优化资源 统筹兼顾 实现区域教育高位均衡发展

第一篇：优化资源 统筹兼顾 实现区域教育高位均衡发展

全区学校硬件设施和师资力量基本实现了均衡配置，为义务教育阶段每位学生的全面发展提供了均衡的条件，创造了均衡的机会。

近年来，京口区积极推进义务教育均衡发展，确定了“高位均衡”的发展理念，扎实有效地推进区域内义务教育均衡发展。2008年，京口区获得“江苏省义务教育均衡发展先进区”称号。目前，全区学校硬件设施和师资力量基本实现了均衡配置，为义务教育阶段每位学生的全面发展提供了均衡的条件，创造了均衡的机会。

一、加强领导，落实政策，确保区域教育均衡发展

1.理顺管理体制，均衡资源配置。一是创新和完善义务教育管理体制。全区中小学实行“集中核算，分校管理”的教育经费管理体制，统一财务管理制度，学校经费收支管理规范有序。二是优化均衡发展政策。出台了《关于进一步加快教育事业发展的决定》等文件，明确提出了城乡教育一体化的目标、任务和措施。2008年，又出台了推进义务教育均衡发展的若干意见，进一步缩小义务教育阶段城乡之间、校际之间的差距，加快推进全区义务教育均衡发展。

2.加大教育投入，适度倾斜农村。一是经费支撑。区财政加大对教育事业的投入力度，将教育基本建设项目、公用经费、教职工人员经费、校舍维修经费等全额纳入区财政预算，帮困助学资金等全部落实到位，保障义务教育发展所需的各项经费，并以农村教育投入为重点，每年新增的教育经费主要用于农村教育发展。二是重心下移。区教育局为扶持农村学校，自筹资金为每生每年增加公用经费50元，使得农村学校2009年小学、初中生均公用经费分别达到每生每年400元、600元的标准。出台了《关于进一步加强农村教师队伍建设的若干意见》，新进教师到乡镇学校任教，可直接转正定级且薪级工资上浮一级。同时，在评优评先、职务评审等方面向农村倾斜更多的优惠政策，稳定农村教师队伍。

二、科学布局，优化资源，确保区域内办学条件高位均衡

1.统筹协调，建设标准化学校。一是调优调强教育布局。按照“高位均衡、城乡一体”的思路，推进学校布局调整。2008年，在城区，南门小学与原十一中整合改造后，与靳家巷小学合并办学，成立江苏科技大学附属小学。梦溪学校整体搬迁至原靳家巷小学，更名为京口区特殊教育中心。五条街小学一年级停止招生，生源非常平稳地分流到相关学校。市实验小学一年级新生已迁入原外国语学校就读。下一步将抓住市实小搬迁契机，分步实施，积极启动新一轮城区学校布局调整的整体联动，放大优质教育资源综合效应。最终形成“中山路小学、市实验小学、南门小学、红旗小学”4所规模较大的小学，带动一批特色学校竞相发展的生动格局。在乡镇，恒美小学正在加快建设，确保今年7月底建成投入使用，建成后撤并汝山小学和包家湾小学两所村完小。京口中学建设正在积极启动，建成后将整体搬迁丹徒中学，今后，两个乡镇将各形成1所现代化中学带1所现代化中心小学和1所村完小的办学格局。2.提升层次，扩大优质教育资源。一是实施教育信息化工程。我们将教育信息化作为推进教育现代化、实现教育均衡发展的重要手段。2008年，全区学校新添电脑1190台，新增多媒体投影设备45套。已建成京口教育信息中心和覆盖全区所有学校的京口教育宽带城域网；目前，全区所有学校都能实现宽带上网；信息化工程全部达省定二类标准；师机比达到1.2:1，生机比达到10：1，达到省标要求。全区学校充分利用丰富的网络教学资源，有效整合信息技术与学科课程，提高信息技术“三服务”水平。二是实施优质资源扩大化工程。全区建成省实验小学8所，省示范初中2所，省三星级普高1所，目前，全区大部分中小学达省优标准，100%中学达合格标准。

三、加强交流，提高素质，确保区域内师资力量整体均衡

1.坚持教育培训，整体提高师资素质。一是提升教师专业素养。坚持将师德建设放在教师队伍建设的首位，常抓不懈。建立了由教育主管部门、教研室、教师培训中心组成的“三位一体”的教师培养机制，通过“培养、培训”，进一步优化全区教师队伍结构，提高教师学历层次，提升教师教学水平。教研室重点在业务上指导教师，教研员均定点到各学校；教师培训中心根据农村学校需求高质量开展了各层各类培训班，创造性开展“名师大课堂”，不断加大对农村教师的培训力度，提高农村教师业务素质。积极鼓励教师参加高学历进修，全区初中专任教师本科学历、小学专任教师大专学历比例分别为73%、87%。二是实施名优工程。认真实施《京口区拔尖人才管理办法》，加大各级名优教师培养和选拔力度，设立名优教师专项奖励，2008年又大幅度提高拔尖人才奖励标准。

2.坚持改革创新，合理配置教师资源。一是政策支持。区委、区政府根据全区农村学校现有教师队伍状况，制订新教师安置向农村学校倾斜政策。区委、区政府下发了《关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》，提高农村中小学教师待遇；改善农村中小学工作和生活条件，保障教师身心健康。建立政策激励机制，对在农村中小学工作满10年的教师，分别在评优评先、职称晋升等方面给予政策倾斜。二是制度保障。建立了支教制度，城区教师定期到农村学校支教，即便是在城区学校师资也比较紧的情况下，仍然坚持扩大支教教师范围，2008年有32名教师被派到各个农村学校任教；建立了送教下乡制度，城区学校学科带头人、骨干教师定期到农村中小学进行指导和上示范课。

四、济困助学，同等接纳，确保区域内适龄儿童教育机会均衡 1.依法规范管理行为。一是法制教育宣传到位。全区各校均配备了法制副校长或法制辅导员，积极开展法制教育宣传、实践活动。二是依法行政贯彻到位。坚决执行义务教育有关文件规定，实行政务、校务公开制度，规范各类办学行为。三是办学行为监督到位。规范中小学管理，严肃教学秩序，严禁中小学节假日乱办班、乱补课，切实减轻中小学生过重课业负担。四是教育收费规范到位。坚决执行“一费制”收费标准及省市文件规定，认真落实教育收费“一把手”负责制、收费公示制、收费公众监督制和违规收费责任追究制。五是大力实施平安创建。深入开展平安校园、和谐校园创建活动，大力加强校园及周边环境综合治理。全区各校在全市教育系统中率先建立了学校警务站（室），100%的学校安装了技防设施，全区校园综治、廉政文化进校园和保障外来务工人员子女就学等工作受到了教育部副部长陈小娅的高度称赞。

2.努力促进教育公平。一是认真开展困难家庭学生资助工作。建立了“京口区义务教育阶段困难家庭学生资助体系”。2008年资助义务教育阶段困难家庭子女费用共计25万元。二是妥善解决外来务工子女入学问题。全区学校全面向“新京口人”子女开放，供“新京口人”子女自主选择，2008年接纳了4569名“新京口人”子女的入学工作，充分保障了广大青少年的受教育权利。三是盲聋哑及智障儿童入学得到保障。京口特殊教育中心经过异地改造搬迁后，已成为一所省内领先的培智学校，2008年，区财政预算内安排20万元，用于减免智障学生各项费用，让智障学生享受完全的免费义务教育。2009年，实施“十二年免费特殊教育”，将智障儿童的入学年龄向5-7岁儿童延伸。

五、强化管理，提升内涵，确保区域内教育质量全面优质

1.加强教育管理，提高教育质量。一是强化教育管理。认真执行《江苏省中小学管理规范》，修订实施《京口区中小学教育教学常规管理评估细则》。督促学校严格执行国家课程计划，认真落实“每天锻炼1小时”规定。加大课程改革实施力度，所有学校都按照义务教育课程方案要求开齐开足课程，并达到教学基本要求。积极开发校本课程，落实建立科学合理的评价机制，促进学生全面主动发展。二是建立帮扶制度。出台了《关于加强京口区农村小学教育教学管理工作意见》，分别由5所优质小学结对帮扶5所农村小学，通过管理指导、教学交流、教学资源共享等举措，实现城乡学校的共同进步；采用教研员蹲点式服务和组织骨干教师指导团送教下乡等方法，提高农村学校教科研水平；坚持送教上门、培训上门，加强农村学校校本培训指导，提高农村教师业务素质。

2.推进素质教育，提升办学内涵。一是切实加强未成年人思想道德建设。坚持立德树人，以弘扬和培育民族精神为重点，多形式开展“平安校园”、“书香校园”、“和谐校园”、“绿色校园”创建等系列活动，注重培养学生的创新精神和实践能力。二是深入推进基础课程改革。注重有效教学研究，强化校本教研，采取措施减轻学生的课业负担。以发展性评价改革为抓手积极推进义务教育均衡发展。三是加大特色创建力度。注重引导学校从过去单纯的以分数、升学率的竞争转变到以办学特色为主的综合竞争。一批在教学管理、体育艺术、师资建设等方面各具特色的教育品牌和标志学校脱颖而出，特色创建在全市有一定知名度。目前，全区有国家级“体育传统项目特色学校”1个，国家级“青少年体育俱乐部”5个，省级“体育后备人才基地”1个，省级“青少年体育俱乐部”2个，省级体育传统特色学校5个，市级传统体育特色学校5个；省艺术特色学校1所，市艺术特色学校4所。形成“校校有特色，人人有特长”的特色纷呈局面。

第二篇：平衡教育教学资源,实现教育均衡发展

平衡教育教学资源，实现教育均衡发展

——谈农村中学教育均衡发展

摘要：平衡教育教学资源，实现教育的均衡化发展是实现教育全局化发展的一项课题，也是素质教育的实质。搞好教育教学资源的平衡，给每个受教育者提供平等的发展环境，才能凸显真正意义上的合格人才。

近年来，随着生活水平的提高，人们接受新生事物的快速化发展，知识成为越来越多人的追求的热点，城乡的学生家长大都迫不及待地想将自己的孩子送到教育资源好的学校去就读。教师、教学资源成为家长关注焦点，所以平衡城乡的教育教学资源是实现教育全局化发展的一大课题。而学校班级均衡化发展也是广大教育管理者要着重解决的一项重要任务。如何解决好班级均衡化的发展？下面就谈谈几点体会：

一、积极申请城乡对口支教，重视支教教师的辐射作用。

城里教师的教育理念先进，掌握的教育教学技能相对较高，我们积极申请城里的支教教师来我校进行支教，发挥他们的辐射作用，将我校的教师带动起来，积极学习新的教育教学理念，使用新的教学手段，使教学效率进一步得到提高，同时也是实现城乡教育均衡化发展的一个具体的体现。支教教师进校后，我们采取先学理论后在实践的方式进行支教辅导安排；每一位年轻教师必须先向支教老师请教新的教学理念，然后再请教教学方法。取经后要自己在结合实际教学总结出符合自己特点的新的教学方法，同时写出教学心得，为自己今后的教育教学成长打下坚实的基础。同时安排青年教师上课，请支教老师前往指导，针对每位教师提出宝贵意见，便于教师迅速成长起来。每周安排实践研讨内容一项，共广大教师在成长中得到进一步的交流提高。使具有先进示范作用的支教老师的知识、理念、方法在我校等到发扬光大。

二、平衡学校资源，实现班级平衡化发展

通过学习先进学校的教育教学管理经验，结合本地学生的实际情况我校实行无区别化班级，坚消灭快慢班的教育教学状况。近年来，一些学校为了提高升学率，在教学的开始就开始分快慢班，使一部分同学输在学习的起跑线上，家长、社会对此反响很大，有的家长甚至到校和学校、教师发生冲突，还有的学生家长给老师送上“礼物”，使学生在较小的年龄就受到了歪风邪气的影响。学校教育教学受到了不同程度的冲击，教育的不公平也给学校的教育教学带来了负面的影响，一时期使教育的发展受到了一定程度上的阻碍。学生的个性发展得不到发展，教师的水平也得不到发挥。教师、学生、家长、社会都有不同程度的反响，教育教学的理念受到了重创。因此，实现学校资源的共享，班级平衡化的发展是势在必行的事情。我校切实做到实现班级平衡化发展，从领导到教师高度重视，认真对待，平衡师资，整合资源，优势与劣势互补，切实实现班级的平衡化发展。经过努力，我校的资源平衡、师资平衡、班级平衡化发展得到了社会、家长、学

生和教师的认可。我校学生深受其益，学生的学习、创新发展得到了进一步的提高。

三、平衡师资，消除选班现象

开学初，学校整体考虑教师的业务水平，充分平衡师资组合，是每一个教学组的师资水平平衡，从根源上消除学生、家长的选班的现象。是教育教学走上正规化、科学化，让每个学生受到的教育更公平合理。同时要求教师教学实现教育教学资源共享化，每周要进行一次教学组的教学准备，集体备课活动，让好的教育教学方法、好的教学资源共享，每位教师的上课内容、教学进度一致。达到教学资源的共享，消除教育师资的差别，从而消除学生及家长的选班上课的现象。

四、平衡学生基础，实现教育均衡化学习环境

新生入校开始，我们就注意均衡学生的学习环境，把学生按照个性素质均衡地分配到每个教学班级去，使他们具有同等的学习氛围环境，具有同等的学习趋向观念，达到学生的均衡化发展，同时还要求学校的职能部门都要给学生提供同等条件的发展基础，不能搞特殊化，让学生在共同的肥沃环境中茁壮成长，在每个班级中当然存在着先天因素的差别。但是，学校要给每个学生提供同等的发展环境，这样才能使素质教育均衡化，不高特殊化。这才是我们提倡的真正意义上的素质教育。才能发挥自然的优势，将真正的人才凸显出来。

经过我们的努力，我校的教育教学秩序井然，教育教学环境得到优化，形成良性发展。我校在发展壮大，是我市教育中稳步前进的学校。

第三篇：实现教育均衡发展关键是公平配置教育资源

实现教育均衡发展关键是公平配置教育资源

张放平

“十七大报告中指出，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”十七大代表、湖南省教育厅厅长张放平说：“这就要求我们更加合理地配置有限的教育资源。”

张放平说，改革开放以来特别是党的十六大以来，我国虽然在基础教育特别是农村义务教育方面实现了历史性突破，基本普及了九年义务教育。但与此同时，义务教育资源配置不均衡的问题仍比较突出，城乡之间、地区之间、学校之间办学水平差距较大。“每次看到贫困地区破烂的教舍、陈旧的课桌时，我都会感到肩上担子的沉重。”

张放平说，湖南近年来将教育资源的公平配置作为促进教育均衡发展的重要手段，提出到２０１０年，初步实现县域内义务教育均衡发展；到２０１５年，城乡之间义务教育差距进一步缩小，困难群众受教育状况根本好转。为了合理配置教育资源，湖南省始终坚持公共教育资源向农村、边远贫困地区、民族地区倾斜，不仅以对口援建等形式改善农村学校硬件设施，还采取了城乡学校“结对子”、变学生“走读”为教师“走教”等办法提高农村中小学教学水平。与此同时，一项名为 “农村小学教师定向培养专项计划”也正在实施之中，按照这一计划，湖南省将在“十一五”期间免费为农村乡镇以下小学定向培养１万名五年制大专层次小学教师。

“教育资源的公平配置不仅体现在城乡之间，更要体现在农村留守儿童、农民工子女、残疾儿童这些特殊的人群身上。”张放平说，只有当所有的孩子都能公平地得到受教育的机会，教育才能真正承担起强国兴邦的使命。

第四篇：以人为本 统筹兼顾 推进县域教育均衡发展

以人为本 统筹兼顾

推进县域教育均衡发展

黄梅县教育局

地方教育部门是连接国家政策和教育一线的重要桥梁，是推进教育均衡发展、提高教育质量的关键。“以县为主”的教育管理体制的实施，对县级教育行政部门，赋予了更多的管理职责，提出了更高的管理要求。下面，谈谈对加强县域教育管理、促进县域教育公平的肤浅认识和具体做法，不到之处，敬请批评指正。

一、落实《纲要》精神，遵循规律办教育

《教育规划纲要》描绘了未来十年我国教育改革发展的宏伟蓝图。贯彻落实“纲要”精神，就要适应社会发展需要，遵循教育发展规律，创新教育发展方式，培养特长充分展现、个性充分张扬、潜力充分挖掘的社会主义建设合格人才。

第一，从教育的社会属性看，教育属于上层建筑。教育改革发展，必须遵循社会发展规律。公平和效率是社会发展进步的两大要素。公平关乎社会稳定和谐，效率关乎社会持续发展，“促进公平”、“提高质量”是教育发展的重要任务。作为上层建筑的教育，公平和效率（质量）必须兼顾，一个也不能少。“纲要”把“提高质量”“促进公平”作为20字方针中的两条，体现的正是社会发展的一般规律。县域教育改革发展，还必须立足县情，遵循县域经济社会发展规律。既不脱离实际、盲目冒进，又要推进改革、主动跟进；使教育和县域经济社会和谐发展。基于此，教育承担着推动社会进步、民族振兴的神圣使

命。

第二，从教育自身看，教育的发展，是学生、教师、学校三位一体的和谐发展。教育改革发展，必须遵循学生、教师、学校发展规律。一是遵循学生发展规律。“纲要”把以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题，把“德育为先、能力为重、全面发展”作为素质教育的价值取向和目标，把“学思结合、知行统一、因材施教”作为创新人才培养方式的基本思路，遵循的就是学生发展规律。学生个体身心的发展具有顺序性、阶段性、不平衡性、互补性和个别差异性等特点，教育是“文火慢炖”的过程，是慢的艺术，必须尊重学生的身心发展特点和个体差异，做到“有教无类”“因材施教”。

二是遵循教师发展规律。“纲要”明确提出：通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长。教师有个性和特质的不同，不同教师在成长道路上有不均衡性，但教师的专业成长还是有规律可循的——宽广厚实的业务知识是基础，结合实践勇于创新是途径，良好的外部环境是保障。教育管理者必须做好思想引领、平台搭建等工作，遵循规律、因人而异，引导教师专业发展。

三是遵循学校发展规律。“纲要”就落实和扩大学校办学自主权提出了“六个自主”，某种程度上也是尊重学校个性差异，促进学校个性特色发展。每所学校区域特点、办学历史、办学条件、师资力量、文化积淀等是有差异的，学校实质上是一个持续发展的“文化链”，要求教育管理者认识学校资源状况、文化传统，把握学校发展的基本

脉络，把握现代与传统、继承与发展的关系，在传承中创新，在创新中发展。

在学生、教师、学校共同发展体中，学生发展是核心、是根本，教师、学校的发展是条件、是保障。基于此，教育承担着促进人全面发展的重大责任。

贯彻落实《教育规划纲要》精神，必须遵循规律，按规律办事，使教育既满足个体发展需要，又为社会进步、民族振兴提供人才保证。

二、探索教育本源，促进学生可持续发展

教育既承载着满足个体发展需要的重大责任，又承载着传承创新人类文明的崇高使命。二者是辨证统一的关系，个体发展是基础、是根本，没有国民素质的全面提高，就没有人类文明的进步与发展。因此，办教育，必须坚持以人为本，把人的发展摆在首要地位。

受狭隘的政绩观和功利主义思想影响，我们还不能从“片追”的误区中走出来，还不能按教育规律和素质教育要求办事，不能引领社会大众的教育观念；部分教育管理者媚俗的价值取向、庸俗的办学追求，影响了学生发展，阻碍了教育发展。

当前，教育有三种状况令人忧虑。一是学校发展状况。教育“马太效应”不能得到有效遏制，优质学校成为“面子工程”，资源配臵不断优化；薄弱学校每况愈下，投入不足，师资短缺、老化、断层现象愈演愈烈。这一现状严重阻碍了教育公平，导致“择校”“大班额”等问题高温不退。

二是师生的生存状态。教师苦教，教育教学工作成为重复的劳动，成为谋生的手段，教师普遍存在职业倦怠现象；学生苦学，学习成为知识的累积，成为升学、就业的敲门砖，学生普遍存在厌学倾向。

三是课堂教学状况。教育教学停留在的认知（世界是什么样）层面，学生缺少实践、探究的平台，不善于思考（世界为什么是这样），不善于创新（怎么样让世界更美好）。

叶澜教授说：最能打动我的两个字是“生命”，最让我感到力量的词是“实践”。对于教育工作者来说，一是要真正落实“以人为本”的办学理念。尊重个体生命，提高生存质量，把学生终身持续发展作为办学的终极价值追求；这也是教育的本源。二是要重构课程结构、改革课堂教学。特别重视学生的实践活动，为每个学生创设展示特长、张扬个性的平台；特别重视学生能力的提高，让课堂更有张力和活力。“纸上得来终觉浅”，实践长能力行为记忆远比概念记忆来得深刻。现在的课堂教学，学生动手实践能力的培养是“短板”，我觉得，当前中小学必须把学生实践能力放在重要位臵，让学生在做中学，学中做，这是提高学生能力的重要途径。三是要敢于创新、勇于实践，不断推进教育体制机制改革。

总之，公平和质量是县域教育改革发展的两大重点，必须贯彻“纲要”精神，努力办好每一所学校，教好每一个学生。

三、推进管理创新，促进教育公平

我们以科学发展观为指导，认真落实贯彻“纲要”精神，创新管理，完善机制，科学布局，改造薄弱，提高质量，扎实推进教育公平，区域内教育有序均衡发展，逐步步入良性轨道，使更多学生公平地享

受到了优质教育。

今年11月，黄冈市推进义务教育均衡发展工作现场会在我县召开，市长刘雪荣到会讲话，给予很高评价，他认为，我县推进教育均衡发展“认识高”“ 理念新”“行动快”“措施硬”。《湖北教育》也推出“聚焦黄梅教育”系列报道。回顾我们在促进教育公平、提高教育质量方面的做法，我有六点体会。

第一，创新理念是先导。所有的教育问题，都能从观念上找到症结。任何教育改革创新，都以理念创新为先导、与理念创新结伴相生。贯彻落实“纲要”精神，理念是先导；增强教育工作者的使命感，理念是先导；深化教育改革，理念是先导。我们把观念更新、理念提升摆在教育发展的先导地位，并贯穿教育教学管理始终，引领广大教育工作者追求高远目标，践行现代教育理念。

一是价值引领，办学目标求远。2009年，我们提出“创办理想的黄梅教育”的办学目标，从教育的人本属性（让每一位学生终身持续发展、让每一位教师终身幸福生存、让每一个家庭享受成功喜悦）、社会属性（为国家发展民族振兴奠基）两个维度诠释了“理想教育”的内涵，着力解决“办什么样的教育”问题，明晰了办学追求和目标；2010年，提出了“真教育”的理念，要求广大教育工作者讲规律、立公心、说真话、办实事，真心、真情、真诚服务学生发展，着力解决“怎么样办好教育”问题，明晰了办学思路和方法。实现理想的黄梅教育，把教育办真，已成为我县广大教育工作者的不懈追求和自觉行为。

二是思想引领，办学行为求实。教育是真艺术，来不得半点虚伪和矫饰。我们丰富载体、搭建平台，切实提升广大教育工作者的理念。通过校长研修、学习型组织创建、校本培训等方式，在思想上引领教师更新教育观念、创新教育方法。去年秋季以来，举办了两期中小学校长上海高级研修班，培训校长及后备干部133人次；开办了图书管理员和小学科学课教师培训班，培训148人次；组织教师参加各级各类培训600余人次。各中小学也开展了“周末大课堂”“青蓝工程”“校长论坛”等系列培训活动，使教师开阔了眼界，提升了境界，焕发了激情，规范了从教行为。

第二，转变作风是基础。再好的思想，没有落实到工作中也只是空想。我们把转变干部作风摆在基础地位，着力提高干部服务能力和决策水平，树立教育干部良好形象。

一是加强教育干部作风建设。出台《机关干部作风建设暂行规定》，建立“四项制度”：月集中学习制度、“两公示一抽查”制度、深入教学制度、服务承诺首问负责制。推出“六条禁令”：下乡吃工作餐，严禁超标准接待；严禁与基层学校领导、教师一起抹牌赌博；严禁收受有碍公务的礼品、礼金、各种有价证券和支付凭证；严禁到基层单位推销物品；严禁到基层单位报销应由个人支付的发票；严禁利用职务上的便利为自己及亲属和他人谋取不正当利益。

出台《教育干部作风建设暂行规定》，突出创建学习型班子，校长上课、深入课堂，阳光政务，财务管理等重点环节，提出明确要求，并加强管理监督。

二是建立科学的考评机制。制订“五干”考核方案，从德、能、勤、绩、廉五个方面，对教育干部进行考核。突出考核的过程性，变年终考核为终年考核，是考核的结果更加客观真实。并与教育干部的绩效工资、评优、任用挂钩。

加强干部队伍建设，提高了干部行政效能、办事效率和服务质量，教育系统形成了风清气正、勤政务实、崇洁尚廉的良好局面。

第三，布局调整是前提。适度超前、科学规范的学校布局，是推进教育均衡发展的必要前提。我县农村中小学数量多、规模小、师资弱，导致教育资源浪费，办学效益不高。我们遵循县域经济发展规律，深入调研、科学论证，统筹规划，科学推进，已经基本完成布局调整规划和实施工作。

一是完成了城区中小学布局调整工作。过去，我县城区重小学“大班额”问题普遍存在，最大班额超过100人。去年秋季以来，我们推进“四项举措”，合理调整布局，科学配臵资源，有序分流学生，完成了城区学校布局调整，“增资扩容”：县政府投资2800万元兴建县三小（48个班），投资300多万元，扩建竹林小学（增加12个班），使城区小学由98个班增加到160个班，为解决“大班额“问题提供了物质基础。

“合理布局”：打破体制性格局，对县、镇、村教育资源统筹整合，采用“转、撤、并”等方式，优化城区中小学布局。将黄梅镇竹林小学（四小）、沙岭小学（五小）、八角亭中学划归县管，县直小学由2所增至5所；撤并城乡小学等五所小学。一小、实小、三小、四

小、五小五所小学承担城区常住人口子女入学任务，同时接纳进城务工人员子女就读。实验中学和八角亭中学共同承担城区及黄梅镇学生的招生任务。

“均衡师资”：全面摸底师资底数，核定城区小学教师编制，加大了城区中小学教师交流力度，确保城区中小学师资力量基本均衡。今年，城区中小学教师交流比例达到40%，实现了“控制增量，盘活存量，交流融合，放大能量”的目标。

“划片招生”：严格执行“四控”（控制招生计划、班额、入学年龄、招生区域）政策，划定区域，合理分流学生。到今年9月1日，城区所有初中、小学实现了标准班（初中54人左右，小学50人以下）教学，彻底破解了“大班额”“择校”教育难题，实现了学生“就近入学，应入尽入”的目标。

二是制定了科学的农村中小学布局调整方案。根据地方经济发展水平、生源状况、学校服务范围和服务半径，按照“乡镇所在地办初中，老管理区所在地办完全小学”的思路，形成了农村中小学布局调整方案。到2012年秋季，全县初中学校将由2009年的33所调整至24所（含民办3所），完全小学由192所（教学点69个）调整至90所左右（保留初小50所、教学点70个左右）。

第四，改造薄弱是关键。我县中小学存在农村中小学硬件设施薄弱、中小学功能室建设薄弱两大薄弱环节。我们按照“重点突出、优先建设”的思路，加强薄弱学校建设，加强薄弱项目（教学用房和功能室）建设，努力扩充优质教育资源，缩小校际差距，办好每一所学

校。

一是推进教育基础设施标准化建设。加强中小学建设规划，编制中小学建设项目库，把长效机制、校安工程资金优先向薄弱学校投放，优先向综合楼等教学用房建设投放；按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着布局调整走”的思路，加快中小学改扩建工程建设步伐，努力实现学校硬件均衡。近两年，全县累计投入建设资金2.3亿元。

二是加快功能室标准化建设步伐。建设规范的功能室是提高学生动手实践能力的必要条件。去年秋季，全县所有初中完成了实验室、微机室、阅览室等功能室建设。今年，全县投入1100万元，在61所小学建成158个标准化功能室；在中国红十字扶贫开发中心公益书库支持下，全县装备了98所学校1800万码洋、100万册图书，到2012年，各中小学将全面建成数量充足、功能齐全的达标功能室。

第五，优化师资是保证。师资配臵不均，是阻碍教育均衡发展的重要原因，我们按照“统筹规划、分类推进”的思路，做好“理、清、评、分、补、调”六字文章，致力破解师资配臵难题，为促进教育公平提供师资保障。

加大教师管理力度。对教师招聘、流动、进修、请假、定编等提出具体要求，今年全面清理了在编不在岗的教师。截至目前，全县297名离岗教职工，除已办理病假手续的重大病号16人外，已有172人返岗上课，53人办理辞职手续，56人正在办理辞退手续。

加大聘任教师清退力度。全县清理代课教师683人，义教阶段所

有学校（包括公办幼儿园）今年不再使用临时代课教师。

加大教师素质提升力度。通过“考、评”，引导教师加强学习，改善教师精神生活，提升教师幸福指数。

加大初中教师分流力度。依规定编，合理分流超编的初中教师，主要分流对象是45岁以下的语数外教师，今年分流300多人，有效地缓解了农村小学师资不足、年龄老化的问题。

加大教师补充力度。今年公开招聘教师200名（其中体音美、科学教师60名），全部补充到农村小学；近五年，已补充小学（幼儿园）教师460名，促进了农村教师年龄、学科结构的进一步优化。

加大学科结构调整力度。新招聘教师向体音美和科学教师倾斜，并合理调配各校教师学科结构，保证农村中小学体、音、美等学科教学的需要。

第六，规范办学是目标。规范办学行为，是保护学生发展权益，促进学生终身可持续发展的手段。去年秋季以来，我们出台系列举措，加大监管力度，努力推进中小学规范办学行为。

一是规范办班，保护学生发展权利。发布“两条禁令”：禁止义务教育阶段学校办重点班，禁止教师利用休息时间在校内外办班补课或参与中介机构补课。对违规的学校、校长和教师，予以重罚。

二是规范课时，提供学生发展时间。坚持“三统两保一整治”：义务教育阶段学校统一执行五天工作制，统一执行国家课程计划，执行统一的作息时间表；保证实验教学、体、音、美、劳技、信息技术教学时间，保证所有学生每天户外锻炼一小时；禁止义务教育阶段学

校组织学生节假日补课，大力查处违规“补课”行为。

三是规范课程，拓展学生发展空间。要求所有学校按照国家课程计划开齐课程、开足课时，重点规范体育、实验教学。积极开展阳光体育活动，全面开齐各种实践课程，切实规范实验教学。

四是规范教辅资料，减轻学生课业负担。要求所有学校不得擅自定购教辅资料，每个学生只能有“三个一”：一本教材、一本课堂作业、语数学科补充一本课外作业（由联合湖北少儿出版社为学生“量身定做”的课外作业）。使学生作业“吃得饱”，做得完，根治了资料满天飞的现象。

当前，我们已基本完成体制机制改革任务，为均衡教育提供了制度保证。近年来，我县教育在规范办学中特色发展、内涵发展，让老师体会到职业幸福，学生感受到学习快乐，让社会更加认可教育。今后我们将全面贯彻落实“纲要”精神，坚持“完善、巩固、深化、提高”的方针，进一步推进教育优质均衡发展，努力创办人民满意的理想的黄梅教育。

第五篇：锻造教育的高位均衡

锻造教育的高位均衡

安徽省蒙城县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学

条件工作纪实

蒙城，地处皖北平原，是一座历史悠久的文化名城。早在4500年前，尉迟寺先民就在这里用双手擎起了华夏文明的曙光；2000多年前，先哲庄子在这里出生悟道，深邃的哲学思想，让世界感受着道家文化的力量。

承载着历史的厚重，沐浴着改革开放的春风，全县各级各类教育蓬勃发展，成为亳州教育的“领头羊”，形成了“学在蒙城”教育品牌。2010至2013年，蒙城县党政领导干部教育督导考核工作连续四年获省级优秀。2014年，蒙城顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，荣膺“安徽省教育强县”。

从2014年起，蒙城县本着“保基本、补短板、兜网底”原则，利用5年时间规划改造379所农村义务教育阶段薄弱学校。近日，记者亲历蒙城，感受“全面改薄”工程，给这个国家义务教育发展基本均衡县办学条件带来的全新改观。

政府牵头 着力解决实际问题

为加强领导，县政府成立由县委常委、常务副县长任组长，县纪委监察局、教育局、发改委、财政局、住建委等多家单位为成员的“全面改薄”工作领导小组。以“专业的人做专业的事”为指导思想，合理分工，明确职责，统筹工作任务，聚焦问题解决，确保“全面改薄”工作顺利实施，如期推进。

为解决“全面改薄”建设用地问题，县政府办公室主持召开教育系统项目建设用地专题会议，要求县国土局、住建委、教 育局等相关单位“简化办理程序、压缩办理周期、为项目建设提供强有力的支持和帮助”；县国土局分四类办理学校建设用地确权，由乡镇所在地政府参与解决部分有争议和租用土地问题；县住建委、质监站、安监等部门能快则快、特事特办，给予安全报监和质量监督，并派专人全过程监督项目建设。至此，5年“改薄”用地得以一次性全面解决，“全面改薄”工程浩荡起步！

项目规划上，实施“三步走”。一是结合村镇建设、美好乡村及中心村建设规划，立足学校现状及发展前景，定下“改薄”基调；二是结合学校办学理念、学校办学特色及未来五年发展前景，对“一校一案”实施可行性论证；三是邀请省级专家对规划进行评审、修改完善，确保好钢用在刀刃上。

4.6亿投入 系统改善办学条件

近年来，蒙城县大力推进标准化学校建设和“村小提升”工程，办学条件有了明显改善。但随着工业化和城镇化进程加快，城镇学校规模依然无法满足适龄孩子就读需求，部分农村学校特别是边远村级小学专用教室及实验器材配备等尚不能满足全面实施素质教育需求，教育信息化水平与省、市要求还有一定差距……

面对这样的教育实情，按照省、市全面改造薄弱学校计划工作目标要求，在调查摸底、分析测算的基础上，蒙城县科学制订《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》，统筹各项资金，2014年至2018年5年时间规划投入45759万元，对县域内所有义务教育薄弱学校校舍配套设施、教学装备等，实施有计划、分步骤、系统性改造。

“截至目前，全县共开工项目238个，开工面积261718平方米（其中校舍92688平方米），完成总投资14745万元（含城区县级投资的三小项目6131万元）。按照序时进度五年内，确保实现‘保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、解决县镇学校大班额、推进教育信息化、提高教师队伍素质’的‘改薄’总目标。”蒙城县教育局项目办副主任孙中龙自信地说。

监管并举 全方位保障工程质量

为确保工程建设质量，蒙城县依托监理落实“三控两管一协调”，规范项目建设程序，严格实施过程管理。

“三控”，即工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制。组织承包商按合同标准建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，提出调整、纠正措施，控制工程质量。将施工平面划分为若干个施工段，组织相应的专业作业队，依次完成各个施工段，控制工程进度。根据工程量和劳动定额控制人工费，制定经济科学的施工方案，使用新型技术材料，控制材料用量，控制工程投资。“两管”，即合同管理、信息管理。在做好对合同中可能潜在的风险和问题防范措施的基础上，将合同的具体责任有效地落实到相关责任人和具体工程中，发现偏离，及时采取有效措施。根据各阶段所需资料，做好相应准备及信息管理。“一协调”，即做好工程建设的相关工作协调。

为将工作做得更细、更扎实，该县落实监理人员对所承包项目，每周巡查不少于２次；教育局包片领导不定期实施工程质量全程跟踪监督；各学校项目负责人协助抓好本校项目建设。

同时，严格落实项目建各方主体责任。根据《安徽省建筑 工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》，对开工项目相关监理、施工企业、校方进行负责授权书，确定相关责任目标，对相关责任人执行终身追究。

成效凸显 多所学校华丽转身

经过近一年的有效实施，“全面改薄”使全县中小学办学条件、教育环境等方面发生了可喜变化，实现了从薄弱学校到人民满意学校的华丽转身。

据立仓中学校长万伟介绍，改造前的学校，路面坑洼不平，办公条件简陋，学校设施设备不合时宜。该校搭上了“全面改薄”的顺风车后，投入640万元，新建录播教室、计算机教室、阅览室，道路白改黑，绿化上档次，学校旧貌换新颜，农村教育有了更大的奔头。置身其中，师生工作、学习心情愉悦，效率大增，控流防辍工作起色很大，就连流向县城学校的学生都已重返立仓中学。9月22日，市县人大代表走进立仓中学调研，对“全面改薄”给学校带来的变化给予了高度评价。

“立仓中学的巨变，如实地体现了国家‘建一所成一所’的‘改薄’精神，是全县“全面改薄”成效的一个缩影。一样旧貌换新颜的还有板桥中学、双涧李寨中学、辛集孙牌坊小学、漆园陈圩小学等165所农村学校。” “我们的目标，就是要将全县每一所农村学校都打造成全县教育的闪亮名片，实现蒙城教育无盲点的高位均衡发展。”

据悉，该县同时注重“内涵建设”，争取让农村学校在教学实施仪器设备、音体美等器材的配备方面达到国家规定标准，让农村学校每个班都有多媒体。2014-2015年，用于设备购置资金763万元，完成购置金额占五年规划比例23℅，完成数 量占五年规划比例22.1℅。

与此同时，针对城区义务教育学校“大班额”、“择校选师”等问题，蒙城县一方面创新发展思路，把“全面改薄”和解决城镇义务教育资源不足问题，作为推动义务教育均衡发展的重要抓手。如今，总投入1.1亿元的三义路小学和阳光小学已建成并投入使用，三义路初中、政通路初中、永兴路小学已完成规划，即将开工建设。另一方面创新教育管理模式，深化办学体制改革，以亳州师专附属小学等5个优质学校为龙头，将城区15所小学组建成5大小学教育联盟，探索优质教育资源共享，发挥优质学校辐射带动作用，促进区域内各学校快速优质发展。

“经过全县上下和全社会的共同努力，随着薄弱学校改造规划不断落地，我县城乡之间、学校之间的差距逐渐缩小，优质教育均衡化的发展目标越来越近，家长让孩子‘上好学’的愿望即将实现！”蒙城县教育局党组书记、局长张旭东充满自信地说。

“全面改薄”是民心工程，也是关乎未来的希望工程、奠基工程。今后，蒙城县将按照“聚焦薄弱学校、满足基本需要、分步逐校实施”的原则，继续完善工作制度，保住基本运转这个“基本”，补上所缺办学条件这个“短板”，兜住软、硬件提升这个“网底”，吹响“全面改薄”的冲锋号，建一所成一所，逐步缩小校际差距，优化办学条件，促使全县教育向优质均衡迈进，为莘莘学子全面发展、健康成长开启幸福之门！