深入开展三项行动 全面加强三项建设

第一篇：深入开展三项行动 全面加强三项建设

深入开展三项行动 全面加强三项建设 扎扎实实做好“安全生产年”各项工

作

——在全县安全生产工作大会上的讲话

王 思 甜

（2009年2月18 日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国安全生产工作会议精神，总结2008年全县安全生产工作，表彰先进，分析形势，部署2009年全县安全生产工作任务，扎扎实实做好“安全生产年”各项工作，努力推动我县安全生产状况持续稳定好转。今天，县委汪书记、县政府周县长将要作重要讲话。根据会议安排，我就全县安全生产工作讲三个方面的意见：

一、组织有力，措施得当，2008年安全生产形势明显好转

一年来，全县安全生产工作在县委、县政府坚强领导下，坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，以“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，以贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，紧紧围绕安全生产“隐患治理年”的目标任务和工作重点，做了大量卓有成效的工作，较好地完成了2008年安全生产各项工作目标任务，全县安全生产工作呈现出“总体保持稳定，形势趋于好转”的发展态势，实现了“一个为零，四个下降，一个控制”。“一个为零”。即一次死亡3人以上的较大事故为零。“四个下降”。即事故起数、死亡人数、每亿元GDP死亡率、万车事故死亡率明显下降。2008年全县共发生各类安全事故108起，同比下降10%；事故死亡共18人，同比下降13%；每亿元GDP死亡率为0.62，同比下降11%；万车事故死亡率为2.28，同比下降14%。“一个控制”。即实现了安全生产总体目标控制。按照2008年初市政府下达到我县19人的控制指标相比，2008年我县安全生产事故死亡人数为18人，同比减少2人，居全市八县四区目标控制指数前列。2008年，县安监局被市政府评先推荐为“全省安全生产工作先进集体”，即将接受省政府的表彰。

回顾一年来工作，我们重点抓了以下六个方面的工作：

（一）抓“目标管理”，用更严的要求落实了“四不放过”

县委、县政府一直高度重视安全生产工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把安全生产工作摆到更加突出位置。一是完善了考核机制。对照市政府、市安委会对各县安全生产考核标准，结合我县实际，完善了我县安全生产工作考核标准，切实维护了考核工作的严肃性，做到了公平、公开、公正。在去年年初全县安全生产工作大会上，县政府与各乡镇政府及县直有关单位签订了目标管理责任书，各地、各部门迅速分解落实，将指标“延伸”到村，将各项责任“触底”到企业、车间、班组、职工，层层签订安全责任状。县安监局每月编发《安全简报》，每季度媒体通报，半年一小结，年终总考核，县委、县政府在干部选拔任用及评优评先中，严格实行了安全生产“一票否决”制。二是加大了责任追究力度。去年，县政府多次召集安监、监察、工会、公安、检察、劳动保障等部门组成事故调查组，对我县安全生产事故展开调查，依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照“四不放过”的原则，分析了事故原因，明确了事故责任，对相关责任人分别给予了党纪、政纪处分。

（二）抓“安全监管”，用更硬的手段开展了“专项整治” 按照县委、县政府的统一部署，2008年全县用更硬的手段对烟花爆竹、交通运输、危化品、非煤矿山、建筑施工、高速公路、公众娱乐场所、旅游、特种设备、校园、电力等13个行业和重点领域进行了专项整治，全年共组织大规模联合执法行动20余次。在烟花爆竹专项整治上：一手抓合法生产企业合并重组和批发企业申报工作，一手抓非法生产经营单位的打击取缔工作。目前，投资200万元、占地100亩的中关乡金隆烟花爆竹有限公司已建成，岳西县正鸿烟花爆竹经营（批发）有限公司已取得烟花爆竹经营（批发）许可证，我县烟花爆竹生产、批发、经营关系基本理顺。在打击“非法”上，我县拿出了前所未有的决心，取得了令人满意的效果，共依法没收药物4000多公斤，成品2000多箱，现场销毁半成品和伪劣产品2000箱，收没生产工具161台（套），捣毁非法作坊60间，打击取缔非法生产户105家，依法刑拘6人。这次“打非”工作呈现三大特点：一是“打非”队伍庞大。成立了专门“打非”领导小组，组

建了100多人的“打非”工作队；二是“打非”战线长。从去年10月底到今年4月底，在全县范围内开展为期6个月打击非法生产经营专项整治行动，“打非”行动队长驻中关乡开展地毯式的“打非”工作，以巩固成果。三是“打非”力度大。对非法生产户烟花爆竹成品、半成品一律销毁，对非法生产工具一律捣毁没收，对非法生产用电一律切断电源，对涉药非法生产者依法治安拘留。在非煤矿山专项整治上：去年5月12日—6月12日，县政府组织安监局、公安、国土、质监、工商等部门开展了为期1个月的地毯式大检查，共出动车辆120多台次，检查了128个经营单位，下达整改指令书26份，停业整顿117家，一次性关闭非法矿山117家，完成了10万吨以下小采石场的整顿关闭工作。在危化品的专项整治上。县政府组织相关部门对全县53个加油站（点）、80个农药经营部和2家危化品生产企业进行了全面检查，查处了违法经营单位10家，关闭非法生产经营单位2家，停产整顿4家，加强了液氯等重点品种的道路运输综合监管，加大了职业危害病的摸底、排查、检查工作力度。在道路交通整治上。公安交警、交通部门严格落实了“五整顿”、“三加强”各项工作措施，加强了“大吨小标”车辆的整治，对危险路段隐患进行了全面排查，加大了新农村建设道路施工安全监管力度。在建筑施工整治上。建设部门以防范坍塌和高处坠落事故为切入点，深化了房屋建筑、道路施工、电力工程等安全整治，规范了施工程序，严肃查处了建筑施工各类事故。在公共娱乐场所整治上。公安消防部门，开展了火灾隐患排查工作，加大了人员密集的网吧、娱乐厅等场所的检查力度，对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施了跟踪监管。同时，加大了对林业、电力、特种设备、旅游和校园安全的整治力度。县政府在重要时段先后组织了六次大规模的安全检查督查活动。

（三）抓“隐患治理”，用更实的举措推动了“百日督查”

县委、县政府把隐患排查治理工作作为去年及今后安全生产工作的重中之重，按照“隐患治理年”的工作要求和国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》文件精神，于2008年5月22日—7月30日在全县范围内深入开展了安全生产百日督查活动。全县共督查了24个乡镇、30多个部门、200多个生产经营单位，排查隐患1000多处，提出整改意见800多条，落实整改800多处，限期整改200处，县安办已把各类隐患进行收集整理、归类建档，并对重大隐患确定了整改责任人、时间、资金、措施、应急预案，做到了“五落实”，通过隐患排查治理和百日督查专项行动，及时发现和解决了一大批严重影响安全生产的突出隐患，较好地推动了“隐患治理年”各项工作措施落到实处。

（四）抓“源头管理”，用更好的机制提高了“本质安全”

我们以规范安全生产行为、增加企业投入、提升安全保障为重点，加强源头管理，提高了本质安全。一是大力推进了“三同时”制度。去年，我县进一步建立健全了危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业新建、改建、扩建工程项目“三同时”制度，在项目审批过程中把“三同时”作为必不可少的前置条件。二是正式启动了风险抵押金制度。去年3月份，县财政局、安监局、人行岳西支行联合下发了《关于贯彻实施<安徽省企业安全生产风险抵押金管理实施办法>的通知》（财建[2008]56号），通过风险抵押的收缴，增强了企业的安全意识，提高了企业抗风险能力。三是广泛运用新技术。去年，我县有6家矿山开始应用了中深孔爆破技术；危险化学品储运过程中运用了HAN阻隔防爆技术。四是开展了质量标准化活动。县安监局、质监局在机械、化工、矿山等行业开展了安全质量标准化活动。这种“关口前移”的做法，增强了企业主体意识。

（五）抓“宣传教育”，用更强的声音唱响了“安全发展” 一是精心组织了6月份“全国安全生产月”活动。围绕“治理隐患、防范事故”主题，举办了安全生产咨询、中关乡学生签名等活动；散发了带有安全知识的宣传品一万多副；道路交通安全知识手册2万余册，《安全生产法规汇编》1000余本。二是开展了“安康杯”竞赛活动。全县108家单位参加了竞赛活动，开创了此项活动的新局面，受到市竞赛组委会的高度评价。三是强化了舆论宣传监督作用。在“国庆”及“打非行动”期间，县安办共编发《安全简报》18期，专辑报道各地在大检查中的做法。县电视台进行了专题报告，每天都免费播放了安全生产宣传标语字幕。四是开展了各类从业人员安全培训。共举办电工、电焊工等特种作业人员培训班四期，培训50余人；培训加油站加油工34人，特别是通过与县劳动保障部门联合举办农民工安全培训，为农村劳动力的转移做出了积极贡献。五是加大了烟花爆竹专项整治的宣传教育力度。召开各种座谈会6次，参加人员500多人，印发《打击非法生产经营烟花爆竹专项整治行动宣传手册》1万册。

（六）抓“依法行政”，用更新的理念加强了“自身建设”

多年来，县委、县政府高度重视安全生产工作，安全生产组织建设工作逐年得到加强，安监队伍不断壮大，依法行政水平得以提高。一是量化了执法次数和范围。县安监局出台了《安全生产行政执法暂行办法》，明确了全年下乡检查次数和重点行业检查标准，细化了检查范围与职责分工，加大了奖惩力度，提高了执法人员工作的积极性。二是进一步充实了安监力量。县委、县政府把安监局执法大队和中关乡安监站升格为副科建制，使人员、经费、办公设施全部到位。2008年7月，县编委下发了《关于配备乡镇安全监管人员的通知》（岳编字[2008]32号），每个乡镇确定了一名专（兼）职安监员，据初步统计，全县从事安全生产管理人员达200多人。三是依法行政更加规范。所有执法工作人员全部持证上岗，乡镇安监员获省级认定6人，达24个乡镇的40%，进一步明确了行政执法主体，完善了安全生产执法检查档案，公开了执法办事程序，执法文书运用更加科学规范，进一步完善了行政复议工作制度，明确了行政复议工作机构和工作人员。四是进一步加强廉政建设。安监系统大力倡导敬业、奉献、奋斗、创新、协作“五种精神”，按照县纪委要求，我县制定出台了《安全生产领域违法违规行政处分暂行规定》，完善了廉洁从政若干规范性文件，力求执法公平、公开、公正，牢固树立“执法即服务”的意识，努力树立了安监系统“执法为民”的良好社会形象。

一年来，全县安全生产工作保持着平稳良好的态势，取得了长足的进步。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导和上级安监部门的倾力支持的结果；是各执法部门齐抓共管和通力合作的结果；是各乡镇齐心协力和社会各界广泛参与的结果；是安监系统职工辛勤工作的结果。值此，我谨代表县委、县政府向关心和支持安全生产工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢，向辛勤工作在一线的广大安全生产工作者表示诚挚的问候！

二、认清形势，正视问题，切实增强工作的紧迫感和责任感

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前及今后一个时期，我县安全生产工作还存在不少问题，形势依然严峻，任务相当艰巨。

（一）存在的问题不容忽视

一是安全事故仍时有发生。去年，我县虽然没有发生一起死亡3人以上的较大事故，但仍然发生了几起不该发生的事故。毛尖山银桥纸业“5.4”事故，店前银河光岩在建电站“6.3”事故，河图镇“6.14”建筑工地坍塌事故，田头乡“6.21”通村工程事故，来榜镇海鸣公司职工宿舍楼“7.8”事故，中关乡“9.21”烟花爆竹事故，山货大市场基础工程“10.20 ”事故等给我们的教训深刻，尤其是工矿商贸和农机等领域事故出现反弹势头。二是企业生产主体责任落实不力。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行“三同时”制度。三是安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、风险抵押金管理和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段且执行难。四是队伍建设需进一步加强。基层安全监管队伍工作任务重、责任大，人员不稳定，思想上存在一定的畏难和厌战情绪。

（二）面临的形势依然严峻

一是在拉动内需、增加投资的大背景下，我县重点工程项目逐步增多，建设进度加快，在安全准入把关不严的情况下，可能造成一些新的安全隐患。受经济危机影响，企业效益下滑，一些单位可能减少安全投入、推迟安全技术改造和隐患治理，各地鼓励返乡农民工自主创业，小型生产经营点增多，也加大了安全监管难度。特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。二是全县工矿企业所处的地质环境复杂，安全生产欠帐大，特别是非煤矿山领域尤为突出，相当一部分是依山改造而来的，建矿时间不长，安全起点很低，安全设施不配套，技术装备不足，加上安全生产投入有限，导致一些安全隐患没有得到完全解决。三是尽管我们组织了大规模的安全技能培训，但由于从业人员个体差异大，流动性较强，整体素质较低，导致一些安全技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。

（三）工作的压力更加突出

科学发展观强调安全发展的理念，这给安全生产工作提出了新的更高要求。最近，中央和省相继发出一系列文件，反复强调抓好安全生产工作的极端重要性，要求各级高度重视，狠抓落实，确保安全生产形势进一步好转。广大群众对安全生产寄予了厚望，迫切要求进一步强化安全生产措施，解决好实际问题，千方百计保障安全，切实维护人民群众的生命财产安全。面对全县安全生产水平低、欠帐大、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实需要。全县各级一定要牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的意识，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。

三、明确目标，突出重点，努力推动全县2009年安全生产工作再上新台阶

2009年是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键之年，也是全国“安全生产年”，做好今年安全生产工作，责任重大，意义深远。总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强安全生产工作的一系列指导精神和决策部署，以学习实践科学发展观为动力，坚持以人为本，牢固树立“安全发展”的理念，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制、保障能力、监管队伍“三项建设”，努力促进全县安全生产形势进一步稳定好转。

具体目标是：杜绝各类重特大事故，努力减少一般事故，力争全年不突破市下达到我县目标控制指数，全县全年各类事故死亡人数控制在市控指标以下，争取火灾、工矿商贸、农机等重点行业领域事故较2008年有明显下降。

为实现上述目标和任务，2009年我们要着力抓好“1233”工程，即“围绕一个中心，落实两种责任，开展三大活动，加强三大建设”。

（一）紧紧围绕“目标管理”这个中心，着力落实“两个主体”责任

安全生产死亡控制指标，是衡量措施落实与否、效果如何的重要参考依据。我们要紧紧围绕安全生产死亡控制指标这一中心，进一步完善各级安全生产责任制，细化目标管理，突出落实“两个主体”责任。一是进一步强化目标管理。按照“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的原则，进一步健全各乡镇、县直单位分级负责的安全生产指标控制体系，定期分析通报安全指标控制情况，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，充分发挥控制指标应有的激励约束作用，对出现的安全生产事故要严格按照“四不放过”的原则，依法查处相关责任人，认真落实安全生产“一票否决制”。二是落实政府监管的主体责任。各乡镇政府和县直各部门要落实好“一把手”负责制，对安全生产工作要亲自抓、负总责，深入调查研究，切实解决重大问题，突出抓好人、财、物的保障。按照《岳西县人民政府安全生产工作职责规定》的规定，各部门要认真履行安全监管职责，严把审核关，从源头上杜绝安全隐患。切实加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成“领导有力、职责明晰”的责权利相对应的责任体系。三是落实企业安全生产的主体责任。督促企业建立健全安全生产工作责任体系，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，贯彻落实安全生产专项经费、风险抵押金、安全费用提取、工伤保险等经济政策，督促企业签订安全生产责任书，切实维护职工生命安全和身体健康。

（二）着力开展安全执法、安全生产治理、宣传教育三大行动，切实提高安全生产整体水平

第一，以“打击非法违法”为主要内容，开展安全生产执法行动。执法监管是安全生产监管最具权威性、严肃性和强制力的一项工作，也是解决“严不起来”、“落实不下去”的“杀手锏”。一是要抓住重点对象，依法严厉打击非法违法行为。重点打击无证无照和证照不全的，依法关闭取缔之后又死灰复燃的，存在超层越界开采的，瞒报事故的，拒不执行安监指令、抗拒安全执法的，非法违法建设的，违反安全生产“三同时”规定的。二是落实“打非”主体。各级政府是“打非”工作主体，各地要做出具体安排，提出本地区依法打击的重点、执法行动的方法步骤，成立“打非”工作机构，明确职责分工，逐步形成安全生产执法和“打非”工作机制。三是完善安全生产“联合执法”体制。要建立健全党委政府统一领导，各方面共同参与的联合执法机制，坚持专业执法与联合执法相结合，对重大问题，要采取联合执法方式，相互配合，分化瓦解，重点击破，提高执法的实效性和威慑力。四是树立“执法+服务”的理念。要把执法监察与优化经济结构、促进经济发展紧密结合起来，在打击“非法”的同时，做好服务引导工作，规范执法行为，文明执法，提高执法的执行力和公信力。五是加强监督检查。在全国“两会”、庆祝建国六十周年、“五一”、“十一”、“元旦”等重要时段，组织开展综合检查督查，根据需要，及时组织各类综合或专项督查，扎实推动打击非法违法安全生产执法行动。

第二，以“重点行业安全监管”为重点，开展安全生产治理行动。今年继续开展烟花爆竹、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等14个重点行业或领域的专项整治，抓深化、抓巩固、抓提高。

——烟花爆竹。一是以换发安全生产许可证为抓手，突出重点，按照高标准的要求，引导中关乡金隆烟花爆竹有限公司正式投入生产，提高工厂规模化和管理安全化水平，加强日常监管。二是严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。现有的“打非”专业队仍长驻中关乡，开展持久深入的联合执法，彻底铲除非法生产窝点，深入打击非法犯罪行为。三是加强源头管理。严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹，组织开展烟花爆竹产品氯酸钾抽检工作。四是规范经营市场。积极引导烟花爆竹经营（批发）企业，建立规范、统一的销售渠道，形成健康有序的经营市场。

——危化品。一是严把安全准入关。督促和指导在发证工作过程中承诺的安全防护距离不够的企业做好“转停搬关”工作，继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂（店）。二是加强液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，加大道路运输过程中违法违规处罚力度。三是加大加油站、农药、油漆等行业的检查力度，对无证经营的要依法关闭。四是加大职业危害病的查处力度。继续加强职业危害病的排查、登记工作，组织开展专项检查，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害病的发生。

——非煤矿山。一是深入开展小采石场的整顿关闭工作，按照整顿关闭、资源整合和整顿提高三阶段，做好10万吨以下建筑石料小采石场的整顿关闭工作。二是以换证为契机，提高市场准入关，淘汰一批安全生产基础较为薄弱的采石场。三是继续强化重点地区非煤矿山整治工作。重点抓好国道、省道、旅游景区附近矿山的整治工作。四是严厉打击无证开采行为。严防乱采滥挖、以采代探等违法行为，取缔、关闭所有非法矿山。——道路交通。继续实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”，严厉打击客运超载、非法营运、疲劳驾驶等违法违规行为，加大新农村建设道路施工安全监管力度。

——建筑施工。继续排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严防脚手架和起重设备倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。

——公共消防。认真宣传贯彻新修订的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位的火灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患的整改力度，加强跟踪监管，确保不留死角。

——其他行业领域：要按照因地制宜、条块结合的原则，深入开展旅游、食品药品、民爆器材、电力、水利、特种设备、轻纺、学校、机械、烟草等领域的安全专项整治工作，落实监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。第三，以“关爱生命，安全发展”为主题，开展安全生产宣传教育行动。要把安全生产宣传教育作为思想工作和精神文明建设的重要内容，大张旗鼓地宣传安全发展的科学理念。一是充分发挥主流媒体和报刊网络主阵地作用。运用多种方法途径，大力宣传党中央、国务院关于安全生产方面的政策理论和法律法规，积极宣传开展“安全生产年”活动的意义，表彰先进，曝光一些违法违规行为。二是深入开展第八个“全国安全生产月”活动。围绕“关爱生命，安全发展”的主题，创新形式，充实内容，举办安全知识竞赛、安全知识讲座、形势报告会等宣传教育活动，积极营造“关注安全，关爱生命”的社会氛围。三是建立规范的安全生产信息发布制度。坚持正确的舆论导向，完善信息发布渠道，扩大人民群众对安全生产工作的知情权、参与权和监督权，建立健全举报有奖制度，提高广大人民群众参与的积极性。四是进行强制性安全培训。进一步加大乡镇领导干部和安监员的培训力度，加强企业负责人、安全员和特殊岗位人员的安全培训，加强农民工安全技能培训，加大无证上岗、持过期证上岗等违法违规行为的处罚力度。

（三）着力加强法制体制、保障能力、监管队伍三大建设，切实夯实安全基础

第一，以“制度建设”为核心，加强法制体制建设。建章立制、按章办事，能有效地节约行政成本，提高办事效率。一是建立健全“一票否决制”。今年县委、县政府即将出台安全生产“一票否决制”相关文件，进一步明确“一票否决制”的具体内容，对出现安全生产事故的，相关责任人要给予相应处分，相关单位在评优、评先、晋升、提拔、重用中实行“一票否决”。二是建立健全安全生产绩效考核制。县委、县政府今年将信访维稳、平安建设、安全生产纳入年终综合考核中，增加考核权重，对年终考核不及格的乡镇和县直单位，实行班子成员不得提拔、不得调动的约束机制。三是建立健全行政执法相关制度。进一步完善安全生产行政首长问责制、安全生产限期办结制、行政案件审理制、重大案件议事制及责任追究制。第二，以“骨干企业”为主体，加强安全生产保障能力建设。“居安思危，思而有备，有备无患”是我们加强企业保障能力的重要前提。一是要加强安全生产应急救援能力建设。逐步建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制，进一步加强应急预案编制工作，各乡镇、各单位、各企业要加快建立“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系，积极开展应急演练。县应急办要超前谋划，筹备应急设施和物质，增强指挥协调能力，不断提高事故处置能力。二是落实隐患排查治理工作措施。建立健全安全生产事故隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，全面排查治理企业工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，狠抓薄弱环节，解决影响企业安全生产的突出问题。三是加快推进安全生产科技进步。积极推广应用安全生产新产品、新技术，把全县安全状况的稳定好转建立在依靠科技进步的基础之上。要在非煤矿山企业中推广中深孔爆破技术，在烟花爆竹企业中推广安全火药的应用，在危险化学品储运过程中推广HAN阻隔防爆技术，切实提高安全生产的科技含量。

第三，以“学习实践科学发展观”为契机，加强安全生产监管队伍建设。一是要加强学习。进一步加强对《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产法》的学习，深入开展科学发展学习实践活动，弘扬先进，学习英模，内强素质，外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强的安监队伍。二是加强作风建设。大力弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地完成县委、县政府交代的任务，把安全生产工作抓实抓细抓出成效。三是加强能力建设。积极改善知识结构，拓宽工作视野，开展岗位练兵，大力提高监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。四是加强廉政建设。不断完善内部监督约束机制，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败行为。五是加强机构建设。各乡镇要按照县编委文件要求，尽快落实专（兼）职安监员，成立专门的工作机构，进一步充实加强基层安监力量。省安监局今年将继续组织乡镇安全专（兼）职安监员执法培训，进一步加强乡镇安监员的政策性法规和业务知识指导，考核合格后颁发执法证，持证上岗，依法行政，不断提高全县安全生产监管水平。

同志们，安全生产，人命关天，责任重于泰山，新的目标已确定，新的任务已部署，我们要在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，努力工作，埋头苦干，努力使“安全生产年”各项工作落到实处，为全面建设平安岳西、和谐岳西做出新的更大的贡献！

第二篇：三项行动三项建设

安全生产“三项行动”是执法行动、治理行动、宣传教育行动。部分行业领域事故多发，重特大事故时有发生，安全生产形势十分严峻，特别是一些因非法违法生产经营行为酿成的恶性事故，给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，教训极为深刻。为深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神和9月24日国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产形势的稳定好转，国务院安委会办公室决定，在全国开展打击安全生产非法违法行为专项行动。

国务院办公厅在2009年下发了关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知。

执法行动：

对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

治理行动：

对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳

动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

宣传教育行动：

着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

三项建设

即法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

全国安全生产工作会议明确提出，2009年要切实加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

其一，加强法制体制机制建设——以全面落实安全生产责任制为核心，着力推动责任落实和长效监管。是加强安全监管、监察体系和工作机制的建设。

其二，加强安全生产保障能力建设——以重点骨干企业为主体，着力强化安全生产基础。强安全生产法制建设。

其三，加强安全生产监管队伍建设——以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的特别能战斗的安全监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。

第三篇：三项建设和三项行动方案

关于开展建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”的实施方案

为全面贯彻落实 “安全生产年”各项工作和全国、全省安全生产电视电话会议精神，根据省建设厅《关于开展全省建筑安全生产“三项建设”的实施意见》（鄂建[2009]64号）和省建设厅《关于印发<湖北省开展建设系统安全生产“三项行动”的工作方案>的通知》（鄂建文〔2009〕68号）要求，进一步加强我公司安全生产工作，结合我公司实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

全面深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实开展建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”工作。进一步落实安全生产主体责任，为构建建筑安全生产长效机制，实现建筑安全生产形势进一步稳定好转提供法制体制机制保障；进一步加强公司安全生产保障能力建设，全面加强建筑安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，为提高公司安全生产管理水平和事故预防与应对能力提供技术保障；创造良好的安全工作环境。

二、组织机构

为切实加强公司建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”工作的组织领导，公司成立建筑安全生产“三项建设”和“三项行动”工作领导小组，负责组织和指导全市建筑安全生产“三项建设”工作。具体组成人员为： 组长:魏建中 副组长: 纪波 张育杰 成员: 洪长盛 姜磊 叶少平罗炳文 许建平张铜山 王强 李线勇

吴惠明 田金阳 杨华柱 蔡贵华 郭如峰

三、主要工作内容

（一）建筑安全生产法制体制机制建设

1、做好安全生产法律法规、标准规范及规程的宣贯工作，完善安全生产各项管理制度。认真贯彻落实《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建筑施工特种作业人员管理规定》、《建筑起重机械安全监督管理规定》和省厅即将修订出台的《建筑工程市场管理条例》、《建筑施工现场管理规程》、《建筑施工现场安全防护技术规程》和《湖北省房屋建筑施工现场文明施工管理办法》等法律、法规和文件。

2、认真落实建筑安全生产监管职责，完善安全生产监督体制。建立健全建各级安全生产责任制，实行“一岗双责”，主要负责人为建筑安全生产工作第一责任人，对本单位安全生产工作负全面领导责任，各单位i每月至少召开一次安全生产例会，专题分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。

（二）加强安全生产保障能力建设

1、加强建筑安全生产应急救援体系建设，提高事故预防与应对能力。各单位要根据不同事故类别和重大危险源，制定有针对性的应急救援预案。施工现场应根据实际情况配备必要的应急救援设备和器材，定期开展应急救援演练。

2、加快推进建筑安全生产科技进步，提高建筑安全生产科技含量和装备水平。各单位要依靠科技进步，利用先进的科技设备和手段提高安全生产保障。将建筑施工安全质量标准化工作与企业安全生产评价、施工现场安全达标等活动有机结合，完善施工安全质量标准化体系。

3、加大建筑安全生产投入，强化安全保障能力建设。适时组织开展安全生产文明施工措施费用使用情况的专项检查。

四、工作要求

（一）加强组织管理。各单位要充分认识加强“三项建设”和“三项行动”的重要性，加强领导，落实责任，强化措施，认真组织。要结合本单位实际制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做实。要定期研究和解决“三项建设”和“三项行动”中的具体问题，建立健全建筑安全生产长效机制。

（二）坚持统筹协调。各单位要把“三项建设”与“安全生产年”活动有关工作结合起来，统筹建筑安全生产法制体制机制建设、建筑安全生产保障能力建设和建筑安全生产监管队伍建设，使“三项建设”相互促进，协调推进。要统筹建筑安全生产执法行动，建筑安全生产治理行动、建筑安全生产宣传教育活动等“三项行动”，为开展“安全生产年”活动奠定坚实的基础。

（三）加强监督检查。重点检查安全生产体制和机制建立健全情况、安全生产保障能力建设等情况。适时开展监督检查。

黄石市华建工程有限公司

二〇〇九年六月十日

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第四篇：“三项行动”和“三项建设”概念（范文）

“三项行动”和“三项建设”概念

“三项行动”

安全生产“三项行动”是执法行动、治理行动、宣传教育行动。执法行动：

对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。

治理行动：

对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

宣传教育行动：

着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。“三项建设”

即法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。全国安全生产工作会议明确提出，2009年要切实加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

其一，加强法制体制机制建设——以全面落实安全生产责任制为核心，着力推动责任落实和长效监管。是加强安全监管、监察体系和工作机制的建设。

其二，加强安全生产保障能力建设——以重点骨干企业为主体，着力强化安全生产基础。强安全生产法制建设。其三，加强安全生产监管队伍建设——以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风过

硬”的特别能战斗的安全监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。

第五篇：安全“三项行动”“三项建设”

三项行动分别是安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动。

1、安全生产执法行动以开展打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）为重点。

2、安全生产治理行动以重点行业（领域）安全生产隐患排查治理和安全标准化建设为重点。

3、安全生产宣传教育行动以“关爱生命、安全发展”为主题，加大从业人员教育培训力度，提高全员安全素质。

安全生产三项建设是国家对安全生产问题的解决提出来的对策。

二.安全生产三件建设指：

（1）安全监管体系建设；

（2）安全生产基础建设；

（3）安监队伍建设。