运输管理局文化建设工作总结

第一篇：运输管理局文化建设工作总结

运输管理局文化建设工作总结范文

一、统一思想，导入理念，对运管文化建设达成共识

一个民族的发展需要一种民族精神支撑，一个单位同样如此。运管局历史上也曾经创造过辉煌的过去，但也有过沉痛的教训。部分同志工作主动性不强，缺乏信心，推诿扯皮；整天混混噩噩，混天度日，不思进取；以我为中心，无大局观念，只讲索取，不讲奉献，缺乏应有的责任感和忧患意识等，使单位前进和发展遇到了巨大的阻力。分析这些问题存在的原因，关键是缺乏应有的基础性的价值标准，价值取向出现了偏差。当前，企业管理也从传统管理、科学管理进入了文化管理的阶段。新的形势对运管干部职工提出了更高的要求。仅仅依靠行政命令，制度要求，提高待遇，增加物质刺激已不能从根本上解决工作中面临的问题。没有正确的精神理念的支撑，单位的前进也就没有了“灵魂”，就容易迷失方向。于是我们在加强制度建设的同时，提出了文化管理的理念，提高职工的积极性和主动性，提高行政能力和服务水平，为运输事业的长远、健康发展夯实了基础。网游运营

我们首先组织职工到一些先进单位和知名企业考察学习，邀请文化建设方面的专家进行授课辅导，逐渐在干部职工思想中形成了“文化”理念，对“文化”的自身内涵也有了进一步的了解。在此基础上，我们围绕运管工作实际，集思广益，几易其稿，提炼了“忠勤运管、追求卓越”，“发展运输、奉献社会、振兴交通、服务群众”，“公正严谨、务实高效、勇于任事、敢于负责”等运管精神和运管理念。这些精神和理念反映了我处近年来在发展过程中积累形成的精神文化和管理特色，广泛借鉴吸收了现代科学管理理念和民族传统文化的精髓，充分体现了“以人为本”的管理思想。由于这些文化理念，立足于单位实际，来自广大干部职工，所以在大家思想深处产生了强烈共鸣。

有了精神和理念，只是运管文化建设的开始，更重要的是在工作中的有效执行。华丽的文辞，时髦的口号，几条标语不是完整的文化建设，只有将文化理念运用到实际工作当中，在工作成果中得到有效体现，才是文化建设的真正开始。

二、以文化建设为载体，不断提高行政能力和服务水平

加强运管文化建设，就是要通过用先进优秀的文化教育职工，激励职工，以激发职工内心热情和动力，调动职工的积极性、主动性和创造性，不断提高行政能力和服务水平。为此，我们突出抓了以下四个方面的工作。

（一）打造环境文化，营建温馨氛围

我们对办公楼进行了改造装修，本着方便群众的原则，调整了科室布局，建立了**市行政服务中心交通运管分中心。中心480平方米，9个对外服务窗口，30个工作台位。中心宽敞、明亮、整洁、有序，大大方便了群众。

我们以运管精神、运管理念、人生价值、发展目标等为主题，制作了体现运管特色的宣传展板，在室内外悬挂张贴，使人抬头即见，达到“与善人居，如入芝兰之室，久而自芳”的效果，使广大职工润物无声地感受文化的熏陶，在潜移默化中受到了教育。

每个科室、部门的办公室里都统一悬挂着各科室的职责任务和一块白色的记事板，记事板上还特意印了一行醒目的红字——“关键在于抓落实”，用于记载科室日常工作拟办的重要事项。在大厅和行政服务中心大屏幕及时播出最新的政策和要求，滚动播出各种管理学思想和理念。这些细微之处，点点滴滴的具体措施，无不体现了营造良好文化氛围的良苦用心。改善办公生活环境，进行硬化、绿化、美化，在家属院安装健身器材、阅报栏，修建了健身乐园、开辟老干部活动中心、职工之家，为职工业余生活提供休闲场所。严格卫生管理，荣获省级卫生先进单位。美好的环境不仅是单位的脸面，同时也给职工的心理和行为带来了良好的影响。

（二）培养健康向上的行为文化 行为文化是指

员工在物质文明、精神文明和机关文化中的行动、作为、表现、操作的活动文化，是在经营管理、教育宣传、文娱活动等产生的文化现象。在行为文化建设上，我们主要作了以下工作：

1、建设团结廉政、务实进取的领导班子。俗话说，一头狮子带领的羊群可以打败一只羊带领的狮群。从某种意义上说，班子就是一个单位的灵魂。局班子非常重视自身建设，带头讲学习、讲政治、讲正气，坚持科学发展，廉洁勤政，团结进取，务实拼搏，以对运管事业高度负责的态度，始终保持着开拓进取、昂扬奋进的精神状态，给广大干部职工树好了榜样、带好了头。在历次的民意测评中，局班子的优秀率均达到100%。

2、加强职工队伍建设，为人才的成长和发展创造条件。“上善若水，厚德载物”，做事先做人。在政治上爱护人，在工作上帮助人，视职工为单位的真正主人，是“以人为本”文化理念在工作实践中具体体现。在发现人才、培养人才、使用人才上，结合工作能力、文化素养，我们提出了八条标准：一是用愿为党为民为单位工作的人；二是用有组织协调能力和领导能力的人；三是用处事原则性和灵活性结合好的人；四是用品德修养和社会形象好的人；五是用爱岗敬业，想干事、会干事、干成事的人；六是用有大局观念、有解决复杂问题能力强的人；七是用助人为乐，成人之美，有广阔胸怀的人；八是用勤政、廉政、无功利之心的人。机关文化建设重在育人，靠人来建，局党委在这方面着实下了功夫。

我们成立了图书阅览室，并相继给职工购买了《没有任何借口》、《细节决定成败》、《忠诚敬业》、《增广贤文》等有益书籍1000余本，通过针对性地组织学习和自学，加深和增强了广大职工的文化底蕴，提升了职工的内在素养。

先后组织召开了以“做明礼诚信君子，开运管工作新风”为主题的青年成长座谈会，以“追

忆往昔，展望未来”为主题的建处二十周年座谈会，以庆“八

一、发扬革命军队优秀传统”为主题的复转军人座谈会等。在这些座谈会上，班子成员不但与大家谈工作，总结经验、分析形势、研究发展的对策，还谈生活，谈人生，谈理想，谈做人，气氛轻松，话语幽默。还多次邀请知名教授为职工授课，请“警钟长鸣”宣讲团为干部职工作预防职务犯罪报告，带领党员、干部、职工到监狱现场接受警示教育。带领全体党员同志，在爱国主义教育基地——镇平彭雪枫纪念馆重温入党誓词，开展了以“保持党员先进性，展示运管新风尚”为主题的演讲比赛等活动，进一步加强党性和情操培养。

在稽查队长职位的选配上，我们改革用人机制，变“伯乐选马”为“赛场赛马”。通过笔试、演讲等多个环节，选拔四位年轻干练的同志走上大队长岗位。用人机制改革的有效探索，在广大干部职工中引起了强烈反响。后来，我们采取类似的方法，进一步调整充实了部分中层。他们工作积极主动，行为端正，在各自的岗位上都发挥着先锋模范作用，得到了群众的信任和认可。

3、关心职工生活，为职工办实事办好事。先后出台文件，落实了职工休假、职工体检等政策；关心离退休老同志，领导经常问寒问暖，职工生病住院及婚丧嫁娶等都主动探望。局党委关心人、尊重人、知人善用的理念深深地感染着全局干部职工。大家进一步增强了对单位的认同感、归属感、自豪感。“局兴我荣、局衰我耻”的观念深入人心，在上级组织的各种活动中，广大干部职工都表现出了强烈的集体荣誉感和团队协作精神，识大体顾大局，均圆满地完成了上级交办的各项任务，展示了运管部门良好的精神风貌，树立了运管部门良好的社会形象。

如果职工死气沉沉，单位就没有活力。为丰富职工生活，我们积极开展各种文体活动，先后成立了男子篮球队、军乐队，设立乒乓球室，每年组织运动会和文艺晚会，组织拓展培训，五一、七一等重大节日开展党团活动，使职工通过这些平台增强交流，真诚沟通，互相尊重，团结和谐，逐步树立和培养积极向上、健康文明的新风尚。活动的开展，深受职工拥护，在全局营造了积极向上、健康文明的文化氛围。

4、加强宣传，树立运管部门良好形象。形象也是生产力。局党委高度重视形象建设，对内严格要求，规范管理，对外文明服务，树好形象。尤其注重强化行政服务中心、检测中心、稽查支队对外“窗口”部位的建设，全面推行程序化办公，开展“擦亮窗口、优质服务”活动。

树立大宣传观念。人人都是运管形象，事事体现运管形象。积极参与**玉雕节、医药文化节和文明城市、旅游城市创建及我市组织的各种重大活动，与市文明办、城管办、“两节一会”办公室、团市委、《**日报》社、广播电台等单位一起，开展各种行业文明创建活动，树立了良好的社会形象。

高度重视媒体宣传，加强与媒体的联系沟通，取得媒体的理解支持，对媒体和群众反映的问题做到事事有落实，件件有回音。鼓励职工撰写稿件，对媒体发稿和信息报送进行奖励。每年媒体有关运输方面的正面报道达五六百篇，运管职工署名稿件100余篇。同时，局党委主办了内部报纸《**运管》，开通了《**运政网》，为同志们提供了展示宣传和学习交流的平台。正面宣传的积极引导也为行业的健康发展创造了良好的舆论氛围。

（三）培育制度文化，规范职工行为。

制度文化旨在规范职工行为标准，使职工能自觉地落实各种制度。机关靠管理，管理靠制度，人本管理同样需要制度。运管部门具有行政许可、监督检查、行政处罚等多项职能，不少人拥有权力。权力失去制约必然会产生腐败，滥用权力必然导致行业风气的败坏。因此，必须建立对权力的制约制衡机制，克服权力“寻租”现象，推行政务公开，打造“阳光工程。” 2003年以来，我们共建立健全了10种96条规章制度，包括行政例会制度，投诉受理制度，违规车辆处理规定，客货运输企业考核管理办法，学习制度，来宾接待制度，24小时值班

制度，物品采购、车辆维修管理办法等；按照上级要求积极改革行政审批制度，还对涉及的审批项目进行进一步梳理，取消了6项审批和收费项目。实行公示制、承诺服务制和审批期限制和“首问负责制”；对票证印刷、大宗物品采购和基建、办公楼装修均实行招投标制度，监督关口前移，纪检监察和审计人员共同参与这些重大项目的招投标过程，参与车辆的年度审验过程；在对违章行为处罚时，一律实行查扣、处罚、交款三分离，规范自由裁量权，统一处罚标准，严禁随意罚款、放人情车，也避免了吃、拿、卡要等现象的发生。各种制度健全后，逐步形成了靠制度管人、管事的局面，理顺了工作程序，方便了群众，领导也从纷扰的事务中摆脱出来，把更多的精力放在组织计划、协调环境、加强队伍建设上来。

（四）弘扬“忠职勤行，追求卓越”的运管观念文化

观念文化是指单位在长期的发展过程中受一定社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化现象。是文化建设的核心和升华。

我们成立了文化建设专门机构，在全处范围内征集和提炼运管理念，将之细化为运管工作理念、运管作风理念、运管服务理念、运管人才理念、运管人形象理念等多个方面。邀请企业文化建设专家为全处干部职工讲授企业文化建设知识，组织干部职工收看《办公礼仪》、《企业文化》等影视录像，引导大家讲文明、讲礼仪，培养干部职工积极向上、不断进取的意识。局领导也利用各种场合和机会去讲，去阐释运管精神所包含的深刻内涵，在全局职工中大力提倡“要创一流佳绩，就要建一流队伍”、“关键在于抓落实”等观念，提倡“人际关系简单化”、“以人为本，人尽其才”、“让员工更出色，使事业更辉煌”等人才理念，强调“天道酬勤”、“要做就做到最好”、“敬业就是能力”等工作理念，向全局职工提出了“德能勤绩”的具体要求和标准，提倡“有为才能有位”，引导干部职工“勇于任事，敢于负责”，鼓励教育广大干部职工把事业和工作作为展示自己修养、能力、水平的舞台，用拿得出、看得见、摸得着、感得到的成绩，来赢得得领导肯定、同事认可、群众拥护，以此拓展自己工

作、学习、生活的发展空间。

这些思想和理念都深深影响着职工的内心，已成为全处职工践行运管精神的自觉行动。“忠职勤行、追求卓越”的运管精神已被全局职工所尊崇执行。整个队伍中充满了蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，同志们保持着自信与激情，凝聚力、向心力、荣誉感进一步增强，干事创业的积极性进一步高涨，正以百倍的信心和努力投入在运管事业新的发展中。

也正是运管环境文化、行为文化、制度文化、观念文化的建设和加强，有效地促进了整个单位的建设和管理。全处干部职工在局党委的带领下，上下一心，风雨同舟，抢抓机遇，奋发图强，各项工作突飞猛进。党风廉政建设和精神文明建设进一步加强，审批服务质量明显提高，宣传和思想政治工作卓有成效，人员思想稳定，队伍素质得到大幅提高，树立了运管行业科学管理、执政为民的良好形象。

三、以文化建设为动力，发扬创新精神，推动运管事业快速发展

创新也是一个单位不断进步的动力和事业发展的动力。我们以运管文化建设为契机，大力发扬创新精神，引导和鼓励广大干部职工以创新的理念、创新的精神去开展工作，更好地服务人民、奉献社会。

（一）在运输体系上创新，不断适应社会和经济发展需要

我们从“三个服务”的原则出发，根据市场和社会发展的需要，对全市运输结构进行调整。运输企业集约化、规模化经营逐渐成为发展主流。我市客运企业由104家合并为13家，全部实行了公司化经营；市区出租汽车在全面完成“面改轿”任务后，由33家出租汽车公司整合为18家，组织化能力和抗风险能力明显提高，车辆档次、管理效果、文明程度、服务水平全省靠前；运力结构进一步优化，舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例已占总量的59％，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，高速客运、旅游客运、现代物流、小件快运、专业化维修等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。

道路运输行业运输能力显著增强，在促进城乡经济、区域经济和社会发展中，发挥了重要作用。

通过努力，把**市列入了国家交通部的公路运输主枢纽城市，争取到了国家和省里的扶持。推进农村客运网络化建设，在全市农村增加客运班次650个，增加投入农村客车353辆，行政村客车通达率由51％提高到90％，已建、在建成农村乡镇客运站140个，招呼站1500个。农村客运运力结构得到明显优化，站场设施得到明显改善，城乡客运一体化进程明显加速，有力促进了我市农村经济发展和城乡经济文化交流。在独山北建设了一所教学一流、设备先进的道路运输职业技术学校，对交通运政部门承担的从业人员的考试实行统一管理，并开展各项业务培训，都取得良好的效果。正是有了创新的观念，加快了建设完备的运输体系的步伐，也为运管事业的长远发展拓展了生存的空间。

第二篇：东莞市道路运输管理局

东莞市道路运输管理局

道路运输管理局，为副处级事业单位，直属市交通运输局管理。

主要任务

市道路运输管理局负责具体实施全市道路运输管理工作，其主要任务是:

(一)贯彻执行国家和省、市有关道路运输行业的方针政策、法律、法规和规章;拟订道路运输行业的发展规划并经批准后组织实施。

责具体实施对全市道路旅客运输、城市公共汽车运输、出租车运输、道路货物运输(含危险品运输)、营业性汽车客、货运输站(场)、机动车维修、机动车驾营业性汽车综合性能检测、营业性汽车技术等级评定、营业性汽车类型等级评定、汽车租赁、客货运输服务业(含物流业)、搬运装卸业的行业管理。

(三)负责具体实施重点物资和紧急客货运输任务;组织协调全市重大节(假)日道路旅客运输工作。

(四)负责道路运输行业的各类票据、牌、证的管理工作。

(五)负责道路运输管理规费的征收和管理工作。

(六)负责道路运输行业的各类数据的统计和分析工作。

(七)负责做好道路运输业从业人员的管理、培训工作。

(八)负责道路运输行业的各种法律、法规及各种政策的对外宣传、推广、指导工作。

(九)掌握道路运输的运价执行情况，协助物价部门依法做好运价调整与改革工作。

(十)负责道路运输行业安全管理工作。

(十一)承办市人民政府和市交通局交办的其他事项。

地点

山东淄博

湖北荆州

海南三亚

陕西西安 伤亡及事故详情 朝晖幼儿园校车途中翻车，车上20多名3-6岁的孩子不同程度受伤，该校车为一辆超载中巴车。紫荆花幼儿园2名幼儿被遗忘在校车内一天，直至当日下午放学时才被人发现，被发现时已经停止呼吸。某幼儿园老师未清点人数就关闭车门，直至当天下午4点才发现一名3岁男孩被遗留车内并已停止呼吸。一名2岁半女童被遗忘在幼儿园校车内超过7个小时后窒息身亡。事故原因超载，车辆翻 教师将幼儿遗 教师将幼儿遗 教师将幼儿遗

陕西西安 一辆7座幼儿园校车为躲避行人发生翻车事故，4人受伤，当时车内乘坐了17人，其中15人为幼童。

一辆核定载客为49人，实际载客81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶，途中发生事故，造成院长

和一名5岁儿童死亡，3名儿童受伤。

一辆核定载客11人，实载32人(其中30名儿童)的校车翻入路边池塘，造成4名幼儿死亡，26名幼儿受伤。超载，车辆翻 北京门头沟 超载，超速行月 湖南娄底 超载，车辆翻

第三篇：道路运输管理局职责

道路运输管理局

负责履行对道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等实施行政许可、行政执法和行政监督职能；制定道路运输发展政策和规划，拟定管理规章，并组织实施；负责对道路客货运输站（场）的规划、建设和管理等职能；承办上级部门交办的其他事项。

第四篇：福建省运输管理局文件

福建省运输管理局文件

闽运管车辆笺字〔2011〕1号

关于征求《福建省贯彻执行2010版营运客车类型划分

及等级评定标准若干意见》意见的函

各设区市(道路)运输管理处(局)、漳州开发区运输管理处：

为贯彻落实2010版交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T 325－2010)的规定，我局起草了《福建省贯彻执行2010版营运客车类型划分及等级评定标准若干意见》征求意见稿，现印发给你们，请及时组织相关单位及人员认真研讨并提出意见和建议,于2011年2月15日前以书面形式将意见和建议传真到省局车辆处，传真号：0591-87535165，同时通过电子邮件方式发送至：87535165@163.com。联系人：韩贵臣，联系电话：0591-87535165。

二○一一年一月二十八日

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抄报：省交通运输厅运输处，省机动车维修行业协会，省内相关客车生产企业。

福建省贯彻执行2010版营运客车类型划分及

等级评定标准若干意见(征求意见稿)

为进一步加强道路运输安全和节能减排管理，交通运输部2010年组织专家对2006版《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T 325－2006)标准进行修订后重新发布2010版标准。为更好地贯彻落实2010版《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T 325－2010)标准的有关规定，特提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、认真做好营运客车类型划分及等级评定申报工作

(一)客车生产企业申报

客车生产企业申报中级客车类型划分及等级评定时，应当向省运输管理局提出申请，并提交下列申报材料一份(除书面申请文件和主要配备汇总表每批次一份外，其他申报材料每车型一份并按下列3至8顺序装订成册)：

1、申请文件。

2、福建省中级客车评审客车主要配备汇总表(2010版标准的配备汇总表格式见附件1)。

3、福建省中级客车评审客车基本信息申报表(2010版标准的申报表格式见附件2)。

4、国家工信部公布的申报车型《车辆生产企业及产品公告》(即《汽车新产品技术参数表》)复印件；进口客车要提交海关、商检和“三C”认证等文件复印件。

5、申报车型前右侧45°和前左侧45°彩色照片各1张(2张照片必须粘贴或打印在同一张A4纸上)。

6、申报车型的定型试验报告(或视同试验报告和被视同车型的定型试验报告)复印件。申报的试验报告中应当含有该车型最大侧倾稳定角的试验数据，否则还应提交该车型最大侧倾稳定角试验报告复印件。

7、其他必要的证明材料。

(二)道路客运经营者申报

道路客运经营者申请营运客车类型划分及等级评定时，应当向辖区道路运输管理机构或受其委托的A级机动车综合性能检测机构(以下简称A级综检站)提出申请，并提交下列申报材料一份：

1、福建省营运客车类型划分及等级评定申报表(2010版标准的申报表格式见附件3；2006版标准的申报表格式见闽运管车辆〔2007〕22号文)。

2、申报车辆《机动车行驶证》和《机动车登记证书》原件及复印件或相关证明材料。

3、申报车型《车辆使用说明书》复印件。

4、申报车型所在《高级客车类型划分及等级评定表》或《中级客车类型划分及等级评定表》批次公布文件复印件。

5、其他必要的证明材料。

二、严把营运客车类型划分及等级评定和复核关

道路运输管理机构或受其委托的A级综检站在实施营运客车类型划分及等级评定或等级复核时，应当严格按照交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》的规定或(和)交通(运输)部、福建省交通(运输)厅发布或转发的“高、中级客车评定表”中确定的技术参数和装备要求，对客车进行类型划分及等级评定或等级复核，并按规定填写《福建省营运客车类型划分及等级评定表》(适用2010版标准的评定表格式见附件4至附件7；适用2006版标准的评定表格式见闽运管车辆〔2007〕22号文)，《福建省营运客车类型划分及等级评定表》一式三份，道路运输管理机构、受委托的A级综检站和道路运输经营者各存一份。

(一)未经划类定级客车(包括新注册登记客车、非营运客车转为营运客车、转籍或过户前未经划类定级在用营运客车，下同)首次类型划分及等级评定

1、高、中级客车类型划分及等级评定必须依据现行有效的“高、中级客车评定表”(即交通(运输)部发布的第21批及以后批次的“高级客车评定表”、福建省交通(运输)厅发布的第10批及以后批次和其他省交通(运输)厅或运管局同期发布的“中级客车评定表”，下同)中的项目及要求进行评定。对达到现行有效的“高、中级客车评定表”中各项技术参数和装备要求的客车，道路运输管理机构或受其委托的A级综检站应当按照“高、中级客车评定表”中相应的类型及等级予以评定。

对现行有效的“高、中级客车评定表”中没有发布的车型，应当按照2010版《营运客车类型划分及等级评定》标准中普通级的要求进行评定，评定达不到普通级要求的客车，不能进入我省道路客运市场或不能继续作为营运客车使用。

2、道路客运经营者购置的客车型号与现行有效的“高、中级客车评定表”中公布的车型相同，但实际技术参数(含总座位数增加，造成座间距变小等，但总座位数不得超过《机动车行驶征》上核定的乘员总数)和装备达不到上述评定表中相应车型要求的，只允许下降一个等级。如道路客运经营者申请降级，道路运输管理机构可以受理下降一个等级的申请，经批准后道路运输管理机构或受其委托的A级综检站应对该车实际技术参数和装备进行现场核查及实测，现场核查及实测的技术参数和装备应达到相应版本(2006版或2010版)标准中下降一个等级的要求。

(二)本省籍已划类定级在用营运客车等级复核

1、本省籍已划类定级在用营运客车等级复核

道路运输管理机构或受其委托的A级综检站应结合车辆技术等级评定和审验，对已划类定级的在用营运客车应采用首次评定时的标准和评定表对客车等级进行复核，重点核查营运客车的结构是否改变、装备是否齐全有效、座(卧)位数是否增减和现有车辆技术等级是否达到相应客车等级要求等内容。凡在客车结构、装备、座(卧)位数和车辆技术等级等方面达不到原标准和评定表要求的客车，道路运输管理机构应当责令其限期整改，整改合格后按上一的客车等级在《道路运输证》备注栏上签注相同等级的等级章。

若道路运输经营者提出降级申请的，道路运输管理机构可以受理其申请，受理后道路运输管理机构或受其委托的A级综检站应当按照该车首次划类定级时的评定标准予以重新核定等级，道路运输管理机构将重新核定的客车等级在《道路运输证》备注栏上签注相应的等级章。

2、本省籍已划类定级在用营运客车转籍过户等级复核或登记

在《车辆管理档案》移交完整情况下，按下列规定对车辆进行等级复核或登记：

(1)本省籍已划类定级在用营运客车跨地级市转籍的，应当按照首次评定时的标准和评定表对车辆进行等级复核。

(2)本省籍已划类定级在用营运客车在本地级市内过户的，不需要进行等级复核，按照过户前的客车等级予以登记和签章。

(三)外省籍已划类定级在用营运客车转籍类型划分及等级评定

外省籍已划类定级在用营运客车转入我省的类型划分及等级评定工作，按照本通知第一章第(一)条未经划类定级客车首次类型划分及等级评定的规定执行。

三、进一步加强高中级客车评定表动态管理

交通(运输)部发布的第21批及以后批次的“高级客车评定表”、福建省交通(运输)厅发布的第10批及以后批次“中级客车评定表”和其他省交通(运输)厅或运管局同期发布的“中级客车评定表”从发布之日起开始执行。其中，交通(运输)部发布的第21批至第37批“高级客车评定表”、福建省交通(运输)厅发布的第10批至第20批“中级客车评定表”和其他省交通(运输)厅或运管局同期发布的“中级客车评定表”执行有效期限另行通知。适用2010版标准评审并经交通运输部发布的第38批及以后批次“高级客车评定表”、福建省交通运输厅发布的第21批及以后批次“中级客车评定表”和其他省交通(运输)厅或运管局同期发布的“中级客车评定表”自2011年4月1日起执行。

交通(运输)部发布的第1批至第20批“高级客车评定表”、福建省交通(运输)厅发布的第1批至第9批“中级客车评定表”和其他省交通(运输)厅或运管局同期发布的“中级客车评定表”已经废止，不能作为新进入道路客运市场中级及以上等级客车划类定级的依据，但可作为已划类定级在用营运客车等级复核和跨地级市转籍等级复核的依据。

四、继续规范卧铺客车卧铺安装位置管理

道路运输管理机构或受其委托的A级综检站对卧铺客车进行类型划分及等级评定或等级复核时，发现卧铺客车的驾驶区(除低驾驶区上方有顶板外)、乘客门踏步等上方有违规安装卧铺的车辆，应当责令道路运输经营者拆除，拒不拆除的，不得予以划类定级或等级复核。

五、切实做好营运客车类型划分及等级评定统计工作

道路运输管理机构或受其委托的A级综检站要积极做好营运客车类型划分及等级评定的定期和不定期统计汇总工作，设区市道路运输管理机构分别于每季度、半年和年底最后一个月的28日向省运管局报送季度报表、半年报表和年报表(报表格式见附件8)。

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第五篇：监狱文化建设初探-上海监狱管理局

监狱文化浅析

上海市宝山监狱 马晓飞

文化最开始是动词，是指对人教化的过程；后来演变为名词，即指德治教化、典章文物、书籍文字等；而后又指从人类的物质生产逐渐引申到精神文明建设。①广义的文化包括所有的物质文明和精神文明，狭义的文化主要是指精神文明。当前，监狱文化逐步成为监狱系统的热词，各监狱局、监管场所都对其有一定的研究探索。

一、监狱文化的研究现状

当前对监狱文化探索的比较多，涉及的面较多，层次较广。有从文化形式和内容上探讨的，如郑迎胜、秦心福认为监狱文化要善于整合区域文化优势要素，提炼区域文化的现代价值和人文内涵，丰富监狱矫正教育的文化载体，协调监狱内外关系，激励罪犯参与文化创造，打造具有区域特色的监狱文化，使监狱文化以独立的姿态和丰富的内容与社会主流文化共荣共进。（参见《试论安徽监狱文化的区域特色建设》《安徽警官职业学院学报》。）

有从文化的构成、共通、基础性上探讨的，如连春亮认为监狱文化是监狱民警、职工及其服刑罪犯共同认同遵循并具有监狱特色的价值观念、行为方式、监狱精神、道德规范、发展目标和思想意识等，具有导向性、继承性、稳定性和特色性的特征。（参见《论监狱文化的育人功能及其培育》，《安徽警官职业学院学报》-2008年1期。）再如高智军从公共管理角度分析，认为监狱文化由监狱物质文化、监狱精神文化、监狱制度文化、监狱行为文化构成。（参见2010年中国社会科学院学位论文《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例 》）再如张晶认为，文化促成了监狱的改革、改良与变革，并在不断的改革、改良与变革中更加趋于理性和人文属性。强调以人为本，罪犯是监狱文化的主体，现代监狱制度的构建，更是文化的产物，监狱的现代性又促成了监狱文化。（参见《监狱文化思潮与现代性》，《安徽警官职业学院学报》，2010年6期；《监狱文化的批判性省思》《刑事法评论》2010年02期）又如刘方冰认为，监狱文化模式在一般意义上有监狱的物质文化、制度文化和精神文化的划分。监狱的物质文化首要的是满足刑罚执行需要。监狱的制度文化涵盖了监狱行刑的方方面面，具有丰富的文化内涵，体现了当代监狱行刑文化思潮和走向。监狱的精神文化由监狱社会文化心理、自发的和经验的精神文化、自觉的精神文化成果等构成。监狱的精神文化内在于监狱的物质文化和制度文化，而物质文化和制度文化都是精神文化外在表现或物化形式。探讨监狱自在的文化和自觉的文化范畴，有助于厘清监狱文化演进和发展的脉络。监狱行刑文化模式是监狱文化的核心范畴。围绕行刑目的这一行刑核心内容，报应主义行刑文化模式、功利主义行刑文化模式和正义行刑文化模式值得关注。（参见《监狱文化模式论》《安徽警官职业学院学报》）

① 白焕然：《传统文化与罪犯改造》，新华出版社，2003年出版，第4页。有从推进路径上分析的，如詹锦荣通过对监区文化含义、特征的分析，内容的划定，提出在加强监区文比建设中应注意提高民警的政治素质和文化素质，强化罪犯的改造意识。（参见《监区文化浅析》，《辽宁警专学报》2001年第3期）。再如北京市监狱管理局教育改造处的《 北京市监狱系统开展监区文化建设探索与实践》认为，监区文化对于罪犯的心理、品格和行为举止等，具有重要的教育、矫正、约束和调适作用，特别是渗透着和谐、情感等人文色彩的监区文化，对于罪犯改造质量的提高具有十分积极的作用，是社会主义先进文化在监狱的具体体现。（参见《中国司法》，2010年3期）。又如沈明云、张登峰认为，文化作为一种精神财富，不仅为当代社会的发展提供了强大的精神动力和智力支持，而且也是推动社会文明进步的催化剂和加速器。从文化角度来看，一定的文化模式及其社会历史背景，决定了一定的犯罪行为模式及其特点。（参见《关于加强监区文化建设的实践与思考》《中国司法》，2010年5期）再如陈光明认为，文化改造模式是对现行教育改造模式的变更与手段的创新，取决于当代监狱文化建设的水平、规模及其建设的力度。在监狱文化建设的推动下所创造起来的主题文化改造、法治文化改造、传统文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、节日文化改造等创意性文化改造模式，在坚持常态性文化改造模式的同时，业已成为监狱文化改造罪犯的新颖手段，文化改造模式的创意与发展还要建立起相应的文化改造的组织机制、协调机制、互动机制、激励机制及其保障机制，才能将其开展得富有成效。（参见《论当代监狱文化改造模式》，《河南司法警官职业学院学报》，2011年第3期）

也有从监区文化的功能和作用论述的，如陆丽认为监区文化是社会文化的重要组成部分，是社会文化在监狱这个特定环境中的折射和反映。（参见《浅议监区文化建设的积极作用》《科教导刊》2009年8期。）如范庆军认为，监区文化是指监狱、看守所等羁押改造场所在对在押人员的管理过程中，通过非强制的手段，创造含有文化因素的精神环境和氛围，丰富在押人员精神生活，配合管教工作开展的总称。（参见《谈看守所的监区文化建设》，《公安学刊-浙江公安高等专科学校学报》，2002年4期）。再如余蕊娅认为监狱作为国家专政的工具，担负着惩罚与改造罪犯的功能，要实现这一功能，必须充分发挥监狱文化在教育改造罪犯工作中的功能，为构建社会主义和谐社会发挥监狱应有的职能作用。监狱文能预防和减少犯罪；对罪犯的矫治、激励、团结凝聚的功能。（参见《我国监狱文化的功能及构建》：云南大学法律硕士2006学位论文）。又如，缪文海认为监狱文化是社会文化的重要组成部分，是构建和谐社会的天然要素和优质资源。监狱文化通过服刑犯人和回归犯人、犯人亲属、监狱民警、大众媒介等途径，对社会主义公平观建立、社会安定局面、人的协调发展、人际关系和谐等和谐社会本质内容建设都有很大的促进。（参见《试论监狱文化在社会主义和谐社会建设中的作用》安徽警官职业学院学报）通过以上综述可已看出，学术界对监狱文化的研究相当多，但是多是从某一角度论述，系统的全面的监狱文化研究不多。笔者在借鉴现有研究的基础上，结 合在基层工作的实践，对监狱文化做一全面性的梳理。

二、监狱文化的概念及发展

中国文化的主流传统及理想的境界是通过教化去“协和万邦”；而西方文化在对外关系上讲究对立和斗争，热衷于以武力的方式去征服和统治其他民族，征服世界成为西方对外关系思想的主流。①

（一）监狱文化的历史脉络

中西文化基本差异的表现之一是在人与自然的关系问题上。中国文化注重人与自然的和谐，而西方文化则强调征服自然、战胜自然。中国古代的基本思想是以道德礼教去感化，在具体策略上主要采取“顺俗施化”的政策，而不是武力征服。②孟子仁政说反对战争和暴力，认为“以德服人”是高尚。墨子主张“兼爱”。这些思想汇成了中国文化的主流传统。而在西方文化中，人要在征服自然、战胜自然的艰苦斗争中才能求得自己的生存，显示自己的力量和价值。③这种思想推动了人们对科学技术的热烈追求，为西方工业文明的到来奠定了基础。与此大有渊源的近现代法律思想制度也有这种思想的反应，监狱行刑理念也是如此，这种思想过分强调人与社会的对立，没有意识到人也是自然界的一部分。

随着社会的发展，监狱已经在中国存在了几千年。中国古代监狱在治监理念、物质装备、监管措施、人文形态、文化传承等方面的真实境况，一方面以丰富传统法律文化研究的内容，另一方面也为现代监狱文化建设提供一定的借鉴和参照。建立在农耕社会、宗法制度、专制政治基础之上的古代的监狱制度，以儒家学说为精神支柱，而形成具有中华特色的监狱文化传统。它从刑罚执行的形式、内容、程序，到监管安全、囚犯待遇、监狱事务，再到刑罚思想、治监理念、文化传承上，都表现出自身的秉性和特征。不同时期的监狱在监禁和教化之间的功能选择，古代监狱的治监理念可以归纳为：幽闭思衍，刑以弼教；恤狱悯下，颂系录囚；优礼长吏，分级处遇；明德慎罚，外仁内刻。上述治监理念，是我国漫长的古代社会在监狱管理事务中的基本指导思想，也是监狱文化的主要理论根基。在古代，惩治与教化是治狱宗旨，监狱的根本目的在于维护正统，在实际执行中，把刑罚的力度调节在一个宽猛相宜，相对合理的程度上。古代监狱文化中处处体现伦理道德思想，增强刑狱对人们行为的调控效果，以维系专制政治和伦理社会秩序，如选贤任能的用人传统，如传统监狱文化中所表现出来的惩教结合的治狱理念，宽严相济的管理思想，纠偏平冤的录囚制度，以身作则的儒官风范等等，这些均值得现代的监狱管理者借鉴和效仿。④

（二）当代监狱文化的内涵与外延

关于监狱文化的概念，学术界有着内涵外延不同的解释，有学者认为，监狱 ① 高汉成：中国法学网。

② 如《尚书•尧典》中说“克明俊德，以亲九族。九族既睦，平章百姓；百姓昭明，协和万邦”。如老子认为“兵者，不祥之器”，《孙子》强调“不战而屈人之兵”。③ 如培根提出了“知识就是力量”，笛卡儿和德国的歌德也都阐发过类似的观点。④ 参见高奉春：《从《提牢备考》看中国传统监狱文化》，2008山东大学硕士学位论文；余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》：2006云南大学法律硕士学位论文。文化是监狱民警、职工及其服刑罪犯共同认同遵循并具有监狱特色的价值观念、行为方式、监狱精神、道德规范、发展目标和思想意识等，具有导向性、继承性、稳定性和特色性的特征。①有学者认为，监狱文化是指监狱成员(民警和罪犯)在长期实践中逐步形成的，具有自身特点的并为多数成员自觉遵守的理念、价值标准、行为规范以及集体意识、形象标识等的统称。监狱文化由监狱物质文化、监狱精神文化、监狱制度文化、监狱行为文化构成。②有学者认为，监区文化是指监狱、看守所等羁押改造场所在对在押人员的管理过程中，通过非强制的手段，创造含有文化因素的精神环境和氛围，丰富在押人员精神生活，配合管教工作开展的总称。③有学者认为，监区文化是社会文化的重要组成部分，是社会文化在监狱这个特定环境中的折射和反映。④有学者认为，监狱文化是指监狱作为特定性质的国家物质附属物，在建设过程中逐步形成的独具行业特色的包括价值观念、治监理念、行刑方式在内的物质财富和精神财富的总和，监狱文化由监狱民警为主导，服刑人员为主体，其实质是一种改造的、特殊的文化，它是中国社会文化的重要组成部分。⑤

通过以上论述，笔者认为，监狱文化的定义基本明确，涉及的主体是监狱民警、罪犯，目的是促进监管安全，促进监管改造，促进社会稳定，降低狱内违纪率和重新违法犯罪率。方法是运用传统和现代的文化载体形式，结合监狱实际开展多种形式的文化活动。

（三）监狱文化的类型

监狱文化的本质是依靠文化载体，更好的为罪犯改造、监狱管理提供服务，最终为促进社会稳定做出贡献。这就要求我们要用中国特色、适合中国国情的文化来更好促进此目的的实现。

监狱文化涉及的主体、内容、形式、建设途径等方面的因素较多，是以分类方法也是多种多样。有学者认为，监狱文化的分类包括：监狱主流文化和监狱不良文化(监狱亚文化)，监狱物质文化和监狱精神文化。⑥有学者认为，监狱文化由监狱物质文化、监狱精神文化、监狱制度文化、监狱行为文化构成。⑦也有人认为，监狱文化包括主题文化改造、法治文化改造、传统文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、节日文化改造等创意性文化改造模式。⑧有学者认为，监狱民警文化是监狱这一特殊机构在一定的社会经济条件、民族传统、文化背景形成的关于监狱民警活动的精神、精神性群体行为和精神外化物产品的这，包括精神文化、制度文化和物质文化。

笔者认为根据监狱活动主体，监狱文化可分为罪犯文化和民警文化；又可以 ① 连春亮：《论监狱文化的育人功能及其培育》，《安徽警官职业学院学报》，2008年1期。② 高智军：《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例》，中国社会科学院研究生院2010学位论文。③ 范庆军：《谈看守所的监区文化建设》，《公安学刊-浙江公安高等专科学校学报》，2002年4期 ④ 陆 丽：《浅议监区文化建设的积极作用》，《科教导刊》，2009年8期。⑤ 余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》，云南大学法律硕士2006学位论文。⑥ 余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》：云南大学法律硕士2006学位论文。⑦ 高智军：《监狱文化建设研究——以杭州市X监狱为例》，中国社会科学院研究生院2010学位论文。⑧ 陈光明：《论当代监狱文化改造模式》，《河南司法警官职业学院学报》，2011年3期。⑨ 繆文海：《监狱民警文化建设初探》，《湖北警官学院学报》2009年第1期。

⑨称之为监禁文化和民警文化，前者为思想矫正、道德养成、技能培训等罪犯活动服务，后者为监狱工作氛围、人力资源管理、行政管理服务。

（四）监狱文化的特征

发展与社会主义与时俱进的现代监狱文化，是发展中国先进文化的必然要求。笔者认为，监狱文化具有四个特征：

主体的特殊性和特色性：监狱日常的活动主体包括罪犯和民警，二者活动的方向就是实现监狱作为刑罚执行机关的功能。因而监狱文化必须以此为基础，针对双方的活动内容、形式来实现。因双方的地位的对立，身份的明显差异，导致监狱文化必然有主体特殊性。

文化的导向性和强制性：民警和罪犯是监狱工作的主体，一方负责管理和教育，一方必须接受管理和教育，无论接受方是否感兴趣或愿意，都必须按照管理方要求完成相应动作，这也反映出监狱文化的强制性。

明确的目的性。监狱的一切工作都是围绕主要工作职能开展的，即看得住、管得住，按照首要标准的要求，还要改造好，因此，监狱文化作为监狱工作的引申物，必然为这一目的服务，即管得好，教育好。体现出监狱文化的鲜明的目的性。

较强的继承性和稳定性：监狱文化是监狱这一特殊机构的一部分，由于机构的特殊性和机构职能的性质，决定了监区文化要保持长期和稳定的建设，以保证文化的功能作用最大程度的发挥。

三、工具理性下的监狱文化

监狱文化应加强人文关怀。人文关怀包含三重含义：“一是对人的生存状况的关注；二是对人的尊严和符合人性的伦理关怀；三是对人类解放和自由的追求。”①通过加强人文关怀，来发展监区文化，对于罪犯的心理、品格和行为举止等，具有重要的教育、矫正、约束和调适作用，特别是渗透着和谐、情感等人文色彩的监区文化，对于罪犯改造质量的提高具有十分积极的作用，是社会主义先进文化在监狱的具体体现。②如有学者认为，监狱文化具有导向功能、预防和减少犯罪的目的、矫治功能、罪犯的激励和团结凝聚功能等。③笔者认为，监狱文化在罪犯改造中，有着较多的积极作用。

（一）唤醒内在价值 民族传统文化是我们中华民族五千年历史征程的高度结晶。尽管现在社会上出现了传统文化的缺失，但几千年来，“文化”这只看不见的手在无形中也潜移默化地影响着中国人。就中国传统文化来说，“中庸”、“人之初，性本善”、“三纲五常”等思想，尽管不被所有中国人所熟知，但它们其中的深刻意义却无形中影响着所有中国人。近期 “于丹讲论语，于丹讲孟子、老子”、“易中天品三国”等节目在电视上热播、在网络上点击率也较高的事实，也充分说明了我国传统文 ① 高 莹:《人文关怀是矫正教育的核心价值》，载《犯罪与改造研究》2008年第4期，第16页。② 参见《北京市监狱系统开展监区文化建设探索与实践》，《中国司法》，2010年3期。③ 余蕊娅：《我国监狱文化的功能及构建》：云南大学法律硕士2006学位论文。化在我国人民心目中的地位。

同样，在监狱里服刑的人在内心深外也是受我们传统文化影响的。我们都相信，在他们心中都有着“善”的种子，只是有时候，生活所迫，或一时贪图小利，使他们走上了错误的道路。所以，笔者认为，在监狱里进行民族传统文化教育可以唤醒罪犯内心中正确的价值观。能让他们重温先辈们艰苦奋斗，勤俭创业的精神，掌握父辈们在传统的农工医商、衣食住行等方面的知识和经验，并从中获得力量和智慧。

（二）强化规范功能

不少文化内容和形式是一种规范，也是人们最早接受的规范。它就像一只看不见的手，无形中支配着人们的所有行为。从吃穿住行到精神信仰，从社会交际到生产活动，人们都在不自觉地遵从着文化的指令。可以这样说，文化的影响可以渗透到每个人成长的各个方面，如传统民俗中强调德以孝为先、长幼有序等。

人是物化的产物，人一出生就进入了文化的规范，从周围人群中习得语言；在小时候的游戏中模仿着成年人的生活；从称谓与交际礼节中了解人际关系；按照特定的风俗习惯成家立业等，人生活在文化中，像鱼生活在水中一样，不可离开。有些人由于种种原因走上了犯罪的道路，通过对服刑人员的调查发现，大多数人都知道自己行为的坏处，并因为自己的错误给别人或社会带来伤害而后悔不已。这些事实都说明，文化的烙印是深深印在他们身上的。

尽管服刑人员有过过错，但文化的“软约束”用会随时使他们走上正确的道路。所以在监狱里实行传统文化教育会对罪犯起到极大的推动和促进作用。特别是，现代社会强调以人为本，关键是要满足人的立身之本，通过积极健康的文化的“潜移默化”、“软约束”，相信会对罪犯的改造起到很大的规范和教育作用。

（三）掌握劳动技能

在对罪犯进行传统文化教育的同时，加强民俗文化和民间艺术教育，用优秀传统思想武装他们的同时，丰富他们的业余生活。同时民俗文化学是人文素养、专业技能提高的重要来源之一。在监狱中进行民俗文化教育，可以丰富罪犯的业余生活。让他们的业余生活丰富多彩。由此看来，民族传统文化对服刑人员来说亦很重要。对于罪犯来说，也许监狱改造生活对他们来说是枯燥而无味，甚至从某种意认上说是浪费时间的，所以，如果将刑期作为学期，真正使得在文化熏陶中学得一技之长，会对他们成功的回归社会起到莫大的作用。大多数罪犯当前最欠缺的可能就是安身立命的一技之常，而对民间艺术的学习培训显得尤为重要，如果他们能在监狱里补上这一课，他们也就有了立命之本，必然降低重新犯罪率。

（四）丰富业余生活

监狱文化因其内容丰富，形式多样，因此可以使得罪犯的生活更加多彩，从而在思想上为其缓解压力，利于他们健康人格的培养。监狱文化不仅是娱乐性的，而且是规范教育性的。民俗不仅具有认识社会、改造社会、规范个人行为的功能，而且它能丰富和提升人的精神生活，使人获得安身立命的精神家园，学会优雅地对待人生，完善自我。在劳动改造之余，对罪犯进行一些文化方面的教育，他们 的业余生活就不会显得枯燥。甚至一些有教育意义的文化教育会使他们精神生活丰富起来，使他们思想觉悟更高起来。

值得注意的是，文化与知识教育不一样，不是通过一个固定的学时就可以达到目标的，它是一个日积月累的过程，而且还要随着人的认识层次的提高而不断地规范约束自己的行为。实现监狱的功能是监狱文化的主导，监狱文化的功能是监狱功能的重要组成部分，要使监狱的惩罚功能和改造功能得以实现，必须充分发挥监狱文化的功能。

四、如何培养健康的监狱文化

司法部在2007年发布了《教育改造罪犯纲要》，其中提到，“要对罪犯进行中华传统美德教育，使罪犯了解中华民族优秀的民族品质、优良的民族精神、崇高的民族气节、高尚的民族情感和良好的民族礼仪。要对罪犯进行世界观、人生观、价值观的教育，使罪犯科学认识世界，明确人生目的，反思人生教训，端正人生态度，引导罪犯树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待人生道路上的失败与挫折。要对罪犯进行道德修养教育，教育罪犯掌握道德修养的正确方法，从小事做起，敢于自我解剖，严格要求自己，养成良好的道德品质。”由此可见加强罪犯文化教育具有重要的意义。新时期，对罪犯的教育改造应较多的承担起此任务。

（一）观念实践都要创新

要消除文化建设对监狱功能的发挥无关紧要的认识误区，应坚持观念创新带动和引导实践创新的建设模式，以增强监狱行刑核心矫治力为目标，以促进监狱工作法制化、科学化、社会化为动力，打造具有鲜明特色、充满活力和强大生命力的中国监狱文化。文化改造模式是对现行教育改造模式的变更与手段的创新，取决于当代监狱文化建设的水平、规模及其建设的力度，在坚持常态性文化改造模式的同时，业已成为监狱文化改造罪犯的新颖手段，文化改造模式的创意与发展还要建立起相应的文化改造的组织机制、协调机制、互动机制、激励机制及其保障机制，才能将其开展得富有成效。

（二）各方面建设齐头并进 构建新的监狱文化的基本途径：监狱法律(监狱法)的修改和完善；制度建设，包括教育改造制度的落实、罪犯心理矫治制度、对罪犯实行人文化管理；努力提高监狱人民警察队伍素质，加强监狱民警文化建设；监狱物质文化的建设；改善监狱工作外部文化的人文环境。在监狱文化建设中应当注意的几个问题，包括监狱文化建设应当和国情的实际相结合；加强监狱的安全文化建设；加强对监狱工作的宣传。

（三）罪犯是监狱文化主体

监狱教育工作改革中应当解决的一个首要问题是对罪犯的教育内容的优化。对罪犯的教育理念不同决定着罪犯思想和思维方式的不同。虽说近些年来，无论是理论界，还是监狱实践部门，都在探讨罪犯的教育问题。但是，如何教育罪犯 和罪犯的教育内容却不是一个层面上的问题，在更多的时候，人们将二者混淆，以为开展全方位的教育，就解决了对罪犯的教育问题，其实，这是本末倒置的行为。黑格尔曾说过，“刑罚包含着犯人自己的法，所以处罚他，正是尊重他是理性的存在。”①罪犯在监狱中，处于被管制、约束的境地，我们对罪犯的教育，不能浮于表面，而是要改造其思想，培养其素质。实际上，就绝大多数罪犯而言，除了法院为他贴上罪犯的标签这一点外，他的日常行为方式和思维方式应当说和普通公民没有多大的差别，否则的话，监狱秩序不可能那样稳定。

对监狱民警进行培训时，使之了解罪犯是最重要的监狱文化主体，民警的文化也要与之相适应，要通过对监狱民警的教育与培训，让他们成为“火种”，使文化的薪火在广大罪犯中得到相传。培养他们爱祖国、爱民族、爱乡土的情感，增强民族凝聚力和向心力。通过更新自己的知识结构，在以后的对犯人的教育中促进其道德品质的提升，加快其改造的速度和效率。

（四）辩证施治，因地制宜

对于罪犯，要改造其思想，培养其素质，教育方式和内容就应该多样化，部分监狱开展“民族传统文化”“民俗文化”“民间传统艺术”的“三民教育”，不失为一种改革教育的好内容。现代监狱对罪犯的改造，除了基本的劳动改造外，基本上是对其进行文化知识、法律知识的教育。但这种方法治标不治本，归咎起来，有一个很深的社会因素在起作用，这就是，我们社会的主流倾向是重器轻道，重实用轻道义反映到监狱立法及监狱实践上，就是着重于从技术层面上加以改进和完善，如监狱硬件方面的建设，各种管理手段的运用等，有关监狱的思想观念的变革却没有跟上。相应地，监狱对罪犯的改造也主要从技术方面，而不是从思想方面。我们都深知精神的力量，但我们做得却远远不够。监狱文化方面，在监狱应大力加强民族传统文化教育及民俗、民间艺术的教育。从思想上对其进行教育。如“八荣八耻”为核心内容的荣辱观教育。这种教育观倡导和谐理念，培育和谐精神，启发罪犯积极改造的自觉性，明辨是非，努力做到“知耻”“自律”，准备做一个社会需要的守法公民。荣辱观问题实质上是一个人的人生观、价值观、世界观问题，荣辱不分、倒置问题在罪犯中普遍存在，一些罪犯对犯罪没有耻辱感，对重新做人没有紧迫感，对遵纪守法、自食其力没有光荣感，对家庭和社会没有责任感，这些也成为制约改造指令的瓶颈。

在我们监狱中实施民族文化教育时，更要注意到这一点，一定要避免陈规陋习的混入，以全新的、顺应时代的要求的民族文化、民俗文化、民间艺术展现给罪犯，以完全正确的、价值观、道德观来武装他们，争取完全“唤醒”他们内心“善”的种子，也许这正是监狱教育改造发展的“哲学”基础。

随着市场经济的不断发展，法治化的进程日益加快，国际联系的日益紧密，监狱体制改革不断深入，监狱文化建设取得了一些成就，但是，我国的监狱文化建设还处于探索阶段，监狱文化建设的理论与实践不尽完美，还有许多地方需要加强与改进。研究监狱文化建设有助于提高监狱治理水平、有助于提高罪犯教育 ① [德]黑格尔：《法哲学原理》，范杨等译，商务印书馆1961年版，第103页。改造质量，在更广阔的背景下，也算是社会管理创新的一个方面。

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17.陈光明：《论当代监狱文化改造模式》《河南司法警官职业学院学报》-2011年3期。18.繆文海：《监狱民警文化建设初探》《湖北警官学院学报》2009年第1期。19.张 晶：《监狱文化思潮与现代性》，《安徽警官职业学院学报》，2010年6期。