杭州市规划局2009年工作总结和2010年工作思路

第一篇：杭州市规划局2009年工作总结和2010年工作思路

杭州市规划局2009年工作总结和2010年工作思路 发布时间：2010-1-29 浏览次数： 1008信息来源： 关键字： 【字号： 大 中 小 】

2009年，在杭州市委、市政府的正确领导下，我局在城乡规划工作中牢固树立科学发展观，坚决贯彻落实上级政府和部门的工作部署，围绕中心，服务大局，切实履行规划工作职责，全力以赴推进各项工作，城乡规划事业取得了新的进展和成果，在经济社会发展大局中发挥了重要作用。

一、加强规划调控和引领作用，着力提高规划编制水平。

2009年，我局紧紧围绕市委、市政府各项重大决策部署和目标任务，坚持以高品质规划服务“生活品质之城”建设的宗旨，通过高起点规划，超前谋划，精心组织，周密安排，完成了一大批规划成果，为市委市政府科学决策当好参谋，在进一步优化和完善全市城乡规划体系，引导城乡统筹和区域协调方面发挥了重要作用。全年共投入规划设计经费5410万元，组织开展了225个规划项目编制工作，其中，新列项目116个（包括新城和综合体项目40个），往年结转项目109个。

（一）开展市域总体规划等编制工作，推进构筑市域网络化发展战略。

根据市委市政府实施“城市国际化”战略、“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”、构筑市域网络化大都市和共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标要求，我局积极开展了《杭州市市域总体规划（2006—2020）》、《长三角地区城际铁路网规划--杭州篇》和《杭湖嘉绍城际轨道交通规划》等规划编制工作。

《杭州市市域总体规划（2006—2020）》分为市区篇（八区，3068平方公里）和市域篇（八区五县市，16596平方公里），该规划旨在从区域统筹的角度实现各种空间资源、重大基础设施、公共设施的协调配置，整合各种空间规划，协调市域重点地区（次区域）的发展，实现“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”，以构筑一个集约高效、可持续发展及具有强大竞争力的杭州都市区。在各部门、各区、县（市）的努力下，分别完成了部门会审、专家评审以及“两规衔接”和市委市政府专题会议等审查工作。并根据8月3日市委市政府召开的专题会议精神，对规划编制指导思想、背景进行了再完善和明确，并报请市政府审查后上报省政府批复。

2009年，我局及时抓住铁道部组织编制《长三角地区城际铁路网规划（修编）》的工作机遇，积极组织开展《长三角地区城际铁路网规划--杭州篇》编制，主动做好杭州枢纽与都市经济区城际轨道线网的接轨方案与规划控制。重点开展了《杭湖嘉绍城际轨道交通规划》编制工作，经与嘉兴、湖州、绍兴等地进行多次联络与沟通，已完成了杭嘉湖绍城际轨道交通规划——杭（州）临（安）线方案，并将完成杭（州）德（清）线方案，为进一步促进杭嘉湖绍地区城际间交通联系，整体提升都市圈经济与社会的全面发展打下良好的规划基础。

（二）开展城市总体规划实施评估工作，维护规划的科学性、权威性。

根据省建设厅《转发住房和城乡建设部关于印发<城市总体规划实施评估办法（试行）>的通知》的要求，着手开展杭州市城市总体规划实施评估工作。对总体规划实施情况进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议，切实维护规划的科学性和权威性。我局组织开展了总规实施评价方法研究，征求了专家和部门意见建议后，形成符合杭州实际的评价指标与标准体系。专门邀请了省、市有关专家及省建设厅进行座谈和研讨，为2010年开展评估做好准备工作。

（三）积极推进近期建设规划编制工作，引导重大项目建设合理有序实施。

为促进城市总体规划与土地利用总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，我局继续组织推进杭州市近期建设规划及年度行动计划编制工作，2009年经市政府批复的《杭州市近期建设规划及2009年度行动计划》，为全市省、市重点项目的开展以及建设时序的合理安排提供了规划依据。同时，2009年度行动计划是对《杭州市近期建设规划》的年度安排，为杭州市年度建设项目空间布局和用地安排提供了重要依据。

（四）加强新城规划和综合体城市设计，积极探索规划编制的新思路。

我局紧密围绕市委、市政府战略部署，坚持新城和城市综合体理念，根据杭州“十大新城”和“一百个综合体”的发展战略，以编制超前性、系统性、可操作性的规划为目标，积极探索新城和城市综合体规划编制理念，为市委市政府科学决策提供参考依据，多次受到市委市政府主要领导的批示性表扬。2009年，我局共组织编制了《大江东新城概念性规划》、《运河新城概念规划》和《城北新城概念规划》等6项新城概念规划等。在新城概念规划的指导下，组织开展了《奥体中心周边地块城市设计概念方案》、《西溪商务城城市设计》、《杭州大学城城市设计》、《杭州田园、丁桥城市综合体城市设计》、《杭州西溪国际城市综合体概念规划》、《杭锅、杭氧地块城市设计》、《杭州炼油厂（康桥厂区）城市设计》、《地铁七堡车辆段上盖物业城市设计》以及《地铁1号线龙翔站站综合开发城市设计》等34项城市综合体及重要地块城市设计的编制工作。

（五）传承历史文脉，推进历史文化名城建设。

对杭州市历史文化名城保护规划的涵盖范围进行了外延，组织开展了《杭州市历史文化名城保护规划—萧山片》、《杭州市历史文化名城保护规划—余杭片》的规划编制工作。开展了杭州市第五批历史建筑保护规划图则及第六批历史建筑保护名录编制工作。加强对历史文化街区、历史地段、历史建筑、文保单位、文保点、老房子、“老字号”和各类“工业遗产”、“商业遗产”、“校园遗产”的保护利用，制定了杭州市遗产类建筑规划审批管理等规定。我局相继开展了《杭氧、杭锅地块工业遗产保护和利用专项规划国际招标前期研究》、《百井坊地区有机更新程式设计》、《三墩五里塘历史风貌保护区保护规划》、《市区教育遗产保护规划》等多项历史文化保护规划。组织开展了南宋皇城大遗址规划前期研究，为2010年全面开展这一涉及历史名城保护的重大规划编制项目做好充分准备。

（六）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。

2009年，我局在对撤村建居村农居布点及10%留用地布点规划编制情况和后期调整内容梳理的基础上，开展编制了《杭州市撤村建居村农居布点及10％留用地规划汇总》，将两项规划内容与实施情况进行对比分析，以进一步指导农居布点及10％留用地的规划管理工作。根据城中村改造的需要，开展了拱墅区孔家埭村等7个村以及西湖区回龙村等3个村的新增撤村建居村农居布点及10%留用地布点规划的编制工作。对拱墅区被列入城中村改造试点的康桥镇9个村、半山镇2个村开展了“一村一方案”规划编制工作。在对村庄规划进行研究的基础上，选择有代表性的双桥区块华联村作为新农村示范村规划设计试点，作为指导新农村建设的范例进行推广，以大力推动城乡统筹发展。

（七）集约节约用地，优化工业功能区发展。

我局切实贯彻落实“工业兴市”战略，开展了杭州市工业功能区发展及优化专项规划编制工作，重点对现有杭州市的工业功能区进行评估并提出优化提升的布局方案，以达到进一步提升主城区产业发展结构，集约节约用地和优化用地功能的目的。结合已编制的专业市场五年规划，研究整合杭州市专业市场未来的定位及布局发展，编制了杭州专业市场群布局规划。研究物流与运输之间的空间关系、运输方式及集疏运通道组织，编制了杭州区域（都市区）物流与运输空间规划。

（八）完善民生保障，积极打造生活品质之城。

我局在注重城市建设规划编制的同时，重点关注民生保障工程，以深化“破七难”，提高民生保障水平和民生改善质量，抓住热点，覆盖盲点，使得城市规划贴近基层，贴近社会，服务最广大人民群众。组织编制了《杭州市拆迁安置房选址规划》、《杭州市2009年度公厕布点规划》、《杭州市移动通信基站布点规划》和《杭州市污水-给水规划》（修编）等。为应对城市突发事件开展了《杭州市应急疏散避灾场所布局规划》、《杭州市城市地铁沿线站房两侧人民防空与城市地下空间开发利用控制性详细规划》、《杭州市消防设施布点专项规划》。为缓解交通“两难”，组织编制了《杭州市武林地区慢行系统规划》、《杭州市临安-德清轻轨规划》、《杭州市主要道路节点规划》，开展了快速公交BRT4、5和7号线规划编制工作。针对公共自行车在杭州的成功推出，及时进行《杭州市公共自行车交通系统发展专项规划》修编等工作。我局还组织编制《杭州市健康城市之空间规划研究》、《美食特色街区规划》和五城区《保障性设施布点规划》等一系列涉及教育、医疗、体育和休闲等社会事业发展专项规划，有效保障了人民群众的需求，为共建共享“生活品质之城”起到了规划先导作用。

（九）加强规划研究，切实提高规划的前瞻性。

2009年，我局在规划编制研究工作中进一步解放思想，紧紧围绕完善城市定位，拉高学习标杆，充实发展战略，推进产业升级等重点，借鉴先进经验，创新规划理念，完成各项规划编制研究任务。共组织开展了杭州市城乡规划技术标准框架研究、杭州市大江东新城概念规划前期研究、杭州市城乡规划环境影响评价编制办法研究、杭州市单元控规指标分析系统研究、杭州古城水系保护利用规划研究、浙赣线杭州段废弃铁路利用研究、长三角地区城际铁路网规划-杭州篇、基于生态服务功能的城市空间建设模式与优化方法研究、创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究、杭州市新城及城市综合体规划动态研究等。通过积极开展一系列宏观性、前瞻性的规划研究，使我局能更好的应对各种新问题、新矛盾和新挑战，为实现规划的科学决策和高质量编制规划提供基础和保障。

（十）突出重点创新，不断提升规划编制质量。

2009年是市城市规划设计研究院实行企业化管理的第一年。一年来，该院紧紧围绕规划设计目标任务和院生产经营任务，及时制定一系列政策，对生产经营和分配等机制进行适时调整。在完成规划设计任务方面，突出重点，选派精兵强将承担重点规划设计任务；加强项目统一跟踪管理，注重内部协调，出台进一步规范规划设计的文件和制度；继续实施“人才苗子培养计划”，通过定期举办学术、辅导讲座和院域网信息平台，加强业务和学术交流。全年在完成生产任务、质量管理、队伍建设等方面取得了新的成绩，承担完成了《杭州市城乡技术标准框架研究》、《武林地区有机更新和武林商圈空间发展概念规划》等综合性、专项性的规划项目，高质量完成了《杭湖嘉绍城际轨道交通规划》等跨区域性规划，创新研究了空间发展概念规划、城市综合体研究、工业功能区发展及优化研究规划等一批全新模式的新型规划项目。全年实现全年总产值约8000多万元。

二、优化管理体制和工作机制，为城市建设和发展提供优质服务。

（一）围绕服务重点，加快项目推进。

我局按照市委市政府的各项重点工作部署和推进大项目的总体要求，认真组织协调，做好规划保障服务工作。2009年，局领导与七个城区（管委会）建立联系点，组织开展了为“企业送服务”、“为省直单位服务”和“大项目推进”等服务活动，并建立了跟踪服务等长效机制，从规划层面确保了项目推进力度，受到了各投资主体和建设单位的好评。一是围绕中心，服务重点，积极推进重大项目。我局开拓思路，认真谋划，积极配合全市有关铁路、地铁、城市道路、河道整治等市政基础设施建设以及工业企业搬迁、城市新城、城市综合体建设等省市重点工程建设项目。全年为西气东输二干线萧山段的线位调整、奥体中心的规划方案论证及控规调整、地铁站点规划方案的审查和34条道路及河道工程规划审查等重大项目主动服务，协调解决各类规划疑难问题。落实处室联系重点项目制度，着力推进杭州铁路枢纽、“十纵十横”道路整治、京杭运河二通道以及奥体中心、杭师大新校区建设等重点工程的审批工作，积极配合，主动协调，确保审批进度。二是继续深化“为省直单位服务”活动。我局落实专人给30多家省直单位发函，精心安排走访计划，征求省直单位对规划工作的意见建议以及在项目办理中的问题和困难。对收集到的以及市考评办关于省直单位意见建议共21条进行逐项整理分析，由分管局长召开专题会议研究部署，将任务落实到具体处室，要求各处室做到“件件有落实、事事有回音”。三是扎实开展为工业企业服务活动。在国际金融危机已影响到实体经济尤其是工业经济发展的情况下，我局积极响应市委市政府号召，扎实开展一系列服务，为企业送温暖，积极推进工业项目实施。我局及时建立跟踪服务机制，对收集到的问题和市温暖办转交的共20多个问题进行梳理，落实业务处室和专人，采用走访、座谈、电话沟通等多种形式和途径帮助企业解决发展中存在的问题。全年局领导分别带队走访省直单位、各区及大型企业、建设单位共计16批次，协调解决各类疑难问题130余个；带队上门服务了62个重点工程、148家工业企业，现场解决问题93个。

（二）积极服务大局，提升城市品质。

一是做好危旧房改造审批协调工作。我局积极做好与市区危改办和各职能部门有关危旧房改造工作衔接，通过参加市危改办组织的工作例会，研究商讨危旧房改造中碰到的问题。各规划分局主动走访各城区危改办，深入现场，面对面沟通，为加快推进全市危旧房改善、及时办理规划审批事项做出积极努力。二是做好撤村建居和城中村改造暨拆迁安置房专项工作。我局积极主动与有关单位和部门协调，全年共参加城中村改造暨拆迁安置房建设联席会议5次，会同市建委、城中村改造办公室等单位参加现场协调会5次，组织人员走访了各城区及镇街、各指挥部及农居建管中心等单位，并对提出的涉及农转居公寓建设和城中村改造中遇到的困难和问题，努力进行协调解决。三是配合做好市场整合提升改造工作。主动参与市场提升改造领导小组办公室的具体日常工作，全年平均每月工作例会5-7次，工作联系单每月4-5件。截至目前，农贸市场已完成改造提升30家；商品专业市场2007年73家，2008年完成整合改造提升103家，2009年市政府目标任务确定为91家。四是大力推进公厕提升改造。进一步完善城区公厕布点，改善公厕环境，编制了《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2009年度）》第一批共189所公厕规划，多次会同市城管办召开专题会议，研究公厕改造推进工作方式、简化审批流程、协调推进工作中的规划问题，确保第一批公厕提升改造工作顺利完成。五是做好户外广告审批及广告乱贴整治活动。完成对2005年编制的市区户外广告总规的修编工作，参与市区20条重要街面户外广告详规修编的会审。积极参加市政府组织的广告乱贴专项整治活动，配合市城管办协调处理广告乱贴专项整治活动中出现的问题，及时调整相应的政策。参与“两办三局”户外广告联席会议和联审工作，使户外广告项目的受理审批工作有序规范进行。

（三）严格规划管理，强化服务意识。

2009年，我局根据年度依法行政责任考核任务要求，按照构建“法治杭州”的要求，大力推进依法行政工作。据统计，全年通过市行政服务中心窗口共受理各类建设项目4168件。其中，办理建设项目选址意见书及选址规划条件1623件；建设用地规划许可证1018件计用地面积2806.6万平方米；建设工程规划许可证749件计建筑面积1234.7万平方米；竣工规划验收315件计1092.7万平方米；设计方案审查253件，其它广告、门面装修、规划确认等共225件。建设项目提前三天办结率占40.9%，暂保率3.2%，没有出现超期办结现象。2009年经市行政服务中心系统统计，从“杭州市投资项目网上审批平台”投入运行至今，我局累计受理为29626件，占整个行政服务中心受理量的30.13%。一年以来，全局工作人员紧紧围绕“一切为了群众，一切方便群众”办事宗旨，努力提高服务质量和办事效率，为构建服务型政府做出了积极的贡献，赢得了各级领导和广大群众的好评。

（四）优化办事流程，提高工作效能。

我局结合新一轮行政审批制度改革要求，对规划审批流程和环节进行进一步梳理、分析和研究，制定了《杭州市建设项目选址（规划条件）论证管理规定》、《关于规划审批流程、证本及申报表调整的通知》等规范性文件，着重从管理机制创新优化上提高办事效率。一是精简审批环节。建设单位在办理《建设用地规划许可证》时，设计方案不再作为前置条件。建设单位凭建设项目批准、核准立项或备案文件以及土地出让合同，即可申领用地规划许可证，为提前办理用地报批手续赢得了时间。二是对工业用地招拍挂项目，建设单位通过竞标获得建设用地使用权后，建设单位不再需要提供土地出让合同，只要提交土地《成交确认书》即可到我局申领建设项目规划条件，大大加快了工业项目审批进度。三是在土地出让前，我局先行向土地储备单位核发选址条件，由土地储备单位委托具有相应资质的设计单位编制项目选址论证报告。由我局牵头组织各职能部门对项目选址论证报告进行论证和优化，把可能存在的问题矛盾集中在前期尽可能解决，切实提高土地出让后的建设项目审批效率。

（五）积极推进代办制，优化投资环境。

投资项目审批代办制已实施一年多，我局高度重视，积极采取措施配合推进项目审批代办工作深入开展。一是开展规划业务知识讲座。为使广大代办员尽快熟悉投资项目涉及规划审批服务的相关环节，9月11日，我局在市行政服务中心为市本级60多名代办员授课，通过介绍投资项目规划审批相关业务及审批工作流程，现场为代办员答疑解惑。二是举办代办项目现场咨询会。9月23日，局领导带领相关业务处室负责人，在市行政服务中心举行代办项目现场咨询协调会，进一步增进我局与代办员间的相互沟通，并通过现场办公，解决了部分代办项目的实际问题。三是继续发挥规划咨询服务窗口作用。自2008年7月份市本级代办员入驻市行政服务中心以来，我局驻中心窗口的相关处室积极提供规划咨询服务，就地块规划、项目报批、规划业务等内容多次为代办员和办事群众提供详尽的咨询服务和协调工作，解决难题，加快审批进度，受到代办员的欢迎和好评。

（六）理顺管理体制，统一规划管理。

2009年，我局依托以规划“一张网、一张图、一个平台”为核心的规划管理信息综合平台建设，为各城区、开发区分局规划信息共享提供技术支持，实现规划编制、规划审批、批后管理和行政办文的一体化管理，为进一步理顺全市八区规划集中统一管理创造了平台和载体。之江旅游度假区和下沙经济技术开发区的规划管理体制日趋完善。其中，之江规划分局紧紧围绕之江新城的定位目标，精心编制各类城乡规划, 科学引导品质之江建设。开展编制了之江文化创意园“两点一线”概念及相关深化规划、浮山单元控规修编、龙坞镇区单元控规、大清谷景区概念方案设计、之江地区农居布点专项规划、龙坞旅游综合体概念规划以及之江新城度假区公共交通专项规划、沿江景观生态带规划设计、南片城市设计、沿江区块城市设计等13项规划。分局全年共办理选址意见书70件，建设用地规划许可证79件计用地面积419.2万平方米，建设工程规划许可证40件计建筑面积134.1万平方米，方案批复24个，完成灰线检验19件，±0.00检测8件，竣工规划验收10件计验收面积20.6万平方米，处理执法部门违法移交单72件。下沙开发区规划分局根据开发区“主攻江东，决战江北”三年行动计划，高起点、高标准的完成了六个层面的规划编制工作，包括下沙空间发展战略规划、江东市本级区块空间发展战略规划等多项总体性规划；实现了开发区江北区块控规全覆盖，完成江东启动园区等控规编制；超前编制重点区块的城市设计（概念设计），完成了沿江区域城市设计以及湿地公园、大学城北公共服务中心、大学城创业中心城市综合体概念设计；组织对下沙新城八大综合体及华春片区的项目策划；完成开发区绿地系统、导向系统、钱塘江沿岸亮灯方案和下沙新城城市景观建筑色彩等规划编制工作。分局全年共办理选址意见书216件计293.4万平米米，建设用地规划许可证201件计549.1万平方米，建设工程规划许可证84件计建筑面积408.2万平方米，广告审批10件；完成灰线检验64件，±0.00检测20件，竣工规划验收67件计224.8万方平方米。2009年，我局以萧山、余杭规划分局正式建立为契机，加强与萧山、余杭规划分局协商，制定了《杭州市规划局萧山、余杭规划分局规划管理工作职责暂行规定》并上报市政府，为进一步明确职责，发挥萧山、余杭规划分局作用做出了积极的努力。我局还加强与市属五县（市）的联系，通过召开工作会议以及市域总体规划编制、城镇规划指导等工作，加大对市属五县（市）规划工作的指导力度。进一步交流情况，研究问题，协调处理重要事项，推动全市规划集中统一管理体制的完善和全市城乡统筹发展、市域网络化大都市的建设。

（七）推动分局工作，服务城区发展。

2009年，五个主城区规划分局围绕市局中心工作和区委区政府重点目标任务，立足本职，着眼基层，创新机制，扎实工作，主动服务，为辖区经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。一是健全规划编制参与机制，积极参与规划编制及优化工作。各分局充分发挥桥梁纽带作用，使基层实际情况和需求与规划编制理念相互沟通融合，使规划更具科学性、合理性和可操作性。加强与市局的联动服务，主动与局各处室、局属各单位建立互动机制，积极参与到辖区重大规划项目的编制工作中，在控规修编、近期建设规划及年度行动计划、新城概念规划、综合体城市设计以及保障性设施布点等专项规划编制过程中，配合做好规划的前期调研、资料收集、公示及意见征求、方案审查、成果宣传等工作。为提高规划编制水平发挥了积极的作用。二是完善规划审批工作机制，努力提升规划服务水平。进一步理顺各分局审批管理的关系；在审批质量、审批效能上下功夫，服务园区企业和建设单位；简化分局审批程序，规范审批标准；较好的完成了分局规划审批工作，积累了审批实际工作经验。全年共办理各类审批项目432件，其中建设项目选址105件，建设用地规划许可证72件计用地面积142.5万平方米，建设工程规划许可证93件计建筑面积132.3平方米，广告门面装修等77件。三是落实批后管理的长效机制，加强规划批后监管。各分局通过不断健全和完善批后管理跟踪制度、联合巡查制度、工程竣工预验收制度、竣工实测制度等工作机制，目前已形成较为科学有效的管理模式。同时，各分局还密切配合市城管执法部门等查处违法建筑。四是注重创新方法和机制，发挥规划的龙头作用。各分局充分发挥职能作用，为辖区经济社会发展建言献策，做好区委区政府的参谋。深化“阳光规划”和市局联动服务，通过主动与区委区政府及职能部门、建设单位及基层镇街及社区的联系，加强宣传和沟通，提高规划服务。深化为企业服务，完善经常性走访服务机制，开展企业“送温暖”活动，及时解决企业发展中的实际困难，帮助企业实现转危为机。积极配合做好重点项目推进、楼宇经济、招商引资、危旧房改善、庭院改善、公厕提升、支小路建设、河道整治、专业市场发展和工业企业搬迁等方面工作。

三、坚持依法行政和制度创新，推进规划工作的法制化和规范化。

（一）加强法规建设，完善法规体系。

基于《城乡规划法》对原《城市规划法》做了重大调整，我局根据《城乡规划法》的法条规定，结合我市多年来规划管理的实践经验与好的做法，起草了我市贯彻《城乡规划法》的实施意见，2008年11月经市政府批准执行全市《关于贯彻城乡规划法的实施意见》。同时，经过两年来的调研、课题委托、专家评审、征求意见等大量基础性工作，我局形成了《杭州市城乡规划条例（草案）》，2009年10月，根据市人大法工委与市法制办“关于征集2010年度地方性法规建议项目的通知”要求，我局将《杭州市城乡规划条例》作为2010年正式立法项目上报市人大法工委、市法制办和市人大城建环保委。

（二）健全规范制度，促进依法管理。

我局结合规划编制、用地管理和建筑管理等工作实际，针对在工作中的热点难点问题，进一步健全完善各项管理制度，全面提升了我局规划管理水平。2009年，我局制定了《杭州市城市综合体规划管理技术规定》、《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和《杭州市城市建筑色彩专项规划及管理规定》等规范性文件，对现有的局规划审查会议制度进行了统一梳理与整合。围绕全市用地管理工作中遇到新情况、新问题，积极开展专题研究，从制度上对用地审批管理进行规范，制定了经营性建设用地、村级集体经济组织留用地、非经营性建设用地等“三项用地”规划条件调整管理规定、《杭州市地下空间开发利用规划管理实施意见》、《杭州市建设工程项目代征地规划管理规定（试行）》和《杭州市加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定实施细则》等7项用地管理审批制度。与市建委、市公安局共同研究制定了《杭州市城市建筑工程机动车停车配建标准实施细则（试行）》。全年共制定规范性文件和上报市政府要求批转的规定近20个，从而在制度上对规划审批管理进行规范，促进我局依法管理水平上台阶。

（三）完善应诉机制，提高执法水平。

随着城市建设的快速发展和居民法律意识的增强，我局作为被告的复议诉讼案件较往年大幅增加，2009年我局作为被告或被申请人的应诉案件已达85件。为进一步规范依法行政，提高行政复议与行政诉讼应诉质量，我局研究制定了《杭州市规划局复议答复与诉讼应诉制度》。同时，我局领导一直高度重视依法行政工作，每一年度首起案件的开庭都按应诉办法要求由行政首长亲自出庭参加。11月3日，阳作军局长作为行政首长又亲自出庭应诉，本次开庭被省法制办确定为增强各级领导干部法治意识和依法行政能力的一次法制宣传课，省法制办主任孙志丹带领省直13个单位的分管领导、法制处长共计30余人旁听了杭州市西湖区人民法院的行政案件庭审活动，市有关部门的近40名局长和处长在市法制办吴声华主任的带队下参加了案件旁听。此次庭审有力的宣传了行政部门依法行政工作，为构建“权力阳光”做出了有益的尝试。同时，为了促进依法行政和规范管理，我局还在认真分析研究行政复议诉讼案件指导改进工作的基础上，推出在局内部试行法律建议书制度，进一步提高项目办理的依法行政水平。

（四）加强宣传培训，开展普法教育。

一是按照年度“五五”普法教育工作计划，制订《2009年五五普法读本学习计划》，明确2009年普法读本的学习要求。二是开展《城乡规划法》颁布实施一周年纪念宣传活动。1月1日至15日，我局在全市范围内开展了《城乡规划法》的宣传活动，有力的推进我市的规划依法行政进程，提高全市人民的城乡规划意识和法律意识。三是举办全市规划培训班。11月10日，我局组织举办了为期两天的《城乡规划法》解读及规划业务培训班。局党组书记、局长阳作军亲自到会作重要讲话。此次培训，来自我市各城区相关建设单位的66人参加了培训，培训内容涉及《城乡规划法》解读、综合体及城市设计、用地报批及容积率调整、日照分析及景观分析技术、批后管理有关问题及新政等丰富而实用的规划管理相关知识。四是各规划分局积极为城区基层干部开办规划知识培训班，为各城区街道、社区主任和城管部门介绍规划局工作职能、各类规划编制情况、规划许可办事流程及相关的规划法律法规。

（五）深化课题研究，提升管理水平。

2009年，我局围绕实际工作中出现的新情况新问题，结合我局创新工作目标，开展了《创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究》以及涉及贯彻城乡规划法实施办法、控规实施评价研究、城市综合体研究、城乡规划效能长效机制建设、建设项目电子报批研究等诸多方面的规划科研课题项目共20个。科研课题项目的选题和研究，既对规划管理工作现状提出了与时俱进的要求，也是集中集体智慧对新的管理方式进行探讨的有效途径。为继续加强科研课题的管理，我局在规范流程及经费的使用，对科研项目研究方向、研究内容、选题等方面提出了相应要求，并就所选课题开展专家咨询和评审，使之更加紧扣规划管理工作实际，进一步加大对规划日常工作的指导和推进。我局还组织八城区分局召开了分局审批、批后管理等内容的课题研讨会，各分局根据课题内容，在前期细致调查研究基础上，都形成了较为成熟的课题成果。通过这些课题的深入研究与交流，为下一步改进工作方法提供了初步思路，有助于促进分局工作的规范管理和创新发展。

四、构建阳光规划和权力阳光机制，促进社会和谐及维稳工作。

（一）继续推行“阳光规划”，积极推进规划公示。

我局把广泛听取社会各界对城乡规划工作的意见和建议作为阳光规划为民服务的重要手段，通过法定规划公示、非法定规划方案进行展示，以政府门户网站、媒体公告、设置展版、发放宣传册和现场张贴等多种方式，共组织了《杭氧、杭锅地块城市设计范围内的控规局部调整》等控制性详细规划及其调整、《杭州市近期快速公交（BRT）4、5、7号线工程规划》等专项规划、《大江东新城核心区概念规划及城市设计》等新城综合体建设重大项目规划公示47个，建设项目批前公示469个和批后告示274个。通过阳光规划，进一步加强规划的公众参与和社会监督，以民主促民生，促进城乡规划工作的公开、公正、廉洁、高效，确保城乡规划的顺利实施，使规划工作进入规范化，制度化、公开化的轨道。同时，我局按照市政府的要求，认真组织实施政府信息公开工作，积极稳妥办理公众的信息公开申请，拓宽了公众了解政府信息的渠道，增强了我局工作的透明度。依法组织召开听证会15件，已登记利害关系人在案尚未听证的有20件，通过听证会充分听取利害关系人意见，有效的对规划许可的合法性进行事前监督，进一步规范我局依法行政程序和工作操守。

（二）认真梳理社会意见，争创人民满意单位。

我局认真分析梳理市综考办反馈的187条社会评价意见，整理出重点整改的A类意见35条。为进一步征求社会各界对规划工作的意见和建议，5月份，我局向省市有关部门和各建设单位、企业、相关领导发出了征求意见函185份，收集意见建议25条，两次召开局机关和分局及各事业单位干部职工座谈会，就如何提高干部职工素质、强化宗旨意识、深化机关作风建设、提升机关效能和服务水平等展开讨论交流，征询整改建议20条。制定了2009年社会评价意见整改方案，明确了整改任务、目标、责任，并分解到各部门单位，抓好针对性整改，着力解决群众关心关注的问题，切实推进“破七难”工作。局考核办坚持每月一次督查，每季一次考核，及时检查了解整改落实情况，并纳入季度综合考评。

（三）完成行政权力目录，构建权力阳光机制。

2009年，我局梳理并经市权力阳光办确认共完成65项规划行政权力目录（其中行政许可10项、非行政许可12项、行政监管2项、行政强制2项、行政处罚34项和其他行政行为5项）和24个权力运行流程图的编制。组织对建设项目规划审批流程、相关证本及申报表进行相应调整和优化，加强监督制约机制建设。结合网上行政服务中心系统建设，扎实推进电子报批工作，积极推进构建权力阳光运行机制工作。着力开展《杭州市规划局权力阳光运行信息平台》的建设，通过改造综合平台、完善信息公开、搭建数字监察系统、实现数据动态交换，12月29日，市规划局权力阳光运行信息平台“网上行政服务中心”系统实施试运行。进一步保障广大人民群众“了解规划、尊重规划、参与规划和监督规划”的权力，同时推进了规划管理工作的科学化、规范化和公开化，提高依法行政能力。

（四）抓好专项治理工作，规范房地产市场管理。

抓好房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作。根据国家住建部、监察部和省住建厅、监察厅以及市政府关于房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的要求，由我局牵头负责，5月27日组织召开了杭州市房地产开发中违规变更规划容积率专项治理工作会议，制定下发《杭州市人民政府办公厅关于开展杭州市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的通知》。我局组织召开自查自纠任务部署会，全市共自查自检2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的房地产项目共556个。为畅通举报渠道，公布专项治理举报电话，已受理投诉咨询电话35个，受理信访举报12件。8月下旬至9月，我局会同市监察局专门抽调人员组成联合督察组，对市本级和八区、县（市）专项治理自查情况进行重点检查。10月中旬，分别接受了省专项治理行动领导小组办公室以及住房和城乡建设部、监察部的重点检查，得到好评。

（五）加强联系沟通，保障规划督察员工作。

继2008年建设部将驻南京—杭州督察员组巡回督察改为直接派驻以来，我局进一步加强与规划督察员的联系，不断完善日常工作职能机制，按照要求及时办理相关事项，反馈情况，根据规划督察员的意见建议进一步改进和完善有关工作，并加强了督察员工作和生活的保障服务。

（六）认真办理建议提案，积极稳妥处理信访。

2009年，市政府办公厅交由我局承办的建议提案共50件，其中省市人大建议27件，省市政协提案23件，全部及时办理完成。主要领导亲自审阅和签发答复件100%、办结率100%、面商率（本人要求不见面除外）100%、满意和基本满意率达100%、上网率100%。积极稳妥办理和协调处理信访工作，在办理过程中，加强与来信来访人员的沟通，妥善处理和化解矛盾，切实维护社会稳定。全年共受理信访件5512件。其中，接待来访929批次2238人次，来电2046次，来信97件，电子政务1050件，信息公开101件；受理市12345转办件509件，市信访局重要信访转办件12件，一般信访转办件71件，抄告单14件，市领导批示4件；受理96345和12319共36件，民情热线转办件14件，人民建议7件，省建设厅转办件18件，其它类信访21件。

（七）加强规划展馆建设，充分发挥展示窗口作用。

杭州市城市规划展览馆开馆以来，各项工作已步入正轨，较好的履行了市委市政府赋予的职责，正逐渐成为展示杭州城市形象的“金名片”和宣传城乡规划的重要窗口，规划馆的建设和接待工作受到了社会各界的一致好评。全年规划馆完成了城市总体规划、控制性详细规划以及城市设计、建设项目公示和告示共计41批次，召开了有市四套班子领导参加的城市设计、项目评审等专家评审会、论证会14个，接待市本级和各区两会代表参观考察12批次。全年共接待各级党政军代表团、社会团体700余个，接待社会各界及外国友人总人数达50万余人。前往参观的有北京市委书记刘淇、上海市委书记俞正声、国防部部长梁光烈、原国家政协副主席胡启立等重要领导和首长，以及国民党名誉主席连战等知名人士。

五、加强测绘勘测和信息化建设，提高城乡规划基础保障服务水平。

（一）完善体制机制，强化测绘管理工作。

一是加大制度建设。制定《杭州市测绘经费管理规定》、《杭州市基础测绘实施办法》，进一步加强测绘经费的规范管理，避免重复投资。组织制定《杭州市测绘管理办法》，目前已完成送审稿报市政府。二是加强测绘管理工作。我局根据市政府《关于加强测绘工作的实施意见》要求，开展对各区、县市测绘工作落实《意见》的情况的检查工作。与市信息办、国安局和保密局等六部门联合开展地理信息市场整顿和规范工作，向全市105家测绘资质单位下发自查表，梳理涉及地理信息的测绘资质单位的情况，并会同其他部门对杭州市（包括五县市、两区）进行专项集中检查。三是组织完成测绘项目资金2200万元。完成了包括范围覆盖3500平方公里的杭州市1∶2000航空摄影测量和1∶2000地形图缩编项目；杭州市市区550平方公里地形图动态更新和35平方公里1∶500地形图实测；杭州市路网、水网专项数据库方案设计和建设和城区地下管线成果的更新维护等8个项目。四是开展测绘日常工作。开展2009年测绘资质单位年度注册工作、杭州市测绘成果保密检查活动、地图市场检查、国家版图意识教育《测绘法》宣传活动以及杭州市永久性测量标志的管理保护工作。

（二）精心组织管理，提升勘测设计水平。

市勘测院始终坚持发展为第一要务，着力加强班子建设，坚持以人为本，注重单位在生产经营、科技进步、质量管理、和谐单位建设、职工素质提高等方面的全面协调可持续性发展，并取得了新的进步。一是认真组织勘测生产。完成岩土工程勘察、设计、施工、桩基检测项目362项，测绘项目1450余项，其中包括《杭州火车东站枢纽改建》、《杭州地铁2号线（钱江路站——内环路站）线路优化勘察》、《九堡大桥南线项目》等。完成了《杭州萧山西1：2000DOM制作》、《杭州市二等水准网和似大地水准面模型建立技术方案设计》和《城北测区1：500地形图修测》等指令性测绘任务。二是拓宽地理信息技术服务范围，向社会各界和周边区县提供地理信息服务。在地理信息方面，完成了《杭州市1500平方公里1：2000基础空间数据库建设第五期项目》、《杭州市萧山区600平方公里1：2000基础地形图缩编》和《杭州市空间地名数据库更新》、《杭州市道路、水系专题数据建设》等项目。在制图方面，完成《杭州市行政区划地图》、《杭州市影像地图集》和《杭州城市60年规划图集》等图集制作。3月份，配合杭州市旅游消费券同步发行了《杭州市旅游消费券商家分布地图》，先后2期共发行了56万份，收到了游客和上级领导的好评。三是确保质量体系持续有效运行。杭州市勘测设计研究院是2001年12月通过ISO9001：2000质量体系认证的单位，通过对质量体系建设的不断提升和完善，2009年10月顺利通过万泰公司的质量体系换证审查。四是重视科技进步，争创优质工程。维护好《杭州市卫星定位综合服务系统》的有效运行，并与2009年4月通过专家组验收。作为主编单位参加《浙江省建设工程竣工测量技术规程》的编制，作为参编单位参与编制《城市卫星定位测量规范》。承担“地铁工程详勘中孔压静力触探实验研究”项目，预计2010年上半年结题。

（三）整合信息资源，提高优质高效服务。

市规划信息中心加大信息资源整合与共享力度，着力提高城乡规划信息化技术支持和服务水平，为城乡规划事业发展提供优质高效的信息化服务。一是构建城市规划数据管理体系。加强规划现状信息、审批信息和编制信息等数据资源的更新维护。整合优化控制性详细规划和道路规划数据库信息平台，实现“两库合一”，切实提高规划管理质量。进一步规范规划管理全过程信息的数据管理，实现规划信息的区域全覆盖。实现信息资源整合与共享，为杭州市政务信息资源共享与业务协同提供数据保障。完成市劳动保障局、市畜牧兽医局、市食品药品监督管理局、市自来水公司等6家单位的数据处理和共享服务；同时完成市旅委等7个政府部门的基础数据更新；为全市基础地理信息共享做好服务。二是深化完善信息系统的建设和应用。面向空间信息资源，建设“数字杭州”空间数据库共享服务平台，重点开展面向杭州市各级政府部门的地理空间框架数据在线服务，建立共享数据库、共享标准规范体系、共享服务软硬件环境，大力推广共享平台成果、实现空间基础信息共享服务目标。目前已完成平台的总体设计、需求分析和系统原型，初步完成一个共享试点应用。通过上述信息系统建设，最终形成三位一体的城乡规划信息系统建设体系，为规划管理工作高效运行提供技术保障。积极参与住建部《城市地理空间信息基础设施共享与服务标准》的编制以及《国家高分辨率卫星应用重大专项—城市精细化管理试点》、《“十二五”住房和城乡建设领域科技发展规划战略研究—城市数字化专题》的项目研究工作。积极参与住建部下达的《建筑日照计算标准》编制任务，完成《建筑日照计算中经纬度取值与城市规模关系的研究》专题及相关条文编制。三是做好规划管理技术支持和对外服务。优化建设项目公示告示、数字地图服务、规划指标复核、日照分析、景观分析等各项技术服务。全年共完成数字地图服务项目1589个、规划基础资料汇编项目99个、日照分析项目410个、景观分析项目49个、建筑面积复核项目41个，出让土地规划方案的日照分析审核项目185个、500米市政设施示意图68个，得到服务对象的一致好评。整合各类信息资源，完成多项规划编制任务。承担完成《滨江区沿江天际线城市设计建筑高度控制规划》的基础工作；完成09年度规划网上公示公告、规划编制项目基础资料汇编、杭州市控制性详细规划汇总、规划成果信息梳理汇总及制作等多项常规规划任务。加强区县技术服务和培训，发挥技术优势，为区县规划管理提供高水平的技术咨询服务和信息技术服务，做好规划管理信息综合平台在萧山、余杭的延伸。利用技术优势，开展规划及信息技术服务。承担市人防办创新项目《民防应急疏散管理平台》和《人防工程管理系统二期》的研发和项目咨询工作；参与承担《诸暨市五洩镇总体规划》的编制项目。

六、加强党建和党风廉政建设，努力创建文明和谐机关。

（一）强化学习教育，提升队伍素质。

一是加强政治理论学习。制订下发《党组中心组理论学习计划》，坚持每月一次的中心组学习；抓好支部经常性理论学习，制订下发《2009年党员干部政治理论学习计划》，认真落实支部、处室每月一次政治理论学习制度；按照市委统一部署，在局系统扎实开展了学习实践科学发展观活动，完成了三个阶段的主要工作，积极推进了领导干部开展 “双服务”活动；组织局系统党员干部认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，制定下发了《关于认真组织局系统党员干部学习贯彻党的十七届四中全会的通知》，邀请省委党校教授作了辅导报告；组织了局系统庆祝建国60周年征文和图片展。各支部普遍采取集中讲课、座谈交流、撰写学习体会、心得交流等多种方法，积极组织党员干部开展政治理论学习，全年各支部组织集中学习达到了15次以上。二是深入开展创建学习型机关活动。制定下发《关于2009年学习型机关和学习型党组织创建活动的实施意见》，按照局党组提出的“四个过硬”的学习目标，对创建优秀学习型组织和个人提出了新的目标要求，并将学习情况列入年度党建工作目标考核。加强干部职工的学习培训，组织全局性讲座3次，以专业、处室、分局为单位开展专题讲座10余次，注重在实践中培养干部，组织4名新进公务员到局信访中心锻炼，推荐8名同志到外单位挂职锻炼。三是注重理论研究。坚持每个处室、单位每年撰写一篇调研报告在全局进行评比奖惩制度，用研究成果指导工作实践，2009年有多篇理论研究文章被上级选用和获奖。

（二）加强党的建设，推动中心工作。

一是注重党建工作的规范化建设。制定了《2009年机关党建工作实施意见》等文件，与基层党组织签订党建目标责任书。坚持“三会一课”，严格党的组织生活制度。2009年以来，召开局系统党员大会4次、党建工作例会4次；组织全局性党课4次，各基层支部组织上党课平均4次。调整了1名机关党委委员。重视对基层党建工作的经常性指导，局党组成员全年到各基层党组织开展调研指导10余次，指导局系统8个党（总）支部完成了换届选举和改选。认真开展“双争双评”工作，召开了庆祝建党88周年暨“七一”党群工作先进表彰大会。二是重视队伍建设。以专题组织和以会代训的形式组织支部书记培训4期；选派多名同志参加市直机关工委组织的各类学习培训，2名同志参加支部书记读书班，1名同志参加理论骨干培训班，1名同志参加纪检监察干部培训班，选送7名同志参加入党积极分子培训班，选派6名同志参加机关党务知识竞赛；重视党员发展工作，全年新发展党员3名，预备党员转正5名，办理党员进出手续35名。三是认真抓好政治思想工作。认真落实局系统各级领导干部与干部职工谈心（谈话）制度，坚持支部每季、机关党委半年思想形势分析制度，及时发现解决问题；规范局系统党建信息工作网络，积极开展信息报导工作，先后组织向市委组织部、宣传部、省市直机关党工委等投稿20余篇。四是强化党内监督。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，发展党内民主，实行党务公开，增强党组织工作的透明度，提高党内监督成效，坚持年初党费公布核对制度，发展党员双推制、公示制、票决制、责任追究制、重大问题集体研究等制度，使党员更好地了解与参与党内事务。五是坚持服务中心，提高党建工作水平。组织开展“五好支部”、“党员先锋岗”“巾帼文明岗”“青年文明号”等活动，2009年，1个基层党支部被市直机关工委评为“五好支部”，1个团支部获得2008年度杭州市机关创新型“市级青年文明号”称号。积极鼓励和指导各基层党组织围绕中心工作，开展创新创优活动，不断提升支部自主能力。在局机关三支部深入开展了评先创优和“党员先锋岗”“巾帼文明岗”活动，成效明显。围绕提升辖区的群众满意度、信任度和认可度这一目标，在分局党支部中积极创新符合单位实际的服务新举措、新方法，各分局在辖区市直单位满意评比中进步明显。在学习实践科学发展观活动中，重点推进领导干部开展了“双服务”活动，处以上干部与企业实行了结对联系制度。

（三）加强廉政建设，打造“廉洁规划”。

一是打造“廉洁规划”建设年，抓好党风廉政建设责任制落实。2009年局党组提出以打造“廉洁规划”建设年为主题，制定下发《杭州市规划局2009年打造“廉洁规划”建设年工作意见》和《2009年杭州市规划局打造“廉洁规划”建设年组织领导和责任分工》。层层签订党风廉政建设责任书，要求各级领导干部树立责任意识，认真履行好“一岗双责”职能。制订《2009年度杭州市规划局系统党风廉政建设责任制落实情况考核（评）标准》，深化实施党风廉政建设责任制落实情况登记制度，完善下发局党风廉政建设活动电子台账本。全年两次组织党风廉政建设和惩防体系工作落实情况检查。年底由各单位组织自查，局各分管领导进行分级审核检查，纪检组长带队组织对各单位进行重点抽查，并下发情况通报。二是强化教育，增强反腐倡廉宣传教育的有效性。及时传达上级下发的违法违纪案件情况通报。组织处级领导干部观看违纪违法案件警示录像，纪检组长做案件剖析报告，党组书记、局长讲廉政党课。组织党员干部参加反腐倡廉专题报告会、接受现场庭审、赴南郊监狱参观、观看典型案件教育片和书籍等警示教育系列活动。在局系统深入开展岗位廉政风险查找和大讨论，排查岗位风险点，制定岗位廉政措施（承诺）465条，制定单位廉政防范措施85条，机关各处室、分局和事业单位上报情景案例51个。三是积极探索，不断加大监督工作力度。严格执行落实党内监督“10+1”制度，重点加强对局管领导干部、重大决策、干部任免、大额资金使用、财务管理使用和关键岗位的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部交流轮岗力度，局机关和规划分局共有14名干部交流轮岗，提拔使用干部15人，局党组与24位新任职及交流轮岗副处级以上干部进行谈话。严格执行财务管理有关规定，局日常财务开支由一名副局长负责审批，凡是50万以上规划编制经费及大额资金使用情况均经局长办公会议集体研究决定。认真召开民主生活会，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，共有59名副处级以上领导干部上报个人重大事项。全力支持派驻纪检监察机构工作，自觉接受干部群众和派驻纪检监察机构的监督。深化监督谈话制度，制定出台《驻局纪检组与局管领导干部、重点岗位工作人员谈话制度》，共对27名处级以上和重要岗位干部进行廉政谈话。制定下发《杭州市规划局系统工作人员登记上交礼品管理办法》，局系统累计上交各类礼卡及贵重礼品价值人民币2万余元。落实领导干部述职述廉制度，局党政班子6名成员和31位处级领导干部均作述职述廉报告，其中局主要领导和机关9名正处级领导干部在全局大会上进行述职述廉。实行项目办理廉政告知制度，制定印发《杭州市规划局建设项目审批廉政告知书》，并公布举报电话。告知书由驻行政服务中心窗口组织发放，已发放2800余份。实施建设项目办理抽查回访制度，组织每月抽查部分已审批的规划建设项目和批后调整项目，向建设单位了解项目经办人员的工作作风、工作效率和执行廉政纪律方面的评价意见及建议，并将回访情况在局中层干部例会上通报，共组织抽查回访建设项目129个。切实加强“三公”管理，进一步规范完善公车使用、公务接待、国内公务考察管理规定，加强节假日公车停放使用监督检查;加强公务接待经费、公务接待审批和报销制度执行情况的严格管理;进一步完善国内公务考察审批备案、请销假、审核报销制度，严格考察纪律。四是创新形式，深入推进廉政文化建设。以“两创建、两制作、三坚持”为载体，不断创新教育形式和方法。创建廉政文化建设示范点，拱墅规划分局被命名为杭州市廉政文化建设示范点；创建“廉洁规划”网页，在局内网开设“廉洁规划”专栏。编制《杭州市规划局党员干部廉洁从政手册》、《杭州市规划局廉政文化建设成果册》，印发局系统人手一册进行学习。坚持每季廉政教育片收看制度，组织党员干部观看廉政教育录像片88场次。坚持廉政信息制度，全年共制作廉政宣传画廊3期、廉政格言漫画65幅，编印下发信息专刊7期、33条，上报信息24条，发送节日廉政短信7条，编印廉政文摘7期。深化领导干部“访贫促廉”工作，组织党员干部接受“清风之旅”廉洁教育。局系统各部门、各单位也各自结合实际，组织开展读书思廉、廉政文化进家庭等多种活动。五是注重实效，深化机关作风与效能建设。广泛组织开展“公述民评”活动，局系统共有18名处科级领导干部参加公述报告，266名民评代表参加评议，收集民评意见42条。针对收集的各方意见，积极制定整改计划，在为省直机关和工业企业等服务活动中认真加以落实。深入开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，制定下发《杭州市规划局关于开展“两提高、两降低”效能建设主题活动责任分工》，抓好工作落实。积极开展为企业送服务行动，以帮助企业应对危机挑战、减负渡难为着力点，建立《杭州市规划局领导干部结对联系企业制度》，由局领导分别带队名处室、分局主要负责人走访省直单位、各区及大型企业、建设单位。重视发挥效能行风监督员作用，制定《杭州市规划局效能行风监督员管理办法》。重新聘请新一任局效能行风监督员，召开2次效能行风监督员座谈会。制订年度效能行风督查工作计划，加大明查暗访力度，全年组织行风监督员实施明查暗访6次。六是严肃执纪，切实做好信访举报与案件查办工作。全年驻市规划局纪检组（监察室）共受理各类信访投诉47件次，其中96666效能投诉19件，均按时办结。通过信访查办，对7名党员干部及工作人员进行信访监督提醒教育。办结违纪案件4件，并做好案件查处后的分析与整改落实后半篇文章。

（四）紧紧围绕目标，创建文明机关。

一是建立健全各项制度。制定《市规划局创建市级文明机关实施意见》和《创建市级文明机关工作制度》，积极组织健康型机关、节约型机关等各项工作；制定实施《杭州市规划局机关处室、分局综合考核细则》，以当季工作实绩、办事效率、服务质量、廉政建设、作风建设、文明办公等为主要内容，每季检查，每季评选文明处室、分局活动，并将考核结果与奖金挂钩，对改进机关作风、提升规划管理水平、促进满意单位争创工作深入开展起到了积极作用。局属5个分局中有2个获得市级、3个获得区级文明单位称号。二是积极开展扶贫帮困工作。组织广大干部职工参加了市委、市直工委组织的第九次“春风行动”，共捐款298960元（其中个人捐款98960元）；以及“公民爱心日”、“送清凉”、“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”和“联乡结村”活动。认真做好与建德大慈岩镇开展的第二轮 “帮困助学”活动，暑假期间，局系统的12个支部、1个党小组、10名党员干部分别为结对的27名贫困学生送去了助学金；组织局系统的党员干部、关工委、团委的代表到建德大慈岩镇召开了“结对助学”座谈会；两次走访城乡基层党组织结对单位——新叶村党支部；组织全局处以上干部到新叶村接受帮扶教育，支持该村建设，共谋发展。三是注重群团工作，不断增强党组织的凝聚力。坚持把群团工作纳入机关党建工作的重要内容，定期听取、分析工青妇工作开展情况，积极组织引导他们围绕中心工作、围绕精神文明建设，积极开展各类健康向上的活动和争先创优竞赛，同时注重发挥工青妇组织的能动作用，组织开展各项文体活动，营造团结向上的氛围，凝聚人心，增强战斗力，为局全面建设提供强有力的保证。四是深入开展“文化体育年”活动。全年共组织局系统夏冬两季羽毛球比赛、篮球比赛、乒乓球比赛、女职工跳绳踢毽子比赛；与兄弟单位开展了篮球、足球、羽毛球、乒乓球等友谊赛10余次；局羽毛球“阳光俱乐部”参加市总工会职工羽毛球等级联赛获甲级队资格；局足球队获市第28届“西湖杯”足球赛单位组第四名；参加市十七届运动会羽毛球比赛获女子团体第4名、女单第4和第8名、女双第8名；参加市直机关第五届运动会获46岁以上组蛙泳第8名。

七、加强目标管理和综合协调，保障全局各项工作有序运行。

（一）加强政务综合协调，提升公务运转效能。

一是全力以赴组织协调年度各类目标管理工作，机关各处室和局属各单位围绕中心、团结协作，认真研究拟订和及时报送上级和有关部门布置的各类工作目标任务，并以市委市政府重点工作任务和市综合考评办下达的工作目标为重点，及时分解、认真落实各项工作目标任务，按月督查，及时上报工作进展情况，确保各项目标任务的完成。开展创新创优工作目标——《创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究》，取得显著成效。二是做好督查和联络沟通工作。及时交办落实上级部门和领导的文件、指示及批示办理及反馈。按照上级机关和有关部门要求，及时起草报送各类材料，协调安排和配合重要会务及调研，认真落实上级交办各类事项和任务。三是认真做好市人大对口视察工作。我局积极配合市人大江干代表团第一小组的定向视察，认真贯彻落实代表们提出的意见和建议，使规划工作更好的为全市经济社会发展发挥作用。四是认真做好办文工作。进一步加强管理，提高工作效率和质量。全年登录办理各类来文2045 件，上网传阅文件7749件，会议通知2135件，核校印发文件3005件，编发局《规划信息》39期。五是认真开展电子政务建设。按时接收、处理部门电子邮箱邮件、党政机关办公业务资源系统的文件，及时更新党政机关办公业务资源系统公共通讯录中本部门的相关信息，认真保管好本部门的电子公章，积极配合市政府做好门户网站的维护工作，全年报送信息38项，采纳13项，开展“网上”调查2次，“建言献策”2次，“网上接待室”1次，“场景式办事指南”1项，各项工作完成考核目标要求。六是信息宣传工作取得新成绩。全年报送刊发各类信息及新闻报道稿件489篇，向社会各界发送规划宣传资料10万份。七是进一步做好保密工作，落实责任，严格管理。八是做好综合档案管理、办公自动化建设和政府信息公开等工作。

（二）加强事务后勤管理，保障中心工作。

进一步做好财务管理工作，落实各项财务制度，加强预算编制管理。努力做好物业、资产、办公设备、办公用品管理，做好公务车辆管理和调配工作，做好会务保障和来宾接待工作，确保各类公务正常有序运行。认真负责做好市级机关专项用房配售工作，做好外借集体宿舍的管理和分配工作。抓紧组织开展局机关办公楼停车库建设。进一步做好食堂用餐、医保、住房补贴、公积金管理及计划生育等各项工作，努力保障和改善提高干部职工的工作和生活条件。

（三）加强综治安全管理，确保一方平安。

2009年，我局社会治安综合治理和维稳与消防安全生产工作工作在杭州市委、市政府的正确领导下，根据各上级部门的工作要求和部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理和维稳与消防安全生产目标管理责任制，进一步加强领导，精心组织，措施有力，成效明显，在全局上下形成了浓厚的创建氛围，确保我局的安全、稳定、和谐的局面。

回顾全年工作，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前规划工作面临着一些问题和困难。如当前新情况新问题新矛盾不断凸现的情况下，规划工作如何应对各方面挑战，统筹协调各方利益关系，更好地为经济社会发展和城市建设发挥作用，有待于研究和解决；在进一步调整理顺全市规划管理体制，提高规划编制水平，加强内部管理和提高工作效能等方面存在薄弱环节，应当加以改进和完善。

2010年，是“十一五”规划的最后一年，是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。我局要以科学发展观为统领，坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署，进一步坚持城乡统筹和区域协调，为经济社会发展大局服务。要敢于解放思想，勇于探索，大胆实践，以“一化七经济”为重点，为全市实施“六大战略”，破解“七难问题”，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”继续发挥规划引领作用。全年重点抓好规划编制、依法行政、规划服务、制度创新、阳光规划、优化管理、廉政建设和政务管理等八个方面的工作：

一、科学编制城乡规划，加强城乡规划前瞻性的研究。

以党的十七大、十七届四中全会精神和市委十届七次全会精神为指导，在规划编制工作进一步解放思想，借鉴先进经验，创新规划理念，优化管理机制，统筹城乡发展，为市委市政府的重大决策部署提供思路，当好参谋。通过加强规划编制设计管理，规范完善相关工作程序、规章制度，进一步提升规划设计水平。加强规划的前瞻性研究，为规划决策和规划编制提供依据。2010年要根据“城市国际化”战略和“七大经济”的重要任务，坚持“一化提升四化”，着力转变城市发展方式，主要开展以下工作：一是围绕我市城市总体规划实施评估，研究杭州城市发展战略性问题。重点开展《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》实施评估工作，优化完善规划实施机制和政策保障措施，切实维护规划的科学性和权威性。结合近期建设规划（2011-2015）及2011年行动计划的编制，深入研究城市总体规划实施状况，力求通过专题研究和近期建设规划结合的方式来全方位地回顾和剖析城市总体规划实施情况，研究杭州城市发展的战略性问题，保障城市协调、健康、可持续发展。配合城市国际化战略实施，开展杭州城市国际化程度评价与发展研究,为更加科学合理地制定和实施国际化战略提供依据。二是进一步构筑市域网络化大都市。优化完善《杭州市市域总体规划（2006—2020）》工作；结合国家重点基础设施建设，立足城乡统筹，扩大规划视野，围绕八区五县市、大都市圈，做好跨区域综合交通和市政工程规划编制工作。积极开展城际轨道交通研究、杭州-富阳多通道研究、大江东新城综合交通规划、宣杭铁路老线再利用研究等项目。三是全面开展各类规划的新编、修编和优化工作，完善规划编制体系。积极推进“三副六组团”分区规划编制工作，理顺调整控制性规划工作机制的新方法，组织好控规修编完善优化工作，进一步做好控规编制、实施评价和动态维护。围绕历史文化名城保护工作，开展南宋皇城大遗址综保工程规划设计导则、将台山佛教生态公园规划、中国音乐博物馆总体规划及建筑概念方案设计、第五批历史建筑保护规划图则及第六批历史建筑保护名录等规划，继续推进城市有机更新，做好历史文化名城保护和杭州特色文脉传承文章。围绕新城和综合体建设。继续做好23个新城和100个综合体相关规划编制工作，积极主动做好各区、县市的新城和综合体规划编制的技术指导和服务工作，全面贯彻落实新城和综合体发展战略，推动新城和综合体建设步入新阶段。围绕民生保障和品质提升工作，为破解七难，提高民生保障水平，提升城市公共空间景观品质，积极开展全市老年设施布点专项规划、中小学（幼儿园）布点规划实施评估、杭州慢行交通过街设施布局规划、公厕布点规划、新农村系列规划、城市重点区块雕塑规划、城市公共艺术规划研究等项目。围绕生态市建设，根据低碳城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城市等建设要求，开展上城区低碳示范区规划研究、生态带控制单元详细规划、西湖风景名胜区绿色交通规划、湿地综合体综合交通专项规划等。四是紧密结合我市城市发展的新趋势、新动态、新需求，积极组织开展规划前瞻性研究。开展重点基础设施规划编制研究、生态带规划编制和管理研究、城市雕塑规划和管理系统研究、遗产类建筑规划审批管理的课题研究等规划研究，不断提升规划品质，为市委、市政府科学决策提供参考，做好参谋。五是配合国家住建部关于利用卫星遥感辅助城乡规划监察要求而开展的相关工作。

二、认真贯彻实施《城乡规划法》，进一步提高规划工作透明度和依法行政水平。

根据2008年1月1日颁布实施的《城乡规划法》，并与已通过省政府常务会议审议的《浙江省城乡规划条例》相衔接，2010年我局将重点做好《杭州市城乡规划条例》（草案）立法工作，进一步加强对热点、难点问题进行专题研究，确保《条例》（草案）的立法质量。继续落实依法行政和普法教育考核工作任务。结合出现的新情况新问题，调整修订相关规划管理制度，组织贯彻实施城乡规划法操作手册编制和研究，制订完善规划调整的程序和办法。进一步改进完善依法行政规章制度，根据近年来我局复议应诉案件中反映出来的问题，制定法律建议书制度，促进规范管理，提升我局依法行政水平。对我局《行政许可听证规则》进行修改完善，积极稳妥协调处理各方利益关系，努力争取社会各界和人民群众对规划工作的理解和支持。

三、进一步落实对重大投资和推进项目的优质服务。

遵照执行市委市政府的重大决策部署和各项工作目标任务及重点建设工程的要求，紧紧围绕我市重大投资计划安排，进一步规范完善规划管理工作的相关程序、规章制度，积极配合各类重点工程建设，为促进我市经济社会协调发展提供优质的城乡规划管理服务。加强规划引导和调控，大力引导发展低碳经济和生态市建设，积极服务现代服务业、文创产业，大力发展楼宇（总部）经济和郊区经济。以“大项目带动”加快城市更新、新城和综合体建设、新农村建设、基础设施规划建设、民生保障等工作。在项目审批中积极优化用地布局和规划设计方案，全力以赴推进大项目建设，积极主动支持配合协助各类重点工程建设。为全市在“后危机时代”跨越发展，促进经济社会协调发展做出贡献。

四、加强制度创新，进一步优化管理体制和工作机制。

要通过规划管理制度创新和规划工作体制机制创新，积极有效的促进城乡规划的科学发展，提升我局的工作水平和效能。积极稳妥地理顺和优化规划管理体制，创新工作机制，继续以推进全市八区“一张图、一个网、一个平台”的规划集中统一管理模式为重点，全面推行城乡统筹的规划管理协同办公平台，实现规划审批、规划编制和批后跟踪的网络化管理。认真做好对萧山、余杭规划分局的工作指导和协调，做好高新（滨江）区规划分局的体制调整准备工作，加大对淳安等五县（市）规划工作指导协调力度。认真组织落实行政审批制度改革，进一步加强局驻市行政服务中心窗口建设，加强内部管理和工作衔接以及外部工作关系协调，优化管理，精简流程，完善制度，提供高效、便捷、公开、透明、规范的优质服务。加强规划编制设计管理与规划项目审批之间衔接，积极引导控规编制为规划管理服务，促进规划成果对项目审批的指导，提高工作效能。全面推行规划管理协同办公平台，实施全电子化办公，提高市区两级规划行政办公和业务审批效率。继续推进全市城乡规划阳光权力运行机制的系统建设，加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和批后管理。不断丰富和完善协同办公平台集成内容，深化完善电子报件系统和会审功能。

五、深化“阳光规划”，推进规划决策科学化、民主化。

继续深化“阳光规划”，规划管理工作的依据、过程和结果要公开透明，重大规划的制订和决策要实行政府、专家和公众三方共同参与、专家论证与民意咨询相结合的机制。改进和完善“阳光规划”程序、形式和内容，为群众了解和参与规划提供更加便利的条件。继续组织好重要规划方案和建设项目设计方案公开展示征询公众意见工作，落实建设项目规划批前公示和批后公告制度。进一步抓好房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。认真贯彻落实中办国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作文件精神，重点是深入推进房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，根据“两部”、省专项治理行动领导小组办公室重点检查提出的意见和市专项治理工作安排，进一步深化自查自纠工作，落实整改措施，健全完善制度，规范规划管理。

六、加强测绘和信息化建设，提高规划工作基础保障服务水平。

加强全市测绘管理工作，进一步完善测绘管理体制机制建设，强化对测绘工作的统一监督管理，发挥基础测绘对改善城市宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型城市等基础性作用。依托基础地理信息资源优势，不断提升测绘服务水平和保障能力。大力提倡技术创新、思想创新和服务创新，不断增加测绘产品的科技含量和水平，为规划基础数据提供强有力的支撑。深化地理空间信息共享服务平台应用，打造杭州市基础地理信息服务中心。进一步加强信息整合和城市公共信息的空间化，深化数字杭州地理空间信息服务平台的应用，全面提升“数字杭州”建设水平，支撑好全市数字化城市管理，拓展在各政府部门的应用，为市领导提供决策支持，为全市提供及时、可靠的数据支撑和简单快捷的地理信息应用模式，有效提升政府行政管理的信息化水平和信息资源共建共享能力。加强信息资源整合，推进规划全过程信息数字化，确保数据动态更新。加强办公自动化系统管理，提高应用水平，提高技术保障能力。不断开拓规划信息服务新领域，优化档案利用、数字化地形图提供、四线综合图提供、日照分析、景观分析等各项服务，提升工作效率。加大信息安全的管理力度，提高相关人员的信息安全意识。做好信息系统及信息安全风险评估和安全防范工作，开展信息安全监控体系建设。

七、加强队伍建设和监督，进一步提升党建工作和党风廉政建设。

2010年，要以巩固扩大学习实践活动成果为重点，坚持围绕中心、服务大局和贴近群众、关注民生相统一的党建工作思路，不断加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，提升党建工作水平。要加强学习教育，深化开展以“四个过硬”为重点的创建学习型机关活动。要贯彻落实《条例》，加强基层党组织建设，做好基层党支部书记培训工作，加强党员教育管理，积极开展“五好党支部”和文明机关创建等工作。认真执行重大事项和外出报告、领导谈心谈话、民主评议、人员管理等各项制度。要进一步加强日常管理和考核，深化开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，继续加强机关效能行风建设，落实责任，加强督查，认真抓好社会评价意见整改，不断提高人民群众对规划工作的满意度。坚持党风廉政建设长抓不懈，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。以构建惩防体系和落实党风廉政责任制为抓手，进一步加强教育、制度、监督。积极探索创新，深入推进“廉洁规划”建设。

八、加强政务管理和协调，切实保障全局工作有序和高效运行。

2010年，要认真学习和贯彻上级的文件精神和工作部署，做好机关公务管理和综合协调工作，确保全局各项工作任务的完成。机关各处室、局属各单位要紧紧围绕各项工作目标任务，加强领导，落实职责，分工协作，全力以赴完成各项目标任务。要加强工作督查和联络协调，重点抓好领导批示件和交办工作任务的办理及落实，及时完成会议保障和材料准备等工作，认真办理人大政协“两会”议案，积极配合协助人大对口视察工作。加强文秘工作管理，不断提高办文质量和效率。切实做好各类信访及12345公开电话办理工作，认真研究和协调处理重点难点问题，提高办理水平和质量。进一步做好信息宣传工作，提高调研水平和能力。高度重视保密工作，切实加强全局的保密管理。进一步做好综合档案管理工作。加强行政后勤管理和保障服务工作。做好预算编制、执行及日常财务管理工作。努力改善干部职工的工作生活条件。进一步加强社会治安和综合治理、维护稳定和安全生产工作，确保全局安全稳定和谐。

二○一○年一月二十九日

第二篇：规划局2010工作总结和2011工作思路

昆山市规划局2010工作总结和2011工作思路

一、2010年工作情况

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为统领，认真学习贯彻市委八次、九次全体扩大会议精神，紧紧围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”工作主线，深化实施新一轮城市总体规划，贯彻执行《江苏省城乡规划条例》，深入开展争先创优活动，努力提高机关作风和效能建设水平，为我市率先基本实现现代化提供规划保障。《昆山市城市总体规划（2009—2030）》荣获“全国优秀城乡规划设计一等奖”。全年全市共核发建设用地规划许可证656张、用地面积2303.1万平方米，同比增加17.9%；其中我局直接审批429张,用地面积1544.9万平方米，增幅为48.3%。全市共核发建设工程规划许可证5325张、建筑面积2032.5万平方米，同比增加24.1%；其中我局直接审批4580张，建筑面积1310.08万平方米，增幅为55.8%。

（一）以深化实施新一轮总体规划为重点，进一步增强城市品质

2010年是新一轮《昆山市城市总体规划》正式实施的第一年。为进一步推进总规的实施，按照“大城市、现代化、可持续”要求，完成了一系列规划编制任务。

1.完善功能，加快专项规划编制。完成了《地下空间利用规划》、《文教体卫专项规划》、《生态控制线规划》、《电力设施规划》、《加油加气站规划》等9项专项规划成果。完成《轨道交通控制性规划研究（选线规划）》、《快速公交系统规划》、《中心城区慢行交通系统规划》、《中心城区核心区公共自行车系统规划》等8项交通规划。充分发挥交通研究办公室作用，对中心区交通近期改善计划、大容量公共交通模式、高铁三站点周边及中央商贸区交通组织等进行研究，提出前瞻性建议。加快构建大城市环城道路交通体系，确定了城市内环通畅化、中环快速化、外环便捷化方案，努力以完善的专项规划体系支撑城市现代化水平的提升。

2.强化引导，推进控规全覆盖。按照《省政府关于昆山市城市总体规划的批复》精神，基本完成《昆山市中心城区核心区控制性详细规划》编制，进一步深化落实总体规划的先进理念和发展目标，划定黄浦江路、312国道、江浦路、339省道城市中环线以内为核心区域，打造我市核心城市功能。编制完成《城铁阳澄湖站点周边地区控制性详细规划》，划定站点周边1公里半径范围为核心区域，打造西部发展新亮点。指导各区镇加快新一轮总规及控制性详细规划修编进度，努力实现控规全覆盖。

3.注重品质，开展重点区域重点项目规划。结合“十二五”规划，按照新一轮城市总体规划确定的原则，开展近期建设规划，对未来五年城市建设进行研究部署，突出重点项目。同时，基本完成阳澄湖科技园、东部新城、铁南中华商务区等规划编制。创新规划编制组织方式，强化区域合作，与吴江、上海青浦区等共同完成《环淀山湖地区概念规划》。邀请国际一流专家，编制完成了《阳澄湖慢行空间景观规划》。完成了博物馆、文化博览园方案设计，对历史文化街区进行规划研究，提升城市文化品位。

（二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步锻造规划服务品牌

将深入开展创先争优活动与规划局工作紧密结合，强化“规划”主体意识和队伍建设，提升规划服务效能。1.做好参谋，积极探索城市现代化发展路径。围绕“大城市、现代化、可持续”总目标，年初拟定了8个调研课题，由局领导分工负责，通过外出考察、深入调研，形成了调研成果。其中《“大城市”离我们多远？——昆山与深圳城市功能比较与启示》一文，按照“大城市”功能，通过昆山与深圳的城市经济、社会民生、交通、生态、特色等重大城市功能的比较，探究大城市功能创新发展路径，提出我市今后一段时期城市功能建设的建议，当好城市发展决策参谋，2.敢于争取，努力提升城市建设品质。一是争取成为全国步行、自行车交通系统建设示范城市。通过争取，住建部将我市列为步行、自行车交通系统首批全国六个示范城市之一，使我市率先在全国启动低碳可持续交通建设，该项工作得到了住建部等有关领导的充分肯定。二是为上海轨道交通11号线北段延伸至我市（安亭—花桥站）提供规划支撑。前瞻性地完成《昆山市城市轨道交通网络规划研究》、《昆山市城市轨道交通控制性规划研究》，为项目工程顺利报批提供规划依据和技术支撑，目前该工程已奠基，对放大我市与上海的同城效应、加快进入轨道交通时代具有重要意义。此外，争取美国能源基金会对高铁阳澄湖站周边区域规划设计的专家支持。美国能源基金会两位专家与相关人员组成专门的工作团队，提出了阳澄湖站中心区域城市设计概念方案，对我市规划理念创新、西部区域特色营造和品质提升具有重要指导意义。

3.又好又快，不断提高规划服务水平。一是认真办理落实人大代表、政协委员及广大市民建议、提案和意见。连续七年获人大建议、政协提案办理工作先进集体称号，今年办理人大代表建议、政协委员提案60件，满意率为100%。妥善处理各类信访700余件，全部按规定时限受理、告知、办结、答复，没有一件因我局处理不当而造成群访、越级上访。发放政风行风评议意见表200多份，将有关部门、个人和服务对象提出的合理建议进行分解，明确责任，落实整改。二是提高建设项目方案审批效率。实施“规划方案审批全程提速工程”，通过简化程序，建立接办、受理、跟踪、反馈、责任追究的全程管理机制，使方案审批效率明显提升（非工业项目初始意见由原来的10天缩短为7天，工业项目由5天缩短为3天）。三是积极创建机关服务品牌。围绕“规划，让昆山更美好”的服务品牌定位，继续加大规划公示力度，开展“品味昆山——我为规划出一策”活动，广开公众参与渠道，建立公众参与长效机制。以网站咨询、送法下基层、规划进社区等形式，加强服务和宣传。

4.加强学习，扎实推进规划队伍建设。以“三学三讲三上”（即学法律讲效率，依法行政上水平；学深圳讲特色，城市规划上水平；学先进讲奉献，服务发展上水平）为主题，坚持职业操守、讲求规划理想、努力奉献社会，深入开展创先争优活动。邀请省住建厅张泉副厅长为全市领导干部作《昆山市城市总体规划（2009-2030）》专题讲座；邀请英国城市主义代表约翰·汤普逊等知名专家为我市规划管理技术人员作城市设计等5场业务讲座；鼓励业务骨干参加注册规划师考试；开展“向深圳学什么？”、“我与周边比一比”、执法培训大讨论等学习讨论活动，形成创先争优、比学赶超的良好氛围。开展党组织、党员承诺和领导点评、群众评议，取得了提高队伍素质、促进规划工作的实效。

（三）以贯彻执行《江苏省城乡规划条例》为抓手，进一步提升管理水平 《江苏省城乡规划条例》于今年7月1日起实施，我局以此为抓手，通过一系列举措，严格维护规划的严肃性和政府的诚信度，努力提升规划依法行政水平。

1.健全机制，进一步规范审批程序。按照《条例》要求对审批程序进行梳理，严格执行规定，对房地产项目除因公共利益需要外，不得进行提高容积率、改变使用性质、降低绿地率及配套公共设施指标的变更。全面落实政府信息公开各项要求，推进行政权力网上运行工作，进一步完善公开的内容和形式，指定专人负责政府信息公开网及本局网站的及时更新。全面开展行政指导工作，实施劝服拆违等行政指导项目27个，形成宽严相济、教育与处罚相结合的执法机制。通过行政提示、警示，避免和纠正了多起违法建设行为的发生；通过案件回访的方式，巩固了执法效果，促使管理相对人继续自觉遵守法律法规。

2.自查自纠，积极做好工程建设领域专项治理工作。根据《昆山市工程建设领域突出问题专项治理工作方案》及相关会议精神，对专项治理范围内的1129个项目开展了自查自纠；并对近3年房地产领域违规变更规划的治理情况进行回头看，不断完善体制机制，使专项治理工作取得明显成效。3.防微杜渐，深化廉政风险防控机制。根据市委、市政府关于构建惩防体系的部署，结合专项治理工作及《廉政准则》学习要求，积极探索风险防控与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理办法，开展警示教育、深化排查评析、完善制度建设，从重点领域、高风险项目中的薄弱环节着手预防腐败行为发生，初步形成具有我局特色的惩防体系基本框架。

今年工作虽取得一定成效，但必须清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。一是区域性、战略性规划的实施机制还不健全，规划协调机制有待完善；二是控规全覆盖力度还不到位；三是对区镇规划工作的指导和监督管理还需加强；四是规划设计质量和水平有待进一步提高，对城市特色等还需深入研究。五是人才引进和作风建设力度还需进一步加强等。

二、2011年工作思路

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是基本实现现代化的关键之年。市委十一届十次全体（扩大）会议、市人大十五届四次会议，对“十二五”及明年工作进行总体部署，围绕基本现代化，未来五年我市将重点实施国际化提升战略、创新驱动战略、城乡一体化发展战略、可持续发展战略、社会和谐战略等五大战略。去年底，省委省政府、苏州市委市政府要求昆山，在两至三年内实现“第二个率先”。

（一）认清形势，提高认识，正确把握规划工作方向

城市规划必须瞄准现代化目标，认真贯彻执行新一轮城市总体规划。1.充分认识“第二个率先”的重要意义

省委要求苏州在2015年在全省率先基本实现现代化，并要求昆山做率先基本实现现代化的排头兵，率先于2012年基本实现现代化。从率先全面建成小康社会到率先基本实现现代化，是新一轮昆山市城市总体规划的指导思想，也是我们不可推卸的历史使命。我们必须牢牢抓住这个纲，坚定不移地实施好总体规划，全力以赴做好各项规划工作，为经济转型服务，为城市转型服务，为我市基本实现现代化服务。2.深入把握大城市的内涵

当前，昆山在经济规模、人口规模、用地规模上已经是一个大城市了，但通过与深圳等大城市的比较研究，我们发现昆山在商务商业、交通功能、社会民生、生态景观等方面与真正的大城市差距很大。市委十一届十次全体（扩大）会议和市人大十五届四次会议要求按照“大城市、现代化、可持续”的总定位，进一步完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、优化城市形象。并突出要求以规划引领城市建设，注重新城市、新产业、新人才的融合发展，推动城市功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生态功能同步规划、协调发展，加快形成布局合理、功能完善、层次分明、产城融合、城乡一体的城市发展新格局。管市长在《政府工作报告》中又对今年工作进行了具体部署。要求以城乡统筹提升整体形象，以城市品质主导区域发展。不断增强与大城市地位相适应的形态功能，加快完善与现代化目标相适应的基础设施，全力打造与可持续发展相适应的宜居环境，努力实现城市让生活更美好。我们所谓的“大城市”，应该是商务商业繁荣、交通出行便捷、社会民生配套、生态安全良好、城市特色鲜明的大城市，也是产城融合、城乡一体、创业生活皆宜的大城市。3.更加突出可持续发展理念

面对新形势、新要求、新任务，我们必须以新的发展理念引领城市转型和创新发展。一要进一步突出交通引导理念。要将交通引导作为城市建设的出发点，交通建设则以公共交通为重点，要着力以轨道交通和快速公交为核心，构建舒适、高效的公共交通系统，发挥其大容量、低能耗、快速、准点、安全的综合优势，引导城市建设空间合理集聚，优化城市功能结构，构建完善的城市中心体系。二要进一步突出集聚发展理念。组团集聚发展已成为城市发展的成功经验，也是节约集约利用土地资源的有效手段，在从制造业城市向创新型城市转型中，我们要加快从产业集聚向创新集群转变，整合资源，增强功能，优化环境，为城市转型提供原动力。三要进一步突出生态低碳理念。充分利用江河湖泊自然资源，严格划定非建设区范围，营造人与自然和谐的绿色生态环境。努力做到：从经济规模、用地规模上的大城市向城市整体能级提升的大城市转型；从城市承载功能支撑经济发展向以城市品质为主导的现代化功能激发经济社会发展转型；从资源消耗型发展模式向资源集约高效利用、环境友好型的可持续发展方式转型。

（二）明确任务，突出重点，不断推进现代化大城市建设

2011年规划工作的总的思路为：以科学发展观为指导，认真贯彻市委十一届十次全体会议和市人大十五届四次会议精神，围绕现代化，以大城市为目标，以大项目为抓手，以特色化为追求，以创先争优为动力，加强城市规划、增强城市功能、丰富城市内涵、强化城市特色、提升城市品质，努力建设可持续发展的现代化大城市。1.以大城市为目标，优化城市布局形态

重点打造中心城区“一核五城”，构建大城市形态。按照《中心城区核心区控制性详细规划》，“核心城区”（东至黄浦江路、南至312国道、西至江浦路、北至339省道），以建设中华商务区、中央商贸区，改造老城区为重点，集聚发展现代商务、商业，激发城市活力，提升综合服务功能，形成集现代城市功能、江南水乡风貌、深厚文化传承于一体的城市形态。加快东、西、南、北新城和花桥国际商务城建设，东部新城以夏驾河公园、金融街等建设为核心，加快建设、彰显功能；西部新城以文化艺术中心、西部商业中心等建设为重点，高品质推进前进西路沿线成片开发、快出形象；南部、北部新城加快完善城市功能、塑造精品。花桥国际商务城要加快先导区、核心区等五大板块建设，发挥低碳城市和智慧城市建设的示范作用。同时，加快千灯、周庄、锦溪、淀山湖、巴城等五个特色镇建设，以发展现代旅游为出发点，在加强保护水乡古镇的基础上，打造与公共服务空间相融合的生活居住空间、特色化的产业发展空间。大力推进新型社区、特色村庄建设，新型社区作为城乡一体化重要载体，要按照现代城市社区要求，提升功能服务水平。特色村庄作为乡村旅游的景观点、服务点和村民生活空间，既要加强环境综合整治，又要符合乡风民情、完善配套，更要营造原生性水乡生态及风情特色。2.以大项目为抓手，增强城市现代功能

一是以“三环、一快一慢”为引领，提升城市交通功能。启动“三环”建设。以解决核心城区交通拥堵问题为目标，实现内环通畅化。建设由马鞍山路—昆太路、长江路、朝阳路、白马泾路构成的内环路，完善马鞍山路东延、白马泾路南延及朝阳路、长江路准快速化改造方案。以解决组团间快速交通需求为目标，实现中环快速化，建设由312国道、江浦路、339省道、黄浦江路组成的快速路中环。以分离过境交通为主要目标，实现外环快速化。建设由东城大道、城北大道、西城大道、机场路组成的城市快速路外环。同时,贯彻公交优先，深化研究公交战略的政策和技术措施，推进中心城区大容量快速公共交通实施规划；完善和深化轨道交通建设规划，尽快实现昆山与上海、苏州轨道交通网络的对接。突出以人为本，以实施公共自行车等慢行交通为契机，完善步行和自行车交通设施及线路规划，营造人与自然和谐的绿色通行环境。

二是以“文教体卫商”为重点，完善社会民生功能。完善城市商业网点布局规划，以中央商贸区为重点，加强城市综合体、特色商业街规划建设，形成布局合理、层次分明、便民利民的商业网络。以中华商务区为龙头，合理布局和引导商务办公集聚区建设，为昆山经济转型提供建设保障。大力实施文教体卫专项规划。推进“忆江南”文化博览园、博物馆、昆山书城等文化设施建设，深化文化博览园各主题文化园设计。加快老年大学、杜克大学昆山分校、西部高级中学、西部国际学校以及一批小学、幼儿园建设，加强学校周边环境营造，推进城乡教育均衡发展。规划建设一批网球馆、棒球馆等专业类体育场馆，满足较高层次市民及外来创业人群体育运动需求。加快市医疗中心建设，推进专科医院、社区卫生中心、卫生站等规划选址，进一步完善医疗卫生服务体系。进一步推进老城区改造，加强保障性住房的选址和设计，提升群众生活居住品质。三是以“五带、五湖、五园”为亮点，提升城市生态功能。“五带”，即沿京沪（沪宁）高铁、吴淞江、张家港—太仓塘、青阳港、小虞河等五条生态廊道，加快规划建设，形成贯穿市域东西向、南北向绿廊，营造城市森林环境；“五湖”，以阳澄湖、雉城湖、傀儡湖、淀山湖、澄湖为重点，加强环湖地区生态环境建设，严格控制开发，保障城市基本生态面。“五园”，即振苏砖瓦厂主题公园、赵陵山遗址生态公园、城隍潭郊野公园及植物园、动物园，要以国家生态园林城市创建为契机，在加快振苏砖瓦厂主题公园建设的同时，重点推进周市城隍潭生态湿地公园、西部新城中央公园规划建设，开展植物园、动物园规划选址。3.以特色化为追求，彰显城市品质内涵

按照“精致、细腻、整洁、有序”要求，以“三小三敞，显山露水”为契入，开展城市风貌控制研究，不断提升城市特色风貌和文化内涵。一是以“三小”细化城市品质。以生态小溪、游憩小园、林荫小道“三小”工程为抓手，促进城市小溪活化、畅通化，堤岸软化、景观化；配合城市慢行交通建设，在建筑之间、小区之间，开辟林荫小道。以创建生态园林城市为契机，见缝插针，建设一批小游园。二是以“三敞”打开城市感情。完善和实施城市标识系统规划、广场系统规划和雕塑规划。以标识系统敞开城市温情，以广场系统敞开城市热情，以雕塑系统敞开城市心情。三是以“山水”保留城市文脉。以申报国家历史文化名城为契机，以“显山露水”为要求，编制历史文化街区规划。围绕“二点二线”即玉峰山、大西门，东西塘街（柴王弄）、南北后街，保留城市记忆和文脉。

4.以创先争优为要求，提高规划管理水平

牢牢把握创先争优这根主线，将规范作为规划管理的先决条件，将效能作为规划服务的核心理念，将人才作为规划水平根本保证，始终保持锐意创新的干劲，确保各项规划的实施、落实到位。

一是加快规划，提升审批效能。（1）加快完善以总体规划为核心的规划体系。以2012年我市率先基本实现现代化为要求，完善近期建设规划；加强指导，高质量修编完成各区镇总体规划；落实总规，继续推进控制性详规全覆盖；根据省政府要求，加强对城市化和城乡统筹等重大问题的研究，编制城乡统筹专项规划。以体现民生、促进和谐为目标，编制一批专项规划。（2）进一步推进规划成果法定化。抓住《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《苏州市城乡规划条例》相继出台的契机，完善各项配套衔接制度。加快各项规划论证审批，推进规划成果整合，实现规划规范化、法定化，为管理审批提供有效依据。（3）更加提升规划审批管理效能。要在依法行政的前提下提高审批效率，对重大项目主动跟踪服务，并与发展改革、国土资源等部门搞好协调，做到超前服务、高效审批。结合智慧城市建设，继续推进GIS基础地理信息系统建设，提高规划管理信息化水平。

二是创新机制，推进规划统筹。（1）探索实施规划咨询和监督机制。通过在规划编制过程中引入第三方咨询和监督机制，控制和提升规划编制质量。（2）进一步完善统筹决策机制。调整和完善规划委员会，完善区镇规划对接机制，加强区镇规划挂钩指导，进一步推进规划统筹。（3）继续推进“阳光规划”。认真落实规划公示制度和规划许可听证制度，进一步规范和完善工作程序，更加细化具体环节，不断提高规划实施水平。

三是加强建设，提高队伍素质。继续以“勇于为发展尽责任、敢于为创新担风险、甘于为基层作奉献”为要求，树立服务发展、服务大局、服务基层的服务意识；继续深入开展创先争优活动，推进机关效能更上新台阶；继续完善制度建设，从工作机制上不断加强反腐倡廉工作力度，保障各项工作顺利开展；继续加大规划人才培养引进力度，以课题调研为抓手，提升规划水平；大力弘扬讲求奉献、奋发有为的机关作风，真正实现“规划让昆山更美好”的服务承诺。

第三篇：规划局工会工作总结和工作思路

**年我局工会在局党委的正确领导下，在市总工会、市直机关工会工委的指导关心下，认真学习贯彻十八大精神，紧紧围绕规划局的中心工作目标，切实履行工会各项职责，以服务干部职工、调动干部职工积极性，促进城乡规划事业发展为目标，切实抓好工会各项工作，取得了一定成绩。现将工会工作总结如下：

一、**年工作回顾

(一)围绕工会建设职能，为广大职工干部做好服务

为适应新形势发展的需要，进一步加强我局工会自身改革和建设，更好的履行工会职能，在局党委的关心支持下，新一届工会充实了经费审查委员等人员队伍，明确了工会分工和各委员的职责，进一步完善了局工会财务管理制度，为更好的开展我局工会工作打好了基础。通过一年的努力，新一届工会从统一思想、提高认识入手，增强了工会成员的责任感和使命感，充分发挥了工会组织作为桥梁纽带的作用，进一步提高了广大干部职工的工会意识，使工会更好的为广大职工服务。

(二)围绕工会教育职能，为学习宣传做好服务

以学习型机关创建为契机，结合党组织宣传工作，充分发挥工会的宣传教育职能。组织带领系统干部职工学习科学发展观，推动全体干部职工实现理论水平和业务水平双提升。讲求宣传艺术，结合规划部门的工作实际情，因地制宜开展教育宣传，以达到统一思想、形成共识、形成合力、凝聚力量、围绕中心的效果，更好地服务于城市规划工作大局。

(三)围绕工会联系职能，为扶贫助困做好服务

从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分发挥工会桥梁纽带的联系作用，认识关心群众生活、解决好困难职工工作生活问题的重要性，把关心和帮助落实到一个个具体的行动中。一是向社会困难群众献爱心。积极响应上级号召，关心和帮助社会弱势群体，开展形式多样的“送温暖、献爱心”、“扶贫济困”活动，弘扬中华民族传统美德。组织规划局系统干部职工进行“献爱心”活动。二是为系统干部职工送关心。关心身边干部职工工作生活，做干部职工贴心人，为本单位干部职工办实事、做好事，使局机关工会真正成为大家心中的职工之家。全面了解掌握全局干部职工的家庭情况，做到第一知情人，并为一位困难职工(临时工)争取到每年800元的市总工会困难职工家庭补助；职工生病住院期间，局工会干部都能及时代表局领导前去看望慰问；退休职工去世，局工会干部协助其家属做好善后工作、为领导分忧解难，机关工会“职工之家”的职能得到充分体现。

(四)围绕工会组织职能，为丰富职工业余生活做好服务

一是组织开展学习考察。根据我局所从事城市规划工作的特殊性，将全局干部职工的疗养与学习考察工作有机地结合起来，局工会结合我局城乡规划管理工作特点，分批组织全体干部有选择性地到全国各大特色城市进行学习考察，并有多篇学习考察文章在有关建设报刊、杂志上得以发表。通过考察活动，一方面开阔了规划工作的视野，另一方面也让干部职工的身心得到了放松，增强了全体干部工作的信念决心。二是组织开展文体活动。如“三八”国际妇女节期间，组织系统内女性职工开展丰富多彩的活动，展现单位女干部良好的精神风貌。此外，局工会还组织了全市规划系统的乒乓球比赛等活动，通过这些有益于身心健康的集体活动竞技，在工作之余，丰富了广大职工业余生活，加强了职工的身心锻炼和友谊交流，深受广大干部职工欢迎，取得较好反响。三是开展“重温红军路，走进新农村”活动。12月7日，衢州市规划局工会结合局党委开展的全市规划系统“认真学习贯彻十八大精神，加快推进新型城市化进程”主题学习实践活动，组织市局工会机关全体工作人员走进开化县长虹乡，参观走访了库坑村、霞川村、真子坑村及桃源村等，通过瞻仰中共闽浙赣省委旧址，考察红军被服厂、一村居两省的生态村落,考察钱王祖墓、高田坑历史文化村落，考察江南布达拉宫—台回山、中山堂茶园等活动.进一步激发广大干部职工学习十八大的热情。

(五)围绕工会关爱职能，为职工身体健康做好服务

开展群众性健康活动，保证干部以健康的身体投入到各项工作中去。为加强局机关干部防病、治病意识，保证干部身体健康，组织全体干部职工参加市保健办组织的干部保健知识教育活动，并及时宣传疾病预防知识；组织全体干部职工体检，做到早预防、早治疗。

二、**年工作思路

(一)进一步强化民主建设。把民主建设工作进一步规范化、制度化。要进一步加强工会工作，使工会职能得以充分发挥，把干部职工的知情权、参与权、监督权落到实处。在今后工作中，要尽力维护广大干部职工的合法权益，做好干部职工建议落实工作，为干部职工说实话，办实事，解决、反映广大干部职工的要求和意见，同心协力搞好工作，促进民主政治建设。

(二)进一步深化精神文明建设。深入开展讲文明、树新风活动，改善机关工作作风、树立良好的职业道德。要以保持共产党的先进性教育为载体，不断加强干部职工的职业道德建设，带动全局干部职工思想道德的提高，要在全体干部职工中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和科学发展观的宣传教育，引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，积极开展“三走进”、“做最美衢州人”系列活动。要弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为重点，以爱岗敬业、诚实守信为基本的行为规范。开展群众性精神文明的创建活动，把文体艺术的开展与精神文明建设想结合，以加强干部职工的凝聚力、向心力，推动全局的各项工作的顺利开展。

(三)进一步丰富工会活动载体。围绕干部职工的工作生活，继续为干部职工做实事、做好事。把提高干部职工的生活福利和工作环境作为一件重要事情来抓，要争取局党委的支持，不断拓宽干部职工的活动场所，配备相应的活动器材。以创建“职工之家”活动为契机，积极争取局党委的支持，在有限的办公条件下，拓展干部职工的活动场所、添制部分健身器材、图书等文体用品。以开展“测绘劳动竞赛”为载体，进一步增强基层工会活力，提高基层工会凝聚力。有计划的制定全年工会活动计划，从德、智、体等多方面丰富我局工会职工的生活和学习，加强我局职工的内聚力，形成热爱单位、热爱事业的文化氛围。

(四)进一步加强工会自身建设。加强工会自身建设，是搞好工会工作的基础，工会全体干部特别是新任工会干部要及时分析工会工作面临的新的机遇和挑战，加强理论学习，提高政治素养，理论理想实际，以良好精神状态和踏踏实实的工作作风，全力投入工会工作。把维权意识、服务意识和奉献精神作为工作的主题，开拓进取，倾听群众意见，分层次做好工作。按规定向单位工会拨交60%部分工会经费、向市总工会拨交40%部分工会经费，确保工会各项工作顺利开展，进一步规范工作程序，提高工作效率，更好的服务广大职工干部。

第四篇：杭州市规划局行政许可听证规则

杭州市规划局行政许可听证规则

第一章 总

则

第一条 为了规范实施行政许可的听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，保障和监督行政机关有效实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际，制定本规则。

第二条

杭州市规划行政主管部门（以下简称规划局）依职权或应利害关系人、申请人的申请组织听证的，适用本规则。

第三条

下列事项，在作出行政许可决定前应当听证：

（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）除前项规定事项以外，规划局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；

（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，经规划局告知，申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。

第四条 听证活动应当遵循公开、公平、公正的原则，充分听取公民、法人和其他组 1 织的意见，保障其陈述意见、质证和申辩的权利。

第二章 一般规定

第五条 听证会由听证人员和听证参加人组成。旁听人员不得参加陈述、申辩和质证。

第六条 听证人员包括听证主持人、记录员，听证员。

听证主持人由规划局指定，记录员和听证员由听证主持人指定。

听证主持人负责听证的具体主持工作，记录员负责听证记录并制作听证笔录，听证员协助听证主持人组织听证。

听证员可以是本行政机关审查该行政许可申请的人员以外的工作人员，也可以根据需要邀请本行政机关以外的适当人员担任听证员。

第七条 听证主持人职责：

（一）按照规定的程序主持听证，合理安排听证进程；

（二）维护听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；

（三）决定证人、鉴定人员、勘验人员是否出席；

（四）决定听证员、记录员、鉴定人员、勘验人员是否回避；

（五）依法决定中止、延期或者终止听证；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人、利害关系人或者公众代表有权申请回避：

（一）与行政许可申请人、利害关系人或者其他代理人是近亲属的；

（二）与本行政许可事项有直接利害关系的；

（三）与行政许可申请人、利害关系人有其他关系，可能影响公正主持听证的。

前款规定适用于其他听证工作人员、翻译人员，应邀参加听证的鉴定人员、勘验人员和其他专业人员。

听证主持人的回避由规划局决定。

第九条 听证参加人包括本审查行政许可的工作人员、行政许可申请人、利害关系人、公众代表以及证人、翻译人员、鉴定人员和勘验人员。

行政许可申请人、利害关系人提出听证申请后统称为听证申请人。

听证组织机关认为有必要时可以邀请以下人员参加听证会：

（一）了解听证事项的专家；

（二）相关人大代表和政协委员；

（三）与听证事项有关并提供相关事实的其他公民、法人或者其他组织。

第十条 建设工程规划许可直按涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当在建设工程设计方案审定前组织公告，并告知行政许可申请人、利害关系人享有申请听证的权利。

第十一条

听证告知可采取以下方式：

（一）在本地市级以上媒体进行告知；

（二）对于相对确定的利害关系人，听证机构可采用书面告知的方式；

（三）在建设项目现场及项目所在社区公告栏告知；

（四）通过杭州市规划局网站告知。

第十二条 听证告知应当包括下列内容：

（一）有关行政许可申请事项；

（二）行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；

（三）行政许可申请人、利害关系人提出听证申请的期限和被申请机关。

听证权利告知应当随附行政许可申请事项的相关材料。

第十三条 5人以上对同一许可事项申请听证的应当自行推举确定听证申请人代表，负责代 4 为签收文书、联系听证申请人、陈述意见、质证和申辩等。听证申请人代表人数一般不超过5人，规划局认为有必要的可适当增加人数。

听证申请人代表须提供证明利害关系的材料，其他听证申请人提供包括姓名、住址、身份证号码、签名等事项的清单。

第十四条 公开举行的听证会允许旁听，人员的构成与数量由规划局视具体情况确定。未成年人、精神病患者等不适合参加听证会的人员不得参加旁听。

第十五条 听证参加人和旁听人员应当遵守下列听证纪律：

（一）发言、提问应当经听证主持人允许；

（二）要求录音、录像和摄影的，应当在听证会前向听证主持人报告，并经其同意；

（三）确有特殊情况需要中途退出会场的，应当向听证主持人说明理由，并经其同意；

（四）不得使用侮辱性、威胁性、要挟性语言和其他不文明语言；

（五）在会场内不得使用通讯工具，不得喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证活动的行为。

听证参加人违反听证会纪律，听证主持人有权制止并提出警告，可以责令其退场，严重扰乱 5 听证秩序的，由公安机关依法处理。

第十六条

行政许可申请人、利害关系人可以依法委托1至2人作为代理人。

委托他人代为听证的，应当向规划局提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第十七条 规划局收到听证的书面申请后，应当向听证申请人出具加盖规划局听证专用章和注明日期的书面凭证。经对申请材料进行审查发现申请材料不齐备的，则应通知听证申请人在2个工作日内补正申请材料。

有下列情形之一的，不予受理听证：

（一）申请听证的事项与其无直接重大利害关系的；

（二）不属于规划行政职责范围内的；

（三）超过公告规定期限提出听证申请的或申请听证的事项已经作出许可；

（四）其他不符合申请听证条件和要求的。

第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者规划局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，规划局应当向社会公告，并举行听证。

公告书一般应当载明拟听证的行政许可事项，组织听证的行政机关以及联系人、联系方式和其他相关事项，社会公众参加听证的报名方式、报名截止期限以及从听证报名人中确定公众代表的办法。

第十九条 公众代表应当在年龄、性别、职业方面体现广泛性、代表性。公众代表一般不超过10人，公众代表的数量和构成由规划局确定。

第二十条 行政许可申请人、利害关系人提出听证申请的，规划局应当自申请期限届满之日起20日内组织听证，并确定举行听证的具体时间、地点。

不予受理听证的，规划局应当自申请期限届满之日起20日内书面告知听证申请人。

规划局主动听证的，应当在确定公众代表期限届满之日起20日内组织听证，并确定举行听证的具体时间、地点。

第二十一条 规划局应当于举行听证的7日前向行政许可申请人、利害关系人或者公众代表发出书面通知，必要时予以公告。

听证通知书应当载明以下内容：

（一）听证的时间、地点；

（二）听证会的一般程序；

（三）委托代理人和申请回避的权利；

（四）无正当理由不参加听证的法律后果；

（五）其他有关事项。

第二十二条 行政许可申请人、利害关系人在举行听证前提出撤回听证申请的，视为放弃听证权利，并由听证机构书面记载。

第三章 听证举行

第二十三条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

媒体要求采访和报道听证会的，应当在听证会召开前2日向规划局登记，由规划局作出统一安排。

第二十四条 听证会开始前，记录员应当查明听证参加人和其他相关人员是否到会，宣 8 布听证纪律及有关注意事项。

行政许可申请人、利害关系人无正当理由缺席的，视为放弃听证权利，由记录员在听证笔录中记载。

第二十五条 听证会应当按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事项，介绍听证工作人员，告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人或者公众代表是否提出回避申请；

（二）利害关系人或者公众代表针对拟规划许可提出意见与质疑，提出维护自己合法权益的主张与依据；

（三）行政许可申请人介绍项目的基本情况；并解释利害关系人的相关质疑；

（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据、理由；

（五）有关各方进行申辩和质证，听证会代表对听证事项发表意见；

（六）行政许可申请人、利害关系人或者公众代表作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证会结束。

（八）行政许可申请人、利害关系人未经听证主持人同意中途退出会场的，视为放弃听证权利。

第二十六条

听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：

（一）听证的事由；

（二）听证会举行的时间、地点、方式；

（三）听证人员的姓名、职务；

（四）听证参加人以及委托代理人的姓名或者名称、地址；

（五）行政许可申请的审查人员陈述的行政许可申请的事实、证据和是否给予行政许可的理由、依据及建议；

（六）行政许可申请人、利害关系人或其委托代理人的陈述、申辩内容；

（七）听证参加人进行质证的内容；

（八）证人陈述的事实；

（九）行政许可申请人、利害关系人及行政许可申请的审查人员的最后陈述意见；

（十）其他需要记录的事项。

听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签名或者盖章。

听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况，不影响听证笔录的效力。

听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。

第二十七条

听证结束后，听证主持人应当就听证情况写出听证报告书。听证报告书应当包括下列内容：

（一）行政许可申请事项；

（二）听证人员和听证参加人的基本情况；

（三）举行听证的时间、地点和方式；

（四）听证会的基本情况；

（五）行政许可申请事项事实；

（六）意见和建议。

第二十八条

听证主持人应当将听证报告书和听证笔录一并报规划局负责人，规划局应当根据听证报告书和听证笔录反映的听证情况，作出是否准予行政许可的最终决定。

第二十九条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）行政许可申请人、利害关系人或者公众代表申请延期，有正当理由的；

（二）行政许可申请人、利害关系人或者公众代表因不可抗拒的事由缺席，使听证会无法有效举行的；

（三）听证会开始前，行政许可申请人、利害关系人或者公众代表提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；

（四）其他依法应当延期的情形。

行政许可申请人、听证申请人或者公众代表要求延期听证的，应当在举行听证会3日前提出延期申请，并说明理由。除前款第（三）项规定的听证延期由规划局决定外，其他听证延 11 期由听证主持人决定。决定延期听证的，由规划局将延期举行听证的日期和地点通知参加听证的有关人员。

第三十条 有下列情形之一，并使听证无法有效进行的，中止听证：

（一）参加听证的利害关系人死亡，需要等待继承人或权利义务承受人表明是否参加听证的；

（二）参加听证的利害关系人中的自然人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；

（三）听证参加人因不可抗拒的事由，无法继续听证的；

（四）在听证过程中，证据需要重新鉴定、勘验调查的；

（五）其他依法应当中止听证的情形。

中止听证由听证主持人决定。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点和重新确定或补充通知的利害关系人由行政机关负责通知。

第三十一条 听证过程中，遇有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）在听证过程中，听证申请人撤回听证申请或放弃听证权利的；

（二）行政许可申请人撤回行政许可申请的；

（三）有严重违反听证会纪律，不听制止的，导致听证会无法正常进行的；

（四）其他依法应当终止听证的情形。

因前款规定之一终止听证的，听证申请人不得再次对同一许可事项要求听证。

听证申请人撤回听证申请或者在被告知听证权后放弃听证的，不得再次对同一许可事项要求听证。

第三十二条 行政许可申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：

（一）无正当理由，不参加听证的；

（二）听证中途未经听证主持人允许退场的；

（三）严重违反听证会纪律，不听制止的。

因前款所规定的情形之一被视为放弃听证请求的，不得再次对同一事项要求听证。

第四章 法律责任

第三十三条 城市规划行政主管部门及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，有下列情形之一的，依法责令改正；情节严重的，依法追究有关人员行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对法律、法规、规章规定应当组织听证的城市规划行政许可事项，不组织听证的；

（二）对符合法定条件的城市规划行政许可听证申请，不予受理的；

（三）在受理、审查、决定城市规划行政许可过程中，未向行政许可申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）未依法说明不受理城市规划行政许可听证申请或者不予听证的理由的；

（五）听证主持人、记录员，在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第五章 附 则

第三十四条 组织听证的费用由规划局承担，所需经费应当列入规划局预算。

第三十五条 规划局办理行政复议，受委托起草法律、法规或者政府规章草案等组织听证的具体程序参照本规定执行。

第三十六条本规则由规划局负责解释。

第三十七条 本规则自2011年10月1日起施行。原2004年印发的《杭州市规划局行政许可听证规则》同时废止。

第五篇：作思路鄂州市规划局2009年工作总结及2010工作思路

,.s , , ，鄂州市规划局2009年工作总结及2010工作思路

2009年我局在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，围绕鄂州建设宜居宜业组群式大城市的奋斗目标，按照“发展优先、质量第一、服务为本、正气至上”的规划人精神的工作要求，树立科学的规划理念，精心编制城乡规划，致力完善城市功能，努力加快“数字鄂州”建设步伐，不断提高服务保障能力，积极服务“四城”创建，为加快鄂州城乡统筹科学发展，全面融入武汉城市圈做出了应有的贡献。现将全年工作总结如下：

一、2009年主要工作回顾

（一）以加强规划研究为先导，努力绘制城乡可持续发展蓝图

1、规划研究成果丰富多样。今年来完成了众多理论与实践调研文稿，在住房和城乡建设部核心期刊《中华建设》、全国优秀党刊《鄂州通讯》、湖北省优秀期刊《江南风》上有发表、有交流、有谋划、有建议。比如《城乡空间•规划引导•项目建设--以鄂州市的思考与实践为例》、《城乡规划统筹--妙笔描绘鄂州宜居宜业组群式大城市宏伟蓝图》、《宜居宜业新格局 组群发展铸辉煌》等等，为市委市政府在实现“两个率先”、建设“两型社会”方面，在“一主三新十特百中心村（新社区）”城乡空间布局方面，在宜居宜业组群式大城市建设方面提供了决策参考，当好了决策参谋，受到了各级领导和社会各界的广泛重视与关注。同时，也将鄂州美好前景向全社会进行了有益的宣传 与推介。

2、城乡规划理念超前适时。一是在城乡空间布局方面规划引导鄂州率先融入武汉城市圈。在总体规划的指导下，深入开展了对“多条通道联武汉、三大板块联武汉、四城对接联武汉、武汉新港联武汉、循环经济联武汉、30万人居住新城联武汉”等武鄂一体化区域统筹的分析和研究，切实发挥武汉鄂州“同城效应”。二是在城乡空间协调方面规划引导“两型社会”建设。坚持按照园区功能把握项目落地门槛，切实引导项目按规划实施。三是在城乡空间体系方面规划引导鄂州城乡一体化建设。按照全市主体功能区划和主城、三座新城、十个特色镇的功能定位和布局，确定“做大做优主城，做强做实新城，做精做特特色镇，做新做美中心村”的策略来推进城乡统筹发展。四是在城乡空间功能方面规划引导鄂州宜居宜业组群式大城市建设。通过规划研究我们认为，在宜居方面，要建三个城市：①变“在城市和建筑中生长绿化”为“在林地中生长城市和建筑”，将鄂州建成生态城市；②完善和提升城市功能，将鄂州建成功能城市；③深掘历史文化与现代文明，将鄂州建成文化城市。在宜业方面，要建三个城市：①合理引导调控城乡产业布局，将鄂州建成现代工业城市；②依托长江黄金水道和三江龙头港区，规划建设临港经济带和滨江发展轴，引领鄂州由“环湖时代”走向“滨江时代”，将鄂州建成物流商贸城市；③加快形成以区域交通为枢纽，联接武汉为宽带，中心城区为主轴，区、乡（镇）、村为环通的区域交通网，将鄂州建成交通枢纽城市。五是在做大做优主城方面规划引导主城区功能品质提升和规模拓展。

（二）以完善城乡规划体系为目标，不断加大规划编制力度

1、高起点修编城乡总体规划。此次《鄂州市城乡总体规划（2009-2020）》编制工作，由具有丰富城乡总规编制经验的广东省规划院承担，从2008年5月开始，历时一年多，依照法定 程序，已全面完成编制工作。本次规划是基于全市域1593平方公里范围内的城乡空间统筹布局，涉及到鄂州城市的科学定位、规模研究、特色和功能研究、生态环境和历史文化保护研究、重大基础设施和公共服务设施布局研究等。规划有11个专项研究课题作支撑，并深入开展了106个农村中心社区布点规划的研究，进一步完善和明晰了“一主三新十特百中心村（新社区）”四位一体的城镇体系和空间架构。本轮总规在今年8月举行的总规纲要评审会上得到高度评价，被建设部规划司唐凯司长称之为“前无先例、好的探索”。10月13—14日，市人大常委会组织常委、专委会成员、人大代表、市民代表和省级专家对城乡总规编制工作情况深入各区、开发区进行了调研，调研提出了如主城规模、生态环境规划的等需要进一步核定的问题，编制专班按照评审意见和调研意见迅速修改完善最终成果。10月28日市六届人大第12次常委会审议通过城乡总规，市委书记、市人大主任范锐平同志给予了高度评价：本轮城乡总规具有历史性的“六个突破”。目前，按照法定程序已上报省政府待批复。

2、高标准编制新城总体规划、各类分区控制规划和修建性详细规划。新城总体规划、分区控制规划和专项规划是连接城乡总体规划和修建性详细规划的关键性规划,是规划管理的依据。从今年开始，我们放开规划市场，所有大中型规划设计都要引进高层次高品质队伍进鄂州参与竞标，目前，鄂城新区分区规划就采取了三家高水平设计单位竞标方式。今年我们开展了如五湖连通概念规划、沿江景观带和吴都大道景观轴控制规划、泽林地区控制规划、城南新区控制性详规、城西青天湖、城西城市设计、主城迎宾大道道路及景观规划、中轴线道路规划等，协调指导了梧桐湖新区总体规划、红莲湖中心区控制性详规、葛店南中心区控制性详规以等20多项规划的编制，组织 3 并审定了如武汉港工业园、大型公建、城中城改造，拆迁安臵等几十项修建性详细规划。

3、高要求编制各类专项规划。为提升城市功能和品质，也为“四城创建”的需要，今年我们组织编制了《主城区建筑色彩规划》、《主城区加油（气）站布点规划》、《公共厕所布点规划》、《商业网点规划》、《星级宾馆布点规划》、《主城区社区活动场所布点规划》、《主城区洗车布点规划》、《城市亮化工程总体规划》、《主城重要建筑夜景观亮化设计》、《城市电视布点规划》等几十项专项规划。

4、高品质编制地块修建性详细规划。修建性详细规划是项目实施的蓝图，今年来，我们一直坚持高品质编制这一层次规划，实施了洋澜国际康城、万佳凯旋城、黄金水岸、长江天下、恒大金碧天下、月畔湾、领袖1+

8、梁子岛风情街改造、花湖人信假日威尼斯、鄂钢拆迁安臵小区等；正在实施的火车站改造、博物馆建设、东江帝园、安福臵业、同兴花园等十多个楼盘和地段景观设计，不仅强化了对具体项目的监管，也有益于提升城市景观风貌。

5、高规格完成各类规划及市政工程设计。为完善城市功能，加快城市基础设施建设,今年来，承担了多项市政公用设施的设计任务。完成了主城区山体保护规划、绿地控制规划、园林绿地系统规划、主城区公共厕规划、主城区环卫设施规划、樊口月河公园概念性规划、拆建还绿街头绿地规划等环境设施规划以及武昌大道西段街景规划、江碧路街景规划、鄂东大道街景规划等街景规划，承担了迎宾大道、青天湖路、文华路、汇贤路、沿江大道刷黑、寒溪路刷黑、武昌大道刷黑、洋澜湖栈桥和综合治理等多项市政工程规划设计任务，为我市城市建设作出了贡献。

（三）以数字平台建设为契机，切实做好基础测绘保障服务

1、建立地理空间信息协调机制，积极推进数字地理空间信 息基础框架建设

“数字城市”地理空间框架建设是贯彻落实科学发展观，促进城市信息化的基础工作，是加强城市统筹协调管理，实现城市经济又好又快发展的重要途径，也是推进我市城市信息化进程的重要环节。该项工作要求今年底通过预验收，明年6月通过正式验收。到目前，该项目进展顺利，我局今年主要完成了主城区100平方公里的新增数据（如地名地址、门牌号码等）外业采集工作，正在进行内业录入；并按项目设计书要求对现有数据进行了组合，坐标切换，向国家测绘局、中国测绘科学研究院分别提交了1：500、1：1000、1：10000数据以及测量控制点和4D数据；按照发挥示范效应的指导思想，我们加快规划、房产、供电三个示范系统建设力度，力求为政府与各专业部门搭建“数字鄂州”地理空间信息公共服务平台，实现空间数据的共建共享，拓展基础地理信息的应用领域。

2、充分发挥先行保障作用，积极作好基础勘测服务 一是完成各类道路修建改造测量工作。全年完成青天湖路、吴王路、滨港路延伸、旭光大道北路、汇贤路、卧虎路、文华路等七条新道路及沿江大道、寒溪路、凤凰路、武昌大道等四条道路的刷黑工程和吉祥路、叶渡、卫家湾路、全兴路、南方路五条背街小巷工程纵横断测量，总长28km。二是做好建筑施工服务放线工作。完成了澜都靖园、中央美的四组团、鄂州市2008经济用房、洋澜湖一号、康丽佳园二期等31个项目的建筑施工服务放线工作。三是开展各类城市建设地形图、竣工图修测工作。完成市旅游职业学校、凡口国家粮库、鄂州供电公司等37项地形图测量，测图面积3.2km；完成中源滨湖大厦、官柳世家等35项目竣工测量，测图面积1km。四是开展地下管线探测工作。完成江碧路、文星大道、滨湖南路等主城区管线探测61.32km。五是做好城乡一体化建设及其他测量工作。全年共完成长港镇-峒山村、碧石渡镇-户湾村、新庙镇-水月村、华容

22镇7个村（牌坛村、芦花村、廖铭村、五分村、铁咀村、胡铺村、铁张村）、段店镇7个村（中咀村、中湾村、罗湖村、三江村、泥矶村、百度村、孔关村）、东沟镇六十村、杜山镇4个村（路山村、柯营村、三山村、东港村）、蒲团乡3个村（小庙村、郭档村、横山村）、梁子镇磨刀矶村等29个村，总面积10平方公里的测图任务；完成了华容工业园18km、东沟镇梧桐湖开发区18.6km工程测量；完成了杜山-葛店6km天然气带状测量。六是完成各类勘探工作。全年完成洋澜湖沿岸栈桥、滨江景观带、金色港湾小区、万佳凯旋城居住小区三期等勘察工作共计68项，钻探进尺20776.66m，触探进尺6257.2m。

（四）以确保规划实施为目的，努力推进城乡规划管理规范高效

1、完善更新程序，强化规划决策

鄂州市规划委员会（下称规委会）是我市城乡规划的决策机构。今年8月，为进一步优化审批程序，提高审批效率，对规委会的组成人员和议事程序进行了调整，由市长任规委会主任，常务副市长和分管城建工作的副市长任副主任，其委员由席位委员、议题委员、专家委员和公众委员组成。席位委员包括市政府分管副秘书长和市直相关部门负责人；议题委员包括拆迁办和各区、开发区、街办负责人（根据议题涉及的地方和单位决定参加人员）；专家委员为根据议题内容和类型从专家库中抽选3-4名相应专业专家；公众委员为人大代表、政协委员、社区代表或群众代表各1名。新的议事程序实行全体会议、主任会议和办公室主任会议的三级议事方式。全年共召开了1次全体会议、6次主任会议。

2、创新监管机制，落实规划实施

针对我市实行新的城市管理综合执法模式，原局属市规划监察支队整体划转市城管局批后管理缺位的问题，我局将原委托市规划监察支队执行的部分职能调整到直属分局，主动与各

222相关职能部门衔接。按照“私房管理政策化、公房管理责任化、市政工程规范化”的原则,采取“全面巡查、普遍取证、分类处理、及时移交”的工作方法，落实“两实施、三督促”职能（即实施现场验线、实施跟踪管理、督促办理手续、督促色彩审签、督促竣工验收），确保项目按规划实施。今年，我局注重了从规划批前管理向规划批后管理的延伸，坚持以项目为载体，以“一书两证”为核心，对所有项目规划手续办理情况以及未批先建、批少建多、批低建高等违法现象进行了清查、分析，特别是针对主城区部分规划在建工程的报建规范问题,我局实行局领导和科室负责人、直属分局责任人挂项目督办的管理机制，对项目工程进度、处理情况进行全天候监督，每个项目都有责任领导、项目牵头人、项目责任人，实行“滚动累计、完结取消、年底结帐”的管理硬措施。截至目前，责令改正、补办手续14家，按违法建设程序处理了14家，共追缴补交配套费250余万元。

3、强化服务意识，加速行政效能

我局在已有的各项规划管理、业务运行制度、规范基础上，进一步完善了清单制度、交接制度、退件制度、移送函制度，建立健全了“四会”制即党委会制度、局长办公会制度、局技委会制度、周业务例会制度，实行分级集体审批决策。一是坚持行政服务中心“一个窗口”对外，真正实现了“一个窗口”进出的“一次告知、刚性审查、无缝交接、限时办结”的科学高效运转。二是对项目落地实施“项目向园区集聚，产业依性质集中，园区按功能分类”策略，只要是符合规划布局的项目，规划部门想尽办法让项目迅速落地并按项目性质落实进园区。三是在简化程序上建立上门服务和窗口、分局代办制，全力为项目建设提供规划服务保障。对于招商引资工业项目、市政基础设施项目、公共服务设施项目、拆迁安臵项目等开辟规划审批的绿色通道。局属四个分局贴近服务地方，全年上门代办报 建40余项，对违建项目协查发函20余份。四是局领导挂项目服务全市重大工程建设。局领导班子每人都挂重点工程项目，为汉鄂快速干道、武汉新港、城际铁路、火车站改造、武九京九连接线、30万人居住新城、鄂钢企业、武汉港工业园、葛店职教园、鄂城新区、新农村建设、示范带（点）建设、城中村改造、拆迁安臵（社区单元式建房）等等众多项目提供了扎实的协调和服务。

4、严格依法审批，实现高效运转

在城乡规划审批和实施管理过程中，我们结合城市规划效能监察，以提高政府执行力为目标，严格依法行政，较好地保证了城乡规划的实施。我局实行集体例会鉴审制，每周定期召开一次业务例会鉴审会，组织规划例会鉴审小组成员对规划项目进行集中审查。在规划编制审批过程中，坚持公开、公正、透明的“阳光规划”原则，采取实地踏勘，征求利益相关人意见、召开听证会、现场公示和网上公示等方式，增强公众对规划的知晓度、参与度。为确保建设项目报建审批快捷高效，我局坚持“一个窗口”对外，全年通过窗口受理建设用地项目申报140项，建设工程项目申报70项，市政管线工程项目审查45项,图纸审查138项，其他各类事项30项；严格执行“一书两证”制度，截止目前，共完成地块咨询65项，办理用地规划许可76家；核划建筑设计红线63家，办理建设工程规划许可72家，审批建筑面积1161206.2㎡，其中房地产开发面积1086823.5㎡（含商业面积77435.3㎡）、公建及其他项目建筑面积74382.7㎡；发放选址意见书106家，为项目融资提供绿色通道31家，办理建设用地规划许可证143项，其中通过绿色通道办理14项；办理建设工程规划许可证67项，其中通过绿色通道办理5项；组织规划竣工验收30项，制作现场公示牌14块。

5、优化信息系统，提升政务水平

加强电子政务建设，对增强政府机构行政管理能力、提高 行政运行效率、改进公共服务水平等都具有重要意义。我局结合各科室职责和城乡规划许可流程，今年以来，再次对《鄂州市城乡规划管理信息系统》进行了优化升级，实现了受理报建和方案、图纸审查等办公自动化。坚持规划审批资料的双轨制运转，《建筑工程规划许可申请表》和《建筑工程规划许可审批单》的基本资料一律由计算机录入，办理完相关前臵许可条件和审定审批意见后的《申请表》和《审批单》原件归为纸质档案，《申请表》和《审批单》上的审批意见，由专人录入原表单，形成电子档案保存，其他相关的表单也一律形成电子表单。同时，在互联网上启动运行了规划行政许可“一书两证”办证系统，对鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区全面实行网上申报；对上述四区进行了办证系统的培训和免费提供系统操作软件，已基本实现网上申请电子报建。切实做到了所有的报建项目都在规划管理信息系统中流畅运行。

6、重视规划宣传，铸造良好形象

一是专门制定学习制度，按照计划定期组织干部职工学习法律法规和国家、省部的政策文件。与此同时还组织干部参加各层次培训和考察学习。二是开展全市性多种形式的学习宣传活动，市民法制意识进一步增强。通过设立宣传图板、规划网站设专栏、上街咨询宣传、在新闻媒体发专刊和新闻等形式扩大城乡规划的社会影响。今年，在各种会议现场摆放规划成果图片，在闹市中心组织宣传，仅在《鄂州日报》宣传城乡规划成果及其法律、法规，群众关注的规划热点、难点问题，全年就刊登规划文章达4个版面，约计20余篇。三是利用多种形式“送规划下基层”。今年利用春季党员培训班，组织局系统干部职工和基层规划管理人员对《城乡规划法》进行系统学习，释疑解难。通过一系列的宣传，广大市民知法懂法，外部环境较以前有很大的改善。

7、强化政务公开，完善督促检查。一年来，我局常抓规划 效能长效机制建设工作，紧紧抓住政务公开这把“金钥匙”，积极探索规划科学规范管理，严格依法行政方面取得了长足的发展。一是完善规划机制建设。把政务公开依法行政贯穿于城乡规划的公开编制、决策、许可始终，坚持走批前“公众参与、专家咨询论证”和依法定程序编制城乡规划之路；在规划的“决策前”、“决策中”、“决策后”坚持分级、严谨、高效的决策机制；以严格执行法定程序和创新运行机制来公开规划许可。这一过程在很大程度上有效的约束了规划自由裁量行为。二是推行城乡规划“阳光审批”。坚持规划批前公示和听证、批后公示制度，对涉及公众利益和第三人利益的项目审批，全部要求举行听证。积极引导公众参与，充分尊重社会公众的意见，较好地保证了城市规划决策的科学性、民主性。全年对涉及公众和第三人利益的规划项目批前听证2家、公示5家。三是加强对规划批后实施跟踪监督管理。坚持月检通报制度，通过放线、验槽、月检、验收行政处罚等环节，逐步建立开发（建筑）企业规划实施诚信档案制度。今年共规划竣工验收30项，较好地保证了城市建设按照规划健康发展。四是积极应对行政诉讼、行政复议工作，全家应诉行政诉讼2件，行政复议4件，无一例败诉。

8、强化提议案和信访办理，促进规划工作落实

一是高质量办理提议案。为提高办理质量，促进规划工作落实，我局在收到提议案后，成立领导小组，组建工作专班，强化办理工作组织保障，确保办理工作的顺利实施。为提出科学合理的办理措施，采取分析梳理问题、与代表委员座谈交流、实地踏勘现场、科学分析论证，深入开展调研，认真拟定回复意见。对提议案中的意见和建议能够解决的，迅速予以落实，对涉及群众利益的主动办理、重点落实，对暂时不能办理落实的积极做好说明解释。全年共办理提议案23件，做到了回复率100%，见面率100%，满意率100%，得到了市人大代表、政协委 员的充分肯定。

二是强化信访维稳工作。为了切实做好信访维稳工作，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众利益，维护社会稳定，我局大力开展矛盾纠纷排查、开门大接访、重点疑难信访案件化解活动，实施局领导班子周值班制、领导包案制、每季度信访督办通报制、信息排查报送制、调研活动制。开展了党委书记大接访活动，接待了原八一大院群众代表等群众来访，做好了维稳调解工作。在接待群众来访时，我们牢固树立为民意识，坚持文明用语，落实专人负责，耐心地宣传规划法律法规和规划技术规范，调解了许多矛盾纠纷。全年共接待上访群众300人次，及时回复市领导、市人大信访室、市政府督办室、市纪委、市信访局、“亲民热线”、“人大代表专线”信访件26件，答复率100%，做到件件有回复，事事有结果。

（五）以加强自身建设为抓手，不断提高规划部门综合素质

1、注重外引内培，创新队伍建设机制

一是创新招才引智机制。坚持“不求所有、但求所用”的原则，引进高素质高学历的专业人才为鄂州城乡规划出力献策。先后引进了上海同济大学博士生、中南设计院高工来局挂职科技副局长。二是创新培训机制。按照不同层次、不同岗位的工作要求，把强化理论学习、开阔思路视野、提高自身素质、激活创新意识有机结合起来，按需施教，科学设臵培训内容，充分发挥各类培训阵地的作用。三是创新人才使用机制。按照“因事设岗，因岗用人”的原则和“内圆外方”的方式使用人才，内设了编制办和总工办，完善了业务流转规程，明确岗位责、权、利关系，充分调动了干部的工作积极性和主观能动性。

2、强化组织领导，完善党风廉政建设

一是继续明确了领导工作机制。局党委始终把作风建设和党风廉政建设工作抓在手上，年初召开的新年工作会议上，对 作风建设和党风廉政建设工作提出了明确要求，印发了《市规划局2009年党风廉政建设及反腐败工作的实施方案》。实施方案中不仅确定了各单位工作内容，还确定了责任领导、责任人和完成时间。全系统从局党委到各基层支部都建立了“一把手”负总责，分管领导各负其责的领导机制。二是保持强有力的组织领导力量。局党委根据机关和二级单位领导班子成员调整的情况，及时对局领导班子成员的党风廉政建设责任进行调整，不留工作的空白点，及时按《干部任用条例》选聘二级单位的领导，确保二级单位领导班子到位不缺位。三是领导带头促进了责任制的落实。局党委非常支持学习小组的工作，积极为学习小组提供资金、场地，帮助与相关部门协调，学习小组开展的每次活动，党委书记亲自参加，其他党委成员不准请假，每次活动党委书记都带头讲话，带头谈体会，工作中更是带头廉政、勤政。

3、加强学习实践，贯彻落实科学发展观

今年以来，我局积极开展实践科学发展观活动。一是将“三问于民”规划调研列入深入开展学习科学发展观活动的重要实践内容。在去年实地到基层乡镇调研后提出的农村新社区布点选址初步意向的基础上，4月初，又邀请各区领导和分管城建的负责同志以及各乡镇党委书记来局，就全市农村新社区规划选址布点方案交换了意见，经过修改、调整，确定了全市农村新社区规划选址布点初步方案，为深入推进我市城乡一体化进程，建设宜居宜业组群式大城市指明了方向。局党委书记在会上带头辅导学习心得《城市规划视角下的鄂州科学发展》。二是开好民主生活会，切实做好履职讲评。局党委组织召开了专题民主生活会，局领导班子成员之间开展了谈心活动，就研究决策重大问题、相互支持配合、分管工作存在问题以及个人思想、作风等方面的情况进行了坦城交流。同时，积极开展履职讲评活动，局机关全体党员干部进行履职演说，干部职工对报告人进 行现场“面对面”评议，采取“上评下、下评上、互相评”的“三评”方式进行,确保互评客观公正。三是形成较高质量的分析检查报告。我局通过深入开展调研，广泛征求意见，积极组织群众评议，针对性开展不同层次谈心活动，全面查找了影响和制约科学规划的突出问题，深刻剖析了产生这些问题的主客观原因，进一步理清了规划工作服务科学发展的主要思路，通过反复修改，最终形成较高质量的分析检查报告。四是落实整改。对整个活动各阶段各环节的工作任务完成情况按照“三对照三检查”的方式进行了“回头看”，并进行查缺补漏，坚持把解决问题同推动城乡规划工作结合起来，努力解决事关社会环境的切身利益的问题，实现发展更科学的目标。

4、结合实际帮扶，积极开展“城乡互联结对共建”。今年我局与碧石渡镇卢湾村开展城乡互联、结对共建活动。专门成立了结对共建工作专班，局党委研究制定了《“城乡互联结对共建”活动实施方案》，力求通过深入调研、完善机制，切实加快帮扶对象发展。我局组织下属勘测院测绘技术人员到卢湾村进行实地测量,实测地形面积240亩，并详细作了该村基本情况数据调查。11月6日，我局结对共建工作组由副局长带队到碧石镇卢湾村进行了实地调研，结合该村实际拟定出《卢湾村城乡一体化建设实施总体方案》；同时，指导卢湾村党支部做好了第三批党员学习实践科学发展观活动。

5、应对金融危机，狠抓配套费收缴

城市基础设施配套费是城市建设发展的一项重要资金来源。今年以来，面对国际金融危机对我市房地产行业造成冲击的不利局面，我们把规费征收政策与鄂州实际情况相结合，创造性开展工作。今年3月，市政府正式下发了由我局代拟的《关于进一步加强和规范城市配套费征收与管理的补充通知》(鄂州政发[2009]7号)，对主城建成区范围内21层高层建筑以及临街开放空间面积的城市配套费征收政策进行了调整和完善，调整 后的新政策已于5月1日起执行。为加大配套费征收力度，我们将11月和12月列为配套费征收和在建工程清查督办月，分别成立专班，制定表格，分片分区分项目到领导班子成员。截止目前，城市基础设施配套费收缴已超2000万元。

6、严格自身管理，努力建设和谐规划机关

今年来，在后勤管理方面，我局先后出台了节水、节电、节油、节耗材各项制度，规范细化管理；在工青妇工作方面，积极参加了全市首届市直机关运动会，成功举办了2009规划系统职工运动会，不仅活跃了机关气氛，也增强了全员的凝聚力，严格实施妇女工作“三结合”，计划生育率100%；为退休职工订阅健康书籍，组织老年舞蹈队，多次开展球类比赛，离退休人员生活日益丰富；在维稳工作方面，针对国庆六十周年加强值班巡查，排解矛盾，无越级上访事件发生；在安全保卫方面，局机关和下属单位购臵视频监控，新添无线红外探头，积极参与“平安鄂州”建设，全年无安全事故发生；在保密方面，加强保密制度建设，组织开展局系统数据保密安全检查，无泄密事件发生；在档案管理方面，强化档案技术培训，档案管理错误率为零。

（六）以市委市政府布置的各项工作为中心，突出城乡规划的引导作用

1、规划服务城乡一体化建设

今年是我市深入推进城乡一体化建设的关键年，全局上下围绕这一中心工作倾注了极大的热情和精力。面对规划编制资金不足、任务量重且复杂的情况，积极科学安排编制进度，合理调度力量，切实服务保障了全市城乡统筹协调发展。一是抓好农村新社区试点示范。在编制完成的《城乡一体化农村新社区布点规划》指导下，今年共完成杜山镇东港新社区、燕矶镇池湖新社区、蒲团乡郭垱新社区、东沟六十新社区等农村中心社区相关规划23项。二是服务“两带三区”示范建设。以规划 建设百里长港示范区为重点，积极协调组织编制了《鄂州市城乡一体化长港示范区特色旅游村总体策划》，编制完成了百里长港9个旅游示范村建设详细规划，竭力彰显“百湖之市”的水乡特色。三是积极争取测绘保障支持。通过向上争取，得到省测绘部门无偿提供34个农村中心社区的地形图资料，服务保障了规划编制的科学性和准确性。

2、服务“四城”创建工作

开展“四城”创建，是优化发展环境、推进鄂州实现“两个率先”跨越式发展的重要举措，是改善民生质量、构建和谐鄂州的迫切需要，我局统一思想，提高认识，积极落实“树立信心、突出重点、攻坚克难、确保实现创建目标”的精神，发挥自身职能优势，积极提供规划服务。根据“创园”验收工作的安排，我局提供了鄂州市绿地系统规划图纸、文本说明、光碟、鄂州市地形图、鄂州市城区卫星遥感整正射影像图等相关资料；组织编制了《主城区建筑色彩规划》、《主城区加油（气）站布点规划》、《公共厕所布点规划》、《商业网点规划》、《星级宾馆布点规划》、《主城区社区活动场所布点规划》、《主城区洗车布点规划》、《城市亮化工程总体规划》、《主城区重要建筑夜景观亮化设计》、《城市电视布点规划》、《鄂州市户外广告布点规划》、《江碧路南段（新火车站—高速路）街景规划》、《滨湖东路街景规划》、《武昌大道西段(三面像—大闸)街景规划》、《鄂钢周边环境整治规划》等众多与之相关的专项规划。

3、十件实事工作完成情况

一是协调指导配合十个特色镇总体规划。在我局大力协调、督促、指导下，由各级地方政府作为编制主体的特色镇总体规划，今年来，已编制完成了蒲团、汀祖、燕矶、长港、段店、碧石渡、沼山等7个特色镇的总体规划。

二是启动新农村建设，指导协调配合106个试点中心村修建性详细规划。106个农村新社区（中心村）选址布点规划已完 成。恒大、横山、六

十、水月、池湖、桐山、东港等9个农村中心社区试点的详细建设规划已经编制完成。

三是提高城乡医疗服务能力工作。市中心医院、中医院、妇幼保健院、二医院等基础设施改扩建项目都已划定用地绿线，其中，市中心医院规划方案已送市政府领导正在审定中；中医院规划方案已经市规委会审批通过，规划建设工程手续正在办理中；二医院已出具了设计要点，其改造规划方案已经2009年第3次规委会审批通过；市妇幼保健院规划方案已经市规委会审批通过，已开工建设。

四是协调市科技馆、体育馆建设工作。市科技馆、体育馆建设项目都已划定用地绿线，正在进行方案设计和征地工作。

二、存在的主要问题

1、规划编制体系还不够完善。由于规划编制经费不足，使规划编制工作相对滞后，规划设计成果质量还不能完全适应现代化城市建设的需要，控制性详细规划的覆盖率未达到100%，设计成果深度还不能完全满足《城市规划编制办法》的要求。

2、规划管理力量薄弱。规划管理队伍存在着人员少，业务不够熟悉。尤其是乡镇一级缺乏乡镇规划管理的专业人员，致使村庄的特色难以很好发掘，往往以城市理念规划村庄，效果不是很好。而且乡村一级规划的建设管理力量单薄，致使规划执行难、监督难。

3、部分项目建设的规划落地协调难。一是在村民拆迁安臵选址方面，按统建模式建设社区单元住宅楼虽已被村民接受，但相对集中的选址一直以来协调难度大，村民不愿离村甚至离组，加上村乃至街（镇）对村民的“疼爱”，时而出现一、二栋或二、三栋住宅分散选址，甚至有圈地嫌疑。我们认为，应适当打破村、组界限，相对集中进行城市新社区拆迁安臵（鄂钢城南地区的集中安臵就是一个好例子）。二是尽管众多招商引资项目通过规划做工作引导进入了园区（如英豪工业园），但也还存在不愿进园区而带来与规划的矛盾冲突事例（应有异地落户政策控制和引导）。

截止2009年末，鄂州市中心城市人口达39万，城镇化水平达57%。

三、2010年的工作思路

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是新修编的《鄂州市城乡总体规划》开始实施的头一年。城乡规划工作的指导思想是：以十七大和十七届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的实现“两个率先”、建设“两型社会”的战略目标，依据新的《鄂州市城乡总体规划（2009-2020）》，以不断完善城乡规划体系和配套地方法规制度为重点，以启动运行“数字鄂州”平台为抓手，全面落实科学发展观，为鄂州经济社会可持续发展、建设宜居宜业组群式大城市作出新的贡献。

一、完善城乡规划编制体系

2010年，我们将继续围绕鄂州融入武汉城市圈开展规划研究。深入开展对“多条通道联武汉、三大板块联武汉、四城对接联武汉、武汉新港联武汉、循环经济联武汉、30万人居住新城联武汉”等武鄂一体化区域统筹的分析和研究，继续开展对产业、生态、资源、交通、物流、市场等要素的研究。通过规划引导，有效放大和发挥武汉鄂州的“同城效应”。

城乡总体规划是保障城乡公共安全与公众利益的重要公共政策，是指导我市科学发展的法规性文件。《鄂州市城乡总体规划（2009-2020）》（以下简称“城乡总规”）已由人大常委会审议通过。2010年，我们要在鄂州融入武汉城市圈背景和新的城乡总规指导下，重点加强城乡分区控制性详细规划、市政公用及生态文化类专项规划、城乡一体化新社区修建性详细规划、重点建设项目修建性详细规划四大类的编制工作，健全完善规划编制体系，对城乡各类建设用地进行严格控制，从而科学指 导城乡统筹发展。

1、加快推进以鄂城新区为重点的分区规划和控制性详细规划的编制研究。鄂城新区分区规划是2010年规划编制的重中之重。要在今年已启动招邀标方案的基础上迅速完成成果，该规划应按现代城市新区的建设品位与档次，与城乡统筹结合起来，与做大做优主城区、与拓展主城发展空间和完善主城功能结合起来，与区域基础设施（汉鄂高速、城际铁路、京九武九连接线、城东港口等）和公共服务设施建设结合起来，与城镇新社区和农村中心社区建设、与农业产业基地发展建设、与土地集约化规模化经营利用、与村庄优化和整治结合起来。与此同时，2010年，我们要积极开展全市其他地块分区及控制性详细规划的编制。这是新一轮城乡总规完成后的必然选择。重点完成城西新区分区规划、城南新区控制性详细规划、主城老城区建设开发强度控制规划研究，指导完成葛华科技新城（华容部分）总体规划和建制镇总体规划，指导完成几座新城、三江港城等重要地段控制性详细规划。

2、全面完成城乡一体化农村中心村（新社区）详细规划的编制。城乡总规按“1311”的城乡“四位一体”空间体系，在全市城乡范围内划定了106个农村中心村（新社区）。2009年重点完成了长港生态示范区总体规划及其范围内的大部分试点建设中心村（新社区），2010年，要力争全面完成106个农村中心村（新社区）剩余部分和部分城镇新社区的修建性详细规划编制，以科学指导、服务鄂州城乡统筹发展。

3、超前开展交通市政公用和公共服务等设施、生态环境和历史文化等保护为重点的专项规划的编制。2010年的重点将是继续围绕“融入武汉城市圈、实现城乡一体化”而涉及到的多区域性、市域性交通、市政公用等重大基础设施的规划选址，以及建设环节中的跟踪服务工作；围绕城乡总规深化开展好如凤凰大道南延、梧桐湖新区等道路及市政专项规划、市域水系 连通深化规划、主城和新城重要公共服务设施项目规划（如高星级酒店、大型商业等）；围绕“生态园林”城市的建设要求和“四城创建”的达标要求，开展好生态环境和历史文化类专项规划。

4、积极组织好重要建设项目修建性详细规划的编制审批与实施。2010年，要继续优质高效组织开展好以房地产开发建设项目修建性详细规划为重点的涉及生态、公共服务、工业、仓储、拆迁安臵等众多内容的项目选址、规划、建设审批及实施服务工作。

二、探索创新规划监管体系

一是注重完善城乡规划法规体系。加大“一规定两办法”规范性文件研究拟制力度，适应城乡规划统筹、管理与监督，研究起草并积极促请市政府修订和出台“一规定两办法”即《鄂州市城乡规划技术管理规定（修订）》、《鄂州市城乡规划管理办法（修订）》、《鄂州市测绘管理办法》。二是严格规范城乡规划管理。着力完善城乡规划审批程序，创新城乡统筹的规划协调和城乡规划实施、监管机制，进一步加强“一书两证”的规划管理，深化政务公开，加强作风建设，接受社会监督。三是加快构筑城乡规划管理预防机制。继续落实住建部和监察部联合开展的治理违规变更规划容积率专项整治工作，启动主城区建筑开发强度规划指标的研究，控制自由裁量权。四是探索全市城乡一体的规划管理网络。按照城乡一体化的要求，从2010年起，我们要着手探索全市城乡一体的规划管理网络，以加强对特色镇和中心村建设的规划指导、审批、实施和监管。

三、切实加强基础测绘工作

进一步加速“数字鄂州”平台建设，力争成为全国“数字城市”试点中的示范。一是进一步完善数字鄂州各项建设工作，全面启动鄂州市地理信息公共平台，筹备好2010年5月国家测绘局对“数字鄂州”工程的全面验收。二是抓紧筹建鄂州市地 理信息中心。有计划地培训技术人员，加强对基础数据的运行和维护。三是继续开展全市农村新社区地形图测量，及时完成106个农村中心社区基础数据测绘，为城乡一体化建设提供测绘保障服务。四是继续组织完成主城区地下管线探测工程，着手建立地下管线管理信息系统。五是抓好主城区地理信息数据更新，确保测绘成果的现势性。六是积极争取国家测绘局、省测绘局的支持，组织重点乡镇基础地理数据的测绘。

四、着力做好各项中心工作

一是继续服务“四城创建”工作。协调落实好已编制的各项街景、亮化工程规划，为我市“四城创建”做好规划服务。

二是继续做好招商引资工作。不断优化投资软环境建设，推行规划服务靠前，简化办事程序，提高办事效率，为重点工程落户鄂州实施绿色通道政策，积极引导项目按规划进园区。

三是继续巩固城市基础设施配套费征收工作。在2009年收取超出2000万元的基础上，确保2010年实现保2000万元争2500万元的征收目标。

四是大力加强规划队伍建设。坚持以建设高素质、专业化的干部队伍，创建高效率、高质量的工作业绩为目标，全面加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风廉洁、办事高效、结构合理的城乡规划管理和规划、勘察设计队伍。

五是大力加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强对党员和各级公务人员的党风廉政教育，严格队伍管理。同时，进一步公开审批程序和办事制度，规范行政行为，从制度和程序上促进党风廉政建设。

二00九年十二月十七日