基层抓好“三项行动”和“三项建设”浅析

第一篇：基层抓好“三项行动”和“三项建设”浅析

基层抓好“三项行动”和“三项建设”浅析

根据国务院关于深入开展“安全生产年”活动的重大指示精神，本人做为长期工作在基层一线的安监工作人员，就如何抓好安全生产“三项行动”和“三项建设”进行了一些思考。

一、要建立健全保障体系抓建设。

一是大力推进安全生产法制建设，形成制度保障。进一步完善市安委会各项工作制度，如实行月通报制度和季度超进度控制指标警示制度、安全生产工作联络员制度、安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度等各项安全生产规章制度等，把落实安全生产规章制度与开展安全生产专项治理、加强日常监督管理结合起来，构建安全生产工作长效机制。进一步完善行政执法，健全并推行执法责任制、重大案件集体审理制、执法过错责任追究等制度，实现执法工作的制度化、标准化、透明化，提升安全生产执法水平。

二是加强安全监管队伍建设，建立技术人才保障。进一步优化调整领导班子，加强对安全监管队伍的扶持和监管，切实提高安监人员的监督检查能力和依法行政能力，强化行政执法责任的落实，培养思想、技能双过硬的安全生产监察队伍。进一步完善安全监管机构网络，按照有关规定和标准，健全乡镇（街道办）安全生产监管机构，配足安全生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处。通过采取自学与集中学习、业务学习与政治学习相结合等多种形式，努力提高安全监管人员业务水平。选派一批业务骨干到省地参加业务知识的培训与交流学习。

三是拓宽渠道加大安全生产投入，落实资金保障。把安全生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证，实行专项安排专项支付的政策，数额较大的由单位提交政府常务会议上专题研究解决。安排专项资金用于重大安全隐患治理。督促、引导企业严格执行安全费用提取

制度，进一步完善“以奖代投”机制，推动安全生产标准化建设工作。鼓励企业积极采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，改善安全生产条件，提高企业装备水平，尽可能减少人为因素导致安全事故。生产经营单位必须按规定足额提取安全费用，专户储存，专项用于安全生产；必须及时足额为从业人员缴纳工伤保险费；必须确保安全隐患治理投入，确保安全隐患得到及时有效治理。高危行业生产经营单位，必须按规定缴足安全生产风险抵押金，同时鼓励购买安全生产商业保险，扩大安全生产责任保险范围。

二、要提升安全监管水平抓整治。

一是加强对煤矿的安全监管。重点抓好关闭整顿、整合技改以及防瓦斯、防水害、防冲击地压等措施到位，加强煤矿安全质量标准化建设，全面提高煤矿安全保障水平。稳步推进高瓦斯矿井的技改工作，确保煤矿技改扩能建设顺利完成。着力解决瓦斯地面抽采、产量监控、人员考勤定位、采煤方法改革、双回路供电、防火防水防采空区塌陷等方面的欠账问题。

二是加强对非煤矿山（尾矿库）的安全监管。要整顿矿业开采秩序，严防非法生产经营反弹，特别是加大对锡矿山矿区的非法盗采、非法冶炼、非法洗选的专项整治力度。要加强非煤矿山的审批、减点，通过严格把关换发证和推进小矿整合等措施减少小型矿山的数量，继续关闭不具备基本安全生产条件的小矿山、小矿点。要在各类矿山企业推行安全生产标准化，继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施，提高企业本质安全水平。要大力开展尾矿库安全专项整治，加强对采空区的监测、预防。投入资金启动尾矿库安全项目改造，重点抓好安全风险评估、监测，全力治理病险库。

三是要加强对危险化学品领域的安全监管。加强对剧毒、易制毒化学品生产经营单位的安全监管，规范废弃危险化学品处置点设置。加强和规范加油站安全监管，强化加油站安全专项整治，提升其安全管理水平。抓好危险化学品生产企业改造的指导与服务，提高企业本质安全水平。

四是加强对烟花爆竹领域的安全监管。严格实行烟花爆竹行业退出机制，加大危险工序安全技术改造力度，推动烟花爆竹批发企业储存仓库的更新改造。坚决杜绝“四超二改”（超人员、超药量、超能力、超许可范围和擅自改变工房用途、擅自改变生产工艺）等违规违章行为，深入开展违规使用氯酸钾专项治理。按国家标准做好行政许可工作，打击非法生产经营活动，坚决取缔非法生产经营窝点。安监部门协同公安、工商部门查处居民区非法储存烟花爆竹的行为，公安部门要做好烟花爆竹运输和燃放安全监管，查处非法运输行为。

五是加强对道路交通安全的监管。积极开展道路交通秩序整治，对城区二轮摩托车乱停乱放、无证驾驶、酒后驾车、超速超载、逆向行驶、违章占道、违章掉头和非法营运载客等行为进行重点整治。完善交通安全社会化管理机制，做好交通安全社区和交通安全示范乡镇的创建工作。加强对客运车辆的户籍化管理，全面落实运输企业、车辆使用单位的安全检查。

六是加强建筑施工安全的监管。严把建筑施工资质申报和市场准入，严厉打击非法建设，规范建筑施工秩序；落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管；深入排查建筑施工安全隐患，加强城市基础设施、工业设施和农村集镇现场的安全监管。

七是加强消防安全监管。重点排查整治消防高危企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”等重大隐患，以及公众聚集场所存在的火灾隐患。

八是加强职业卫生安全监管。明确生产经营单位职业卫生安全监管职责，开展工矿商贸作业场所职业卫生安全状况普查，组织指导企业开展职业卫生申报工作，建立和完善全市工矿商贸作业场所职业卫生档案。

九是加强安全准入的监管。发改、安监、建设、国土资源等部门联合，继续加大相关行业（领域）建设项目安全设施“三同时”工作力度；高危行业的建设项目，必须强制进行安

全评价，确保本质安全。新、改、扩建项目“三同时”审查中达不到安全生产条件的，一律不准开工建设。

十是加强隐患排查和专项整治工作。加大对本单位或行业安全隐患的排查力度，建立详细的台帐，并将整改治理落实到实处，有针对性地开展专项整治，严防安全事故的发生。开展重大危险源的普查，建立市、乡镇办、企业三级重大危险源分级监控制度，相关乡镇办要推动建立重大危险源动态监控工作的基础建设。在高危行业和重点领域继续开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，并建立长效机制。

三、要夯实基层基础工作抓防控。

一是规范乡镇办和村（居委会）基层安全监管机制。以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产工作台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容建立乡镇办和村一级的基础管理制度，要按照安全生产法规的有关规定，全面开展委托乡镇办安全监管部门行使一定的行政处罚权，扩大监督执法的覆盖面。

二是深化安全生产示范乡镇建设等工作。进一步完善市、乡镇、村组的安全监管网络，推进安全生产示范乡镇、示范企业、示范社区、示范学校等创建活动。

三是积极推进安全质量标准化达标工作。重点抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品和机械行业的安全标准化工作，全面推行标准化安全管理台帐，规范企业各项安全管理制度，加强企业安全生产基础工作。扶持一批安全生产标准化工作示范企业，以提高生产经营单位安全管理水平。

四是加大安全生产宣传教育力度。通过各种途径、方式、手段，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、安全知识等的宣传工作。继续组织开展好“安全生产月”

等重大宣传教育活动，通过安全宣传教育下基层，安全生产法律法规下基层，安全文化下基层，安全科技下基层等灵活多样的方式，切实增强全民安全意识。

五是健全重大事故应急救援体系建设。完善应急救援预案，优化、整合现有的应急救援队伍和装备，定期组织开展应急救援培训和演练。6万吨/年及以上矿井必须配备不少于6人的专职辅助救护队伍。建立应急救援资源信息库，加大应急救援物资和装备投入，加强应急预测、预警、预报工作和预警信息平台建设。

四、加大执法处置力度抓问责。

一是严厉打击非法违法行为。定期组织打击非法违法行为，关闭取缔无证无照或证照不全的非法企业，对安全隐患突出、安全无保障的企业进行停产整顿；对非法违法安全生产行为实行严打重治，形成高压态势；对非法矿易发区和易反弹区实行巡查制度，对个别易出现群体性非法开采行为的矿区，实行集中打击。

二是强化日常执法检查。监察执法人员保证每年要有三分之二的工作日深入基层和企业进行执法检查，对违反安全生产规定、不重视安全投入而导致发生较大以上安全事故的单位、主要负责人和相关责任人，一律按安全生产违法行为最高标准从严处罚，并依法追究法律责任。对其它事故要按照“四不放过”的原则和有关法纪处分规定，严肃追究相关人员的责任，并落实各项整改措施。

三是建立健全安全生产联合执法机制。对于市政府或安全监管部门勒令企业停产整顿的，安监、公安、煤炭、电力和工商等部门要开展联合执法行动，停止供电、停止供应火工用品，完成整顿后在规定的时间经有关监管部门验收合格方可恢复生产，切实保证政府的监管指令落实执行到位。

四是严格事故查处和责任追究。严格行政问责，继续实行安全生产“一票否决”制度。凡辖区内发生较大以上安全事故的，对相关责任人员和责任领导实行严厉的责任追究。对官

商勾结、收受贿赂、违法行政、失职渎职导致事故发生的党政领导干部和相关工作人员，一律从重处理，直至移送司法机关追究刑事责任。严格事前责任追究，对拒不执行上级有关安全生产的决定，或不能全面履行安全生产监管职责的部门或企业负责人，要进行严肃处理；对打非工作不力、走过场的单位要通报批评。(作者系冷水江市安监局长）

第二篇：三项行动三项建设

安全生产“三项行动”是执法行动、治理行动、宣传教育行动。部分行业领域事故多发，重特大事故时有发生，安全生产形势十分严峻，特别是一些因非法违法生产经营行为酿成的恶性事故，给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，教训极为深刻。为深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神和9月24日国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势的稳定好转，国务院安委会办公室决定，在全国开展打击安全生产非法违法行为专项行动。

国务院办公厅在2009年下发了关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知。

执法行动：

对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

治理行动：

对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳

动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

宣传教育行动：

着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

三项建设

即法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

全国安全生产工作会议明确提出，2009年要切实加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

其一，加强法制体制机制建设——以全面落实安全生产责任制为核心，着力推动责任落实和长效监管。是加强安全监管、监察体系和工作机制的建设。

其二，加强安全生产保障能力建设——以重点骨干企业为主体，着力强化安全生产基础。强安全生产法制建设。

其三，加强安全生产监管队伍建设——以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的特别能战斗的安全监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。

第三篇：三项建设和三项行动方案

关于开展建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”的实施方案

为全面贯彻落实 “安全生产年”各项工作和全国、全省安全生产电视电话会议精神，根据省建设厅《关于开展全省建筑安全生产“三项建设”的实施意见》（鄂建[2009]64号）和省建设厅《关于印发<湖北省开展建设系统安全生产“三项行动”的工作方案>的通知》（鄂建文〔2009〕68号）要求，进一步加强我公司安全生产工作，结合我公司实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

全面深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实开展建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”工作。进一步落实安全生产主体责任，为构建建筑安全生产长效机制，实现建筑安全生产形势进一步稳定好转提供法制体制机制保障；进一步加强公司安全生产保障能力建设，全面加强建筑安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，为提高公司安全生产管理水平和事故预防与应对能力提供技术保障；创造良好的安全工作环境。

二、组织机构

为切实加强公司建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”工作的组织领导，公司成立建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”工作领导小组，负责组织和指导全市建筑安全生产“三项建设”工作。具体组成人员为： 组长:魏建中 副组长: 纪波 张育杰 成员: 洪长盛 姜磊 叶少平罗炳文 许建平张铜山 王强 李线勇

吴惠明 田金阳 杨华柱 蔡贵华 郭如峰

三、主要工作内容

（一）建筑安全生产法制体制机制建设

1、做好安全生产法律法规、标准规范及规程的宣贯工作，完善安全生产各项管理制度。认真贯彻落实《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑施工特种作业人员管理规定》、《建筑起重机械安全监督管理规定》和省厅即将修订出台的《建筑工程市场管理条例》、《建筑施工现场管理规程》、《建筑施工现场安全防护技术规程》和《湖北省房屋建筑施工现场文明施工管理办法》等法律、法规和文件。

2、认真落实建筑安全生产监管职责，完善安全生产监督体制。建立健全建各级安全生产责任制，实行“一岗双责”，主要负责人为建筑安全生产工作第一责任人，对本单位安全生产工作负全面领导责任，各单位i每月至少召开一次安全生产例会，专题分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。

（二）加强安全生产保障能力建设

1、加强建筑安全生产应急救援体系建设，提高事故预防与应对能力。各单位要根据不同事故类别和重大危险源，制定有针对性的应急救援预案。施工现场应根据实际情况配备必要的应急救援设备和器材，定期开展应急救援演练。

2、加快推进建筑安全生产科技进步，提高建筑安全生产科技含量和装备水平。各单位要依靠科技进步，利用先进的科技设备和手段提高安全生产保障。将建筑施工安全质量标准化工作与企业安全生产评价、施工现场安全达标等活动有机结合，完善施工安全质量标准化体系。

3、加大建筑安全生产投入，强化安全保障能力建设。适时组织开展安全生产文明施工措施费用使用情况的专项检查。

四、工作要求

（一）加强组织管理。各单位要充分认识加强“三项建设”和“三项行动”的重要性，加强领导，落实责任，强化措施，认真组织。要结合本单位实际制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做实。要定期研究和解决“三项建设”和“三项行动”中的具体问题，建立健全建筑安全生产长效机制。

（二）坚持统筹协调。各单位要把“三项建设”与“安全生产年”活动有关工作结合起来，统筹建筑安全生产法制体制机制建设、建筑安全生产保障能力建设和建筑安全生产监管队伍建设，使“三项建设”相互促进，协调推进。要统筹建筑安全生产执法行动，建筑安全生产治理行动、建筑安全生产宣传教育活动等“三项行动”，为开展“安全生产年”活动奠定坚实的基础。

（三）加强监督检查。重点检查安全生产体制和机制建立健全情况、安全生产保障能力建设等情况。适时开展监督检查。

黄石市华建工程有限公司

二〇〇九年六月十日

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第四篇：“三项行动”和“三项建设”概念（范文）

“三项行动”和“三项建设”概念

“三项行动”

安全生产“三项行动”是执法行动、治理行动、宣传教育行动。执法行动：

对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

治理行动：

对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

宣传教育行动：

着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。“三项建设”

即法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。全国安全生产工作会议明确提出，2009年要切实加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

其一，加强法制体制机制建设——以全面落实安全生产责任制为核心，着力推动责任落实和长效监管。是加强安全监管、监察体系和工作机制的建设。

其二，加强安全生产保障能力建设——以重点骨干企业为主体，着力强化安全生产基础。强安全生产法制建设。其三，加强安全生产监管队伍建设——以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过

硬”的特别能战斗的安全监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。

第五篇：安全“三项行动”“三项建设”

三项行动分别是安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动。

1、安全生产执法行动以开展打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）为重点。

2、安全生产治理行动以重点行业（领域）安全生产隐患排查治理和安全标准化建设为重点。

3、安全生产宣传教育行动以“关爱生命、安全发展”为主题，加大从业人员教育培训力度，提高全员安全素质。

安全生产三项建设是国家对安全生产问题的解决提出来的对策。

二.安全生产三件建设指：

（1）安全监管体系建设；

（2）安全生产基础建设；

（3）安监队伍建设。