，将高危人群家族史、遗传病史、生育史及生活、工作环境中风险因素接触史等相关信息及时存入数据库，以便提供相关服务。

（五）孕前优生健康检查

遵照知情选择的原则，计划怀孕夫妇接受规范的孕前优生健康检查，包括基本信息和病史询问、体格检查、实验室及必要的影像学等辅助检查，以识别影响生育的危险因素。计划生育技术服务机构在开展相关医学检查时，应当使用经食品药品监督管理部门批准的检验设备和检测试剂，严格按照诊疗常规和操作指南实施，并对检查结果给予解释和科学指导。

（六）均衡营养

合理膳食、均衡营养是胎儿健康发育的必要条件。技术人员应当指导计划怀孕夫妇合理膳食，建立健康文明的生活方式和饮食习惯，尽可能从食物中获得自身和胚胎生长发育所需的各种营养素。对于确实缺乏某些营养素的妇女，可在专业技术人员指导下科学的补充，减少出生缺陷发生的危险因素。

6项任务中，孕前优生健康检查是极为重要的关键环节。

三、我市开展的“优生促进工程”简介 我市开展“优生促进工程”主要有3项：

（一）出生缺陷一级预防项目

出生缺陷一级预防——通过孕前和孕早期进行健康教育和指导，预防出生缺陷的发生。

一级预防包括健康教育、选择最佳生育年龄、遗传优生咨询、合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒等措施。该项目自2007年开始在全省展开，先在25个试点县开展工作，以后又开展了20个重点县。我市试点县为凤庆县；重点县是临翔区、云县、沧源县3个县（区）。

（二）孕前优生健康检查项目

孕前优生健康检查项目开始于2010年，属于国家项目，第一批全国共100个县，云南省进入8个县（我市没有）；第二批全国120个县，云南省有3个县，我市凤庆县进入第二批国家试点县；在国家试点县的基础上，云南省2011年又增加了24个拓展县（区），我市临翔区、双江县进入24个省级拓展县（区）之列，“十二五”期间国家将在所有县区实施该项目。

孕前优生健康检查项目是出生缺陷一级预防项目的进一步发展和规范。

1、孕前优生健康检查的对象

它的对象为所有计划怀孕夫妇，主要包括以下人群： 初婚准备生育的夫妇； 再婚符合政策准备生育的夫妇；

符合政策准备再生育二孩或三孩的夫妇； 符合病残儿医学鉴定标准准备再生育的夫妇。

2、孕前优生健康检查的内容 服务内容主要包括健康教育、健康检查、风险评估、咨询指导四个部分。国家项目将其归纳为19项：

（1）优生健康教育；（2）病史询问；（3）体格检查；

（4）阴道分泌物检查：含常规、淋球菌、沙眼依原体检查；（5）血液常规检查：血红蛋白、红细胞、白细胞及分类、血小板；（6）尿液常规；（7）血型；

（8）血清葡萄糖测定（糖尿病筛查）；（9）肝功能检测；（10）乙肝血清学五项检测；（11）肾功能检测（肌酐等）；

（12）甲状腺功能检测（促甲状腺激素）；（13）梅毒螺旋体筛查；（14）风疹病毒IgG抗体测定；

（15）巨细胞病毒IgM抗体和IgG抗体测定；（16）弓形体 IgM和IgG测定（17）妇科超声常规检查；（18）风险评估和咨询指导；（19）早孕和妊娠结局跟踪随访。

（其中[4——17]14项为检验项目，必须在实验室内完成）

3、孕前优生健康检查服务机构的基本要求（1）机构要求：

一是取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育技术服务机构；二是取得《医疗机构执业许可证》、《母婴保健服务许可证》的医疗机构和妇幼保健机构。（2）场所和设备要求：

房屋要求、设备要求、环境要求等。（3）人员要求：

人员配备：乡镇服务所专业技术人员最低不得少于2人，县级要求应有合格的检验人员；服务机构中的服务提供者必须具备专业技术服务资质，开展孕前健康检查工作的专业技术人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》。

4、孕前优生健康检查的组织管理

孕前优生健康检查实行政府主导、人口和计划生育部门组织实施、多部门配合、群众参与的组织管理原则。

孕前优生健康检查实行逐级管理制度，县乡两级计生部门的职责如下：（1）县（区）计生局职责：组织好辖区内的孕前优生健康检查宣传和技术服务工作，落实配套经费；培训县乡服务提供者；落实孕前优生健康检查各项具体工作。

（2）县（区）计生服务站职责：感染性疾病的实验室筛查；负责辖区内待孕夫妇的风险因素评估；接受转诊、治疗；高风险人群咨询、指导、干预、转诊；辖区乡（镇）、街道及本机构孕前优生健康检查质量管理。

（3）乡镇计生行政部门职责：提供服务对象名单；组织目标人群接受服务；组织完成正常妊娠结局的随访记录，按时报送报表和负责收集情况；组织社区技术人员培训；社区公众健康教育；组织外展服务。

（4）乡（镇）计生服务所职责：负责辖区内待孕夫妇健康教育和签订知情同意书；负责收集待孕夫妇基本信息和病史；具备条件的机构可开展体格检查，血常规、血型、尿常规、白带常规，妇科B超检查等（不具备条件的乡、镇、街道由县级计划生育服务机构派出专业技术人员到乡、镇、街道开展上述服务）；负责一般人群的咨询、指导、干预；早早孕确诊；转诊及妊娠结局的随访。

（三）农村妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷项目

该项目自2009年开始实施，列入全国医药卫生体制改革的重点实施项目之一。就全国而言，主要由卫生部门组织实施，云南省则有计划生育部门负责组织实施。项目范围：全省16个洲市全覆盖。项目内容：为准备怀孕的农村妇女免费增补叶酸，在孕前3个月至孕早期3个月服用，预防神经管缺陷。

1、项目实施中各县（区）计生部门的主要职责：负责本辖区项目的组织管理和具体实施，确保各项工作要求有效落实；结合实际制定本辖区项目实施细则；指定专人负责项目管理工作，包括健康教育、人员培训、药品管理和发放、信息收集整理、上报和监督指导等工作；负责制订叶酸的需求计划，按计划分配下拨，保正叶酸的供应；负责指导督促叶酸发放和科学服用工作，提高服用率和服用效果；按要求定期上报项目相关数据并抄送同级卫生部门。

2、乡镇计划生育办公室及技术服务所的职责：负责将叶酸发放到各村计划生育宣传员手中；负责指导宣传员规范科学发放叶酸，并对村级发放工作进行监督；负责情况收集和及时报送相关报表；负责辖区内高危待孕妇女叶酸的发放和管理。

3、村级计划生育宣传员职责：负责宣传增补叶酸相关知识；负责了解本村育龄妇女的孕育状况，提供免费服务对象名单；按要求对目标人群进行免费叶酸的发放、指导科学服用和随访，登记建档，完成有关叶酸发放和服用信息的收集、整理和上报；对目标人群服用叶酸后的妊娠结局进行随访和上报；了解、上报高危待孕妇女信息，并加强随访、监督和登记。

5、目标任务：叶酸服用率达到目标人群的70%以上,目标人群增补叶酸知识知晓率达到75%以上,叶酸服用依存率达到40%以上。（何为依存人数和依存率？依存人数指新增孕中期孕妇中，怀孕前服用小剂量叶酸，从开始服用至怀孕头三个月的天数中服用天数占80%及以上的人数。依存率的计算：叶酸服用依存率=叶酸服用依存人数/服用人数*100%。

为什么要开展母亲健康工程？

由于受经济、文化、医疗条件的限制，农村妇女的妇科病患病率长期以来居高不下。据《我国妇女健康状况报告》统计资料显示：我国妇女常见妇科病的发病率达87.5%以上；且宫颈癌、乳腺癌等妇科恶性肿瘤患病率呈上升趋势，其中妇女宫颈癌的发病率占到世界的1/3，严重影响了广大农村育龄妇女的身心健康，也在一定程度上制约着人口与计生工作的发展。为了进一步保障妇女健康权益，提高计划生育工作水平及开展调查研究预防措施提供依据，探索建立育龄妇女免费健康检查治疗的长效机制，提高育龄妇女的生殖健康水平，降低出生缺陷发生，提高人口素质，陕西省人口与计生委要求从2009年12月起开展以第二周期农村育龄妇女健康检查治疗工作为主要内容的“母亲健康工程”。

母亲健康工程的服务对象和方式？

服务对象为农村20岁到49岁实行计划生育的已婚育龄妇女，实行免费检查，并对查出疾病的群众按照政府补贴的原则给予积极治疗。

母亲健康工程的主要内容？ 共有三项：一是对农村20岁以上、49岁以下实行计划生育的农村已婚育龄妇女进行生殖道感染和乳腺两类疾病的检查。二是对普查出患有疾病的农村育龄妇女，根据具体病情先由计划生育技术服务机构按照省财政拨付的治疗费用标准进行治疗。还不能治愈的，转入卫生机构纳入农村新型合作医疗进行进一步的治疗。对于查出患有癌症且家庭困难的农村育龄妇女，由民政部门从困难群众的大病救助资金中帮助解决。三是建立农村育龄妇女健康档案及常见病数据库，并将严重危害农村妇女健康的疾病纳入公共卫生管理领域，进行防治和监测。

横幅：

婚育新风进万家 户户胜开幸福花 少生优生 幸福一生 提高优生意识 普及婚育知识 人口素质要提高 优生优育很重要

优生优育优教 利国利民利家 实行计划生育，珍爱美好人生

泾阳县“两项工程”暨“母亲健康杯”健身舞大赛

第三篇：实施优生促进工程经验交流材料

实施优生促进 彰显服务特色 推动人口计生工作创新发展

**区是**重要的工业基地，是**城区五大组团之一，全区现设7个镇、3个办事处、1个省级经济开发区，总人口49.2万人，其中育龄妇女12.9万。

近年来，我区认真贯彻中央《决定》精神，以科学发展观为指导，以满足群众需求和提高群众满意率为出发点和落脚点，建立健全了区、镇、村三级孕前保健服务筛查网络，全面开展了孕前保健服务工作，构建了孕前保健服务模式，为群众提供了更优质的服务，有力地促进了人口计生整体工作水平的提高。全区优质服务率达90%以上，免费婚检率达92%以上，出生缺陷发生率呈明显下降趋势。2008年荣获省计划生育优质服务先进单位荣誉称号，2009年荣获全国优质服务先进单位荣誉称号，我们的主要做法是：

一、加强领导、提高认识。

为确保优生促进，免费婚（孕）前检查工作的顺利实施，区成立优生促进工作领导小组，由区政府办副主任任组长，区人口计生局、卫生局、民政局、财政局等部门为成员单位，并下发《**区实施优生促进开展免费婚检工作方案》、《**区关于开展孕前优生指导服务月活动的实施方案》。区委区政府还把孕前—围孕期保健作为一项重要工作列入考核指标，各镇也相应成立了孕前筛查领导小组，制定了具体的实施方案，研究协调和解决工作中出现的问题，确保工作有布置、有落实、有检查。区委区政府还将免费婚检和优生促进工程作为政府的一项民生工程，定时拨付专项资金，确保免费婚检和优生促进工作顺利实施，今年又投入资金20余万元为每个镇级计生部门购置电脑、打印机、用于开展优生筛查工作。

二、强化宣传、营造氛围。

充分利用广播、报纸、书籍、折页、展板、图片、世代服务网络等媒体，大力普及孕前围孕期保健优生筛查、出生缺陷、优生优育、生殖保健/家庭保健等相关知识，根据群众在婚前、婚后、孕前、孕后等不同阶段的需求，开展以健康饮食，健康行为、健康环境、健康生活、健康育儿为主体的宣传教育和咨询活动，宣传免费婚检优生促进的重要性和必要性，增强和拓展新婚夫妇的知识和保健意识，营造有利于出生人口素质促进的社会氛围。在全区、镇、村政务公开栏及人多密集的地方，张贴市政府2009[19]号令，针对免费婚检的目标，范围、项目、服务机构、服务流程进行开放式的宣传，做到家喻户晓。同时计生局多次组织站长、技术负责人外出、参观、学习,购置模具。在各地的生育文化园培植样本点,让广大育龄群众了解出生缺陷的危害及预防知识，树立科学的婚育观念，主动参与免费婚检、优生促进等服务项目，从而降低出生缺陷发生率。

三、健全制度、明确责任。

区妇保所和区世代服务中心分别制定了免费婚检及优生筛查制度，区妇保所按照免费婚检制度规定的项目和流程严格按照医疗操作规程，认真做好每一对婚检对象的服务工作。区世代服务中心按照优生筛查制度每月每镇一天时间，结合新婚培训，开展村自查、镇筛查、区转诊及优生指导、优生四项检测、营养素补服等工作，每项工作均做到专人管理、专人接待、专人指导、专人跟踪随访。同时镇级技术人员对当年新婚安排生育及符合批生二胎的人员建好孕情跟踪服务卡，定期上门随访服务，了解孕情，避免选择性的流引产，进一步降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

四、加强管理、提高质量。

为确保群众能积极自愿参与到孕前保健服务中来，使孕前保健服务成为计划怀孕夫妇优孕优生的重要保障，我们做到三个结合：一是与婚姻登记相结合。在婚姻登记处，设立服务窗口，发放孕前保健宣传资料（婚、孕、前医学检查指导手册）。二是与计生随访服务相结合。在核对婚、孕信息上门随访时带上《孕前危险因素自查表》，有生育意愿的可当场自查。三是与新婚培训相结合。充分利用人口学校的宣传阵地，进行孕前保健宣传。

五、强化体系建设、注重机制建立。

积极探索建立优质健全的三级服务体系和运作机制。目前全区已建立起村（社区）孕前（围孕期初筛）—镇（办事处、工业园）孕前（围孕期保健筛查）—区孕前（围孕期保健指导）的三级服务网络。区世代服务中心及全区11个镇（办事处、工业园区）均安装孕前筛查系统软件。同时我区还在强化服务体系建设的基础上，注重转诊机制的建立，全区建立和完善了孕前保健工作模式。基本做法：村（社区）计生专干指导自查表格的填写；镇、办事处、区世代服务中心负责系统筛查，提出指导性意见；对符合转诊标准的服务对象发放全区统一的转诊通知单、服务对象凭转诊单，通过电话预约可到市指导所孕前保健指导中心接受孕前遗传分析与疾病的防治，形成了系统内纵向联动机制。

在市计生委的精心指导下，经过全区广大干部群众的扎实工作和共同努力，我区建立了村、镇（街道）、区三级计生服务机构孕前保健筛查系统，计划生育工作优质服务展现了新面貌，体现了新特色，取得了新业绩，全区人口与计划生育工作整体水平上了新台阶。在下步的工作中，我们将按照这次会议要求，借鉴兄弟县市的经验，继续加强能力建设，加强评估指导，进一步加大力度推进孕前保健项目的开展，把孕前准备和孕前指导工作做实、做优、做强，为稳定我区低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作出新的更大的贡献！

第四篇：坚持三项措施 抓好代表工作

坚持三项措施 抓好代表工作

〖来源〗：老河口市人大常委会

〖作者〗：老河口市人大常委会

〖发布时间〗：2008年10

月14日

老河口市现有省、襄樊市、老河口市和乡镇四级人大代表669名，其中省代表1名、襄樊市代表46名，老河口市代表221名，乡镇代表401名。

去年初市人大换届以后，新一届市人大常委会把代表工作放在重要位置，紧紧围绕如何发挥代表作用这个主题，坚持抓基础工作、抓多种活动、抓“三个结合”等三项措施，有效发挥了人大代表在促进经济发展、社会进步和政治稳定中的重要作用。

一、抓基础工作，为代表发挥作用提供保障

做好代表工作，首要前提是抓好基础工作，为代表发挥作用提供必须的保障条件。在实践中，我们主要抓好五项基础工作。

(一)健全代表网络，为代表开展活动提供组织保障

搞好网络建设，把代表组织起来，是开展代表活动的基础。新一届市人大代表产生后，我们按照便于组织和开展代表活动的原则，对辖区内的四级人大代表进行了编组。对农村代表以乡镇办为主，将全市乡镇办的四级人大代表进行混合编组，划分为42个代表小组，在人大主席团和人大联络处的具体指导下，由各组组长和副组长负责组织代表在闭会期间开展活动；对市直代表以行业为主，划分10个代表小组。为了加强市直代表小组工作，我们以战线为单位在市直部门聘请了8名人大代表联络员，协助代表组长抓好闭会期间的代表活动。同时，我们还采取人大办公室和各工作委员会对口联络代表小组的办法，加强对代表小组活动的指导，有效地促进了代表活动的开展。

(二)组织代表培训，为代表执行职务提供素质保障

对代表进行培训，提高其执行职务的主动性和履职能力，是搞好代表工作的前提。我市代表培训工作采取集中培训和分散培训相结合的方式，主要是集中在换届后头一年内，对全市4级代表进行多层次培训。今年3月，市人大召开了全市代表培训工作会议，对新一届市级人大代表进行了一次集中培训，市人大常委会副主任郑德修同志在会上作了“怎样当好人大代表”培训讲话，阐述了人大代表的权利义务，对代表履职提出了具体要求并将讲话辅导材料印发给各位代表。各乡镇办事处也对辖区内的代表，分别进行了集中培训；4月代工委对市直人大联络员和代表小组长进行了重点培训，着重提高他们领导和组织代表开展活动的能力；5月对省、襄樊人大代表进行培训，主要讲怎样当好人大代表和怎样开展好代表小组活动。同时各代表小组经常组织代表开展辅导性学习活动，重点学习《宪法》、《代表法》、《组织法》及其它相关的法律法规，加深代表对人大的性质、地位、作用和执行职务的内容、方式的了解。通过多层次的培训，代表的素质得到明显的提高，为代表履职提供了良好的素质保障。

(三)建设代表活动室，为代表开展活动提供阵地保障 代表活动室，是代表开展活动的重要场所。近年来，我们把创建代表活动室，作为一项重要的基础工作，认真抓落实。选择代表工作基础较好的赞阳办事处人大联络处，作为全市人大代表活动室创建工作试点单位，代工委加强指导，试点单位先行一步，总结经验，以点带面，典型引路。赞阳办事处在办公用房十分紧张的情况下，专门腾出一间办公室，作为代表专用活动室，添置了新的桌椅、档案柜，创建工作搞的扎实有效。代表活动室建设达到了“六有”标准，即有房子、有牌子、有制度、有国徽、有档案资料、有报刊书籍。使代表活动做到了学习有资料，来访有接待，反映问题有地方，真正把活动室办成了代表之家。目前，全市10个乡镇办事处都按照赞阳的作法建起了代表活动室。省、襄樊代表划分了三个代表小组，每个小组都建立了活动室，使代表开展活动有了阵地。

(四)抓好制度建设，为代表开展活动提供规范保障

要使代表活动能经常化、规范化进行，必须加强代表活动制度建设。近两年，我们边探索、边完善，先后制定和完善了《代表小组活动制度》、《代表小组长职责》、《人大代表职责》、《代表联系选民制度》、《代表述职评议制度》等17项制度。这些制度都在代表活动室上墙。为代表活动向经常化、制度化、规范化方向迈进了一大步。

(五)加强基层工作，为代表开展活动提供落实保障

代表工作要落实，关键在基层，特别是在乡镇办。乡镇办重视，代表工作就会落实在实处，反之，代表工作只会喊在嘴上。因此，我们把强化乡镇办人大工作作为代表工作的一项重要基础牢牢抓住，加强了对乡镇办人大主席团和联络处的工作指导，促进了基层人大工作的开展。主要方式：(1)每年年初代工委以《代表工作要点》的形式，对各地人大代表工作提出指导性意见，指导各地代表工作开展。要求各地代表小组根据《要点》，结合本地、本单位实际，制定出各自全年代表活动计划，以小组为单位，有计划、有组织地开展活动，不断丰富活动内容，提高活动质量。(2)通过每年定期召开二次乡镇办人大主席(主任)会议，年初安排工作，年末交流经验。今年，我们分别于元月下旬和5月中旬先后两次召开了全市乡镇办人大主席(主任)会议，对组织代表开展闭会期间的活动提出了明确的要求。5月份召开的第二次乡镇办人大主席(主任)会议，针对乡镇办人大主席(主任)调整，比例达50％，对人大工作生疏的特点，会议以理论培训和现场学习的形式召开。一是现场参观赞阳办、光化办的代表活动室和有关活动档案；二是由赞阳办、光化办、仙人渡镇3个单位介绍开展闭会期间代表活动的经验；三是由市人大结合乡镇办人大主席团(联络处)及人大主席(主任)的职责要求，对今后的人大工作提出具体要求。通过口头讲要求与现场看样板，乡镇办每个主席(主任)都明确了怎样开展人大工作，抓好代表活动。(3)深入乡镇办指导。每年代工委至少深入所有乡镇办两次以上，进行调查研究、总结经验、指导工作。今年上半年，常委会分管代表工作的副主任带领代工委的同志深入各乡镇办对代表工作进行检查指导。(4)建立约束激励机制。每年年终要求乡镇办人大主席(主任)汇报全年人大工作，表扬好的、批评差的。坚持在全体代表、代表小组和人大工作者中广泛开展争先创优活动，在电视台“人大视窗”栏目中开办“代表风采”等专栏，宣传代表事迹。激励人大代表认真履行职务，人大工作者努力抓好代表工作。

二、抓多种活动，为代表发挥作用打造平台

代表发挥作用必须有载体、有平台，这个载体和平台就是经常性的代表活动，代表只有参加经常性的活动才可能发挥作用。因此，我们市、乡两级人大机构的重要任务就是在闭会期间组织代表开展经常性的活动，为代表履行职务、发挥作用创设平台。我们依照代表法，侧重组织了以下形式的活动：

(一)开展代表小组活动。代表活动能不能落实，很重要的是代表小组活动能不能坚持。我们要求代表小组每季至少开展一次活动，年初要定计划、年中要抓落实、年末要有总结。要求代表小组活动形式多样，讲求实效。各地代表小组活动都普遍开展起来了。如：赞阳办事处城市街道代表小组，在去年6月份组织代表围绕民生问题开展调研活动中了解到，该办牌坊街社区路家巷，多年来一直没有路灯，不仅居民夜晚出行很不便，而且容易引发治安案件，居民反映强烈。该组代表商恒瑞根据了解到的情况，以代表建议的形式向人大进行了反映，代工委及时转交市政府办理落实，使问题很快得到了圆满解决，路家巷居民为此特意向商恒瑞代表赠送一面锦旗，表达他们的真诚谢意。

(二)开展各类视察活动。组织代表开展视察活动，是代表履职的重要形式，实践中我们主要开展了三种类型的视察活动：一是围绕提高人代会质量，开展综合视察活动。每年市人代会召开前，我们都提前要求各乡镇办人大和市直各代表小组开展综合性视察走访活动，了解社情民意，为开好人代会做好准备。在各基层代表视察走访的基础上，常委会由主任会议组成人员带队，常委会组成人员和部分代表参加，分组走访市级人大代表，掌握了大量第一手情况，为有针对性地开好人代会打下了基础。如，今年市八届人大二次会议之前，赞阳办人大联络处及早组织代表，深入选民和厂矿企业、农村、学校走访，收集意见和建议，及时撰写议案和意见、建议，在人大二次会议上提交的议案和意见建议不仅数量多，而且质量高，其中、“关于加强规范市区农贸市场建设”的议案被八届人大二次会议正式列为议案，“关于加强市区公厕建设和维修力度”等意见和建议也引起了市政府的高度重视，目前上述议案和意见建议都正在积极落实之中。二是围绕议案和意见建议的办理落实，开展专题视察。近两年，我们围绕议案和意见建议的办理落实，先后组织代表对工业园区建设、滨江大道改造、招商引资工作、“村村通”公路建设、城市建设管理、惠民医院建设等工作先后进行了多次视察，促进了议案和意见建议的办理落实。三是围绕党委政府的中心工作，开展督办性视察。如，市人大和乡镇办人大都对全市的中心工作一一百里生态文明走廊建设分别组织了多次视察，光化办事处人大联络处在组织代表视察中还采取对责任单位无计名投票，打分排名次的方式区分优劣，由办事处根据排名奖优罚劣，促进了百里生态文明走廊建设。

(三)开展评议部门活动。开展评议活动，是加强工作监督，促进政府职能部门依法行政，公正司法，改进工作作风的有效形式。近年来，各乡镇办事处普遍开展了评议职能部门活动。评议普遍采用提前告知、评前调研、评议定性、评后抓整改的方法进行，较好地促进了部门工作。今年3月31日，仙人渡镇组织60名市、镇人大代表对镇直(属)及驻镇26个单位2007工作情况进行了评议，经过与会代表的认真测评，共评出了26个名次。仙人渡镇村建服务中心、财政所、国税分局分别以9855、9740、9660分获前三名；仙人渡文化体育服务中心、邮政支局、广播电视有限公司被评为后三名，并限期整改。几年来，仙人渡镇人大把评议职能部门工作作为一项制度坚持下来，每年一评，并跟踪检查整改落实情况，有效地促进了部门工作作风的转变，收到了明显的效果。

(四)开展走访选民活动。代表走访选民，是代表联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿的重要渠道。近年来，各乡镇办人大主席团(联络处)及代表小组普遍开展经常性的走访选民活动。收集了大量的意见和建议，并及时向市政府及职能部门进行反馈，使一些群众反响较大的热点、难点问题得到了解决落实。如：光化办事处人大联络处近两年组织人大代表深入走访选民达1000余人次，收集选民意见、建议达200多条；位于市区的太平街社区的罗盛街居民住着300多居民，居民区基础设施较差，尤其是没有路灯，使该区小偷小摸、打架斗殴事件时有发生，居民多次反映此事，但一直没有得到妥善解决。大代表郭爱玲在走访选民中得知此事后，积极向市人大和政府职能部门反映，经多方努力，过去黑灯瞎火的居民区亮起了路灯，居民拍手称快；人大代表任天太、邹自明在走访选民中了解雷祖店村路南王营段约400米，因路高住房低，逢雨积水，无排水系统，使群众出行不便，二位代表了解情况后积极向市人大提出建议，目前下水道建设已经完成，人民群众十分满意。

(五)开展其他活动。一是在全市人大代表中广泛开展“三个一”活动，全市人大代表每年要深入开展一次调查研究，收集和提出一条有价值的工作建议，为选民群众办一件好事实事。二是在全市人大代表中广泛开展“争先创优”活动。部分乡镇办人大还将“争先创优”活动具体化，在全体代表中开展“十比十看十争创”活动，激励代表在改革建设中建功立业。三是邀请代表列席市人大常委会会议和乡镇办人大主席团会议，参与常委会各类视察、检查和调研等活动。2007年，邀请列席常委会议的代表人数由上年的28人增加到50人，参加调研的代表人数由70多人增加到150多人，为代表发挥作用打造了广阔的平台。

三、抓“三个结合”，为代表发挥作用提供着力点。为使代表活动具有准确的着力点，收到实际效果，我们在抓好代表活动中，特别注重找准着力点，突出“三个结合”，使代表活动更有针对性。

(一)与市人大常委会的工作安排紧密结合。

我们在实践中感到，代表活动只有紧紧围绕常委会的工作安排开展，与常委会的总体工作形成合力，才会取得好的效果。我们要求各乡镇办和市直代表小组在制定代表小组活动计划时，要与市人大常委会的工作安排搞好对接；在工作上，适度提前、积极介入。常委会有时也根据需要临时安排相关基层代表小组围绕常委会的议题有的放矢开展活动，为提高常委会工作的质量奠定基础。例如，去年八月，常委会主任会议听取市政府《关于市惠民医院建设与管理工作情况的报告》，城区街道代表小组提前就惠民医院工作情况，存在问题及建议广泛走访居民，群众在肯定惠民医院服务态度好、就诊价格便宜之外，对惠民证办理不及时，体检安排不周密、体检结果使用欠缺，医疗设备不足、骨干医疗人才缺乏等问题提出了意见。代表小组及时向常委会反馈，提高了主任会议的审议质量，促进了相关问题的解决。

(二)与党委政府的中心工作紧密结合。

我们把自觉服从和服务于党委、政府的中心工作，作为代表活动的重点，积极组织代表围绕党委中心工作开展活动。近两年，市委市政府把招商引资当作一号工程抓，人大常委会在工作安排上，把治理经济发展环境作为监督工作的重点，常抓不懈，为招商引资搭建平台。去年4月，常委会组成人员和部分人大代表组成6个调查组，对全市治理经济发展环境工作进行了拉网式调查，不少代表提前走访选民，搜集意见，在座谈中向调查组反馈。这次调查共搜集意见建议60多条。根据部分常委会委员和代表的提议，常委会决定依法对存在问题较大的供电部门提出监督议案，对行政服务中心和物价局提出质询案。并召开全市28个执法部门参加的通报会，把收集的意见和问题，原原本本向各单位作了通报，并要求限期整改到位。常委会组织三个督办专班，实行跟踪督办，这三个单位举一反三，认真整改，效果明显。例如，群众反映最强烈的电力部门，原来电力报装价格弹性大、收缴电费网点太少；群众缴费排长队、服务态度生硬、不预先告知随意拉闸断电、随意罚款、交费后不及时送电、城市路灯附加费管理不规范。整改后，一是规范了供电报装程序，降低了收费标准。二是向社会公开供电服务“十项承诺”，员工服务“十个不准”的规定。三是为确保市民出行方便，在背街小巷新安装路灯30盏，城区路灯实行通宵亮灯；四是新设5个代收电费业务网点，并推出客户跨区缴费和电费话费万能卡业务，解决群众缴电费排队问题。

(三)与群众关注的热点难点问题紧密结合。

听民声、排民忧、解民难是代表活动的出发点和落脚点。在工作中，我们十分注重了解民情、关注民生、顺从民意，把代表活动与群众关注的热点难点问题紧密结合起来。使一批群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决。一方面，我们组织代表广泛走访选民，深入基层调查研究，把群众关注的热点难点问题以议案和建议的形式提出来。八届人大以来的一年多中，代表共提出议案、建议260件。另一方面，我们把抓好代表议案、建议的督办落实，使群众关注的热点难点问题切实得到解决放在工作的重中之重，不断创新督办方式，加大督办检查力度，使议案、建议的办理工作在办复率、见面率和满意率上有了新的突破。如：办理市八届人大一次会议确定的“加大企业改制力度的议案”、“加快通村公路建设的议案”、“打通滨江大道丁字街至光华大桥路段的议案”，对3件议案的办理工作，市政府高度重视，成立议案办理领导小组和工作专班，政府主要领导亲自督办，亲自抓，3件议案都得到了解决。代表在八届人大一次会议上提出的162件建议，已经解决或基本解决的102件，占63％；正在解决或列入计划逐步解决的45件，占284％。办复率和见面率达100％，满意率达98％以上。

由于我们在代表工作实践中，紧紧抓住如何更好地发挥代表作用这个主题，坚持抓“三项措施”，我市的代表工作，既体现了人大工作的特点和要求，又与党委和政府的工作合得上拍节，也体现出人民的利益和意志，得到了市委市政府的有力支持和人民群众的较高评价，收到了实实在在的效果。

第五篇：抓好三项措施推进高标准粮田建设

抓好三项措施推进高标准粮田建设

**县农开办

**县位于**市西部、**盆地东缘，属浅山丘陵区，是全省农业综合开发重点县。一年来，我县在省、市农开部门的关心和指导下，圆满完成了高标准农田示范工程建设任务，并取得了一些成效，现汇报如下。

一、基本情况

我县完成的1万亩高标准农田建设示范工程项目，涉及羊册镇的古城、吉庄和关帝庙3个村，完成投资1371万元，完成开挖疏浚沟渠36公里，衬砌渠道21公里，推塘2座，建桥、涵、闸各类建筑物394座，打井30眼，购置农业机械10台（套），修机耕路30公里，营造农田防护林5万株，技术培训7300人次，示范推广小麦及水稻新品种7000亩。

二、取得的成效

一是提升了项目区整体形象。通过田、水、路、林、山综合治理，桥、涵、闸、路、沟综合配套，塘、坝、井、渠、管多措并举，解决了制约我县农业发展的障碍因素，为项目区农业生产提供了结构合理、功能协调、相互补充、相互促进的生产环境，使项目区外形达到了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、机械化、科技新”，内涵达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的标准，实现了经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

二是促进了项目区粮食稳产增产和农民持续增收。项目建成后，极大地改善了农业生产条件，实现了“旱能浇、涝能排”，大力发展“优质、高产、高效”农业。预计1万亩项目区可增产粮食200万公斤，增产油料4.5万公斤，增产蔬菜等其他农产品150万公斤。项目区新增种植业总产值781万元，受益农民年纯收入增加424万元。

三是改善了项目区农业生产条件和生态环境。通过开发治理，项目区新增和改善灌溉面积1万亩，新增和改善除涝面积0.15万亩，新增节水灌溉面积0.8万亩，新增农田林网防护面积0.8万亩，增加机耕面积0.6万亩，控制水土流失面积1平方公里。

四是解决了农业可持续发展的问题。通过治理，实现了工程措施和生物措施、农艺措施相结合，沟道治理与坡面治理相结合，变“三跑田”为“三保田”。同时，通过实施一批科技示范项目，推广了一批优良品种和先进实用技术，使项目区农民的科技意识和科学种田水平得到提高，农业科技贡献率达到55%以上，农田林网覆盖率达到95%以上，土壤有机质含量提高了0.3个百分点，有效地改善了农业生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，促进了农业可持续发展，加快了丘陵山区农民脱贫致富奔小康的步伐。

三、主要做法

我县从去年开始实施高标准农田建设示范工程项目,为了切实抓好这项工作，县农开办结合本地实际，在项目实施中突出抓好三项措施,确保建设项目上水平、出效益。

第一、加大地表水资源开发利用力度，在充分满足高标准农田建设示范工程用水的同时，科学用水，实现水资源永续利用。

**县有大中小型水库70多座，河流众多，塘堰坝星罗棋布，水资源十分丰富。在农业综合开发工作上，通过不断探索，逐步确立了“拦截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的农业综合开发“治水”工作思路和“宜提（灌站）建提（灌站）、宜渠修渠、宜塘推塘、宜堰筑堰、宜坝闸坝、宜井打井”的多种开发模式，深刻认识到“拦截地表水，蓄住天上水”是浅山丘陵区农业综合开发的关键，充分发掘可利用水源，减少地下水抽取，是实现农业科学发展、可持续发展的重要措施之一。因此，在项目选址时，尽可能选在地表水资源丰富的乡村，最大限度地利用地表水资源，尽可能少取地下水。2011至2012年共3万亩高标准农田建设示范工程项目区都选在华山水库灌区的平原地带。华山水库流域面积76平方公里，兴利库容2700万立方米，设计灌溉面积6万亩，现有灌溉面积0.6万亩，还有5万多亩可用水资源没有利用，完全能够满足项目区灌溉用水。项目建设的主要任务就是恢复灌排渠系工程，并在低洼地推塘、在沟道内筑坝、局部地区打井配套节水管线，使项目区80%以上的农田能自流灌溉，实现了旱涝保收，不仅节约保护了地下水资源，同时也节约了农田灌溉费用，实现了环境效益与经济效益双赢。

第二、提升工程设计标准，提高工程建设质量，打造精品工程。

由于浅山丘陵区地形地貌复杂，地势起伏较大，进入汛期后，灾害性天气活动频繁，降水强度大，地表径流多，汇流时间短，工程易损毁，因此在工程设计中，技术人员首先深入项目区实地调研，走访群众，摸清当地水情，掌握第一手资料，做到心中有数；其次到水利、水文、气象、国土等部门查阅相关资料，掌握准设计数据，提高设计标准，如：除涝沟、除涝桥标准提高到10年一遇，生产桥设计荷载为公路-II级，出台了《**县农业综合开发工程建设质量标准要求》，从工程建设的各环节均制定了具体标准和要求，确保工程内外质量。

第三、把农业综合开发和参与土地流转的主体有机结合，落实了管护责任，调动了管护人的积极性。

目前，我县农村土地流转形式多样，流转规模逐年加大，耕地由农户分散种植向种植大户、合作组织、企业等集中种植、规模经营方面发展，给农业综合开发创造了极为有利的开发环境，土地集中经营既有利于工程效益发挥，更有利于建后管护。选择农业综合开发高标准农田建设项目区时，把土地集中种植、集约化经营的区域作为首选条件。2011年羊册项目区有种粮大户4户，集中经营的耕地有4500多亩。从规划一开始，种粮大户就积极参与，并且自觉要求承担项目区工程的管护和维修任务，县农开办与他们签订了工程管护责任书，提前确定了工程管护主体，真正做到建管并重，确保农开工程持续发挥效益。

四、下步打算

为深入推进农业综合开发“百千万”高标准粮田建设，我们将在下步工作中力求做到八个统一：

一、传统行政区划与新型农村经济组织统一

以往我们在选定和规划项目区时，受行政区划的影响，出现了一些断头路、半截渠等工程，边界地段沟渠不能连通。目前土地流转明显加速，农村涌现出了一大批家庭农场、农民专业合作社等新型经济组织形式，土地资源得到了有效整合，我们及时把高标准粮田建设和土地流转有机地结合起来，收到了明显效果。土地流转后，条块分割现象不复存在，不仅便于大型机械作业，而且便于设计道路及灌排工程，更重要的是解决了“两大难”，即工程占地难、工程管护难，为工程管护找到了依托。

二、方便生产与方便生活统一

当前在一些地方特别是偏远地方，交通条件差、出行难仍然是困扰当地经济发展的主要因素。改善交通状况，方便生产和生活，是基层干部群众的迫切要求。高标准农田建设增加了道路建设投资，提高了道路建设标准，我们在规划和实施道路项目时，既要考虑方便拉运肥料和庄稼，便于大型农机进行作业，还要考虑农村交通条件的改善，方便群众出行，从道路的布局、宽窄、走向等方面都要考虑方便生产和方便生活相统一。

三、实用与美观统一

在单项工程设计时，除确保工程实用和内在质量外，我们也非常注重外观形象，如桥带坝工程，水比桥高，桥比坝低，水漫坝流桥下，人行路看瀑布，和谐美观。不仅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮丽的风景线。

四、旱能浇与涝能排统一

高标准农田建设的重点是水利工程建设，水利工程建设的核心是水源工程建设。像我们这些浅山丘陵区，建设思路是以抗旱为主、除涝为辅，抗旱所需水源主要靠地表水。

旱的问题解决了，涝的问题也不容忽视。因为我们这里降水月际分配不均，七、八、九三个月降水集中，进入秋季往往是阴雨连绵，平原和洼地容易造成涝灾。所以，我们在加大水源工程投资的同时，还要兼顾排涝沟、桥的建设，实现旱涝保收。

五、经济效益与生态效益统一

生态环境在农村的具体体现就是水和林，有水有树才能有好的生态环境。一方面，尽可能地利用现有土地资源，尽可能地发挥工程作用，追求效益最大化。另一方面，我们力求营造好的生态环境，通过推搪、筑坝，蓄住一汪清水营造水环境；通过塘坝、道路及沟道两旁，尽可能多植树营造林环境，同时，防护林、用材林、景观林、果林相结合，不仅能涵养水源、防风固沙、调节气候，而且能增加收入、美化环境。

六、高产与高效统一

目前，高标准农田建设和我省实施的“百千万”工程，都把提高粮食产量放在第一位，这无疑是正确的，这对于加快中原粮食核心区建设、确保国家粮食安全起到积极的作用。但是，农业生产除追求高产外，更重要的是实现农业增效，达到高效才是农业生产的最终目的。所以，我们在项目建成后，下大力气抓种植结构调整。除种植优质粮食，如玉米、小麦、水稻外，还要兼顾发展大棚蔬菜、水果等其他经济作物，大幅度增加项目区农民的效益。

七、种植业与大农业统一

项目区内不仅种植业条件得到了有效改善，而且兼顾到了农副产品加工业、养殖业、观光农业等相关产业，使之相得益彰，和谐发展。在改善交通状况、配备电力设施、供水、排污等方面，我们统筹考虑，也带动和促进了加工、养殖等产业的发展。同时通过发展加工业、养殖业，也实现了项目区粮食就地转化增值，提高了种植业效益。特别是养殖业粪便污水，经过处理后还田，培肥了地力，减少了污染。

八、创新与规范统一

经过几年的农业综合开发实践，农业开发工作已经走上了科学化、规范化、制度化的路子，形成了一套规范化的操作体系，农开工作无论哪个环节都达到了有章可循。在此基础上，我们还要不断创新、不断完善管理机制。如：我们在项目管理中，通过建立组织体系、技术体系、考评体系、奖惩体系等四大体系，确保了工程的顺利实施；探索浅山丘陵区“拦截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的开发模式，也得到上级有关部门的肯定，为浅山丘陵区农业综合开发积累了宝贵经验。

二○**年八月二十四日