——中共阿克苏市委(扩大)会议上的报告

第一篇：——中共阿克苏市委(扩大)会议上的报告

——中共阿克苏市委（扩大）会议上的报告

牛学兴

（2009年2月25日）

同志们：

中共阿克苏市委（扩大）会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、国务院的各项决策部署，认真落实自治区七届七次全委（扩大）会议和地区三级干部会议精神，回顾总结2008年工作，安排部署2009年各项工作任务，动员全市各族干部群众坚定信心、排难而上、抢抓机遇，努力推动经济平稳较快发展和社会全面进步。

一、2008年工作回顾 2008年是极不平凡的一年，是国际国内环境发生重大变化的一年。在地委、行署的正确领导下，市委、政府团结带领全市各族干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“11811”工程，在保持稳定中推动体制机制创新，取得了经济社会又好又快发展的新成就。

——经济快速增长、综合实力明显增强。这一年，通过全市各族人民的共同努力，实现地方生产总值59亿元，同比增长13.92%；三次产业结构比例由18.2:23.6:58.2调整为16.82:25.47:57.71；实现地方财政收入6.85亿元，同比增长18.1%，其中一般预算性财政收入4.86亿元，同比增长27.78%；全社会消费品零售总额达到24.52亿元，同比增长35.9%；全社会固定资产投资完成29.34亿元，同比增长19.85%；实现外贸进出口额5722万美元，同比增长443%；城镇居民人均可支配收入达到12300元，较上年增加1996元；农牧民人均纯收入达到5175元，较上年增加531元。在第八届中国西部百强县市评比中，阿克苏市位列第48位，较上年上升了3个位次。

——新农村建设取得重大进展。这一年，围绕“林果业管理增效年”各项活动扎实有效的开展，依干其乡八大队地委朱书记红枣示范园管理技术和经验得到国家权威机构的认可，在全地区、乃至全疆得到推广；全市25万亩红枣成园任务提前两年完成，林果业总面积达到52.48万亩，挂果总面积达22万亩，果品总产量14.56万吨，实现林果业总收入2.1亿元，人均林果业收入达1044元；“种粮—复播—促进畜牧业—发展绿色有机农业”的现代农业发展模式全面推开，破解了畜牧业发展的瓶颈和农民种粮积极性不高的问题，粮食作物播种面积扩大到20万亩，粮棉单产再创历史新高，分别达到506公斤和136.9公斤；设施农业面积达到3.2万亩，亩效益万元以上的温室大棚面积达1.35万亩；牲畜存栏48万头（只），出栏61.29万头（只），产肉3.14万吨，较上年增加0.18万吨。农村劳动力转移步伐加快，人均劳务创收424.97元；农业产业化进程加快，农村专业合作组织规范发展，农民组织化程度不断提高，尤其是去年天海绿洲董事长李志民随国务院副总理李克强出访埃及参加第三届中埃商务论坛，提高了新疆民营企业在国际市场上的地位。高标准、高起点建设完善了22个新农村示范点，启动了12个示范村，完成了8602户农村抗震安居房建设任务，标志着新农村建设取得重大进展的自治区城乡抗震安居工程现场会在阿克苏市成功召开，为全疆新农村建设树立了典范！

——城市建设迈上重要台阶。这一年，运用经营城市理念、历时三年拆迁建设、规模宏大的多浪河景观带一期主体工程基本建成，累计投入资金6.25亿元，完成了河道水工和沿岸景观绿地一期工程的建设，并利用社会资金完成了东城迎宾湖主体工程。多浪河改造中，我们坚持把安置放在第一位，不但使4000多户居民结束了低矮破旧、污水横流、垃圾乱堆的居住环境，喜迁新居，而且新建的水韵明珠、怡和浪琴等5个小区推行节能、环保的地源热泵新技术，被在我市召开的节能减排全疆现场会予以充分肯定；“国家森林城市”创建工作取得成功，在“第五届中国森林城市论坛”上，我市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”荣誉称号，得到了这块目前我国在城市绿化方面规格最高、份量最重、含金量最足的金字招牌，成为获此殊荣的全国第二个县级市和西北唯一的城市，标志着阿克苏市城市生态建设取得重大突破！阿克苏轻纺工业园区成功申报自治区级园区，“两大园区”完成基础设施投资3451.78万元，新入园企业12家，工业产值突破6.35亿元；阿克苏机场改扩建飞行区工程当年开工、当年竣工并复航，随着机场指挥楼及附属设施改建竣工后，将彻底改变阿克苏市不能飞大飞机和空运价格过高的问题；城市道路建设进展顺利，交通路、晶水路、水韵路、虹桥路、西工业园区等道路工程的路面铺设和附属设施建设已基本完工，滨河路、海南路、福建路等道路工程也已开工建设；西广场改造已完成投资300万元，兴隆街和栏杆路地下人防工程已全部竣工；修建城市供排水管网19.3公里，新增天然气入户8500户，城市的承载能力和服务功能得到进一步提高。

——新型工业化建设取得重大突破。这一年，抢抓地区“重大项目建设突破年”的机遇，在争取国家无偿项目和资金、重大项目审批及新引进项目上实现了新突破，形成了项目总量增加、质量提高、接替有序的良性循环。招商引资实现质的飞跃，全年招商引资到位资金11.6亿元，引进实施项目42个；争取上级资金2亿元，年内中央预算内资金和上级补助资金同比增长134%。实现工业增加值9.44亿元，同比增长21%，其中，规模以上工业实现增加值6.8亿元，同比增长24.45%，占全部工业增加值的82.2%，拉动工业增长17个百分点。青松建化日产3000吨新型干法水泥生产线、华孚2万锭精梳技改、阿克苏方源彩印中高档果品包装、阿克苏博大彩钢钢构、阿克苏宗宝园艺手扶拖拉机组装、新疆恒丰糖业污水处理、利农机械农机具制造等项目已投产；新天果业6万吨果汁及饮料生产线、恒泰6万吨棉浆粕等项目进展顺利；徐矿2×20万千瓦电厂、上海百金一期5万吨棉浆粕等项目已奠基；天业集团农业节水灌溉、天康集团脱酚棉蛋白、泰昆集团饲料加工等一批项目开工建设；山西晋煤2×13.5万千瓦热电厂、河南永煤60万吨PVC等项目已签订投资合同，正在做前期准备工作。这些重大项目的建设，为构筑“八大基地”奠定了坚实的基础，拉开了我市工业高起点、高标准、大发展的序幕，为阿克苏市实现真正意义上的腾飞和可持续发展提供了强有力的支撑。——精神文明建设取得新成果。这一年，围绕“干部群众受教育见效年”，旗帜鲜明的宣传、学习党的十七大、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议、地区三级干部会议精神，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导实践，推动工作；结合改革开放30周年辉煌成就宣传活动，着力抓好“东风工程”、党的民族宗教政策法律法规学教活动和“反分裂斗争再教育、揭批暴力恐怖罪行”活动，通过一系列群众喜闻乐见、形式多样的宣传，极大地提高了各族干部群众反对“三股势力”的警觉性和自觉性；围绕争创“全国文明城市”，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强民族团结和未成年人思想道德教育，积极开展群众性精神文明创建活动，市民素质和文明程度进一步提高。突出抓好外宣工作，借助区内外各大媒体的采访报道，进一步提升了阿克苏市的知名度和影响力。大力推进“科教兴市”战略，投资1417万元，完成了13573平方米的校舍建设，教育基础设施条件不断改善，“两基”成果得到巩固和提高，“双语”教学全面推进，教育基础地位进一步巩固；在第八届中国青少年机器人竞赛中夺得金牌，实现了新疆参赛以来金牌零的突破；广泛开展“科技之冬”等培训活动，全市获证农民技术员突破5000人大关，加快了实用技术和科技成果的推广应用，科技进步成效明显；文化体育、广播电视事业健康发展，荣获“2008年自治区百日广场文化活动竞赛先进市”称号，“却日库木麦西热甫”被确定为国家级非物质文化遗产保护项目，市电视录转台经国家广电总局批准升格为广播电视台，成为正式新闻媒体；大力推进公共卫生体系建设，“国家卫生城市”成果进一步巩固；全面落实计划生育优惠政策，人口出生率控制在16.59‰。

——民生工程让百姓得到更多实惠。这一年，在保持经济社会又好又快发展的同时，更加注重让全市各族群众共享发展成果。2008年承诺的好事实事全部完成。全年完成城乡抗震安居房建设8680户，新建城镇解危解困房250户、廉租住房222套；完成农民各类就业技能培训14435人（次），实现就业再就业5600人（次）；投资435万元建成塔南路加气站；投资817万元，解决了1502户无电户通电问题；城乡小学、初中生全部享受了免除义务教育学杂费政策；为农村8222户20116人、城市5451户10984人，发放低保金2652万元，做到了应保尽保；投入30万元设立了农村大病医疗救助基金，落实城镇困难居民医疗救助资金40万元；通过参加自治区进编考试，解决了398名教师在岗不在编的问题；投资450万元，建成了残联·卫生监督综合服务楼，方便了残疾人康复、培训、就业；投资800万元，新建了建筑面积3200平方米、设施到位、功能齐全的老干部活动中心，既丰富了老干部文化娱乐生活，也为多浪河畔增加了一处最富人文关怀精神的风景；依托农牧区第六届百日文体活动和百日广场文化活动，举办各类群众性文体活动452场（次）；结合塔河项目建设，新修农村防渗渠263.3公里，高标准平整土地1.65万亩，改造低产田4.6万亩；环卫工人待遇得到提高，首批解决了238名环卫工人的“三金”，人均月工资达到650元。同时，我们还抢抓北疆遭受旱情、牲畜价格大幅降低的时机，市财政投入500万元补助资金，鼓励企业和农户到北疆购买牛羊，以充裕的供应和一些大户直销的形式把肉价控制在每公斤30元以内（而同期喀什、和田等地的肉价均在每公斤40元以上），做到了在古尔邦节、春节期间，全疆大部分副食品高价位运行的情况下，阿克苏市的广大居民生活质量不降、贫困居民也能吃上平价肉。

——“奥运安保”取得全面胜利，社会稳定大局进一步巩固。这一年，我市维稳工作以“奥运安保”和“平安建设”为平台，完善了“维稳”工作三级责任体系，积极组织全市干部“逐村、逐户、逐单位”开展了社会不稳定因素大排查和流动人口大清查活动，严控重点对象、严查危险物品、严防要害部位、严守重要阵地、严抓关键环节，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，以前所未有的重视程度、工作强度，打了一场“奥运安保”的全民战役，确保了奥运会期间我市社会政治大局的持续稳定。依法加强对宗教事务的管理，严格按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则，认真落实“两项制度”；按照王乐泉书记“把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待”的指示精神，严格落实相关待遇，激励爱国执教，创造性的开展了伊协常委分片负责宗教活动场所稳定工作，进一步巩固和发展了党同宗教界的爱国统一战线。高度重视信访工作，开展矛盾纠纷排查调处、重信重访专项治理、书记大接访等工作，信访渠道进一步畅通，信访形势进一步好转。

——党的建设全面加强。这一年，坚持以改革创新的精神，全面推进党的建设，党员干部的教育管理和监督制度更加完善，党内激励、关怀和帮扶机制更加健全；科学决策和民主决策的水平得到不断提高；圆满完成了第七次村委会换届选举工作，95%以上的村实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”；新建了3个社区阵地、10个党员干部现代化远程教育扩展型终端接收站（点）；选派32名优秀干部到社区挂职锻炼，安排224名干部连人带编到社区工作；施行“四知四清四掌握”工作机制和基层组织建设“双十工程”，基层党组织在维护社会稳定、强化社会管控方面的能力进一步增强。加强“两新”党建工作，党组织覆盖面不断扩大。深化党风廉政建设和反腐败工作，创新形式，丰富载体，大力开展了反腐倡廉宣传教育活动，有力地推动了廉政文化的传播；突出行政效能建设，着力开展“五型”机关创建活动，投资发展软环境得到进一步优化；扎实开展纠风专项治理工作，一些群众反映强烈的热点、难点问题得到解决；严肃查处违纪违法案件，党风、政风进一步好转。市人大、政协积极履行职能，工青妇等群团组织较好地发挥了职能作用，以“法治六进”为重点的普法依法治理工作深入推进，政治文明建设不断加强。

过去一年的辉煌成就，是在改革开放不断深入、特别是在党的十七大以来不断开拓创新、勇于实践的基础上取得的。这些成绩的取得，是科学发展观和十七大精神在我市的生动实践，是党委统领、政府负责、各级联动、社会参与的真实写照，是全市广大党员和各族干部群众团结奋斗的结晶，是各民主党派、各届人士、驻军部队、武警官兵和中央、自治区驻阿单位关心支持的结果。在此，我谨代表市委、政府，向所有为阿克苏市经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与各族群众的期望还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：工业“短腿”依然突出，产业结构有待进一步调整优化；农民收入增长相对缓慢，城乡居民收入分配差距扩大趋势还没有得到根本改变；各级干部尤其是一些实权部门、关键岗位的干部在思想观念、服务能力和工作作风上与实现阿克苏市跨越式发展的客观要求还不相适应，已经在不同程度上影响了我市打造投资乐园的大局；各类人才严重匮乏，已成为制约经济社会持续快速协调发展的重要因素；受国际大环境和经济社会发展过程中利益调整等多种因素的影响，构建平安和谐阿克苏市的任务仍然十分艰巨。对此，我们必须高度重视，要在深化改革和加快发展中切实加以解决。

二、2009年工作奋斗目标和总体要求

今年是新中国成立60周年，也是深入贯彻落实科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，更是我们应对国际经济形势复杂多变、保持全市经济形势平稳较快发展的重要一年，做好全年工作意义重大。我们要正确认识和把握国内外经济金融形势，进一步坚定加快发展的信心和决心。一方面，应该看到，全球金融危机对我国经济造成很大的冲击，市域经济不可避免地会受到影响。另一方面，更要看到，我国经济发展的基本态势没有改变，发展的重要战略机遇依然存在，不会因这场危机而发生逆转。这次危机引发的全球产业大调整，对于我们这样一个远离国内外大市场、经济总量较小、企业基本不依赖国外市场的地区来说，负面影响是有限的，更多带来的则是产业结构调整和优化升级的良好契机，特别是国家应对金融危机出台的“保增长”的一系列重大政策措施，以及国内出口向西转移，东部沿海发达地区的一些企业正向中西部地区寻找产业转移替代地，更为我们提供了前所未有的发展机遇。

如何才能抓住机遇，实现经济平稳较快发展？就全国而言，改革开放是强国之路，而对地处边疆、能源资源相对匮乏、区位优势则比较明显的阿克苏市而言，开放搞活、借助外力发展更是必由之路。只有在不断巩固“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”等创建成果的基础上，进一步加强文化教育、医疗卫生、生态环保等社会事业建设，把阿克苏市打造成特别适宜人居、特别有吸引力的“水韵·森林之城”和南疆的“文化教育及医疗卫生名城”，并充分发挥各级干部的主观能动性，继续把招商引资作为“一号工程”，大招商、招大商，使越来越多的资金、项目、企业落户阿克苏市，才能真正抓住机遇。为此，2009年必须：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实自治区党委七届七次全委（扩大）会议和地区三级干部会议的各项安排部署，深入学习实践科学发展观，把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任。一方面，着力实施龙头城市带动战略和向西开放战略，积极扩大需求；另一方面，继续大力实施“林果业管理增效年”和“重大项目突破年”活动，坚定不移地大力实施“11811工程”，坚定不移地加快推进社会主义新农村、城市化和新型工业化建设步伐，统筹城乡发展，扎实推进“平安阿克苏市、国家环保模范城市、全国文明城市、国家生态城市”四城同创工作，以强烈的危机感、使命感，开拓创新、锐意进取，努力推动经济平稳较快发展和社会全面进步。

根据以上发展思路，我市2009年的奋斗目标是：地方生产总值达到68.3亿元，同比增长13.5%，其中，第一产业增加值达到10.7亿元，同比增长7.2%；第二产业增加值达到17.6亿元，同比增长12.9%；第三产业增加值达到40亿元，同比增长15.5%；三次产业比例达到15.6:25.8:58.6。全社会固定资产投资总额达到33亿元，同比增长12.5%；实现地方财政收入7.5亿元，同比增长9.5%，其中，一般预算性收入达到5.93亿元，同比增长22.02%；实现社会消费品零售总额29.3亿元，同比增长19.6%；外贸进出口总额力争达到1亿美元以上；城镇居民人均可支配收入达到13280元，同比增加980元；农牧民人均纯收入力争达到5680元，同比增加500元以上。人口出生率控制在18‰以内。每万元GDP综合能耗比上年下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放完成减排目标。高中升学率达34%，学前“双语”教育覆盖面达41%以上；社区卫生服务人口覆盖面达60%以上，以改善民生为重点的社会建设长足进步，各项事业蓬勃发展，社会更加和谐稳定。

实现上述目标，我们必须强化六种意识：

一是强化科学发展意识。科学发展是主题，也是工作的必然选择。因此，我们要以提高效益为目标，着力把握好发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性。全市各级干部要牢固树立科学发展的理念，使自己不仅具备发展经济的能力，还要具备管理社会的能力。要改革妨碍发展的机制体制，打破狭隘的地域意识、部门意识，打破不利于发展的条条框框，使自己的思维模式符合全面协调可持续发展的要求，符合人民群众的期待，符合统筹兼顾的根本方法，有利于处理改革、发展、稳定三方面利益关系，有利于促进经济社会多元化、全方位发展。

二是强化争先创优意识。“负重加压、争创一流”是我们阿克苏市各级干部的一贯传统。当前，阿克苏市的经济社会发展正站在一个新的历史起点上，各级干部都要充满朝气、充满活力，不甘平庸，不甘于工作一般化，要自强不息，只争朝夕，与时俱进，开拓进取。各方面工作都要以全国、全疆先进水平为榜样，找差距、挖潜力，进一步增强争先创优意识，坚持能快则快、好中求快，把争先创优、争创一流的观念深化为全市干部群众的共同思想基础，营造各个方面竞相发展、积极向上的社会氛围，不断争创一流效率、一流环境、一流业绩。

三是强化服务意识。服务群众、服务基层、服务企业、服务发展，是各级党委、政府和广大干部的神圣职责。广大党员干部尤其是领导干部要牢固树立为群众、为客商服务的意识，切实解决好党员干部对人民群众的感情、立场和态度问题，这直接关系到党员干部能否真正做到立党为公、执政为民。感情决定立场，立场决定态度和行为。只有首先在思想感情上尊重群众、热爱群众、贴近群众，才能真正站在群众立场上想问题、做决策、办事情，才能以强烈的事业心和责任感全心全意为人民群众谋利造福。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准，深入群众进行调查研究，不断从群众的实践中汲取营养、从基层的创造中获得智慧，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，使我们的各项工作和决策真正符合客观实际，符合人民的愿望和要求。四是强化创新意识。创新是推动时代进步的永恒主题，是推动经济社会又好又快发展的不竭动力。各单位都要在把推动解放思想进一步深入到改变人们的思维定势、行为习惯的基础上，大力推进发展模式、体制机制、管理方式、工作方法以及其它各方面、各环节、各岗位的创新，要善于借鉴国际、国内先进经验，超前思考、超前谋划、真抓实干，把创新的理念和要求落实体现到每一项具体工作中去，在实践中不断探索前进，永不懈怠、永不停步，努力拓展发展新思路，增创发展新特色，形成发展新优势。

五是强化责任和廉政意识。增强责任意识和廉政意识，是加强领导干部作风建设的重要内容，是转变干部作风、改善干群关系的必然要求。我们拿着国家发的工资和津贴，履行好岗位职责，服务好人民群众，是我们每个国家干部应尽的责任，任何人都没有权力以任何名义向人民群众“吃、拿、卡、要”，这种情况一经查实，将严惩不贷。各级干部一定要以高度的政治责任感和严肃的政治态度，牢固树立责任意识和廉政意识，进一步提升“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的责任感，切实做到在其位、谋其政、尽其责。要不断完善责任监督和廉政建设机制，健全考核体系，对干部履职和廉政情况进行全方位考察，提高人事、编制管理水平，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍，全力塑造勤政、廉洁、高效的政府形象。

六是强化节俭意识。树立节俭意识，发扬艰苦奋斗的精神，是建设节约型社会的必然要求。各级党政机关要率先垂范，带头做勤俭节约、自觉节能的模范，在建设节约型社会中积极发挥表率作用，从“节约一度电、一滴水、一张纸、一升油”做起，把勤俭节约的意识和艰苦奋斗的精神，贯彻到实现经济增长方式的根本转变上来，体现到干部作风与社会风气的进一步好转上来，坚持用节俭的标准来衡量和检验我们的工作，努力建设资源节约型机关。

要实现2009年的奋斗目标，我们必须把握全局、突出重点、整体推进，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）以构建农民高收入结构为核心，推动有阿克苏市特色的新农村建设再上新台阶。

农业是安天下、稳民心的战略产业。全市各单位、各部门一定要深刻认识农村改革发展的总体要求，着重领会好“把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”的总体思路，围绕提前全国5年实现农牧民收入翻一番达到全面建设小康收入水平的目标，坚持“增粮、控棉、管果、强畜、建大棚、壮大集体经济、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的方针，巩固以林果业为支柱的农牧民人均8000-10000元收入的新产业体系，实现传统农业向现代农业的跨越，推动有阿克苏市特色的新农村建设再上新台阶。

1、加大农业主导产业发展力度，进一步优化农业产业结构。要进一步调优“粮—经—草”比例，推动农、林、牧协调发展，努力形成“以农养牧、以牧养林、以林护农”的良性循环发展体系。一是高度重视粮食安全。以国家实施粮食战略工程为契机，积极争取国家的资金和项目支持，认真落实各项粮食补贴政策，充分调动农民种粮积极性。将粮食作物播种面积增加到35万亩，其中小麦16.97万亩、复播玉米15万亩、水稻3万亩，大力发展复播黄豆、瓜菜、饲料甜菜、胡萝卜等小宗经济作物，努力实现一年两熟和多熟，确保基本的生活用粮和饲料饲草。力争粮食单产较上年增加5公斤以上。二是大幅度压缩棉花面积。引导农民坚决退出次宜棉区和风险棉区，退出的土地主要用于发展林果业、粮食和饲草料种植，使棉花种植进一步向优势棉区集中，用2-3年时间将棉花面积控制在35万亩以内。着力在高新节水灌溉、杂交棉推广上做文章，在提高单产、优化品质、套种模式上下功夫，力争棉花套种饲料甜菜、瓜果等达到10万亩以上。新增滴灌面积5.4万亩，在每个村建立一个100亩以上的杂交棉示范基地，推广示范杂交棉2万亩，棉花单产达到140公斤。三是林果业要有新举措。继续大力开展“林果业管理增效年”活动，在抓好各项常规管理技术措施的基础上，重点推广红枣2×1高密植栽培模式，在每个红枣种植乡建设不少于5000亩的高密植红枣示范园，引导农民在红枣尽快成园达产上下功夫，大力实施标准化、精细化管理，努力实现林果业早见效和高产出。积极推广红枣分选烘干、核桃脱青漂白、苹果打蜡等果品采后处理技术，不断探索更多高效发展林果业的新技术。要充分发挥“中国红富士苹果之乡”的品牌效应，按照绿色有机、出口外销的要求，制定统一的生产技术规程，突出抓好果品原产地商标注册和绿色、有机果品基地申报工作，着力提高优果率和商品率。力争年内标准化果品生产示范基地达到6万亩，挂果面积达到25万亩，果品总产量达到16.75万吨。四是畜牧业要有新进展。认真贯彻自治区、地区畜牧业工作会议精神，把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口，重点发展奶牛、肉羊、生猪、特色家禽四大主导产业，力争年末牲畜存栏48万头（只），出栏62万头（只），肉食供应3.2万吨。切实抓好品种改良工作，认真实施肉羊改良“整乡覆盖、整村推进”工程，加快牲畜品种改良和畜种结构调整优化，力争改良西门塔尔牛8000头、荷斯坦奶牛5000头、肉羊1万只以上；坚持规模化、标准化、集约化养殖，积极引导企业和养殖专业大户全面推广工厂化养殖、“雏鸡共育”、“果园养鸡”、“庭院养禽”和“果—草—畜”立体养殖模式，新建1万头规模生猪养殖小区1—2个，每个乡（镇）场新建百头以上“托牛所”2个、500只以上肉羊育肥基地2—3个、良种羊养殖示范村2个、养鸡60万只以上。加快饲草业发展，落实种植大户拿出30%的土地种植粮食和饲草作物，建设饲草料基地；广泛利用果园、田埂种植甜菜等饲草作物，提高树叶、荒草及农副产品利用率，广辟饲草来源，力争全年制作青贮饲料20万吨。健全动物疫病防控和监测体系，解决好村级防疫员工资待遇补贴，强化检疫监督，严格屠宰检疫、产地检疫，增强肉食品市场调控能力，保障畜牧业健康发展。五是设施农业要有新特点。在巩固“全国无公害蔬菜生产基地”的基础上，大力推广山东寿光第五代下挖式温室技术，积极发展大小拱棚，不断调整优化设施农业结构，以依干其乡生产的温室辣椒、西红柿等反季节蔬菜在中亚市场畅销为契机，着力引进推广“水果黄瓜”、“彩色辣椒”、“袖珍黄萝卜”等颇受中亚消费者欢迎的特色蔬菜，提高我市反季节蔬菜在中亚及周边国家市场的份额，力争亩均效益万元以上温室面积达到1.5万亩以上，设施农业面积保持在3万亩以上，蔬菜总产实现12万吨以上。

2、加快农产品市场开拓，推进农业产业化经营。以市场为导向，把“努力培育市场，积极开拓市场和抢占市场”工作贯穿于农业产业化经营过程的始终。加快组建集贮藏保鲜、加工运输、展示交易于一体的大型农产品交易市场，积极做好河南奥星、天海绿洲、泰昆家禽加工、鸿泰棉纺、益海农产品精深加工、中天牧业活畜交易市场等建设项目，延长产业链，增加附加值；继续抓好已实施的新天果业6万吨果汁加工、安利达气调保鲜库、三江养殖公司全机械化生猪定点屠宰厂等项目建设，加快良种奶牛繁育与推广体系建设，支持利农、天业等企业开展为农服务工作，全方位推进农业产业化发展。要以“阿克苏红枣”、“阿克苏核桃”、“阿克苏苹果”等11件地理标志证明商标为重点，加大农产品和品牌宣传力度，大力实施特色果品“东进西出”营销战略，以上海市大型农产品批发市场为平台，组织企业开展直销、代理经营，拓展长三角地区市场，加快构建“东进”销售网络；以喀什、伊犁等口岸和出口企业为依托，积极开拓中亚、西亚国际市场，加快“西出”营销步伐，不断提升各类农产品的市场竞争力和占有率。坚持“民办、民管、民受益”的原则，利用税收、信贷、补贴等经济手段，大力扶持农民专业合作社等新型农业合作经济组织，积极培育农村专业市场、农村各类生产大户、营销大户和经纪人等，充分发挥他们在生产、经营、购销上的优势，引导农民走“实体化、专业化、规模化、科技化”的发展路子，切实提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。

3、加快农村劳动力转移扶持力度，拓展农民增收渠道。继续抓住小城镇建设、塔河治理、农业综合开发等基础设施和生态建设的机遇，成立由经济口领导任组长，农口领导任副组长，建设、水利等部门主要领导和各乡（镇）场、街道办事处各一名主要领导为成员的劳动力转移就业协调领导小组，建设局和水利局事先拿出全年建设项目和用工计划，各乡（镇）场和街道办事处组织劳力，人事劳动和社会保障局组织开展对口培训，建设局和水利局抓好落实并定期开会协调运行中的问题，促进农村劳动力就地就近转移，以提高农民工的就业能力。高度重视发展农民劳务输出中介组织，以公司化运营确保全方位输出农村富余劳动力。按照“一年一户一人一技”的要求，全年完成农牧民实用技术培训5万人（次），农村劳动力转移技能培训1.39万人（次），农村劳动力季节性转移3.46万人（次），农村劳动力稳定转移2500人，农民人均劳务创收485元以上。

4、加强农业综合生产能力建设，增强农业可持续发展能力。一是加大“三农”投入力度。要确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入、土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例均要大幅度增加。同时，要加强监管，严防农民负担反弹。二是加强科技支撑能力。以创建自治区科普示范县（市）为契机，积极与北京农业大学、新疆农业大学、地区职业技术学院等科研院所联姻，建立成果利益共享机制，推进农业科技创新。要切实加强林果业病虫害防治监测中心、病虫机械化防治队伍建设，每个乡都要成立机防队。要重点扶持良种培育、节水农业、饲草料调制、果品精深加工等领域的科技创新，力争在制约产业发展的关键技术上取得重大突破。三是加强农业生产装备能力建设。用足用好国家农机补贴优惠政策，积极扶持利农机械、新天果业等企业和农民引进特色农机装备，大力推广免耕播种、膜下滴灌、饲草料收获加工及温室卷帘、微耕、增温控温等为主的综合机械化技术及配套机械，完成棉花精量播种8万亩、推广保护性耕作机械化技术1.5万亩，不断提高我市农业机械化水平。四是加快农业基础设施保障能力建设。要坚持把水资源的开发与推行现代节水新技术结合起来，作为我市农业的一项重大革命性措施来抓，积极争取国家、自治区项目资金，维护好已建5.6万亩高效节水设施，完成塔河项目7条防渗渠、75眼抗旱机井、哈尼喀松水厂、沙克沙克水厂改扩建和东城防洪等工程项目的建设；积极争取国家50万亩生态公益林、库克瓦什3万亩防沙治沙造林、生态林封育和重点生态治理等项目；全力完成库木巴什乡、托普鲁克乡1.6万亩农业综合开发低产田改造项目和英国赠款实施的面向贫困人口的农村水利改革项目，不断增强我市农业可持续发展能力。

5、推进社会主义新农村建设，努力提高农民生产生活水平。一是按照自治区2011年全面完成抗震安居工程建设的目标任务，在符合村镇规划的前提下，采取更加灵活的措施，继续推进抗震安居工程建设。二是严格按照规划标准，继续抓好示范村建设。在巩固和完善已经建成的新农村示范村基础上，再启动9个示范点建设任务，完成村庄整治100个、庭院改造15000户、沼气服务站5个、养殖小区沼气工程2个，力争“十一五”末农村面貌得到明显改观。三是整合沼气建设、改水改厕、农网改造、道路改造、市场改造等公共设施项目，统一安排到示范村，资金捆挷使用，列入市新农村建设项目库，实现投入一块，见效一片，带活一方。四是重点抓好庭院改造。按照生活区、养殖区“二区分离”的原则，大力发展庭院特色种植、养殖，多途径增加农民收入。五是统筹城乡发展，加快城乡一体化建设。重点在加快农村义务教育、医疗卫生、文化体育和公共交通等公共服务水平和城镇化水平上狠下功夫，使改革开放的成果惠及广大农民。

6、稳步推进农村改革。一是按照“依法、自愿、有偿”原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益前提下，严格按照自治区和地区出台的办法进行土地流转；同时，要按照地区的统一部署，推进集体林权制度改革。二是积极借鉴内地开展城乡统一户口试点工作经验，加快推进户籍制度改革步伐。要认真贯彻落实农民工进城就业各项政策规定，着力清理并消除城乡户籍差别的不平等待遇，维护农民工的合法权益，促使其愿意进城就业、生活。三是进一步理顺乡镇卫生院和村卫生室、市乡医院住院部和门诊部的关系，充分发挥好卫生网络各节点的作用，为农民群众提供优质的医疗服务，努力实现“小病不出村、大病不出乡”的目标；四是建立一套旨在提高农技人员为农服务的积极性的激励机制，引导广大农技人员深入生产一线开展科技服务，全面提高农业科技成果转化率。

（二）以重大项目建设为抓手，加速推进新型工业化进程。

阿克苏市加快发展的潜力在工业、出路在工业、希望在工业。只有继续推进新型工业化进程，形成发展上的优势，才能切实解决发展中出现的各种矛盾和问题，才能实现“稳阿兴阿、富民固边”的战略目标。

1、实施好自治区、地区提出的基础设施建设战略。一是在争取国家无偿项目和资金上有新突破。把争取国家无偿项目和资金作为阿克苏市2009年第一大工作，在继续用好用活国务院32号文件的基础上，抢抓中央18号文件的重大政策机遇，吃透政策精神实质，对相关文件逐条分析、逐项研究，要善于从文件的字里行间寻找机遇，瞄准国家产业政策和投资导向，找准我市发展与国家扶持政策的结合点，最大限度地争取国家及自治区的项目和资金支持。要积极推广市水利局在争取国家项目资金方面好的经验做法，对已列入自治区计划的项目，全方位加强衔接，锲而不舍地盯紧盯实，完成项目报批手续，做全、做深、做细项目前期工作，确保项目一旦获批立即开工，为后续资金争取创造条件；对尚未列入自治区投资计划的项目，要加大“跑办”力度，及时把握项目动态，尽可能多争取国家和自治区各阶段项目补助资金。既制定行业项目长期发展规划，争取得到自治区、国家的认可，又能选出今明两年能实施的项目，并经大家一致努力，确保实现今明两年向国家争取到位10亿元资金的目标。二是在项目规划和报批上下功夫。除准确把握中央进一步向“三农”、节能减排、社会事业倾斜的投资重点投向，加快谋划一批民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施类项目，完善和充实项目库外，还要做一些天然气利用方面的项目规划，利用吉尔吉斯矿产资源方面项目的规划及其它项目规划，并挑出其中有可能近期发展的项目，尽快向自治区申报，争取进入自治区的盘子。今年，山西晋煤2×13.5万千瓦电厂、河南永煤60万吨PVC和至少有一个天然气利用方面的项目要通过自治区和国家的立项审批。三是多快好省的进行基础设施项目建设。要按照国家投资项目的总体要求，加强对国家投资项目的建设程序、建设管理、资金使用等各个环节的跟踪检查，确保项目质量和进度；财政、规划、国土、环保等各部门要对国家投资项目采取特事特办、特事快办的原则，给予密切配合、协调行动、减化手续，全力支持项目单位加快建设进度，有些重大项目要继续按照“一个项目一套班子”的方法，切实加强对项目工作的领导，把责任层层分解落实到每个责任单位和每个工作人员头上，确保完成今年国家下达的投资计划。今年，要在能否拿出让自治区认可的项目发展规划和当年争取项目、资金两方面采取重奖重罚的形式，对相关单位进行考核，希望大家好自为之。

2、继续把招商引资作为“一号工程”。按照完成到位12亿元社会资金的目标，做好以下工作：一是协调抓好新建、续建项目的引进和接洽，做好跨年度跟踪项目和2008年乌洽会签约项目开工建设服务。力争徐矿集团阿克苏电厂、河南永煤60万吨PVC及配套电厂一期工程、天山多浪日产3200吨水泥熟料生产线、新疆好想你创新农业投资有限公司红枣深加工、城市天然气长输管道工程等重大项目尽快开工建设；新疆南疆（阿克苏）危险废物处置中心、上海百金一期5万吨棉浆粕、阿克苏机场改扩建工程、110千伏及以上电网工程、盛康面粉日处理小麦500吨专用粉生产线、泰昆年产10万吨饲料等项目尽快建成投产，确保年内确定的项目按计划完成投资任务，早日发挥投资效益。二是实施好自治区大企业、大集团发展战略。当前，国家为“保增长”出台了加大对企业金融信贷支持、降低贷款利率、实施增值税转型改革等一系列扶持企业发展的政策措施；同时，为振兴纺织工业，制定了推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，鼓励新疆建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地的政策；另外，受经济环境影响，国内工程建筑材料及设备价格大幅下滑，这些都为有实力、有战略眼光的企业降低投资成本、加快新建、扩建和技改扩能提供了难得的机遇。我们要帮助企业家坚定发展信心，抢抓低成本投资、扩张的有利机遇，加大项目投资力度，加快建设进度，迅速扩大产业规模，提升企业综合实力。既要扶持华孚、巨鹰、金土地、世纪中天、盛威、天海绿洲、信诚房地产等企业做大做强，使其营业收入尽快达到5亿元以上，又要进一步开展工作，促使河南永煤、山西晋煤等大企业尽快落户阿克苏。三是实施好自治区向西开放战略。一方面引进向西出口产品的企业，以国家出口向西转向和乌什口岸开放为契机，抓住机遇，重点引进一批棉花、红枣、核桃、牛羊肉等农副产品深加工、木材加工和陶瓷生产企业，尽快将阿克苏市打造成农副产品生产加工基地、区域性木材交易中心和建材交易中心。同时，积极做好华能商贸城、美家物流园等大型商贸集散地申报国家二类口岸的报批准备工作，努力吸收区内外进出口大企业、大集团以建材、农机、家电、家具等为重点，打造以阿克苏市为中心的面向中亚、南亚以及俄罗斯、欧洲等市场的南疆国际商贸物流集散地，构筑进军国外市场的前沿阵地。另一方面，支持宝联、怡和等进出口公司做大做强，经过努力，今年外贸进出口额要突破1亿美元，实现翻一番的目标。

3、加快“两大工业园区”建设步伐。一是要进一步加强园区基础设施建设和管理。年内完成轻纺工业园区供排水工程、解放南路至轻纺工业园区道路通达和园区内其它道路工程、重工业园区通达徐矿电厂道路工程和两大工业园区的通讯设施建设；落实重工业园区供排水建设和两大园区物流铁路专用线项目；在重工业园区增建防洪设施，继续加大园区绿化工作力度，进一步改变园区面貌。同时，要在园区基础设施的管理、维护上狠下功夫，确保其发挥应有的作用。二是开工建设园区电厂和园区110千伏输变电续建工程，并通过落实较低的供电价格，增强园区的吸引力。三是加快“阿温联盟、合作发展”步伐，按照地区招商引资异地落户利益分成办法的要求，争取与温宿、农一师和其它县（市）能至少分别合作共建一个项目。四是探索园区为企业融资的新渠道。加快建立一套旨在促进多元化投入、市场化运作的投融资机制，积极吸纳各种社会资金参与园区及其项目的建设，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，增强园区的服务功能。

4、狠抓中小企业服务，促进工业经济平稳较快增长。一是打造良好的金融环境。抓住国家今年对银行考核指标的变化和银行贷款增加17%的机遇，由政府主导，每两个月开一次银企联谊会，引导各金融机构加大对地方经济发展的信贷支持力度，解决好企业流动资金不足的问题。同时，加快完善中小企业贷款担保机制，引进和鼓励本地有实力的企业成立贷款公司和股份制商业银行，不断拓宽融资渠道，提高市场化运作水平和担保基金使用效率，切实打造良好的金融环境。二是不扣不折的落实好国家对企业实行的增值税转型改革等一系列扶持政策措施，并帮助企业找项目，一起向上级部门争取包括技改等方面的资金。三是进一步研究旨在减轻企业负担的电价补贴、棉纱运费补贴等措施，帮助企业有效应对金融危机。四是抓好企业用工人员的培训。要积极争取国家支持，特别是用足用好国家专款培训技术工人的优惠政策，人事劳动部门除利用市劳动就业培训中心培训技术工人外，还要与地区职业技术学院、地区技工学校等培训机构对接，大力开展校企合作、工学结合的订单式教育和培训，建立长效的培训工作机制，为企业多培养高素质人才。五是不断增强为企业服务的意识。要认真落实领导干部联系企业制度，主动上门服务，积极协调解决企业在生产经营过程中遇到的各种困难和问题，帮助企业渡过难关。要采取特事特办的方式，降低企业办事成本，提高办事效率，让企业切实感受到宾至如归的服务，让企业领导不把精力浪费在与政府单位拉关系上，真正把精力都用在不断扩大再生产、提高企业效益上。

5、全力做好财政增收节支工作。一是积极争取国家、自治区、地区在财税政策、项目、资金方面对我市的支持。二是坚持依法治税，强化征管措施，查堵税收漏洞，努力挖潜增收，防止税源流失，做到应收尽收，推动财政收入的持续快速增长。三是加大财政资金促进经济平稳较快增长的支持力度，加快构建以人为本的公共财政支出体系，在保证刚性支出的同时，进一步加大对涉及民生方面的投入，促进经济、社会、环境的协调发展。四是严肃财经纪律。切实做到公务接待、出国出境、车辆购置费用零增长，对违反规定的一切支出，财政不予认可、不得列报、不得纳入财政预决算，确保资金使用效益。

6、抓好第三产业发展。紧紧围绕我市新型工业化、城镇化建设需要，依托区位优势，加快现代市场体系建设，培育壮大金桥超市、华能商贸、美家物流、金土地农资等商贸物流企业，积极引进区内外知名商业连锁品牌，提升我市整体商贸水平。大力推进“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡”和“双百市场”等工程建设，组织实施好“家电下乡”活动，完善农村消费品流通网络。大力发展金融、保险、法律、信息等现代服务业，积极发展文化娱乐、体育健身、教育培训、电子商务、物业管理等需求潜力大的产业。全面推广兰干街道办事处和英巴扎街道办事处办企业的经验，在各街道社区加快发展清洁绿化、养老托幼、家政服务、社区服务等劳动密集型服务业。通过第三产业的大发展，不断满足人民群众日常生活需要，广泛吸纳城市新增就业人员就业。

（三）实施城市带动战略，把阿克苏市尽快打造成西北地区的旅游目的地和新疆的绿色休闲之都。

与东四县相比，阿克苏市没有石油、天然气等能源资源，但是距喀什、克州500公里，距巴州、和田500公里；夏特古道打通后，距伊犁500公里；乌什口岸开放后，距吉尔吉斯首都比什凯克也是500公里，阿克苏市的交通区位优势十分明显。同时，作为地区的首府市和地委、行署确定的“龙头”城市之一，阿克苏市的城市软硬件建设与周边县（市）、团场相比，也具有明显的优势，完全可以将其打造成特别有吸引力的南疆区域性中心城市。去年，阿克苏市获得了“国家森林城市”的金字招牌，一方面，将吸引西北五省区人们纷至沓来，学习参观这里的创森经验；另一方面，在当前受全球性金融危机影响下，国家、自治区实施的向西开放战略，将使越来越多的观光旅游者和投资商首选阿克苏。这是一个千载难逢的机遇，我们一定要抓住这个机遇，通过实施城市带动战略，把城市建设的更加美好、更有特色，把阿克苏尽快打造成集旅游、观光、运动、娱乐、休闲、度假于一体的西北地区的旅游目的地和新疆的绿色休闲之都，这既是我们“扩内需、保增长、保民生”的现实举措，也是我们扬长避短、实现跨越式发展的必然选择。

1、以打造西北名河为目标，高起点、高标准、大手笔规划建设多浪河景观带改造工程。阿克苏因水得名，多浪河穿城而过，自然风光融入城市之中，适宜创造富有特色和活力的城市景观。长期以来，阿克苏市建成区面积狭小、老城区基础设施建设欠帐太多，特别是多浪河两岸成片未经规划的危房旧屋，“污水满街跑、垃圾遍地撒、人员构成杂、治安状况差”，尤其是冬季取暖时，家家烧煤、户户冒烟，全城都笼罩在烟尘之中，致使多浪河成了城市发展中十分难看的疮疤和污染源。为把阿克苏市建设成为广大市民期盼中的美丽、文明、和谐的绿色家园，围绕地委、行署关于打造“水韵之城、人居最佳”西部明珠的战略构想，市委、政府立足当前、着眼长远，高起点规划建设了多浪河景观带改造工程。工程规划全长7.7公里，分三期建设，一期从红桥到乌喀路、长2.45公里，二期从314北线至红桥、长3.25公里，三期从314南线至南疆铁路、长2公里。2006年多浪河清水暨一期工程开始启动。截至目前，工程已累计投入资金6.25亿元，一期工程基本竣工，今年5月就将免费向全体市民开放。在工程具体实施中，坚持以提升城市的承载能力、辐射力和综合竞争力为目标，以增强多浪河的旅游、观光、运动、休闲等功能为核心，着力塑造雅气、秀气、灵气、大气的城市品位，赋予多浪河景观更多的文化内涵、生态内涵和休闲内涵，打造“以水为本，以河为脉，以绿为体，以文为魂”的城市水景画卷，形成碧水穿城、林茂花艳、建筑精巧、环境秀美的城市风貌。一是突出旅游观光。利用改造后弯曲多变的河道，以堤岸加宽整治为切入点，在沿岸“借景”、“对景”、“造景”，营造沿河堤岸交通和亲水景观，以绿色水岸为轴线，穿嵌沿河主题公园及广场，塑造步移景异、别有洞天的风景长廊、生态长廊、文化长廊和休闲长廊，在这里可以尽情观水、观鱼、观岛、观桥、观绿色美景。我们遵循“规划建大绿、见缝插小绿”的方针，引进树种和乡土树种结合，建有东岸的混交林、西岸的片植林；投资3000多万元实施了清水工程，新修了一条多浪新河和一个沉淀池，在承担多浪河原有灌溉功能的同时，又确保景区内水源清澈，配合在河中放养水库鱼及阿克苏特色狗头鱼和有宽有窄、有弯有曲的河道，形成了碧波荡漾、鱼翔潜底的美好场景；将现有乔木以岛的形式保留，并新增碧桃、火炬、刺梅等不同开花或色叶植物，勾画出“花开多浪，七星耀河”的优美景致；一期9桥7岛，不仅形态各异，特色鲜明，而且岛桥相连、布局合理，河映桥岛影，桥岛荡绿波，绘就了一幅江南水乡的水墨丹青。二是品味丰富的文化内涵。整个景观带坚持地方特色与民族特色相结合，传统文化、军垦文化与现代文明相交融，工程质量、科技含量和艺术水准并举，既注重各种元素的相互融合，又力求突出主题，彰显特色。从大的方面，主要规划建设了现代之光、多浪之魂、龟兹神韵、军民鱼水四段。为体现阿克苏各族人民团结一心、追求理想的美好愿景和筑巢引凤、招商引资、共促发展的坚定信念，在西大街以南，一串红桥以北，以阿克苏现代文明为主题，规划设计了现代之光；为展现历史悠久的多浪文化，在一串红桥以南，水韵路以北规划建设了多浪之魂；为反映龟兹文化特色，在水韵路以南，晶水路以北建设了龟兹神韵；为展现阿克苏特有的军垦文化，在晶水路以南，乌喀公路以北规划建设了军民鱼水。在各段的建设中，主要通过建筑、铺装、雕塑、灯光和绿化来对各段文化内涵进行具体展示。如依托原有的多浪公园，规划建设的凤凰广场和九大行星广场，寓示着通过种“优化经济发展环境”这棵梧桐树，坚持不懈地实施招商引资“一号工程”，定能引来金凤凰。同时，特别把桥梁作为整个景区的亮点，一桥一景进行具体规划，把现有的红桥作为阿克苏的标志性建筑，改建成形似“A”型的“阿克苏”桥；在凤凰广场和神龟岛之间建“教育”桥，把“文明、团结、繁荣、和谐”的字样用汉维双语刻在桥面，使行人都可接受民族团结的教育；多浪文化中的“一串红”桥，象征着阿克苏各族人民红红火火的生活；龟兹文化中的喜洋洋桥，形状象一只羊头，代表阿克苏畜牧业的健康发展，也象征着阿克苏各族人民喜气洋洋的精神面貌；军民鱼水既用合欢树作为行道树，寓示阿克苏各民族合则欢、离则悲，又用两端分别雕刻汉族的传统乐器古筝和维吾尔族主要乐器的热瓦甫，在其间用琴弦和音符连接，辅以迭水的“一心奏凯歌桥”，象征阿克苏各族人民团结一心，不断奏响胜利的凯歌。三是体现运动休闲。整个景观带改造中坚持以自然风光为依托，人文景观作底蕴，运动休闲为内容，按照“绿生水、水造景、景载人”的可持续生态模式，整条景观带都注重体现运动休闲等功能，原有公园与新增绿地无缝结合，各种游乐项目浑然一体。绿地中标准的网球场、门球场、篮球场、高尔夫球练习场等，把人们的活动空间拓展到了室外，慢跑于多浪河畔，使人们充满健康与活力；清澈美丽的多浪河不仅可以让人们泛舟赏水、畅游其中，还可以举办皮划艇、游泳等水上体育比赛，成为地区乃至全疆的生态体育广场。同时规划建设了水幕影院、保龄球馆、室内游泳、健身等设施，使多浪河形成一个时代气息浓厚、主题鲜明的商务、文化、生态中心，一个具有较强地方特色的城市标示性界面，一个空间变化丰富、尺度宜人的休闲景观带，是景观和休闲的完美统一，是自然与人文历史的对话，是阿克苏人心灵释放的栖息地。今后，还将尽快启动二、三期工程建设，进一步开发改造多浪河，充分挖掘多浪河两岸的土地、文化、景观、品牌和经营资源，大力发展沿岸旅游、休闲、商贸、娱乐等服务业，力争用两年时间，将多浪河建成独具特色、西北一流的服务型经济带、景观带和文化带，把多浪河打造成名副其实的西北名河。

2、全面启动七彩河、月亮湖等“点睛工程”建设，做足水文章，为“水韵·森林之城”锦上添花。坚持“强化发展意识把城市做强，强化精品意识把城市做优，强化环境意识把城市做美”的思路，把阿克苏市打造成为北有月亮湖、中有七彩河、南有多浪河景观带，林水环绕相依，自然景观与人文景观相辉映、水韵特色与地方风情为一体的“水韵·森林之城”。一是全面启动七彩河、月亮湖等城市建设的点睛工程。坚持规划的龙头地位，按照工程质量、功能质量和艺术质量并举的要求，在高标准编制完成详规的基础上，投资建设七彩河，采取自然河流、叠水、瀑布、涌泉、喷泉等多种形式，建设迎宾湖、马踏飞燕三角绿地、体育场馆、世纪广场、大十字、西广场、多浪河入口等多处水景，形成贯通迎宾湖、迎宾路、东西大街至多浪河、长约10公里的七彩河；同时建设沙漠绿洲、天山雪莲等沿河景点，把七彩河建成七彩景带。积极借鉴利用社会资金建设迎宾湖的成功经验，投资建设月亮湖生态景观区，既美化城北区，也从根本上解决城北黄土对中心城区的污染。二是抓好城乡结合部建设，重点优化“四个出口”。按照“一中三星”城市发展战略，逐步拉开城市发展大框架，将城市建设、服务与管理向城乡结合部延伸，重点组织实施好314线东西出口、塔南路出口、阿温路出口、迎宾路至柯柯牙、解放路到轻纺工业园区、南大街延伸段等城市出入口景观的优化改造，使阿克苏市的道口绿起来、灯光亮起来、景观美起来。三是对城市西南实施建设管理。按照“沿友谊路、乌喀路建设大型商务办公设施，在友谊路以西建设一个阿克苏民族特色多浪人家，友谊路以东建设三个居住组团”的区域规划建设，积极吸引开发商参与投资，力争年内完成该片区拆迁安置及各项建设招投标工作，为城市重心西移奠定基础。四是继续实施拆旧建新、拆旧建绿工程。在总结多浪河景观带成功拆迁经验基础上，加快老城区改造步伐，推动解放北路沿线居民区、阿苏克北巷片区、英阿瓦提路片区等旧城区的拆迁改造工作，并抓住当前建材价格高位回落、政策环境趋暖的有利时机，加大房地产市场开发力度，新建一批节能环保的商品住宅小区。继续整治市容市貌，实施“拆墙透绿”、亮化及沿街建筑“穿衣戴帽”三大工程和街道、公园绿地改造建设，对已拆迁但尚不具备开发条件的建设用地做到“见土建绿”，力争年内新增绿地11.8公顷。五是加强城市管理。要积极探索城市管理长效机制，建立综合执法管理体系和高效有序的城管责任追究体系，建立城市路面巡查督查考核机制，进一步加大城管执法力度，抓好交通秩序、市容市貌、环境卫生的综合整治，努力提高城市管理的科学化、规范化和法制化水平；这里要强调一点，今年五月份，历时三年建设的多浪河景观带改造一期工程就要向全体市民开放了，景观带的建设是一流的，建好后的管理也要是一流的，这方面可以借鉴大连、新加坡的成功管理经验，采取有效措施，把管理抓上去，为阿克苏市各族群众提供一个整洁优美的生活环境。六是要按照创建“国家环保模范城市”和“国家生态城市”的要求，大力开展节能减排、节能降耗和生态保护工作。要对“地条钢”、“小炼焦”、“土石灰窑”等高耗能、高污染企业坚决予以关停；督促年综合能耗5000吨标煤及以上的重点耗能单位和企业，编制节能降耗规划，落实责任，完善管理，力争28家规模以上工业生产企业全部通过环保认定。要以提高城市集中供热率和大力推广节能环保新技术为重点，进一步加大水体、大气、噪音和固体废弃物等的污染防治力度，新建小区推广使用地源热泵技术和太阳能技术，把热计量改造和建筑节能作为新建小区审批立项的硬性指标强制推进。坚持资源合理开发和永续利用，对重大的经济政策、产业政策要进行环境影响评估，有效防止城市化建设过程中的生态破坏。对全市192.06平方公里的湿地实行强制性保护，进行复壮、封育，以恢复其生态原貌，并对湿地内的野生动物进行有效的保护。力争用2—3年的时间，成功创建“国家生态城市”。

3、全力打造精品旅游线路和旅游景点，提升旅游档次和旅游品位。充分发挥“国家森林城市”和“中国优秀旅游城市”的品牌效应，依托周边丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，立足阿克苏市的区位、文化、景观优势，进一步完善旅游服务功能，重点在旅游文化、旅游硬件、旅游软环境上实现突破，推进单纯的观光型旅游向层次更高、参与性更强、内涵更深的休闲度假型旅游转变。具体而言，就是大力实施“1358”旅游精品工程，即“一条主线、三大特色旅游板块、五条精品旅游线路、八个旅游景区”。围绕一条主线：即以“水韵之城、休闲之都”旅游形象为主线，深挖“多浪文化”、“龟兹文化”内涵，将维吾尔文化融入旅游产业发展，突出现代化新型城市建设和园林城市建设风格，强化旅游集散功能，辐射周边地区，重点打造休闲旅游品牌。构造三大特色旅游板块：即构筑以农业观光旅游、乡土风情游等为主的城郊生态旅游板块；打造以观赏自然风光、品味城市现代生活等为主的休闲度假旅游板块；挖掘和传承“柯柯牙精神”、军垦文化等为特色的红色旅游板块。推出五条精品旅游线路：向东优化绿色生态游线路，结合建设“中国枣园”、“中国红富士之乡”，把阿克苏市经济社会发展的丰硕成果转化为旅游资源，重点推出果园游为主题的生态旅游；向南优化新农村建设游线路，瞄准当前城区消费人群和崇尚自然的消费趋势，积极引导依干其、良种场等城郊乡场进一步加快发展以观赏农村风光、体验农家生活、采购农副产品、娱乐休闲为一体的“农家乐”、“风情园”、“果园超市”等特色旅游，着力打造“游在村里、村在林里”的农业观光旅游；向西在西湖修建两个500米长的旅游休闲沙滩，把西湖建成天山水沙滩游乐场，配套水上漂浮等娱乐设施和项目，进一步优化3000亩原始胡杨林的生态景观，按照观光、休闲的发展模式，在原始胡杨林内建设一个集跑马场、滑雪场、漂流、瀑布为一体的胡杨休闲旅游度假村；向北着力突出“全球500佳境”之一的柯柯牙“三北”防护林的红色旅游，通过红色旅游这个载体，让游客铭记先辈们在亘古荒原上战天斗地、创造奇迹的伟大功绩，大力弘扬“柯柯牙精神”，用“柯柯牙精神”教育干部和群众，培养青年一代。同时，加强与周边县（市）的合作，尤其是加强与温宿县的合作，推出以托木尔峰、天山神秘大峡谷、神木园为主题的自然观光旅游线路。建设八处旅游景区，即利用人民市场的地缘优势和民族特色，将其改造成多浪国际大巴扎，把水韵路建设成集文化、旅游、观光、休闲、娱乐为一体的阿克苏市第一街；抓好集西域精萃为一体的阿克苏巨星民族文化影视城建设，力争2010年将其建设成为反映新疆各民族大团结、共繁荣的特色影视基地；进一步加快依干其万亩果园、柯柯牙人工绿化生态景区、多浪度假村旅游景区、原始胡杨岛风景区、圣水阁疗养山庄、皇宫湖湿地等旅游风景区建设，做大做强特色旅游品牌，提升“中国优秀旅游城市”知名度。同时，加大独具特色的民族餐饮服务和多浪旅游纪念品的开发力度，着力加强文明景区、星级宾馆的评定和管理，不断提高服务水平，把阿克苏打造成西北地区的旅游目的地和新疆的绿色休闲之都，建成阿克苏人都引以为豪的“水韵·森林之城、人居最佳”的西部明珠。

旅游业对经济的拉动是1：4.4，今年，既要从宣传的角度，把阿克苏旅游目的地和休闲之都向全疆乃至全国进行大力宣传，还要在阿克苏各县（市）、各团场和阿图什、喀什、和田等地开展一次城市展览宣传，使更多的人了解阿克苏，而来阿克苏观光旅游、投资创业。我们的所有干部也有义务至少把喀什、和田、克州和阿克苏地区其它县（市）的亲戚朋友邀请到阿克苏观光旅游、买房子，对经过努力帮助阿克苏买房子贡献突出的干部，将予以奖励。

（四）以建设“平安阿克苏”为重点，维护社会政治大局持续稳定。当前，国内外政治环境发生深刻变化，影响社会稳定的因素凸显，我市改革发展正处于关键阶段。因此，我们必须牢记胡总书记关于“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”和“思想上的弦绷的紧而又紧，对策上的准备细而又细，工作上的力度大而又大”的指示精神，要从维护发展的战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度，将奥运安保工作中的有效措施进行深化，形成长效机制，有效应对影响社会稳定的各种问题，确保新中国成立60周年我市社会政治大局持续稳定。

1、高度重视意识形态工作，坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地。坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装全党、教育群众，着力推动社会主义核心价值体系建设，不断巩固全市各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。进一步统一和提高全市干部群众对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，抓好群众反分裂的教育工作，要在城乡深入持久的开展反分裂斗争再教育活动，全面正确地宣传新疆历史，宣传新中国成立60周年、改革开放30年来所取得的辉煌成就，充分揭露热比娅及“东突”分裂势力煽动、实施民族分裂和暴力恐怖活动、破坏新疆社会稳定的丑恶嘴脸和反动本质，使群众受教育面达到100%，让大家都知道热比娅之流是坏人，让群众从思想上、行动上抵制这些反动宣传的破坏和渗透。在农村要继续坚持“十个一”学习活动，在社区也要全面推广类似“十个一”的学习教育活动，并不留死角，以不断增强各族干部群众的政治免疫力，增强各族干部群众反对民族分裂主义和非法宗教活动、维护民族团结和祖国统一、维护社会稳定的自觉性和坚定性。要始终坚持党管新闻媒体的原则，不断提高引导舆论的本领。要积极开展争创“全国创建文明城市先进城市”活动，加强民族团结和未成年人思想道德教育，全面提高市民素质；大力弘扬“团结拼搏、艰苦创业、负重加压、争先创优”的阿克苏市精神，继续深化向艾买尔·依明、章华生、牟宗宝、陈廷华等先进模范人物学习活动，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志。坚持守土有责，切实加强对文化市场、网络传播等思想文化阵地建设和管理，努力唱响“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律，以凝聚人心、团结力量。

2、坚持“标本兼治、重在治本”的原则，不断强化维稳工作各项措施的落实。按照“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，继续严厉打击和严密防范“三股势力”的破坏活动，高度警惕“三股势力”以个案、突发等方式进行的恐怖袭击，抓好军警兵民反恐处突合成演练，提高在第一时间、第一现场果断处置的能力，绝不形成第二现场。抓好反邪教警示教育，做好教育、管理、转化工作。进一步加强情报信息体系建设，建立健全民情、社情、敌情研判机制，注重调动社会各界力量获取情报信息的积极性，今年除继续给公安局国保大队落实100万元、乡（镇）场和街道办事处各10万元的信息费外，还要给组织部、团市委、妇联、民宗局、建设局等相关部门一定数额的资金，以进一步完善情报信息网络，并大力宣传情报信息奖励办法，做好兑现落实，使全社会各界人士一旦发现可疑人员和危害社会的苗头性情况，都能在第一时间报告相关部门和公安机关，以牢牢掌握对敌斗争的主动权。认真做好危安刑释解教人员帮教转化工作，最大限度地削弱“三股势力”的社会基础。大力推进“平安阿克苏市”创建工作，按照“街面巡控、社区管控、单位自控、农村群控、重点布控”的方针，继续深入开展社会治安综合治理工作，尤其是抓好重点人口的管控、流动人口和出租房的清理排查与服务管理、重点区域和突出治安乱点的集中整治。要加强小区技防建设，每个小区都要安装电子监控系统，新建小区都要配套治安警务室，着力压缩各种社会不稳定因素的活动空间，有效遏制刑事犯罪高发态势；要按照“命案必破，黑恶必除，两抢必打，逃犯必抓”的要求，适时开展“严打”整治和“两抢一盗”等专项行动，依法打击严重刑事犯罪，绝对有效的维护社会治安。

3、全面贯彻执行党的宗教政策，依法加强宗教事务管理。按照“摸清底数、心中有数、突出重点、解决难点、政策先导、教育引导”的要求，认真落实“两项制度”，全面推行阿克苏市爱国宗教人士双重管理办法、阿克苏市伊协常委分片负责制、阿克苏市伊协常委奖励及责任追究制度、宗教监察大队巡查制度及宗教人士考核评议制度，继续巩固党的民族宗教政策法律法规学教活动成果，抓好长效机制的落实，教育引导群众自觉抵御非法宗教活动，确保宗教活动规范有序进行。要加强对党政干部、统战民宗干部和宗教教职人员的培训，切实把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部对待，进一步完善爱国宗教人士选拔、聘用、管理、培训、发放生活补贴等制度，使他们成为协助党委和政府依法管理宗教事务的一支重要力量；不断完善爱国宗教人士带培塔里甫制度，继续实现零散朝觐零控制目标，坚决取缔各类非法宗教活动，在宗教界广泛深入持久地开展“依靠科技勤劳致富”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

4、妥善化解人民内部矛盾，进一步加强信访工作。要继续严格落实《信访条例》、《阿克苏市信访工作程序规定》和信访责任追究制度，坚持市领导和部门领导包案制、联席会议调处制，继续开展“大接访”活动，把信访问题化解在萌芽、处理在基层。要进一步提高危机管理、应对和处理群体性突发事件的能力和水平，着力加大信访问题的督查督办力度，进一步健全信访管理三级网络和社会稳定预警、应急及矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和妥善处理各类群众性热点难点问题。

5、加强政法队伍建设，大力实施科技强警战略。政法部门在工作中要按照“抓班子带队伍、抓业务上水平、抓作风树形象”的要求，把公平正义的首要价值追求更好地体现在执法为民工作中，要以如实立案、提高破案率为重点，下大力气提高攻坚克难的能力，提高侦查办案的质量；要以提高审判质量和效率为重点，从人民群众最不满意的裁判不公、“法律白条”等问题入手，进一步加大执行力度；要以监督为重点，树立“有为才有位”的观念，进一步强化法律监督职能。继续大力实施科技强警战略，把科技的力量全面广泛地应用于维护社会稳定、打击犯罪、保护人民群众生命财产安全工作中来。

6、积极推进民主法制建设。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大和政协依法履行职能，保障人大代表、政协委员依法行使职权，支持开展执法检查、民主监督和社会各领域的调研活动，完善民主监督机制，重视人大代表、政协委员议案、提案、建议的办理，提高他们的履职能力，充分发挥其参政议政的作用；支持工青妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用；抓好普法依法治理工作和“法治六进”各项制度措施落实，加快推进“依法治市”进程。

（五）以全面推进社会事业发展为基础，不断提高各族人民群众的生产生活水平。

保障和改善民生，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的基础工程。我们要高度关注民生，把群众最关心、最直接、最现实的就学、就业、就医、社会保障等问题作为保障和改善民生的重点，花大力气切实解决好，努力使全市各族群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，共享改革发展成果。

1、坚持不懈地为群众大办实事好事。一是继续加大拆迁力度，着力改善居住环境。阿克苏市高度关注民生的重要方面就是搞好拆迁工作。近年来，我们抽调了全市三分之一的干部在搞拆迁工作，通过高价位补偿、低价位安置的办法，不但使广大拆迁户喜迁新居，搬进了周边环境优美、宽敞明亮的新房子，而且拆迁的过程也是消除小锅炉等污染源的过程，这不但能为阿克苏市的居民还一片蓝天，还能不断优化美化居住环境，显著提高老百姓的生活质量，应该是一项最大的惠民工程。今年我们要在认真总结近年来拆迁工作经验基础上，以更大的决心、更大的气魄，更好的抓好拆迁工作，为多浪河景观带二期工程、七彩河、旧城改造等城市重点建设项目的顺利实施奠定基础。二是逐步提高行政、事业单位工作人员津贴标准。月津贴要从去年的500元，增加到今年的850元，年津贴达到10200元，明年要增加到1250元，年津贴达到15000元。三是进一步提高村干部、“三老”人员政治、生活待遇，村干部工资报酬在原来基础上人均增加1000元，“三老”人员生活补助人均提高到2000元。四是要进一步加快城镇住房保障体系建设，年内建设廉租房750套、解危解困房300套、经济适用房450套，努力使城镇低收入群众“居者有其屋”。五是继续落实教育“两免一补”政策，扩大助学扶贫工作成果，解决贫困居民子女上大学困难问题。六是再补充23名村医，达到每个行政村配备2名村医的目标，并把村医补助从每月260元提高到300元。七是进一步改善农村居住环境，结合农村庭院改造和移风易俗教育，建设2400个沼气池和1000个农村卫生厕所。八是积极开展“百日广场文化活动”和“农村百日文体活动”；投资120万元新建3所乡镇文化站，丰富城乡群众文化生活。九是进一步方便城乡居民出行条件。投资1800万元改造东西南北大街人行道12.5万平方米，投资2200万元完成晶水路、水韵路、海南路、福建路、滨河路剩余人行道、机动车沥青混凝土路面铺设，投资200万元铺设居民巷道2.5公里，投资150万元完成城区主要道路破损路面维修，投资40万元对城区主要道路施划标线；结合“村村通”道路项目建设，完成乡村道路通达35公里。十是在英巴格社区建设一个广场和夜市，投资110万元在城区主干道安装坐椅200个、果皮箱600个，进一步改善城区居民生活环境。

2、以通过国家“两基”验收为目标，狠抓教育工作。要巩固和提高“两基”成果，把“两基”迎“国检”作为推动教育事业发展的重要任务，紧紧围绕“三年内高中升学率达60%、学前‘双语’教育覆盖面达85%以上”的总体目标，切实抓好软硬件建设，做好“两基”迎“国检”的各项准备工作，使“两基”工作6项指标全部达到自治区验收标准，确保我市务必以优异成绩通过国家“两基”评估验收，这要作为今年教育工作的一项死任务、硬指标，必须完成。要继续深化教育体制改革，全面实施素质教育。积极争取上级专项资金和项目，改善办学条件，年内完成学校危房改造17918平方米，消除学校D级危房。投资1400余万元，将五中、六校、三校合并扩建成一所九年一贯制学校；投资750万元为四中新建一座综合实验楼；投资400万元为二校新建一座教学楼，解决班额过大的问题；投资450万元为八中新建一座教学楼，解决教室不足的问题。进一步加大对农牧民家庭普通高中阶段学生补助，对于农牧民家庭子女就读普通高中，市财政给每生每年补助500元伙食费，乡（镇）场为农村贫困家庭及残疾人家庭子女上高中每生每学期补助150元课本费；适当降低农村初中升高中的录取分数线，将依干其乡中学建设成一所民族完全中学，以扩大高中生源，不断提高高中升学率。加快少数民族学前“双语”教育发展，进一步推进少数民族儿童学前免费两年“双语”教育、免费教科书的工作，年内培训120名“双语”教师，在阿依库勒镇建设1所“双语”幼儿园，切实改善办学条件，提高幼儿入园率。高度重视抓好扫除青壮年文盲工作，加快发展以就业为导向的职业技术教育，开展农村学生“绿色证书”培训，加强“初三毕业分流职业班”职业培训，努力培养和造就适应“八地一城”建设和新农村建设要求的专业技术人才队伍。

3、进一步实施积极的就业政策，促进以创业带动就业。要坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，进一步完善和落实就业扶持政策。要在喀拉塔勒镇阿塔公路两侧规划10平方公里的土地，采取土地不收费，前两年不收税的原则，鼓励个体、私有经济发展壮大和有识之士投资创业，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，逐步在全社会形成以创业带动就业的新格局。要围绕“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动的开展，全面做好劳动保障各项工作，重点抓好没有考上大中专的初中生和高中生的就业技能培训，抓好大中专毕业生就业前的技能培训，抓好农村富余劳动力的技能培训、劳务输出、转移就业，力争实现城镇就业再就业5900人（次），城镇登记失业率控制在3.8%以内。

4、进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，加大对弱势群体的帮扶。要积极争取国家、自治区在社会保障方面对我市的支持，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障体系建设，积极探索农村养老保险的有效途径，继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。努力构建覆盖城乡居民的社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，年内解决3万名贫困人员的低保问题，做到应保尽保，切实为城乡特困户等困难群众提供基本的生活保障。改造农村敬老院，全面落实农村“五保”供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。认真做好拥军优属工作，全面落实优抚安置政策，及时足额的发放各类抚恤补助资金。

5、进一步加大科技进步工作力度，为市域经济发展提供支撑。严格落实党政领导科技进步目标责任制，抓好“全国科技进步先进市”和“自治区党政领导科技进步目标责任制先进单位”、“自治区科普示范市”的创建工作，通过组织实施“党政一把手”工程、富民强市工程、企业技术创新引导工程，在推进优势资源转换和特色产业发展的重点领域、关键环节上取得新进展。深入开展农村、城镇系列科普示范创建活动，加大科技项目申报力度，创新科技服务体制，完善科技特派员长效机制，充分发挥科技特派员为农服务的积极性，持续开展“科技之冬”活动，促使科技成果转化和产业化发展。

6、进一步加强公共卫生体系建设，解决好人民群众看病难、看病贵的问题。大力开展爱国卫生运动，巩固我市“国家卫生城市”创建成果，力争在建国60周年全疆卫生城市大检查中排名进入前4名。要以新型农村合作医疗和社区卫生服务为支撑，积极争取上级项目资金，整合城乡公共医疗资源，扩大农村和基层公共卫生资源比重，着力加强农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续推进新型农村合作医疗制度，实行农村贫困孕产妇住院分娩资金补助办法，年内参合率达到95%；加大城乡贫困人员医疗救助力度，落实农民大病统筹资金30万元，城镇居民大病统筹资金50万元，加强重大疾病防治和突发公共卫生事件防控工作，认真落实城市卫生支农、巡回医疗、免费婚检和农村大病医疗救助等制度，加强对艾滋病、结核病等重点传染病的监测与防治，居民食用碘盐合格率达95%以上，提高公共卫生保障能力。完善城乡卫生服务网络，年内重建1个乡卫生院、改扩建3个乡镇卫生院，新建51个村卫生室，达到村村都有卫生室的目标；新建3个街道社区卫生服务中心，社区卫生服务站覆盖率达70%以上。

7、进一步巩固计划生育成果，提高计划生育技术服务水平。要深化计划生育体制改革，加快建立和完善计划生育政策体制和利益导向机制，引导各族群众建立科学文明的生育观。扎实开展“计划生育优质服务年”活动，大力实施避孕节育优质服务、生殖健康和出生缺陷干预“三大工程”，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质；继续落实各项人口计生奖扶政策，新增1326户农牧民领证家庭，人口出生率控制在18‰以内。

8、进一步加大扶贫帮困力度，创新扶贫机制。要树立以人为本的理念，积极有效地开展社会不同层面的结对帮扶活动，除了有计划、有步骤地动员全市所有的领导干部、后备干部和优秀党员、先进工作者与贫困户结对子外，还要积极鼓励企业单位、有经济实力的个人与弱势群体结对帮扶。要加强引导，在抓好各项常规扶贫措施的基础上，制定新的帮扶办法，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，逐步使结对帮扶工作经常化、规范化、制度化，成为社会救助的一个重要平台，力争在第三轮扶贫帮困工作中，全市600余户、2000余名低收入贫困人口摆脱贫困。

9、进一步增强政府对市场的宏观调控力度，稳定物价水平。要认真总结去年成功平抑肉价的有效经验做法，制定符合我市实际的肉食品储备制度，进一步加强对市场价格变动情况尤其是重要商品价格变动情况的监测，采取有效措施把物价水平控制在群众可以接受的范围内，尤其是粮、油、肉、奶、蛋等与人们生活息息相关的物资价格水平，保证人民生活水平稳步提高。

（六）以学习实践科学发展观活动为载体，全面推进党的建设和干部队伍建设。

深入学习实践科学发展观，必须加强和改进党的领导，不断增强各级党组织贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高各级党组织的领导水平和执政能力，增强各族干部特别是党员领导干部把握工作全局、领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的本领；必须加强基层组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；必须扎实推进反腐倡廉工作，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，为建设富裕文明和谐阿克苏市提供坚强的组织保证。

1、扎实有效地开展学习实践科学发展观活动。开展学习实践科学发展观活动，对于促使广大党员干部进一步深化对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；对于在新的历史起点上继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利；对于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，保证我们党始终走在时代前列；对于顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系，都具有十分重大的意义。全市各级党组织和全体党员干部都必须充分认识到开展学习实践科学发展观活动的重大意义，增强责任感和紧迫感，按照中央、自治区党委和地委的统一部署和要求，紧紧围绕“科学发展、造福人民”这个主题，切实在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导实践，推动工作；要围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标要求，突出“实践”这一特色，抓住“实效”这一关键，克难攻坚抓项目，提升效能强服务，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；要坚持深入基层、深入群众、深入实际调查研究，敏锐的发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究并积极稳妥地加以解决，始终掌握工作的主动性；要紧密结合应对当前复杂多变的国内外经济形势，加大党员干部政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和工作技能的培训力度，着力推动学习型班子、学习型机关、学习型单位建设，使广大干部更加自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地走中国特色社会主义道路，更加自觉地用中国特色社会主义理论体系指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，真正成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

2、加强各级领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。认真贯彻民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面推进市委全委会对乡镇书记、乡镇长拟任人选和推荐人选票决制及市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，促进决策的民主化、科学化。认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度和满意度。继续做好少数民族干部、年轻干部、妇女干部和党外干部培养、选拔、使用，规范异地挂职干部的选拔、管理和服务。按照大教育、大培训的要求，加大全市党员干部培训规模和力度，形成更加开放、更具活力的干部教育培训格局。建立和完善以能力业绩为导向的人才激励机制，积极引进高层次和紧缺人才，大力培养乡土人才和社会工作人才，激发各类人才的创造活力和创业热情。同时，要从政治上、生活上关心老同志，进一步做好老干部工作。

3、加强基层组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要按照党的十七大、十七届三中全会提出的新要求，全面推进基层党组织建设。在农村基层党组织建设方面：要继续深化农村党建“三级联创”，巩固和完善“4211”工作机制，加强以村党支部为核心的村级各类组织建设，把能不能随时掌握敌社情动态、积极主动化解矛盾纠纷，能不能带领群众发展经济、增收致富作为重要标准，抓紧对软弱涣散基层组织的整顿，配齐配强村两委班子。要不断壮大集体经济，农村和社区都要把增加集体收入作为工作重要方面来抓紧抓好。在农村和社区全面推进“四知四清四掌握”工作机制，提高基层党组织的管控能力和服务水平。要进一步深化基层组织建设“双十”工程，提高规范化管理水平，完善村级阵地配套设施建设，加强对村级阵地的管理使用，充分发挥村级阵地教育群众、凝聚群众的作用。积极推进高校毕业生到村任职工作，为每个村选派一名大学生，积极探索村党支部书记跨村任职模式，进一步拓宽村干部选拔范围。在社区党组织建设方面：扎实开展社区党组织“五个好”创建活动，整合社区党组织资源，完善党建协调机制，发挥好社区党组织的领导核心作用；加强社区干部的管理、考核和监督，提高社区党支部的控制力和社区干部的服务能力；增加社区办公经费，提高到每年6万元；新建3个社区阵地，完善已投入使用社区阵地功能和管理机制，把社区建设成为服务居民群众的第一平台和维护城市稳定的第一道防线。在“两新”党组织建设方面：坚持“无组织、抓组建，有组织、抓规范”的原则，加大“两新”组织党建工作“全覆盖”力度，使规模以上非公有制企业党组织覆盖率达100%，着力提高“两新”组织对市域经济发展的贡献率。同时，要进一步深化“天山先锋”主题实践活动，用足用活“5311”党内关怀、帮扶机制。

4、着力加强反腐倡廉建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。党的十七大强调指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们要切实把加强领导干部党性修养、树立和发扬优良工作作风作为重大政治任务抓紧抓好，努力使各级领导干部做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强对党员干部特别是对领导干部的监督管理，严格执行廉洁从政各项规定，促进领导干部正确使用权力和加强廉洁自律，坚决查处各类违纪违法案件；深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为，还要对诬告他人、散布谣言，特别是在使用干部等敏感问题上不负责任的言论行为进行严肃处理。同时，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度；继续深化专项治理工作，纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决食品、药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产等方面损害群众利益的问题；进一步健全和完善招投标、政府采购等监督机制，严格各项程序，抓好监督落实；加强行政效能中心建设，强化行政效能监察，扎实开展“五型机关”创建活动，推进机关的作风建设，不断优化经济发展环境。强化党风廉政建设第一责任人管理机制建设，抓好责任分解、考核、追究等每一个环节，落实廉政公开承诺制度，提高各级党组织和干部的执行力，确保反腐倡廉各项任务落到实处，确保党始终保持同人民群众的血肉联系。

同志们，回顾2008年的光辉历程，我们倍增发展的信心；展望未来，我们站在一个新的历史起点上。风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。在新的一年，要实现新的发展、创造新的辉煌，我们就要以更加开放的胸襟，更加务实的作风，团结带领全市各族干部群众，以解放思想为先导、以真抓实干为根本、以开拓创新为动力，锐意进取，乘势而上，努力推动经济平稳较快发展和社会全面进步，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

第二篇：中共阿克苏市委组织部党支部工作制度

中共阿克苏市委组织部党支部工作

一、党支部工作职责

为充分发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用，坚持和健全民主集中制，认真贯彻执行党的各项方针、政策，完成组织工作各项任务，特制定本制度。

（一）加强党员教育管理，强化思想政治工作，有计划、有步骤地组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等时事政治理论知识，保证党的方针、政策得到正确贯彻实施。

（二）处理好支部的日常事务，定期向支部党员大会和上级党组织报告工作。

（三）抓好工会妇联工作，充分发挥和调动党员的积极性。

（四）认真落实党建目标管理责任制，推动党支部工作科学化、规范化建设。

（五）坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。积极为党组织输送新鲜血液。

（六）做好宣传教育工作，把精神文明与物质文明建设作为首要工作来抓。重点做好普法依法治理、综合治理、计划生育等工作，使各项工作规范化。

(七)建立健全“三会一课”制度，加强监督，按期召开支部大会、支委会、党员大会，贯彻落实好《党员权利保障条例》使党员更好地行使自己的权力。

(八)认真开好民主生活会和组织生活会，坚持民主评议党员制度，增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、党支部书记及委员职责

(一)支部书记的基本职责

支部书记在党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会决议，负责主持党支部的日常工作。主要职责如下：

1.组织发动党员和群众，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成上级党委和支部大会部署的各项任务。

2.负责召集支部委员会和支部大会，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论，组织检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。

3.了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

4.经常与支部委员和同级行政负责人保持密切联系，交流情况，相互配合，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。

5.组织支部委员会学习，按时召开民主生活会，搞好一班人的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。党支部副书记协助支部书记进行工作，书记不在时，由副书记主持支部的日常工作。

(二)组织委员的主要职责

1.按党章规定，做好党支部改选的准备工作，了解和掌握支部的组织状况，主要内容有：党员队伍、支部领导班子的年龄、文化结构以及表现情况，支部建设制度及其执行情况，支部生活的情况等。支部改选的准备工作主要有：起草工作报告，酝酿候选人，以及向上级党组织请示报告。

2.了解和掌握党员的思想状况，积极配合宣传委员、纪律检查委员，对党员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理党员的模范事迹，向支部委员会提出表扬、奖励党员的建议。要经常与党员谈心，了解其工作、思想情况。一般情况下，党支部一两个月上一次党课。党员教育要形式多样，讲究实效。

3.负责对入党积极分子和预备党员进行培养、教育和考察工作，提出发展党员的意见，具体办理接收新党员和预备党员转正的手续。对入党积极分子，入党对象的培养、教育和考察，主要内容有：经常谈心，组织其参加一些组织活动，经常进行教育，并交给一定任务或工作。对入党积极分子和入党对象，要按规定定期考察。并要及时向支部汇报培养考察的情况。接收新党员的主要程序有：确定入党介绍人和填写（人党志愿书）；召开支部党员大会讨论；综合整理有关材料，报送上级党委审批。预备党员的预备期为一年。要及时做好其转正工作。

4.接转党员的组织关系，按时收缴党费。

5.做好党员和党组织的统计工作。

(三)宣传委员的主要责任

1.了解党内外的思想状况，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出宣传教育计划和学习计划，多种形式开展宣传教育活动。要积极认

真做好调查工作，采用个别谈心、召开座谈会、书面调查等形式，了解和掌握党员群众的思想状况，并进行认真的分析研究。在此基础上，根据上级党组织有关部门和支委会的要求提出宣传教育工作的意见和计划。出墙报和印发宣传资料等。

2.根据上级党委的指示，围绕党的中心工作，提出党员学习马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本方针政策的计划，经支委会通过后，会同组织委员、纪律检查委员加以实施。学习计划的内容有：指导思想、学习内容、形式方法以及落实措施。组织党员学习的内容，必须紧紧围绕党的中心工作。党员教育，要形式多样、方法灵活，以增强灵活性、对性和实效性。其主要的方式有：“三会一课”、党校培训、专题教育、电化教育等。

3.围绕每个时期的中心工作任务，积极做好宣传鼓动工作。根据上级党委的指示精神，运用多种形式进行宣传鼓动，统一党员的思想激励党员群众为完成中心工作任务而努力。

(四)纪检委员的主要职责

1.维护党规党法，抓好党风整顿工作。协同组织委员、宣传委员，向党员进行党规党法和党的纪律教育，不断提高全体党员遵守党规党法的自觉性。

2.保障党员的民主权利，检查党员执行党章和遵守党的纪律的情况，同党内各种违法乱纪现象作斗争。

3.认真调查党员违反党章、违犯党纪的案件，按有关规定及时严肃处理。

4.受理党员和群众检举、控告和申诉，考察了解受党纪处分的党员改正错误的情况，帮助、教育他们改正错误，鼓励他们积极工作。

5.按时向支部委员会和上级纪律检查委员会汇报和反映本单位党风党纪情况。在向上级纪律检查委员会报告工作时，应如实报告党员和党员干部违反纪律的情况。在工作中如与支部委员会有不同意见，可以向上级纪律检查委员会反映。

6.对本支部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况进行监督检查，并及时提出意见或建议。

第三篇：县委扩大会议上的报告

各位委员、同志们：

这次县委全会，是在曹妃甸新区正式成立的新形势下召开的一次非常重要的会议。主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会、市委八届五次全会以及中央和省经济工作会议精神，总结2008年工作，分析当前形势，研究部署今年乃至今后一个时期的工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，跨越发展，朝着建设“工业*、滨海城市”的宏伟目标加速前进。

下面，我代表县委常委会向全会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2008年主要工作

2008年，是全县上下团结一心、开拓奋进，加快融入曹妃甸新区、推动临港经济快速发展的重要一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十七大和省市委全会精神，牢牢把握发展第一要务，大力实施“开放创新、富民强县”战略，加速与曹妃甸的区域对接、产业融合和城市服务，扎实推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项事业取得了新的成绩，科学发展示范县建设迈出较大步伐。预计全年完成地区生产总值55.4亿元，同比增长20%；全部财政收入6.89亿元，增长41.4%，其中地方一般预算收入3.55亿元，增长58.5%；全社会固定资产投资41.7亿元，增长72.5%；城镇居民人均可支配收入15031元，增长15.3%；农民人均纯收入7163元，增长30.2%。回顾过去一年的工作，主要在以下几个方面倾注力量并取得了明显成效。

一是扎实组织开展深入学习实践科学发展观活动，加快科学发展示范县建设的思想、工作基础更加坚实。通过开展深入学习实践科学发展观活动，完善确立了“开放创新、富民强县，建设科学发展示范县、建设人民群众幸福家园”的战略目标，探索试验了科学发展的新模式，初步破解了影响和制约*发展的“六大难题”，建立健全了经济社会发展评价、财税分配等10个方面的体制机制，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性显著增强，推动科学发展的思路更加完善、措施更加具体、后劲更加充足，科学发展成为全县上下的最强音。

二是全力推进园区和项目建设，临港产业聚集发展的态势日益凸显。投资3亿元实施了曹妃甸新区配套产业园区基础设施建设，首批入区的文丰火车轮毂和直缝焊管、奥丰板材、大昌物流等项目陆续开工建设，天津小猫线缆、海信信息科技、河北节能耐火材料等一批先进制造、节能环保项目完成前期。投资21亿元顺利完成了科学发展(曹妃甸)论坛会址建设任务，成功承办了唐山•曹妃甸临港产业国际合作会议等大型会展会议，湿地公园建设取得突破性进展。依托园区平台，全年启动实施千万元以上重点项目32个，完成投资36.6亿元。特别是去年11月份以来，我们抓住全市项目攻坚的有利时机，加大跑办力度，加快审批进程，64个报市项目全部完成县本级审批手续，13个项目争得国债支持，申请中央资金1664万元。

三是不断加快城市改造建设步伐，城市面貌焕然一新。以公用基础设施提质升级和旧城改造为重点，年内实施城建项目32项，完成投资20.4亿元。永丰路翻建、建设大街东延、污水处理厂和垃圾转运站等基础设施项目顺利进行，渤海家园、盛唐府邸、海诺国际大厦、远大商务宾馆等高档住宅和商务设施项目加快实施，滨海里、化工里等拆迁改造项目稳步推进，城市功能和品位迅速提升。绿化攻坚行动全面启动，“拆墙透绿”任务顺利完成，建成区绿化覆盖率达到26%，城市绿化水平和人居环境全面改善。

四是全面启动城乡一体化试点工作，城乡等值化程度进一步提高。以城乡一体化试点县建设为抓手，统筹推进城乡发展，新农村建设取得可喜成绩。农业生产条件持续改善，水稻新品种覆盖率、机械化作业率和农业标准化生产规模进一步扩大，主要农产品实现了稳产、高产，农业基础地位得到巩固和加强。大力开展村庄街道“三化”、安全饮水、乡村道路改造、村民中心建设、中心幼儿园建设、环境综合整治等“六项重点工作”，农村基础设施建设水平和群众生产生活质量得到进一步改善，城乡等值化程度明显提高。

五是稳步推进和谐社会建设，人民群众幸福指数再度攀升。实施就业援助工程，人民群众就业更加充分；加强教育教学管理，高考升学率又创历史新高；加快推进计生服务站、妇幼医院建设和县医院搬迁工程，公共卫生服务能力不断增强；启动实施场镇居民基本养老保险，新农合统筹金标准达到全省最高水平；广泛开展群众性精神文明创建活动，人民群众文明素质得到进一步提升；人大、政协组织在经济社会发展中的作用充分发挥，各项公开制度不断深化，民主政治建设全面加强；深入开展安全生产及食品安全专项整治活动，大力加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种刑事犯罪和邪教组织渗透破坏活动，全面落实“县委书记大接访”制度，圆满完成奥运会及奥运火炬传递期间安全保卫任务，有效维护了国家安全和社会稳定。

六是加强和改进党的建设，党员干部整体素质不断提高。不断加强对各级党员干部的教育培训，选派优秀干部到会址建设、信访接待等艰苦岗位进行锻炼，有力提升了党员干部的理论素养和实践能力。坚持选人用人的“六个导向”，选聘32名高校毕业生到村任职，面向京津冀公开选拔12名副科级领导干部，有效激发了干部队伍的整体活力。不断深化党员“三帮三带”、“一助一扶贫济困”活动，基层党建工作普遍加强，党员干部的先锋模范作用充分发挥。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，深化纪检监察派驻机构试点改革，反腐倡廉工作取得新的进展。

常委会自身建设得到进一步加强。常委会一班人坚持讲党性、讲大局、讲纪律，带头学习实践科学发展观，带头解放思想、与时俱进，带头求真务实、真抓实干，带头维护团结、促进和谐，带头以身作则、廉洁自律，始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，形成了坚强有力的领导集体，推动各项工作打开了新的局面。

过去的一年，我县经济和各项社会事业蓬勃发展，科学发展示范县建设迈出了坚实一步。这些成绩的取得，离不开市委的关怀和领导，凝聚着全县各级党组织和党员干部的智慧和力量，得益于社会各界的理解和支持。在此，我代表县委常委会，向在座的各位同志，向全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照当前面临的新形势、新任务，与人民群众的新要求、新期盼相比，我们的工作还有不小的差距，许多制约科学发展、跨越发展的问题还亟待破解，主要表现在：产业结构尚不合理，工业经济的主导地位远未形成；投产达效的骨干企业、立县项目少，县域经济发展缺乏稳定的税源支撑；城市建设起步较晚，管理方式相对粗放，城乡一体化水平有待提高；部分基层党组织凝聚力不强，个别党员干部素质不高，支撑*跨越发展的高层次、高技能人才仍很匮乏，等等。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，认真把握，下大力加以解决。

二、当前形势、任务和目标

2009年，是*全面融入曹妃甸新区建设大局，站在新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的重要一年。正确判断、准确把握、科学应对当前形势，进一步明确我县今后发展方向和战略重点，对于我们做好工作至关重要。总体来看，我们所面临的既有机遇、又有挑战，机遇大于挑战。首先，党的十七届三中全会做出全面推进农村改革发展的重大部署，为我们加大农业农村改革力度、加快城乡一体化建设步伐指明了前进方向、提供了政策支撑。其次，为抵御国际金融危机的不利影响，国家重新启动积极的财政政策和适度放宽的货币政策，迅速出台进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施；中央和省又先后召开经济工作会议，进一步明确了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的工作重点。这些都为我们加大固定资产投入、加速完善基础设施、加快调整产业结构提供了重大机遇。第三，曹妃甸新区的成立，为*抓住机遇、融入新区、一体发展搭建了新的平台。在全省、全市大部分地区处于工业化中期的背景下，我们可以借助曹妃甸循环经济、新型产业加快发展的强势拉动，直接进入新型工业化阶段，实现跨越式发展。再有，我县近年来积蓄的厚实发展基础和全县上下日益高涨的建设热情，为抢抓机遇、跨越发展提供了重要保障，成为推动*事业振兴、社会和谐、人民幸福的强大动力。

基于上述认识，确定我县2009年乃至今后一个时期经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“工业*、滨海城市”为总揽，全面唱响“抢抓机遇，跨越发展”主旋律，大力实施“开放创新、富民强县，服务曹妃甸、发展新*”总战略，全党动员，全民发动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，聚力打造新型工业化基地、旅游度假胜地和城乡一体化样板。

“工业*、滨海城市”，是基于对*区位特点、发展基础和面临形势的审慎把握提出的总目标。“工业*”，是区域经济形态的描述，是在一定的历史阶段内以工业为主导的经济模式，是整个社会发展的条件和基础。无工不富、无工不强，已经成为社会发展的客观规律；工业强县、工业富县，是文明的标志，更是人类的必然。我们提出“工业*”，是适应全球经济一体化、东北亚经济一体化和包括曹妃甸新区在内的环渤海地区开发建设的必然要求。加上我们地处曹妃甸工业区后方的区位优势、承载产业聚集的资源优势和多年积累的农业产业优势，为“工业*”的提出提供了重大机遇和现实可能。“滨海城市”，是一种品位、一种标准、一种文化，是一种人们心驰神往并为之不懈追求的生存境界。我们提出“滨海城市”，正是基于我县独有的近海优势，把这种向往和追求融入到城市建设的理念之中，把它做为人类文明进步的趋向、人民幸福指数提高的载体、民生改善的目标和城乡等值发展的路径来打造和经营，最终把*建设成为一个与曹妃甸国际生态城遥相呼应、相得益彰的现代化滨海城市，成为唐山南部沿海城市群落的灿烂一景。“工业*”是“滨海城市”的物质依托，“滨海城市”是“工业*”的必然产物，两者相互依存，相互促进，共同勾勒出*未来发展的优美画卷。“抢抓机遇，跨越发展”，是对全县党员干部和人民群众的总要求。“抢抓机遇”，就是要抢抓全球经济一体化、环渤海区域加速开发、冀东经济板块建设全面启动和曹妃甸新区成立的良好机遇；“跨越发展”，就是要适应形势，打破常规，不断把*经济社会发展推向一个又一个新境界。“开放创新、富民强县，服务曹妃甸、发展新*”，是*发展的总战略。“开放创新”是实现科学发展的根本途径，“富民强县”是抢抓机遇、跨越发展的最终归宿，坚持“开放创新、富民强县”，就一定能够把*各项事业不断推向前进。“服务曹妃甸、发展新*”，就是要始终坚持服从省市工作大局，继续支持曹妃甸工业区和曹妃甸国际生态城开发建设，在服从服务中不断壮大县域经济，实现“港城区县”一体化发展。

我们坚信，经过3-5年的精心打造，未来的*一定是一个工业经济发达、综合实力雄厚的繁荣富庶之城；是一个城乡等值发展、人民安居乐业的幸福和谐之城；是一个社会风尚良好、民众活力迸发的文明创业之城；是一个滨海特色鲜明、景色旖旎动人的生态宜居之城!

2009年主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长20%左右；全部财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长43.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。

三、2009年工作重点

围绕上述目标任务，2009年要全力抓好以下几个方面的工作：

（一）以发展新型工业为方向，大力实施“工业强县”战略，加速建设“工业*”。工业是提升经济综合实力、建设经济强县的战略支撑。要坚持以“工业立县、工业兴县、工业强县、工业富县”为统领，以园区建设为平台，以项目建设为重点，大力推进经济结构调整，积极培育新型工业化体系，聚力打造“工业*”。

加快构建新型工业化体系。按照曹妃甸循环经济产业规划的总体布局，主动对接曹妃甸四大主导产业，以提升工业经济整体素质和市场竞争力为目标，以装备制造、机械化工、节能环保、高新技术等产业为重点，积极延伸产业链条，逐步构建以科技创新为先导、以骨干企业为核心、以特色产业为基础的新型工业体系框架，力争3年内形成规模产能，5年内形成品牌优势和集聚效应。要坚持清洁生产和循环发展的理念，注重和加强节能减排，严格项目准入，保护资源环境，实现可持续发展，努力建设与曹妃甸工业区融为一体的新型工业化基地。力争3-5年时间，全县工业增加值占整个GDp比重达到60%以上，确立起工业在三次产业中的主导地位。

全力打造临港产业聚集平台。坚持把园区建设作为兴县项目、立县工程，作为建设“工业*”的重要引擎和战略支点，按照曹妃甸新区产业布局，高标准修订完善园区建设总体规划、产业发展规划以及各类专项规划，为项目区建设提供科学依据。坚持基础设施先行，采取BT、BOT等现代融资模式，加大基础设施投资力度，全面提升园区配套水平。曹妃甸新区配套产业园区，要进一步加快路桥工程及水电气讯等基础设施建设，年内土地开发面积达到10平方公里以上。要积极推进海信信息科技园、日本工业园、台资科技园等专业园区建设，努力打造服务曹妃甸的高新技术产业集中区。此外，要进一步理顺园区管理机制，探索实施市场化建园模式，研究制定招商引资奖励办法、税费优惠政策以及与新区有机衔接的土地价格机制，引导产业、资本、项目向园区加速聚集。要适应冀东经济板块“飞地”政策的实施，做好承接市县以外投资项目的全面准备。力争3-5年时间，曹妃甸新区配套产业园区完成固定资产投资300亿元，GDp增加100亿元，成为全市中小企业的创业基地和新型工业化的示范窗口。

不遗余力地推进项目建设。把项目建设作为“工业*”的重要载体和首要支撑，牢固树立“靠项目求发展、靠项目出政绩，以项目论荣辱、以项目论英雄”的发展理念，大力实施“项目突破工程”，努力形成全县动员、全民招商的浓厚氛围。全年安排重点工业项目22项，总投资118亿元。奥丰板材、文丰火车轮毂和直缝焊管等在建项目，要确保进度，尽快完工达产；海信信息科技、天津小猫线缆、河北节能耐火材料等拟开工项目，要加快推进，促其早日开工；湖南镀锌薄板、腾鸿钢构等在谈项目，要抓住不放，力争尽快签约，努力形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目建设格局。要按照全市项目攻坚行动要求，继续实施领导干部项目分包责任制，抓住国家实施积极的财政政策和适度放宽的货币政策，以及唐山市“退二进三”战略的有利时机，争取更多的项目纳入全市、全省乃至全国项目盘子。要遵循曹妃甸新区产业发展规划，认真研究确定招商重点领域，坚持“走出去、请进来”，努力引进一批与曹妃甸、冀东油田关联紧密的大项目、好项目。

（二）以“完善功能、提升品位”为核心，加快城市建设步伐，全力打造现代化滨海城市。城市是先进生产力的载体，是拉动经济发展的平台，是提高人民群众幸福指数的依托。要把城市建设作为服务曹妃甸、发展新*的战略举措，坚持以规划为龙头，以改造为重点，以管理为核心，全力打造生态、宜居、创业的现代化滨海城市。

科学规划城市远景。瞄准建设现代化滨海城市目标，突出现代气息、生态文明、滨海特色，进一步完善并严格落实城市总体规划，加快编制各类专项规划以及重要建筑单体规划，以大手笔、高水准、全覆盖的规划指导城市建设与发展。本着“主城改造、新区开发、组团发展”的原则，下大力抓好中心商业区、城南商务办公区、城西商贸服务区、城北现代风情居住区和旧城综合开发区等五大主体功能区建设，力争到2010年城区面积达到15平方公里，形成定位明确、布局合理的现代城市格局。

扎实推进城市基础设施建设。按照省市城镇面貌“三年大变样”的要求，加快城市建设改造步伐。年内启动实施城建重点项目42项，总投资127.5亿元。加大旧城改造力度，完成化工里、滨海里小区改造任务，推进向阳里、庆丰里区域拆迁，力争3年基本完成城区平改任务。全力推进*路翻修和环城东路建设，搭建纵横交错、方便快捷的路网体系。继续抓好渤海家园、宏坤馨港、*明珠等住宅小区建设，切实提高住房供应保障能力。完成城市排水“雨污分流”改造，增置大型市政环卫设施，全面提升城市防灾减灾能力和综合服务功能。抓紧完善重点区域、临街建筑的高标准亮化、美化，着力抓好城区绿地和城北森林公园建设，加快双龙河、一排干拓宽改造，努力打造“北方江南、生态宜居”的城市景观。

加强城市精细化管理。坚持经营城市理念，推动土地、基础设施等城市资源资本化运作，不断拓宽城市建设融资渠道。进一步理顺城市管理体制，健全管理制度，实施综合执法，不断提高城市管理效率和水平。探索推行数字网格化管理模式，形成全覆盖、无遗漏的城市管理体系，努力营造安全有序、整洁文明的城市环境，逐步把*打造成为唐山湾“四点一带”城市群的靓丽名片。

（三）以等值发展为目标，扎实推进新农村建设，努力构建城乡一体化发展大格局。城乡等值化，是解决“三农问题”的根本要求，是统筹城乡发展的价值取向。要按照“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化改造农村”的思路，加快推进社会主义新农村建设，在全市率先走出一条独具特色的城乡等值化发展之路。

全面推进小城镇建设。本着“整合农场、撤并村队，优化资源、加大体量”的思路，继续推进村队撤并和城乡建设用地集中整合，加快农村人口向县城和中心镇集中，推进各种资源和公共服务设施集约利用，加速城镇化进程。力争经过3-5年时间，打造5-6个功能完备、经济繁荣的卫星小城镇，以卫星城镇的有序散落，托起滨海城市的雏形，成为曹妃甸国际生态城的群落性补充。

积极发展现代农业。围绕农业增效、农工增收，继续加大对农业基础设施、技术、管理等方面的投入，积极发展以“高产、优质、高效、生态、安全”为特征的现代农业，不断提高土地产出率和资源利用率，增强农业可持续发展能力。以深化农业资源经营管理制度改革为切入点，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地（资源）经营权流转，推动土地资源向大户和能手集中，积极引进投资者建设现代农业园区，促进规模化经营，加快劳动力向二、三产业转移。进一步加大农业新技术、新品种、新模式的引进推广力度，抓好稻田生态立体种养及畜禽、果菜规模化和水产标准化养殖等示范性园区建设，推进农业生产管理科学化、现代化。

加快改善农村面貌。借鉴国外城乡等值化发展和新农村运动的成功经验，积极探索适合我县城乡建设发展的新路径、新模式，全力打造城乡一体化的样板。以“制定一个好规划、发展一个好产业、探索一个好模式、完善一套好制度、建设一个好班子”为基本任务，着力抓好科学发展示范镇建设。以中心镇为主体，加快完善道路、供水、环保等基础设施，大力示范推广旧民居“六个一”改造和新农居统管统建等科学发展模式，切实转变农村居民生活方式，提高生活质量。

（四）以发展“旅游业”为特色，做大做强服务业，加快培育新的增长点。服务业是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。要继续把服务业放在更加突出的位置，以旅游业为重点，加大推动力度、加快发展步伐，促进我县服务业实现新的突破。

大力发展旅游业。以建设服务曹妃甸、辐射京津唐的旅游度假功能区为目标，依托我县区位和资源优势，积极发展以“湿地游、港口游、工业游和新农村游”为特色的旅游产业，打造精品旅游项目，培育壮大旅游经济。湿地旅游，要以曹妃甸湿地公园为重点，以论坛会址为龙头，加快渤海国际会议中心、会址配套工程二期开发和曹妃湖商务休闲港建设，积极创建AAAA级景区，推动旅游度假、商务会展、金融服务等会址产业快速崛起，打造“世界一流、现代品位、独具魅力、湿地特色”的旅游度假胜地；港口旅游，要依托曹妃甸深水大港，着力开发港口观光项目；工业旅游，要与曹妃甸现代工业紧密衔接，着力开发装备制造、钢铁石化参观游览项目，积极发展学习观摩、教育培训等新经济产业；新农村旅游，要依托“风情小镇、特色乡村”，大力发掘村镇观光、休闲垂钓、果蔬采摘、农事体验等农村旅游新模式。要强化宣传推介，精心包装旅游产品，唱响*旅游品牌，同时要加强与周边县区的合作，科学整合旅游资源，携手构建“环渤海、环京津旅游经济圈”。

着力培育新型服务业。充分发挥我县区位优势，培育专业物流企业，完善物流服务网络，打造区域性现代物流中心。吸引国内外知名企业来县设立机构，大力发展“总部经济”、“楼宇经济”，不断拓展服务业发展领域。培育管理咨询、信息服务产业，规范中介组织和家政、物业等社区服务，进一步激活服务业发展活力。

加快改造提升传统服务业。鼓励引导房地产开发、餐饮住宿、商贸流通、交通运输等传统服务业提档升级，增强市场竞争能力；大力调整商贸结构，积极培育大型商贸及连锁经营龙头企业，改造提升农村集贸市场，不断完善城乡商贸配套服务功能，全面提高服务业发展质量。

（五）以改善民生为主旨，进一步加大投入力度，全面提升社会和谐水平。民生决定民心。要继续把改善民生作为执政、发展的根本目的，完善机制，加大投入，努力使发展成果惠及更多民众。

全面推进社会公共事业发展。加快二小搬迁、三中新建，提升教育硬件设施水平，全面改善办学条件。扎实推进“高中教育创名校”、“职业教育创品牌”工程，不断提高教育教学质量。完成县医院、妇幼医院和计生服务站新建搬迁，规范场镇卫生院管理，完善社区医务室建设，全面提升医疗卫生服务水平。启动文化艺术中心和场镇文化站建设，不断丰富和活跃群众文化生活。

进一步提升社会保障水平。着力抓好五个“全民实现”：一是全民实现养老保险。完善场镇居民养老保险制度，提高保障标准，逐步接近城镇职工基本养老保险水平。二是全民实现医疗保障。健全城乡统筹、全民共享的医疗保障制度，提高新农合统筹金标准和报销比例，逐步达到城镇居民医疗保险水平。三是全民实现12年免费教育。免除普通高中阶段公助生学杂费，继续加大对困难家庭子女就学专项扶持力度，形成以义务教育为主的教育救助新格局。四是全民实现就业再就业。继续实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内，努力实现充分就业。五是全民实现居者有其屋。继续实施特困户危房救助工程，稳步推进经济适用房、廉租房建设，有效解决中低收入家庭住房困难问题。此外，要切实抓好为民办实事工程，让全县人民共享改革发展成果。

积极推进民主法治和精神文明建设。保证和支持人大代表、政协委员依法履行职责，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。继续深化政务、厂务、村务、校务公开，保障群众依法行使民主权利。深入开展社会主义法制教育，认真落实“五五”普法规划，全面提升公民法律素质。以创建文明县城为总揽，深入开展精神文明创建活动，努力提高社会文明程度和广大群众的文明素质。

切实维护社会和谐稳定。认真落实维护稳定工作责任制，继续深入开展“县委书记大接访”活动，加强基层信访基础工作，及时有效化解各类社会矛盾。进一步完善应急管理体制机制，有效应对各种公共安全事件。坚持把安全生产和食品、药品安全专项整治工作摆上更加突出位置，下大力抓紧抓好，严防各类重特大事故发生。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。

四、加强党的建设，为实现建设

“工业*、滨海城市”宏伟目标提供坚强的组织保障

加快建设“工业*、滨海城市”，核心是加强党的建设，动力是激发全民热情，关键是求真务实、团结实干。面对全新的形势和任务，各级领导班子和广大党员干部必须勇敢地肩负起抢抓机遇、跨越发展的历史使命，在建设“工业*、滨海城市”的伟大征程中开拓奋进、创新作为。

（一）要始终保持昂扬奋进的精神状态。有无良好的精神状态，是决定事业成败的关键。当前，我们在迎来新一轮发展机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。如果不振奋精神、加快发展，就容易坐失良机、掉队落伍。因此，全县各级领导班子和党员干部都要以建设“工业*、滨海城市”为己任，自觉排除各种不利干扰，一心干事、深谋发展，为实现既定目标不懈努力；要牢固树立大局观念，倍加珍惜团结，凝聚力量，形成合力，推动各项工作落实；要始终保持昂扬奋进的激情，鼓足对标赶超的勇气，坚定战而胜之的信心，团结带领广大干部群众，开拓进取、奋力拼搏，推动*跨越发展。

（二）要着力锻造能打善战的干部队伍。建设“工业*、滨海城市”，需要一批紧跟时代、勇于创新的带头人，需要一批有胆有识、有所作为的实干家。要树立正确的用人导向，真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。要以村队党组织换届为契机，配齐配强村队党组织班子，提高基层组织的整体活力。进一步落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，为广大党员干部创新作为、服务发展催马扬鞭。要大力实施人才强县战略，坚持不懈地抓好人才队伍建设，努力打造一支适应*跨越发展要求的高素质干部队伍。

（三）要整体激发全民创业的热情。实现“工业*、滨海城市”的宏伟目标，需要充分发动和依靠群众，汇聚民智，集中民力，进一步调动和激发全县人民的创业热情。要深化行政审批制度改革，适度放宽准入领域、经营范围、出资渠道、经营场所的限制，依法积极减免相关税费，为创业者提供宽松环境。要围绕破解土地、资金、创业者素质三大制约要素，制定切实可行的优惠政策，给予创业者最大扶持。要加强宣传引导，选树创业典型，努力营造“想创业、敢创业、能创业、创大业”和“尊重创业、尊重创造”的浓厚氛围，迅速掀起全民创业的高潮。

（四）要大力弘扬求真务实的工作作风。空谈误国，实干兴邦。只有脚踏实地、求真务实，建设“工业*、滨海城市”的宏伟目标才能得以实现。面对激烈竞争的态势和异常繁重的任务，各级党员干部务必要克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，真正把心思用在干事创业上，把精力投到推进发展上。要坚持实事求是，不搞形式主义，不作表面文章，不行短期之为，努力做到讲实话、出实招，办实事、求实效。要进一步提高工作效率，切实做到雷厉风行、高效快捷。要把工作的着力点放在基层，真正扑下身子、深入群众，听民言、察民情、知民事、解民忧。要心胸开阔、光明磊落，严于律己、宽以待人，牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念和良好形象，以自己的模范行为为全县人民当好勤廉务实的表率、艰苦创业的旗帜、开拓创新的典范和无私奉献的楷模，以人格的魅力凝聚全县人民力量，向着共同理想加速迈进。

同志们，“抢抓机遇、跨越发展”任务艰巨、使命光荣。建设“工业*、滨海城市”的宏伟目标鼓舞人心、催人奋进。让我们更加紧密的团结起来，同心同德、开拓进取，对标赶超、阔步向前，为谱写*更加绚丽辉煌的明天而努力奋斗！

第四篇：阿克苏市委扩大会议内容(部分内容)

中共阿克苏市委七届五次全委（扩大）会议隆重召开

2015-01-23 余勇 牙森江 张鸿海 常谊谊 程皓

备受阿克苏市各族干部群众关注的2015年中共阿克苏市委七届五次全委（扩大）会议，1月22号上午，在阿克苏文化艺术中心召开。地委委员、市委书记刘洪俊做了题为《围绕总目标 适应新常态 不断开创阿克苏市各项工作新局面》的工作报告。

大会由市委副书记、市长居来提·卡斯木主持。

这次会议的主要任务是：以党的十八大和十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，认真贯彻落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议和地委（扩大）会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，围绕社会稳定和长治久安总目标，适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，狠抓落实，不断开创阿克苏市各项工作新局面。

刘洪俊说，刚刚过去的2014年，是极其艰难、极具挑战、极不平凡的一年。在地委、行署的坚强领导下，面对 “三期叠加”复杂严峻的反恐维稳形势和经济下行压力，市委团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，按照“三个坚决”的要求，把握总基调、突出抓民生、持续保稳定，经济社会呈现出良好发展势头。

2014年，全年实现地方生产总值161.5亿元，同比增长13.5%；三次产业比重为12.1:26.8:61.1；公共财政预算收入完成15.36亿元，同比增长2.1%；完成固定资产投资143.7亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额61.2亿元，同比增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到23100元，同比增长7.5%；农牧民人均纯收入达到13306元，同比增长12.4%。

2014年，我市社会大局总体可控、市域经济良好发展、城乡环境持续改善、社会事业繁荣发展、文化引领作用彰显、党的建设全面提升。

刘洪俊指出，2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治阿的开局之年。全市各单位、各部门要围绕总目标，适应新常态，依法抓治理，工作抓落实，顶住压力、增强定力，坚定目标把握机遇与挑战，谱写社会稳定和长治久安新篇章。

2015年我市经济社会发展主要目标预期为：地方生产总值增长9.6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增长10%；公共财政预算收入增长3%以上；民生投入占公共财政预算支出的70%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在14‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长11%；社会大局持续稳定，法治建设全面推进，节能减排任务全面落实，群众生活明显改善，党的建设全面加强。全面完成“十二五”奋斗目标，为“十三五”发展奠定坚实基础。

就做好2015年工作，刘洪俊强调，要依法严厉打击“三股势力”，依法加强宗教事务管理，依法保障和促进民族团结，依法推进社会治理，全力推进依法治市进程，夯实社会稳定和长治久安根基；要发展市域经济，加快推进新型工业化，大力发展纺织服装、电子商务、现代服务业、生态文明建设、商贸物流为主的第三产业，加快推进新型城镇化，打造宜居宜业中心城。严格规划执行，按照“中心城市、宜居宜业、生态休闲”等功能定位，稳步推进“东优、西进、南延、北联”的城市发展布局，集中力量优化城市建设，着力打造南疆宜居宜业的中心城市、文化休闲旅游生态城市，区域性交通枢纽中心、商贸物流中心和纺织服装产业基地。推进城市建设、以改善市容市貌、改善交通拥堵、改善基础设施、改善老旧棚户区“四改工程”为抓手，集中抓好城市道路、绿化美化、集中供热、供排水管网等事关民生的基础设施建设。强化城市管理，坚持严格管理、科学管理，从严整治脏乱差堵等城市顽症，重点做好“保洁、保绿、保修”工作，努力提升城市品位和形象，打造宜居宜业中心城。要加快推进农业现代化，增加农民收入。优化农业结构，改善农村基础条件，提高农民收入，奠定社会稳定和长治久安物质基础；要坚持民生优先，全面推进社会事业发展，切实抓好就业和对口援疆工作，打牢社会稳定和长治久安的群众基础；要以现代文化为引领，推动文化发展繁荣，遏制极端宗教思想影响，加强阵地建设，巩固社会稳定和长治久安思想基础；要加强党的建设，强化思想政治建设、领导班子和干部队伍、基层组织、党风廉政建设，推进全面深化改革，筑牢社会稳定和长治久安政治基础。

刘洪俊最后说：社会稳定和长治久安是时代赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们在地委、行署的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，围绕总目标，适应新常态，不断开创阿克苏市各项工作新局面，以优异的成绩向自治区成立60周年献礼！

会上，市委副书记李广军宣读了《中共阿克苏市委员会 阿克苏市人民政府关于表彰2014绩效综合考评先进单位的决定》。

市委副书记、市长居来提·喀斯木在做总结讲话时说，各单位、部门要全面落实这次会议的部署要求，牢牢记住工作要领，准确把握会议精神，树立法治理念，强化责任担当、务必凝心聚力、狠抓工作落实；要紧紧围绕建设法治新疆总体战略，准确把握职责使命，持续重拳出击，持续宣传引导，持续依法管理，持续加强治理，力保社会政治大局稳定；要准确把握时间节点，一年之计在于春，我们一定要把贯彻会议精神与扎实做好当前工作紧密结合起来，要提前谋划全年各项工作，认真做好春耕备耕工作，精心安排群众节日生活，力创良好开局。

市领导何天平、吾布力哈斯木·艾买提、穆塔里甫·瓦依提、邹中亚、刘勇、金虎、彭刚、苏剑杭、方真、姚朝平、李长明、阿不都外力·依明、吐尼亚孜·托乎尼亚孜、张振军、库尔班江·玉树甫、郑莹、刘建、艾利亚·塞提尼亚孜、张明、木塔里甫·吐尼牙孜、熊华等参加会议。

大会在雄壮的国际歌中结束。

第五篇：中共市委九届八次全体会议上的报告

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值１２０．１５亿元，增长１６．３％，增幅居南通第一；完成财政收入１０．６亿元，增长２５％；实现农民人均纯收入４１３８元，增长１６．９％；实现城镇居民人均可支配收入８７６２元，增长１４．７％；城乡居民储蓄存款余额１１０亿元，增长１５．４％。

——经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值２７５亿元，增长３７．２％，其中规模工业产值１３５亿元，增长５１．３％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值８０亿元，增长２９％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值４２．５亿元，增长１３．５％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７调整为１７．０１：４７．６９：３５．３；工业增加值占地区生产总值的比重达到３９．４％，同比增长３个百分点。

——招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至１２月２８日，全市新批外资项目８８个；增资项目２７个，是去年的３倍；新批协议注册外资５．０８亿美元，比去年增长１３０．７％，超过了改革开放２６年来的总和；到账外资１．０２亿美元，比去年增长６４．５ ％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模５１７万美元，比去年增加２３８万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破１亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的５４．９ ％和６８．８ ％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额２．３亿美元，增长３６．７％；新派出国劳务人员２５３０人，增长３０．６％。

——项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资７４亿元，增长７０．７％，其中工业项目投入可望达到５４亿元，增长１３８．９％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目３００个，超千万元以上项目１５０个，超亿元项目１１个，分别比去年净增１０９个、６３个、６个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入２．２亿元，新进区企业２００家，完成区内项目投入工作量２２亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的７０％。

——沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量８亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

——民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至１２月２８日，全市新增个体工商户４．８万户、私营企业４１７４家、私营企业注册资本６５亿元，分别增长７．２倍、４．５倍、６．９倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块５７个，预计年产值超亿元的２０个，其中超１０亿元的２个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的９５％、９２．６％、９２％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会１０个，行业发展活力明显增强。

——环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入６亿元，交通建设投入５亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成８６０公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

——农业结构调整加快，农民收入进一步提高。农业结构更趋优化。农业六大特色主导产业快速发展，全市新增花木面积６．２８万亩、外向果蔬２万亩。农业产业化经营水平大幅提高。全市共有３０家农业龙头企业销售收入超过千万元，江苏长寿集团被评为国家级农业龙头企业，花木大世界成为国家级生态旅游示范点。项目农业开发势头良好。全市新增３０万元以上农业项目２７１个，投资总额４．５亿元。农民现金收入增长较快。预计全年农民人均现金收入达到４９５１．７元，增长１４．３％。

——综合改革卓有成效，体制机制进一步创新。国资商贸系统企业改革全面结束。９４家改制企业中，除３家正在扫尾外，已全部实现“产权关系清，劳动关系清，法律关系清”。供销粮食改革成效明显。供销社系统今年共变现资产１．７亿元，超过了前三年资产变现总和。粮食企业改革完成了抵押资产清偿和职工身份置换工作。教育卫生改革有序推进。稳步实施办学体制改革，创办了９所民办学校，组建了如皋市职业教育集团和远程教育集团。加快市属医院改革步伐，上海仁济医疗管理公司顺利托管经营新合并的市人民医院，磨头等６家中心医院完成产权转让。税收征管机制进一步健全。推行社会综合治税，税务登记率、申报率分别达到９７％和９９％。

——党的建设不断加强，政治保证作用进一步发挥。着力提高领导班子的科学决策能力，修订了《市委常委会议事规则》，在各镇、各部门推行了《重大决策行为规程》。深化干部人事制度改革，在全省县市中率先进行了正科职领导干部的公推公选。创新干部教育培训工作机制，首次在境外举办了领导干部培训班，在市外联办了中青年干部培训班，实施了“百千万”培训工程，提高了领导干部的执政素质。选派机关干部服务非公企业，深化机关与社区的“结对共建”，启动“双强”型村党组织书记建设，全面推进“双带”型村干部队伍建设，顺利完成了以“直选”和“一肩挑”为主导的村两委会换届选举，强化了基层党组织建设。深入开展“效能革命”，大力推行“五条禁令”，机关作风建设取得了显著成效。深入学习两个《条例》，加大违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引资、全民创业主题，进行广泛宣传，在全社会营造了抢抓机遇、加快发展的浓烈氛围。统战、人武、双拥、群团工作卓有成效。

——精神文明建设、民主法制建设和社会事业不断进步，统筹发展水平进一步提高。全面启动学习型城市建设等系列文明创建活动，市民素质和城乡文明程度得到提升。人大、政协职能作用充分发挥，民主法制建设得到加强。深入开展“法治如皋”、“平安如皋”创建活动，有效维护了社会稳定。教育现代化工程取得新进展，普通高考取得历史性突破，综合考核结果位居全省县级市前茅。新型农村合作医疗制度全面建立。农村改水率达到９８％以上，率先在全省完成任务。有线电视推广成效显著。切实加强社会保障体系建设，全面完善了“五保合一”工程，企业离退休人员社会化管理率达９９％。

今年我们在“紧运行”的宏观形势下，之所以能取得这样好的成绩，主要得益于我们始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住执政能力建设这个“党的建设的重中之重”，实现了执政能力建设与经济社会发展的同步并进。我们的主要体会是：

准确判断形势、高点定位目标是我们实现跨越先行的前提。我们综合分析如皋具备的基础条件、面临的发展机遇、所处的发展阶段以及全面建设小康社会的要求，自加压力，挑战极限，提出了“乘势而上，负重奋进，勇当南通市跨越发展先行者”的目标定位。面对宏观形势新变化，我们坚持加快发展不动摇，坚持聚焦重点不动摇，积极调整思路，创新工作举措，充分挖掘广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的潜能，努力寻求服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，实现了全年目标任务的全面完成和超额完成。

坚持科学发展、狠抓关键环节是我们实现跨越先行的根本。我们认真学习领会胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话精神，自觉运用科学发展观指导我市跨越先行新实践，在坚持“五个统筹”的同时，始终突出经济建设中心，扬苏南之长，取浙江之经，狠抓招商引资和全民创业“双引擎”，取得了开放型经济和民营经济的历史性突破；始终坚持以人为本，在推进改革和征地拆迁中切实维护了广大职工、农民的利益，在加快经济发展中显著提高了广大农民的收入水平和社会弱势群体的保障水平。强市与富民的互动并进，有力地推动了跨越先行目标的顺利实现。

发挥政治优势、凝聚各方力量是我们实现跨越先行的关键。我们注重用党的先进性凝聚人，从市四套班子领导开始，建立了常委分工片、班子成员挂钩镇和联系重点项目工作制度，并制订了考核办法，为全市各级干部作出了表率。我们不断深化行政审批制度改革，大力开展“效能革命”，机关部门服从服务于发展大局的理念进一步确立，服务水平进一步提升。我们注重发挥新闻舆论的正面导向作用，大张旗鼓地宣传了一批创业典型，调动了广大党员带头创业、带民致富的积极性，全市形成了“户户竞相创业、人人争当老板”的生动局面。我们创新经济工作的组织方式，通过组建同业商会等途径将数百名企业主集聚在加快发展的旗帜之下。我们充分发挥统战、群团的作用，调动社会各个层面投身跨越先行大业的积极性，促进了全市三个文明的协调发展。

锤炼干部队伍、增强执政能力是我们实现跨越先行的保证。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，强化党员干部的理想信念和宗旨意识，不断提升政治素养、精神境界，打牢了“立党为公、执政为民”的思想基础。我们切实加强干部队伍发展经济的责任意识、奋发有为的进取意识，注重在经济建设主战场锤炼干部，增强了党员干部发展经济的能力。我们创新干部选拔任用和管理监督机制，干部队伍的活力进一步焕发。我们全面落实党风廉政建设责任制，从源头入手，标本兼治，拒腐防变能力进一步增强。卓有成效的措施，锤炼了干部队伍，各层各级特别是农村基层涌现出一大批求真务实、开拓创新、善于攻坚克难、勇于争创一流的党员干部，为跨越先行提供了强有力的保证。

我们今年虽然取得了很大成绩，但也存在一些差距和不足：对新形势下开放型经济的地位和作用认识上还有差距，组织水平有待进一步提升；工业经济增长方式与新型工业化的要求还有差距，区域经济的核心竞争力有待进一步增强；干部作风建设与如皋全面跨越的要求还有差距，开拓创新、化解难题的本领有待进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中切实加以改进。

以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。需要强调的是，在今年困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势下，我市各项工作取得的成绩来之不易，全市各镇、各部门、各级干部，特别是在座的同志们，为此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市广大镇村干部处在改革发展稳定工作的第一线，直接面对群众，直接面对大量矛盾，承受的压力最大，工作的难度最大。没有他们的艰辛努力和默默奉献，没有他们在基层工作中发挥的骨干作用，我市工作要保持这样一个好局面是不可能的。我希望我们的领导干部在关心群众、善待群众的同时，不要忘记关心基层干部，善待基层干部。在此，我代表全体市委常委，向同志们、向全市广大基层干部，并通过大家向全市广大群众表示亲切的慰问和真诚的感谢！

二、我们面临的形势和明年的工作目标任务

２００５年是实现市九次党代会提出的追赶跨越目标、全面完成和超额完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。综观国际国内经济发展的新形势，立足如皋经济社会发展的新平台，明年我们将奋力推动经济社会实现全面跨越发展。

（一）从国际国内经济发展形势看，我们面临着全面跨越发展的大好机遇。从国际环境看，世界经济在经历了近三年的低迷后开始走出衰退，进入了新的增长期，亚洲发展中国家和地区成为世界经济最活跃的地区。国际资本和产业继续加速向我国转移，特别是长三角地区日益成为资本和产业集聚的“热带”。从国内环境看，支撑我国经济进入新一轮上升周期的利好因素仍未改变，宏观调控政策取向将由前阶段的适度从紧向中性方向发展，中央经济工作会议再次强调要鼓励东部地区率先发展江苏省委提出要保持良好发展态势、加快实现“两个率先”。这些都为我们实现全面跨越发展带来了大好机遇，创造了良好环境。

（二）从如皋经济社会发展阶段看，我们进入了全面跨越发展的崭新时期。在第四届全国县域经济基本竞争力评价中，我市首次进入百强，名列第８９位。今年全市财政收入和人均ＧＤＰ分别突破了１０亿元人民币和１０００美元大关，这是我市经济发展进程中的一个重要转折点，按照经济发展规律，我们进入了经济起飞的初始阶段。在这一阶段，工业化和城市化进程将显著加快，经济发展的活力将显著增强。可以说，我们迎来了一个发展能量的快速释放期、集聚外来资本的空前旺盛期、经济总量和综合实力的急剧扩张期。面对这一“黄金发展期”，我们必须乘势而上，高点定位，不仅要在南通六县（市）和苏中１４个县（市）中跻身前列，还要在沿江１５个县（市）中快速进位，更要在长三角经济板块上和全国县域经济基本竞争力百强县中大步赶超。

（三）从如皋实现全面小康目标看，我们必须承担全面跨越发展的历史使命。从今年各项经济指标的完成情况看，明年我们完全能够完成和超额完成“十五”计划的主要目标任务。但是对照２０１０年实现全面小康的总体要求，我们还存在着很大差距，突出表现在人均ＧＤＰ和农民人均纯收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平预计为１０００美元，到２０１０年要达到３０００美元，就必须以每年１９．２％（现价）的幅度递增；就农民人均纯收入而言，今年我市预计为４１３８元，到２０１０年要达到８０００元，就必须以每年１１．６％的幅度递增。城市化水平、公共事业的发展、精神文明建设、民主法制建设等方面也存在着较大差距。因此，我们必须进一步增强全面建设小康社会的目标意识和时点意识，以全面跨越发展为“十一五”良好开局和２０１０年全面建成小康社会奠定坚实基础。

（四）从我市干部执政能力建设现状看，我们完全能够担当起全面跨越发展的重任。近几年来，全市各级党组织高度重视执政能力建设，取得显著成效。一是总揽全局、统筹谋划的能力显著增强。我们立足自身实际，确立了２０１０年全面建成小康社会的发展目标；我们放大后发优势，提出并实施了以沿江开发为突破口的发展战略；我们遵循科学发展观的要求，走出了一条以重点工作强势推进带动整个经济社会全面、持续、快速发展的新路。二是狠抓重点、推进落实的能力显著增强。近几年来，我们始终突出招商引资、项目投入等重点工作，并建立了工作目标责任制、季度点评推进制、重点工作督查制等一整套行之有效的工作落实制度。三是开拓创新、攻坚克难的能力显著增强。我们积极稳妥地推进各项改革，激活了经济社会的发展潜能；面对宏观调控的新形势和挑战性极强的工作任务，创新思路，合力攻坚，实现了经济持续快速增长、发展本领不断提高的“双丰收”。四是协调各方、和谐发展的能力显著增强。我们注重协调经济与社会、城市与农村、人与自然的统筹发展，协调党委、人大、政府、政协以及各人民团体之间的关系，全市上下形成了凝心聚力、整体联动的良好格局，出现了三个文明齐头并进的喜人局面。五是加强党建、强化队伍的能力显著增强。我们以有效的学习培训提高人，提升了思想政治建设的水平，开阔了广大干部的视野；以生动的实践锻炼人，将市镇村三级干部推向经济建设一线，从整体上提高了实际工作能力；以科学的机制激励人，一大批思想作风正、发展思路清、工作能力强的党员干部脱颖而出；以创新的举措实施“强基”工程，执政基础进一步加强，广大党员的先锋模范作用进一步显现。这些为我们实现全面跨越发展提供了能力支撑。

当然，我们也要清醒地看到一些不利因素。从宏观发展环境看，宏观调控的滞后效应将逐步显现，中央对土地、信贷这两大“闸门”将继续严加把守，一些生产要素的供求矛盾将在较长一段时间内继续存在，财政、货币的“双稳健”政策将对加快发展产生一定的影响。从我市发展现状看，尽管这两年有了很大进步，但经济总量仍然偏小，总体实力仍然不强，发展基础仍然薄弱，诸多矛盾仍然存在。从新的发展阶段特点看，这既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸现期”；既是一个具有巨大发展潜力和动力的时期，又是一个存在各种困难和风险的时期。这些对我们进一步提高执政能力、更加科学有效地组织推进明年的各项工作提出了更高的要求。

因此，我们提出全面跨越发展的总体目标，既顺应了发展大势、遵循了客观规律、反映了内在要求、切合了自身能力，也体现了不畏艰难、自加压力、奋发有为的精神状态，是可能性、必要性、紧迫性和挑战性的高度统一。据此，我们确定了明年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议的决策部署，牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、沿江开发、全民创业、环境打造等重点工作，不断提高经济增长的质量和效益，努力使发展的成果惠及全市人民，切实加强精神文明建设和政治文明建设，进一步强化党的领导，提高执政能力，推动经济社会全面跨越发展。主要经济指标预期是“三个突破、三个高于、三个达到、三个加快”，即人均地区生产总值、全部工业产值和规模工业产值实现历史性突破：人均地区生产总值突破１万元，全市达到１４５亿元，增长２０％以上；全部工业产值突破４００亿元，增长４７ ％；规模工业产值突破２００亿元，增长４８ ％以上。新批协议注册外资、注册外资实际到帐和工业项目投入的增幅均高于５０％：新批协议注册外资确保７．５亿美元、力争８亿美元；实际到帐外资确保１．８亿美元、力争２亿美元；工业项目投入确保８０亿元、力争１００亿元。全市个体工商户、私营企业在总户中的占比分别达到２０％和２％，新增私营企业中有限责任公司的占比达到２５％以上：全年新增个体工商户２２０００户新增私营企业２２００家。财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入继续加快增长：财政收入达到１２．５亿元，剔除农业税增长２６．４ ％；农民人均纯收入达到４８４０元，增长１７％；城镇居民可支配收入达到１万元，增长１４．１％以上。

三、实现明年经济社会全面跨越发展的措施

实现经济社会的全面跨越发展，必须坚定不移地以又快又好的发展统揽全局，大力提升区域经济的核心竞争力，切实加强精神文明建设和政治文明建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）更加注重招商引资的务实性和有效性，实现开放型经济的新跨越。

开放型经济是我市经济增长的主要拉动力，也是我市经济结构调整的主要推动力，全市上下必须高度统一认识，毫不动摇地走吸纳型、集聚式发展之路，毫不动摇地抢占新一轮全球生产分工体系中的有利地位，毫不动摇地通过扩大开放提升我市经济发展的层次和水平。

１．在全市上下齐抓共上的基础上，更加突出主阵地招商。近两年来，各镇、开发区、各部门整体联动，四面出击，形成了招商引资全面推进的喜人局面，我们要保持这种良好势头，并力争在主阵地招商上寻求更大突破。发挥主阵地和主体力量作用。个开发区要进一步发挥主阵地作用，如皋港经济开发区要力争完成协议注册外资２亿美元、实际到帐外资８０００万美元；如皋经济开发区要力争完成协议注册外资１．５亿美元、实际到帐外资６０００万美元。招商局要进一步发挥专业化队伍作用，力争完成协议注册外资１亿美元、实际到帐外资４０００万美元。“两区一局”在全市招商引资中的贡献份额要力争达到７５％以上。夯实基础力量。如城作为全市政治经济文化中心，要做各镇招商引资的领头羊，力争完成协议注册外资４０００万美元、实际到帐外资２０００万美元；丁堰镇要发挥工业重镇的产业基础优势，力争完成协议注册外资３０００万美元、实际到帐外资１５００万美元；柴湾、石庄、下原、吴窑、搬经等镇要力争完成协议注册外资２０００万美元、实际到帐外资１０００万美元；白蒲、林梓、东陈、九华、长江、江安、磨头、桃园、皋南、袁桥等镇要力争完成协议注册外资１５００万美元、实际到帐外资８００万美元；雪岸、高明、常青、黄市、夏堡、郭园等镇力争完成协议注册外资６００万美元、实际到帐外资３００万美元。激活社会力量。充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优势、承载项目的平台优势，突出“嫁接式”招商。凡年出口创汇５００万美元以上的企业，要力争引进一个５００万美元以上的项目；年销售超亿元的企业要力争引进一个４００万美元以上的项目。要通过“保姆式”服务，激发外商独资企业和中外合资企业以外引外、增资扩股的积极性；要充分利用如皋籍在外能人资源，调动他们为家乡招商引资的热情；要对侨眷、侨属、台属予以更多的关心和帮助，实现以侨引资、以台引资。

２．在全员招商和专业招商并举的基础上，更加突出专业招商。全党动员、全员发动是近两年我市招商引资连续“撑杆跳”的一个重要原因，我们要在继续激活每一个招商细胞的同时更加注重专业招商。项目包装专业化。在精心筛选项目的前提下，组织专业人才进行项目包装；在做好企业包装、产品包装的同时更加强化我市主导产业和特色产业的整体包装。组织推介专业化。完善“政府搭台，企业唱戏”的组织方式，探索专题招商、推介招商的策划组织专业化。招商人员专业化。招商局要进一步强化队伍建设，集聚作风正派、业务精湛、工作踏实的正规化招商专业人才，使之成为如皋招商引资的主体力量；两个开发区要加大招商力量的整合力度，不拘一格招揽招商专业人才，并探索建立为我所用、市场化运作的专门招商组织；各镇都要探索建立能够激发招商主体活力的企业化招商主体。

３．在行政推动和市场化招商并举的基础上，更加突出市场化招商。实践表明，招商引资不断取得新突破离不开强有力的行政推动，我们要在继续坚持高效组织推进的同时，积极探索市场化招商的新途径。开展节会招商。坚持市场化运作，按照“简朴、务实、有效”的原则，高频度开展宣传推介、集中签约活动；精心组织第三届沿江经济洽谈会和经济技术洽谈会，以两会作为招商引资过程控制的时间节点，集中展示上半年和前三季度招商引资成果。推进委托招商。与各类行业协会、国外驻华机构、企业驻外办事处、大专院校科研机构以及专业招商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商。实施中介招商。心选择资信好、实力强的境内外招商中介机构为我们进行招商引资，同时要注意学习和借鉴他们在信息搜集、项目包装、项目推介等方面的技巧和经验。

４．在优惠政策招商和内在优势招商并举的基础上，更加突出内在优势招商。对我市而言，营造招商的“成本洼地”仍显必要，但凸现内在比较优势更有利于提高招商的成功率和发展的可持续性。区位交通优势招商。主动融入上海都市圈，抢抓苏通大桥、盐通高速建设的时间差，做足宁通高速、２０４国道、３３４省道、新长铁路的交通优势文章，把良好的区位交通优势转化为招商引资优势。产业基础优势招商。发挥农业主导产业和工业传统产业的优势，通过引资嫁接提升产业层次；围绕区域十大板块做好产业配套招商，要紧紧围绕做强做大沿江石油化工、船舶修造、钢铁冶炼和现代物流等产业的目标，通过招商引资延伸产业链，推进深度加工。环境资源优势招商。用足用好“长江、长绿、长寿”人文环境资源，通过三大品牌聚焦世界目光，吸引外资落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增强外来投资者的信心；进一步打造效率如皋，转变政府职能，简化行政审批，构筑外来投资的快速通道。

５．在切实做好招商引资工作的同时，进一步关注外经外贸工作。紧紧围绕外贸进出口总额２．５亿美元，新派劳务人数２７００人、劳务营业额７２００万美元的目标，进一步扩大外经外贸规模。要更加注重策应出口退税政策的变化，调整优化产品结构和市场结构，着力打造名品、精品，大力培育出口大户；更加注重整建制、独立承包型的对外劳务输出，进一步提升外经工作的组织水平。

（二）更加注重提升结构层次，实现项目投入新跨越。

项目投入是加快我市由工业化中期初始阶段向中后阶段跨越的动力源。我们要在尽快扩张工业经济总量的同时，坚定不移地走新型工业化道路，加快经济增长方式从粗放经营向集约经营转变，以项目投入综合效益的提高，从根本上提升我市工业经济运行质量。

１．优化产业结构，力求投入质量新突破。大力引进符合国家产业政策导向的项目，着重引进科技含量高、资源消耗低、投入强度高、就业岗位多、税收贡献大、比较优势强的好项目；更加重视运用新技术、新装备、新工艺改造提升纺织、服装、机械、电子、食品等传统产业，推进企业信息化改造，促进产品升档升级；切实加快高新技术产业化步伐，大力引导神马、九鼎、南天、高压、力星、华冠、华峰等企业尽快将高新技术转化为现实生产力；加大政策扶持力度，大力提升汽车及配件、重油化工、机械冶金、纺织服装四大支柱产业的比重，不断做大新材料、精细化工、电子、信息等新兴产业。

２．狠抓规模项目，力求投入总量新突破。要通过招商引资吸引一批、全民创业涌现一批、沿江开发集聚一批、产业配套延伸一批、积极向上争取一批、成果转化开发一批等途径，确保全年投入超千万元项目２００个，其中超亿元项目２０个。两个开发区全年进区超千万美元项目都必须达到１０个，其中超亿美元项目如皋港经济开发区至少２个，如皋经济开发区至少１个；如城镇要确保４个亿元技改项目，并新引进２个亿元项目；丁堰镇要确保有３个亿元项目；高速、国道、省道及如港公路沿线各镇要确保突破１个亿元项目；其他各镇要突破３个千万元以上项目。规模企业明年都要有大幅度的投入，今年销售收入超５０００万元的企业都要新上规模以上技改项目，其中超亿元企业的技改投入量要在千万元以上，超５亿元企业要在亿元以上。通过大投入实现大产出，确保明年销售收入超５０００万元重点骨干企业达到１００家，销售收入超亿元企业４０家，其中超５亿元企业５家、超１０亿元企业１家、超２０亿元企业１家。在扩大项目投入总量的同时，要更加注重提高投资强度，提高土地资源利用效率。

３．重在破解难题，力求投入速度新突破。针对当前影响投速的突出问题，采取得力措施切实加以解决。项目落户镇区要通过盘活存量、增加强度、依法收回闲置土地、建设标准厂房等途径有效破解用地难题；通过多方式保障失地失房农民利益和过细的思想政治工作，有效破解征地拆迁难题；通过现场考察、资料分析、深入洽谈等手段准确把握项目主体的资信状况和投资实力。项目服务部门要进一步更新理念，按照新的投资管理体制，着重把好公共环境和公共安全两大关口，该放开的必须放开；进一步转变作风，按照“一切为了投资者”的要求，着力提高服务效率；进一步提升创新能力，在政策的框架之内找准依法发展的结合点。市重大项目协调领导组要及时掌握重点项目动态，在继续实行定期会办制的基础上，要进一步加强即时协调和现场协调，推动项目顺利实施。通过各方面的共同努力，确保全年新上竣工千万元以上项目１００个，净增规模企业１００家。

（三）更加注重提升开发开放水平，实现沿江开发新跨越。

沿江开发是我市经济持续快速健康发展的增长极和爆发点，必须一如既往地举全市之力、集全民之智，努力实现产业格局基本形成、经济总量持续翻番、新城建设拉开框架、功能配套初步到位、项目投入形成气候、体制机制充满活力的“三年突变”目标，并以起步区的开发开放带动大沿江的开发开放。

１．以产业规划为导向，加大招商引资力度，进一步提升产业层次。按照沿江开发产业规划，积极包装推介大型船舶制造、重石化深加工、钢铁冶炼等主导产业项目，瞄准日韩、欧美、港台地区和上海、浙江、广东等国内外５００强大企业、大集团展开招商攻势，进一步提升落户项目层次。与此同时，通过新城区的开发、专业园区功能的完善、标准厂房的建设等途径，带动与主导产业相配套的精细化工、机电加工等延伸产业的招商，与城市建设相关联的服务业招商，与沿江生态农业资源相衔接的现代旅游农业和生态农业招商，加快健全沿江产业体系，提高产业集聚度。切实加强与五大石化企业的沟通，引导他们参与招商引资，拉长产业链；建立招商引资服务总公司，组建专业化招商队伍，通过市场化运作开展招商；强化现有招商队伍建设，引入竞争机制，全面提升招商人员的整体素质。

２．以“一区四园”为载体，加大项目投入力度，进一步提升资源使用效率。搭建项目投入载体。大新城区、精细化工园、机电工业园、物流园、生态园的建设力度，增强吸聚能力。新城区重在拉开框架，精细化工园区重在完善功能配套，机电工业园区重在标准厂房的建设，物流园、生态园重在开放市场、引进资金尽快启动。加快项目投入进程。建立与业主的互通机制，对在谈项目落实专人跟踪，千方百计促成合作；对签约项目强化“一条龙”服务，推动项目迅速转化；对在建项目实行定期走访制和服务责任制，通过高效组织、高质服务促进企业早日形成效益。针对服务沿江项目的专业性和特殊性，继续租用、雇用、柔性引进规划设计、商贸经营、外语等方面的专家型人才，从根本上提高整体服务能力。提高资源使用效率。临港型项目投资额必须控制在１０００万美元或亿元人民币以上，后方腹地利用标准厂房的企业必须达到规模以上。进一步建立健全业主码头共用机制，确保岸线资源使用效率的最大化。

３．以功能开发为突破口，加大环境建设力度进一步提升集聚生产要素的能力。继续抓好基础设施建设。创新思路，负重奋进，重点抓好沿江一级公路、疏港路长青沙段、主城区骨干道路、长青沙大桥、皋张汽渡等重点基础设施工程的建设，尽快形成区内联网、区外通达的交通网络。重点突破功能配套建设。着眼长远，立足当前，着重抓好热电厂、输变电工程、污水处理厂、公用码头、星级宾馆、行政中心等重大工程建设；推动建立海关、海事、商检、边检、航道管理等港口办事处；尽快设立金融、保险、电信、邮政等服务机构；超前包装居住小区、沿江综合性二级医院等重点城市功能项目对外招商，力争早日取得突破。全年基础设施和功能配套建设投入总量力争达到１０亿元。

４．以体制机制创新为保证，加大组织协调力度，进一步提升共开共发水平。牢固确立“大沿江开发”的思想，正确处理好港口开发区与省级开发区、港口开发区与后方腹地的关系，真正形成共开共发的良好格局。两个开发区要充分发挥各自优势，互动开发、错位发展。如皋经济开发区要以建设中心城市新城区的定位，实施高水平开发，快速提升形象，增强集聚能力；以基础设施、功能配套的加快完善，强力吸引具有城市工业特点的大项目、好项目，注重引进新材料、电子、信息、生物医药等高新技术产业项目；以开发区的建设成果惠及百姓，推动区内村（居）率先实现现代化。明年要确保完成基础设施和功能配套建设投入１０亿元、工业项目投入１０亿元。各镇要打好沿江牌，更加重视引进与港口开发区主导产业相联系的配套产业，进一步提高招商的有效性和全市产业的关联度。市沿江经济开发指挥部要进一步完善组织领导机制，适当充实成员单位和人员，从相关部门抽调专业型领导干部充实到指挥部，进一步提高指挥、协调、服务沿江开发的能力。

（四）更加注重产业板块集聚，实现全民创业新跨越。

民营经济是民本经济，是规模经济的“孵化器”，是全面建设小康社会的总抓手和突破口。我们要在进一步扩张总量的同时，更加注重产业板块集聚，努力提升民营经济发展的层次和水平。

１．走联动式发展之路，进一步构筑全民创业的广阔平台。实施市镇村三级联动，强势打造民营经济服务平台、发展平台和组织平台。市级注重构筑服务平台。通过建立民营经济网站，为全民创业提供及时、快捷的信息服务；通过组织银企合作、建立互助型民营融资担保机构等途径，为全民创业提供资金融通服务；通过大力引进各类适用型人才、定期培训企业管理人员，为全民创业提供智力支持；通过与高等院校、科研院所的合作，为全民创业提供科技支撑。各镇注重打造发展平台。各镇和两个开发区要继续加大投入，进一步完善园区的基础设施和功能配套。高标准、高质量地推进标准厂房建设，全市完成１００万平方米。如皋经济开发区力争建成３０万平方米、如皋港经济开发区力争建成１０万平方米；重点镇力争建成５万平方米，一般镇力争建成３万平方米。要加快完善集镇功能，加快建设和改造专业市场，加快实现集镇、工业集中区和村组道路的联网联通，吸引更多的创业者进镇入区。村级注重夯实组织平台。大力加强“双强型”村党组织书记、“双带型”村干部队伍建设，发挥“两委会”成员在全民创业中的组织、引领和带动作用；大力发展农民经纪人队伍，发挥能人、大户在全民创业中的示范作用；大力开展争创“民营工业亿元村”、“小康示范户”活动，发挥活动载体对全民创业的推动作用。通过市镇村三级联动，进一步形成全民创业的铺天盖地之势。与此同时，要进一步强化质量意识，在提高开业率的基础上，大力提高个体工商户向私营企业、私营企业向有限责任公司、规模以下企业向规模企业的转化率。

２．走集群型发展之路，进一步打造全民创业的板块特色。发挥产业规划的指导作用。职能部门要进一步完善全市民营经济发展的产业规划，引导民营经济健康、有序、集聚发展。各镇要充分发挥特色产业优势，制定民营经济板块发展规划；区域相连、产业类同的镇要加强横向联合，共谋发展，做大板块，形成一镇一品或数镇一品的集群特色。发挥龙头企业的带动作用。进一步从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，推动龙头企业拉长产业链，实现外协件本土加工，催生一批上下游配套企业和加工户，形成产业集聚。着力培育以东方、焯晟、阳鸿为龙头的石化板块；以英田、上海轮胎、庆华为龙头的汽车及配件板块；以力星、高压、昌升为龙头的机械板块；以金元、丁纺、泰慕士为龙头的纺织服装板块；以融翔、宏茂为龙头的钢铁板块；以九鼎为龙头的新材料板块；以上海制皂、双马为龙头的精细化工板块；以华冠、皋鑫为龙头的电子板块；以长寿、银燕、玉兔为龙头的食品板块；以华东铸业为龙头的液压件板块。发挥同业商会的凝聚作用。进一步拓宽领域，加快同业商会的组建步伐，提高行业的凝聚力和扩张力。在发挥好同业商会维权、自律、沟通等作用的同时，更加注重引导行业加快发展，壮大规模，提升层次，凸显行业的聚合作用。通过以上途径，市级重点培育２个超２０亿元、８个超１０亿元的特色经济板块，镇级、村级要分别培育５亿元以上和亿元以上特色板块，全市培育民营经济亿元村３０个。

３．走规模化发展之路，进一步放大全民创业的旗舰效应。激励联合重组。引导企业开放重组扩规模，着眼长远利益，积极投大靠强，在更高层次上加快发展；引导中小企业横向联合扩规模，加快兼并、联合、重组步伐，增强竞争力；引导企业多元发展扩规模，发挥主业优势，延伸发展触角，形成一主多元的发展格局；引导企业外向开拓扩规模，到市外、省外、境外寻求更大的发展空间，充分利用好“两个资源”和“两个市场”。强化内涵发展。推动民营企业创新运行机制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现所有权与经营权的分离；推动民营企业寻求科技支持，通过自主研发、对外联合、购买专利等途径提高产品科技含量，增强核心竞争力，２００５年全市新培育民营科技企业３２家、新培育科技亿元企业１８家、与高等院校合作新建研发机构４家、建立产学研合作平台１００个、开发科技项目１００个；推动民营企业加强企业文化建设，塑造人本、诚信的现代企业新形象。实施强体战略。开展品牌创建活动，２００５年全市争创省名牌产品２只、南通市名牌产品３只；引导企业走资本运作之路，推动九鼎集团加快上市步伐，加大对南天集团等重点骨干企业的扶持力度，力争早日进入辅导期，同时培育力星、英田、昌升、神马、江中等一批上市梯队。

（五）更加注重解决“三农”问题，实现农业农村经济新跨越。

实现经济社会的全面跨越，基础在农业，关键在农村，希望在农民。必须更加注重解决“三农”问题，始终坚持以农民增收为中心，创新思维，调整理念，跳出农业发展农业，跳出农村繁荣农村，跳出农民致富农民。

１．坚持以产业化提升农业。产业化经营是提升农业比较效益增强农业综合竞争力的有力之举。加快发展特色主导产业。在继续强势推进花木盆景产业发展、打造江苏花木经济第一市的同时，进一步突出外向果蔬、栽桑养蚕、优质生猪、如皋黄鸡等产业的发展，明年全市花木盆景面积力争达到２０万亩，外向果蔬达到１４万亩，桑园面积达到１２万亩，优质生猪出栏６０万头，饲养如皋黄鸡１８００万羽；加强种养基地建设，注重规模发展，全市新建市级农业园区２个、镇级农业园区３３个；加强农产品质量安全体系建设，进一步放大长寿品牌优势，新增１０万亩无公害农产品基地、１０个无公害农产品、２５个农产品注册商标。加快培育做强农业龙头企业。认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策，促进人才、资金、技术等生产要素向重点龙头企业集聚，扩大市场占有率，延伸产业链，增强生产基地的拉动力。明年要确保新培植年销售超５００万元的龙头企业１０家、超５０００万元的３家、超亿元的５家、超５亿元的１家。加快突破“三资”开发农业。要积极引导境外资本、工商资本和民间资本开发农业，推动我市龙头企业与外来资本、先进技术和国外市场嫁接，迅速扩大规模，提升档次，增强竞争力。明年全市“三资”开发农业总额必须突破５亿元，合同利用外资５０００万美元、实际利用外资２０００万美元，各镇至少新增１个投入１０００万元以上的农业项目。

２．坚持以城镇化繁荣农村。大力推进小城镇建设。高起点规划、高品位建设、高水平经营小城镇，完善功能配套，促进人口向城镇集中、企业向园区集中、居住向社区集中。要科学制定农村现代化发展规划，大力推进如城镇陆桥村、红星居、经济开发区新王庄村、柴湾镇镇南村、白蒲镇朱家桥村、丁堰镇新堰村、九华镇九华居、石庄镇永新居、吴窑镇吴窑居、黄市镇联络新村等１０个农村现代化建设试点村工作。大力推进农村基础设施建设。精心组织实施水利三年建设规划，保证河道底清、面洁、岸净、坡绿、灌排自如，满足城乡居民生产生活需要；大力推进农业资源综合开发，加快中低产田改造步伐，拓展开发的领域和深度；努力提高农业机械化水平；进一步加快农村路桥建设，切实落实长效管理机制，确保农村路桥通畅美观。大力推进农村环境综合整治。重点推进以“清洁村庄、清洁河道、清洁家园”为重点的“三清工程”，明年要有３０％以上的村达到三清标准，为人民群众创造一个“地绿、天蓝、水清、居佳”的生产生活环境。

３．坚持以非农化致富农民。积极培育市场主体。大力发展种养大户、农民经纪人队伍和各种专业合作经济组织，全年新增百人以上的专业合作经济组织２５家，发展持证农民经纪人２０００人以上。大力扶持勾衣结网、绗缝、宠物玩具、红木雕刻、皮革手套等传统特色产业，为农村劳动力特别是农村妇女创造更多的就业致富机会。提高农村劳动力转移的组织水平。充分发挥我市中等职业教育资源的比较优势和成人教育的基础作用，加大对农民自主创业能力的培训，大力提高农民素质，引导农民进城入镇。放手发展各类劳动力市场和中介服务组织，进一步扩大劳务、技术整建制输出的总量，提高劳动力转移的组织层次，全年转移农村劳动力３万人以上。大力发展建筑业。围绕跻身“全省建筑十强市”行列的目标，进一步创新机制，调优结构，开拓市场，做强企业，确保明年施工面积超过１５００万平方米，产值超过１１０亿元，收入超过３０亿元，职工分配超过１５亿元，新增２家一级资质企业，创造条件申报１家特级资质企业。大力实施规模战略，全市形成以六建、江中２个超３０亿元企业为龙头，以一建、东陈、下原等５个超５亿元企业为基础，以一批超亿元企业为依托的建筑企业集群；积极拓展市场空间，稳定东三省，扩大京津沪，主攻长三角，进军大西部，不断扩大市场份额；大力推进技术创新和用人机制创新，引进新工艺、推广新技术、采用新材料，采取招聘、培训和柔性引进等多种途径集聚人才，增强企业竞争力。

（六）更加注重科学有效组织，实现环境建设新跨越。

环境建设是市场经济条件下组织经济工作最有效的抓手，是提高区域经济综合竞争力的关键所在，是三个文明建设的最佳结合点，也是服务业发展的“催化剂”和“孵化器”。面对宏观调控带来的诸多制约，我们一定要坚定信心，百折不挠，拓宽思路，创新举措，继续大力度推进环境建设，为集聚更多的生产要素提供第一载体。

１．以科学民主为原则，精心组织城镇规划修编。根据加快城市化和产业发展的要求，按照中心城市、中心镇和一般镇的建设体系，做好如皋城市总体规划的修编工作编制和完善各分区规划、专业规划和控制性详规、修建性详规，注重规划好城市各区域的功能布局健全科学民主决策机制，在组织专家进行设计的同时，广泛听取人民群众的意见，提高规划的可执行性进一步强化规划管理，加大执法力度，维护规划的权威性、严肃性。

２．以完善机制为保障，精心组织重大工程建设。明年，城市建设围绕８亿元的投入目标，重点实施“二三三”工程：美化如泰运河南北岸和外城河南岸两条河岸；开发益寿路两侧、育贤路两侧、青云路内侧三个区域；大力推进道路桥梁、区域供水、旧城改造三大工程，完成中山东路、海阳南路、安定街两侧商业区改造等重点工程的建设改造，加快区域供水工程的实施，完成５０万平方米的拆迁改造和５０万平方米的房地产开发任务。交通建设围绕５亿元的投入目标，重点实施“二三三”工程：基本建成盐通高速和新长铁路两大交通枢纽在境内的接口；基本建成沿江一级公路、３３４省道如城至丁堰段、江曲线北段等三条骨干道路；实施４５座农村危桥改造、镇村通达工程扫尾、村组道路连网三项惠民工程。面对繁重的工程建设任务，必须着力在健全组织推进、资金筹措和工程管理三大机制上花大力气，下苦功夫。建立领导干部联系重点工程的指挥体系，市镇村三级联动、既各负其责又紧密配合的协作体系，责任单位牵头组织、有序实施的推进体系。积极探索以地筹资新途径，继续实行市政、交通工程与土地的捆绑对接；精心包装城市和交通建设项目，加大推介招商力度，采取ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等方式吸纳各类资本；提高城建投资公司、交通投资公司的融资能力，努力赢得金融、信贷及国债的资金注入；继续用足用活政策，积极争取上级更多的财力支持。完善招投标机制，吸引优质的、有资本实力的施工队伍参与城乡工程建设，从根本上保证工程的进度和质量；按照市场机制的要求，进一步完善进度质量控制机制、奖罚分明的激励机制，严格工程监理，确保工程建设的高质、高速和高效。

３．以文明创建为龙头，精心组织“六城同创”。围绕“年内建成江苏省文明城市，通过中国优秀旅游城市、国家卫生城市和环保模范城市的省级验收，加快申创江苏省历史文化名城和园林城市”的目标，健全统一指挥、职责明确、务实高效、通力协作、督查严格的组织推进机制。在搞好重点市政工程建设的同时，着力推进环境整治和各类软件建设。建立健全以城建部门为主体、以社区为基础、相关单位为依托的城市长效管理机制，完善行政综合执法，狠抓城镇、社区、公路环境的综合整治，促进市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的改善，使城市管理迅速走上规范化、制度化的轨道。突出水环境综合整治，确保城区污水处理率达７０％以上，全年新增绿化面积５０万平方米，进一步改善生态环境，巩固生态示范区的创建成果。以加强思想道德建设为核心，深化文明创建活动，营造人人参与的浓厚氛围，扎实做好省级文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区和文明机关的创建和申报工作。

４．以增强城镇整体功能为重点，全力促进服务业的提速发展。着力打造环境，完善城市基础设施和功能配套会有力地推动服务业的发展。同时，服务业的发展又会促进城市化水平的提高。围绕全年服务业增加值达到５０亿的目标，坚持发展生产服务业和生活服务业并举，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举，提高服务业增加值占生产总值的比重，提高服务业从业人员占社会从业人员的比重。切实加大传统服务业的改造力度。着力引进万家福、苏宁电器等境内外知名的超大联锁超市，积极发展新型流通业态，塑造全新的商业文化和购物环境。在巩固扩大现有市场的基础上，精心包装专业特色市场对外招商，加快苏浙、亿丰等大型市场的建设步伐，壮大市场规模，着力培育１个超３０亿元市场、１个超２０亿元市场和２个超１０亿元市场，全市市场成交额确保达到６０亿元以上。充分发挥滨江近海、交通迅达优势，建立配载集散物流中心，发展沿江、沿铁路现代物流，培育专业仓储、物流企业，积极融入上海物流网。大力发展新兴服务业，以创建中国优秀旅游城市为契机，多渠道保护、开发长寿文化资源，启动城市主要文化景区的保护性开发，做优做精标志性景点，叫响“长寿之旅”品牌；积极发展金融、保险、信息、资讯、技术、中介、财会、法律等新兴服务业。通过以上途径，努力将服务业培育成为全面创业的重要平台，扩大就业的重要途径，拉动经济发展的重要力量，增加地方税源和城乡居民收入的重要渠道。

（七）更加注重三个文明协调发展，实现社会发展新跨越。

促进三个文明协调发展，是全面跨越发展的题中应有之义。精神文明和政治文明建设的新成就，必将为如皋今后相当长一段时间内经济社会的持续、快速、健康发展提供强大的精神动力和政治法律保障。

１．加强社会主义民主法制建设，为全面跨越发展营造和谐的政治环境和法治环境。健全完善民主政治建设。坚持市委总揽全局、协调各方的原则，切实发挥人大、政协作用，把法律监督延伸到社会各个层次，把民主监督推广到党委政府决策的更多领域，以开放的胸襟进一步推进政治文明。努力做好统一战线工作，充分发挥工青妇、科协、工商联、侨联等人民团体广泛联系人民群众的桥梁和纽带作用，加强人武、双拥、侨务、对台等各项工作，不断拓宽营造和谐政治环境、服务经济社会建设的新途径。加快建设“法治如皋”。以建设“法治政府”为目标，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加快推进政府管理体制改革，切实增强政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步增强公职人员特别是各级领导干部的宪法、法律意识，提高依法办事能力，带动全社会形成知法、守法的良好氛围。围绕建立社会公平和正义的目标，积极稳妥地推进司法机构内部改革，规范执法行为，坚持公正执法，建立健全维护司法公正的良性机制。全力打造“平安如皋”。切实加强社会治安综合治理，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。按照分级负责、归口管理的原则，切实加强信访工作，建立健全多形式、多层次的社会矛盾纠纷排查调处机制，依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾。

２．加强宣传思想工作和精神文明建设，为全面跨越发展提供精神动力和智力支持。认真研究和探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强典型宣传、热点引导和舆论监督，营造良好的发展舆论环境；以建设学习型城市为目标，以党员干部为重点，在广大市民中大力开展继续教育、终身教育；以倡导新时期如皋“城市精神”为契机，引导全社会形成厚德笃学、文明诚信、拼搏创新、超越争先的精神风貌和行为规范；深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步加强未成年人思想道德建设，教育和培养好如皋跨越发展的生力军和接班人。大力实施人才战略，建立、完善和创新人才的培养引进、配置使用、鼓励激励、社会保障、有序流动等方面的政策，为全面跨越发展提供人才支撑。

３．加强社会事业建设，促进经济社会协调发展。大力发展各类公益事业，满足广大人民群众对公共教育、卫生、文化、体育的需求。大力实施教育优先发展战略。加快教育布局调整，优化教育资源配置，积极推进教育现代化工程；按照产业发展的思路，放大名校效益，叫响如皋教育品牌；采取订单式、市场化运作的形式，大胆尝试校企合作办学，发展职业教育；建立和完善包括幼儿教育、普通教育、职业教育、成人教育、远程教育、社区教育等在内的立体教育网络，努力构建如皋特色的终身教育体系。加快发展公共卫生事业。进一步深化市属医院产权制度改革，规范镇医院经营管理行为，加快公共卫生体系建设，提高公共卫生保障水平和医疗质量。扎实推进文化大市建设。进一步完善小城镇功能，加快群众性文化体育设施建设；运用市场经营的理念，挖掘特色文化资源，利用各种文化设施、各类艺术团体和文艺协会等载体，做好文化产业文章；加快有线电视发展步伐，力争明年上半年建成有线电视县（市）；以承办２００６年省十六届运动会部分项目为契机，筹划建设多功能体育馆。认真执行三大基本国策。不断改善人居环境，切实加强土地节约利用和规范管理，争创省“十五”人口与计划生育先进县（市），提高人口素质。

（八）更加注重以人为本，实现城乡居民生活水平新跨越。

贯彻落实科学发展观，实现和谐发展，必须坚持以人为本、富民优先，实现跨越发展与加快富民的互动并进，努力使发展的成果惠及全市人民。

１．扩大就业，千方百计增加城乡居民收入。坚持“三个优先”、“四个到位”。把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，摆在党委、政府工作的优先位置，对就业再就业资金的需求优先安排；坚持工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。明年必须帮助２０００名以上的城镇失业人员实现再就业，失业人员再就业率达５０％以上，年末城镇登记失业率控制在４．５％以内。建立统一公平的竞争就业机制。取消各种针对农村劳动力的歧视性就业政策，认真解决拖欠农民工工资问题。切实维护企业职工权益。推行岗位工资制、工资集体协商制，完善最低工资制，推行欠薪保障制和灵活就业工资制，力争全年企业职工工资水平较大幅度提升。

２．重视分配，切实维护和实现社会公平。坚持一次分配讲效率、二次分配讲公平的原则，充分运用财政、税收等经济杠杆，调节收入分配关系，实现公平与效率的有机统一。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇企业职工养老保险净增参保人数２４００人，失业保险和机关事业单位养老保险基本实现全覆盖，医疗保险在推进镇机关全面覆盖的同时重点引导城镇企业参保；提高城镇最低生活保障水平，全面落实农村最低生活保障制度；积极鼓励农民群众参加农村社会养老保险，逐步做到“失地有保、征地必保、人人参保”；进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效解决农民看不起病和因病致贫问题。

３． 统筹安排，高度关注群众的生产生活。努力兼顾社会不同群体利益。切实帮助失地农民、失房居民、失业职工和贫困劳模、农村“三老”、特困家庭解决生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，解决好他们看病难、子女上学难的问题。全面落实各项帮扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方针，严格控减农民负担；建立健全财政对困难群体的资助体系；继续认真实施“百村万户”帮扶工程和百名农技人员到村挂职工作；认真落实土地承包政策，鼓励农民以租赁、参股等办法，参与二三产业开发，让农民从土地增值中长久得益；高度重视农村积累性矛盾的化解工作，多措并举，壮大镇村财力，有效压降债务，尽快兑付农村合作基金会股金，多渠道化解改革发展中各利益主体之间矛盾纠纷，实现人民群众安居乐业。继续整顿规范市场秩序。严肃查处制售假冒伪劣等不法行为，开展食品、药品安全专项整治活动，加强动植物检疫防疫，保障人民群众生命安全。

四、以执政能力建设为重点加强党的建设，为经济社会全面跨越发展提供坚强有力的保证

加强党的建设，重在提高执政能力。只有努力建设信仰坚定、执政为民、锐意进取、生机勃勃的各级党组织和党员干部队伍，最大限度地凝聚和整合党的执政资源，才能为如皋经济社会全面跨越发展提供坚强有力的政治保障。

（一）以“强干”为核心，全面加强干部队伍建设，提高执政水平。

各级领导班子是党执政的决策者、执政活动的组织者、执政使命的担当者。党要管好党、执好政，最关键的是要把干部队伍尤其是各级领导班子建设好。按照十六届四中全会要求，突出干部执政能力建设。把跨越发展当作“第一要务”，增强驾驭市场经济的能力，在错综复杂的市场变化中准确判断形势，创新思路，破解难题，保持经济发展的良好势头；把综合协调当作“第一功夫”，增强总揽全局的能力，善于既突出重点，牢牢抓住经济建设中心不放松，又放眼全局，推动三个文明的协同并进；把稳定当作“第一责任”，增强应对复杂局面的能力，见微知著，善于协调好各方面的利益关系，构筑和谐社会；把依法办事当作“第一素质”，自觉在宪法和法律范围内行使职权，善于寻找发展经济、善待百姓的结合点，善于教育和引导群众，做好群众的思想政治工作；把改进作风当作“第一追求”，增强落实决策的能力，确保市委各项决策部署落到实处。按照科学发展观的要求，完善干部人事制度。健全更加注重经济社会统筹发展的目标责任考核指标体系，进一步发挥好目标的导向和激励作用；进一步完善干部实绩考核办法，全方位考核评价政绩，探索上级、同级、下级、群众考核评价四位一体的考核评价办法，建立党政领导班子公众评价体系，改进和完善干部民主测评制度；完善民主推荐制度，加大公选领导干部的力度，试行基层党委班子成员公推直选，探索干部破格提拔办法和正常退出机制，进一步激活干部队伍的活力；严格执行问责制、罢免制、引咎辞职制和责任追究制，对无作为、不作为、乱作为的干部坚决予以严肃处理，进一步在全市上下营造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的浓烈氛围。按照全面跨越发展的要求，加强干部的培训学习和实践锻炼。以执政能力建设为核心，大规模开展干部培训。注重发挥党校主阵地作用，继续分层次组织赴境外、市外的培训，实施农村党员干部“百千万”培训工程，加强企业管理人才和专业技术人才培训。各级干部都要按照市委关于加强学习型干部队伍建设的要求，高度重视学习，自觉加强学习。要通过培训学习开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增长见识、增长才干。要把干部理论学习情况作为选拔任用的重要依据，将勤于学习、善于思考、勇于创新、敢于探索的干部大胆提拔到重要岗位。在加强干部培训学习的同时，更加注重干部的实践锻炼，进一步加大干部交流力度，有计划地推进跨部门竞岗交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流，探索打通党政、企业、专业三支人才队伍之间的流动途径，继续选派干部到企业和镇村任职，努力建设一支能够担当起跨越发展重任的干部队伍。

（二）以“强基”为支撑，全面加强基层组织建设，夯实执政基础。

提高党的执政能力，必须高度重视夯实党的执政基础，大力激发广大基层党员干部的事业心和责任感，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实加强农村基层党组织建设。适应全面建设小康社会的需要，总结以企带村建立村级党委、总支的经验，进一步探索把党组织建立在农村新经济组织上。切实加强“双强”型村党组织书记队伍和“双带”型村干部队伍建设，争创“双五好”镇、村党组织，确保明年全市８０％的镇、６０％的村党组织达到“五好”标准，２０％以上的村党组织书记成为“双强”型书记，更好地发挥村级党组织在全民创业、跨越发展中的核心堡垒作用。切实加强社区党组织建设。市委建立街道社区党建工作指导委员会，街道建立社区党建工作协调委员会，社区建立议事委员会，逐步形成社区各系统基层党组织和全体党员共同参与、条块结合、优势互补的社区党建工作新格局。社区党组织要充分发挥领导核心作用，广泛动员社区党员和各方力量，切实做好面向社区群众的便民利民服务和社会保障服务、面向驻区单位的社会化服务，尤其是要做好面向失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助和福利服务，在服务社区建设和广大居民中增强党组织的凝聚力。切实加强非公经济党组织建设。进一步扩大非公经济党建工作的覆盖面，创新活动载体和活动方式，大力实施“党务工作者素质工程”，积极开展“星级评定”活动，更好地发挥党建对非公经济发展的政治导向和保障作用。切实加强党员队伍建设。积极开展“保持党员先进性教育”活动，农村以“争当党员小康示范户”为平台，非公企业以“党员人才工程”为平台，机关以争创“服务先锋”为平台，社区以带好家庭、带好邻居、带好楼栋、争当优秀党员的“三带一争”竞赛活动为平台，充分发挥广大党员在经济社会各个领域中先锋模范作用。

（三）以“强堤”为保证，全面加强党风廉政建设，提升执政形象。

巩固党执政的群众基础，就必须不断加强党风廉政建设，始终高筑防腐防蛀的大堤，始终将公共权力置于人民群众的监督之下，始终保持党的先进性和纯洁性。进一步强化党风廉政建设责任制。坚持一把手负总责、领导班子各负其责，一手抓发展、一手抓廉政，一人带一班、一级带一级。严格执行领导干部述廉评廉考廉、重大事项报告、诫勉谈话、任前谈话制度，推行领导干部勤政廉政公示制和民意测评制度。进一步加强领导干部的自身廉政建设。市委常委率先垂范，继续执行保持自身廉洁的六条公开承诺，坚决做到工程承包、建设不打招呼，深化改革、利益调整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，纪检、司法工作中不打招呼。各级领导干部都要严格执行“四大纪律”、“八项要求”和领导干部廉洁自律的各项规定，以一身正气、两袖清风的良好形象取信于民。进一步健全干部监督网络。坚持教育在先、约束在先、监督在先，狠抓制度建设，创新监督方式，深化政务公开，推进党务公开，构建纪检监督、群众监督、法律监督、舆论监督相结合的立体化监督网络，强化对党员领导干部特别是主要领导干部的监督，强化对有权部门和热点岗位的监督，强化对重大事项决策和执行过程的监督，强化对干部选拔任用的监督，构建预防腐败的网络体系。进一步加大惩腐纠风力度。只有严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设才有说服力、反腐败才有威慑力、纠风工作才有推动力。因此要坚定不移地加大反腐力度，毫不手软地惩处腐败分子。要以查处权钱交易案件为重点，集中力量突破大案要案。要继续深化纠风和专项治理工作，抓住典型案例，重拳出击(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，一查到底，坚决制止一切阻碍经济发展、损害群众利益的行为。深入推进机关“效能革命”。巩固“五条禁令”成果，坚决制止以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐；以效能提速为核心，构建“效能革命”的长效机制，不断提高机关办事效率，增强机关服务能力。

同志们，坚持科学发展，提高执政能力，推动如皋经济社会全面跨越发展，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届三中、四中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的举措，为实现明年如皋经济社会的全面跨越发展，为加速建设全面小康社会而努力奋斗！