镇2021年规划基本思路[5篇材料]

第一篇：镇2021年规划基本思路

镇2021年规划基本思路

“十三五”以来，xx镇认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“建设美丽富庶新xx”的目标，坚定不移的走“生态立镇、旅游兴镇”之路，努力建设产业兴旺、镇村繁荣、人民富裕、社会和谐的新xx。“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是xx镇脱贫攻坚、全面提高群众收入、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期。在“十三五”时期的发展基础上，特制定xx镇十四五规划基本思路。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“旅游立镇、旅游兴镇、旅游强镇”的目标，突出抓好“旅游发展、招商引资、生态建设、民生改善”四项重点工作，确保全面建成小康社会。

二、主要目标和任务

到2025年，经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，旅游产业基本形成，城镇建设进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

三、发展重点与主要措施

（一）更大力度推进农业结构调整，努力实现农民增收。以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，立足xx渔湖产业种植、养殖的实践，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续较快增长。要突出湖区特色，以保护水域生态环境为前提，以渔业科技创新为动力，以发展集生态渔业、设施渔业、品牌渔业、休闲渔业和现代渔业于一体，引领渔业养殖向“生态、高效、品牌、安全”方向发展，创建独具特色的环湖现代渔业大示范区。要结合近几年扶贫开发取得的成果和经验做好湖区浅水藕、苏菱、芡实等水生经济植物的种植。要立足xx实际，大力度的做好鸭、鹅、特种动物的养殖，提高其养殖规模，促其增效。要注意搞好林业生产，适当地调整林业种植的品种。要围绕“旅游兴镇”战略来规划、调整农渔湖产业布局，引导种植养殖殖业向休闲、观光方向发展，到2025年，力争形成5-10处成熟的农业休闲观光区，最大限度的提高农渔湖业附加值，确保全镇农渔湖业有一个较大的发展。

（二）更大力度推进转型升级，在经济发展上实现新跨越。

紧紧抓住日菏高速xx互通立交这一历史性机遇，冲破困扰xx多年的“经济洼地”，主动配合、积极作为。一方面要抓好现有产业经济的培育、扶持和壮大；另一方面要立足资源优势，扩大开放抓招商，增强经济发展的活力。经过五年的努力，实现以文化旅游、休闲娱乐及商贸等第三产业为支柱的产业结构。抓好现有产业经济的培育和扶持。未来五年，立足xx、东姚、渡口三个区域形成不同特色的经济发展格局，xx驻地以发展旅游商品开发与经营为主，全力促进第三产业的发展，要形成全民参与的大氛围，以此来增加经济总量；东姚区域在配合和参与旅游开发的同时，主要以生态观光农业为核心提高现有农业合作社的规模，尽最大能力地辐射周边，同时依托矿区带动区域经济发展；渡口区域要在旅游服务、港航、物流方面做文章，并可依托滨湖大道连接x、鱼台，带动区域经济的发展。突出抓好招商引资。要充分发挥渔湖产业和旅游产业资源优势，在旅游大项目上抓落实，力促实现5亿元以上的项目落地xx；要围绕渔湖业产品经营抓招商，真正使xx渔湖产品加工业走向大市场；要突出围绕“古镇、运河、民俗”等文化优势招商，彰显xx特色。

（三）更大力度推进旅游开发，在现代服务业发展上再上新水平。未来五年xx古镇旅游要实现由旅游资源优势向旅游产业优势的大转变，到2025年基本形成一个较为完善的旅游大格局。按照编制的《xx古镇保护与旅游发展规划》要求建设古镇。要立足“运河古镇、大湖生态、渔家风情”的特色旅游资源来发展旅游业。围绕着古运河、古商业街，集中精力打造古镇核心区，推进现有景点的升级改造，完善提升景区配套设施，继续实施湖中运道清淤工作和建闸大王庙的建设，做好送子殿修复建设工作。要重点建设好古镇周边的2平方公里范围内的湿地生态示范休闲区，力争将x村打造成国家级生态村，x村打造成省级特色村。要围绕“渔家风情”突出民俗、文化特色，建设以“民俗馆”为主的一批彰显xx文化特色的文化旅游项目。要根据景区经营和管理的需要完善好水、电、路、桥等基础设施建设。通过未来五年的努力把xx古镇建设成“南北文化交融的运河千年古镇”风貌。做好古镇景区的管理与经营工作。要结合跨湖高速的实施，按照已规划设计的旅游线路搞好每个旅游节点的配套建设，配置相应的车、船等服务设施，统一整合现有的旅游船只，在xx古镇旅游管委会、xx镇政府的统一组织下实现公司化经营运作。要不断扩大对外宣传，积极参加各种旅游宣传推介活动，争取更多的媒体宣传关注。要动员全镇党员、干部和广大从业人员积极主动地参与旅游业的建设和发展。到2025年全镇要实现真正将旅游产业作为造福百姓的支柱产业。

（四）更大力度推进社会事业，为人民群众再造新福祉。推进教育均衡化发展。要继续巩固“双基”、“普九”成果，进一步强化义务教育均衡发展成果，不断加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学水平，强化教育督导管理，提升教育教学质量。大力发展卫生事业。要继续推进xx镇卫生院规范化建设和农村医疗点达标建设，深化家庭医生服务工作，提高医疗服务水平。巩固城乡居民医保成果，让群众得到更多实惠。巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设。确保脱贫攻坚如期完成。要打牢扶贫工作基础，健全工作机制，着眼于让贫困人口长期受益，实施好各类产业扶贫项目，尽早让贫困人口摆脱贫困，达到“两不愁、三保障”的要求。加大精神文明创建力度。要继续推进村级活动场所标准化建设和村级文化大院建设，实现文化场所全覆盖。加大市、县文明村镇创建力度，以“四德工程”、志愿者活动等为载体，建设文明xx。统筹做好其他民生事业。着力稳定低生育水平，用铁的手腕整顿计生秩序，做到合法生育率和出生性别比一升一降两个目标。不断完善社会保障体系，健全完善低保、五保、医疗救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等城乡社会救助体系，同时依法打击骗保等行为。全力抓好社会治安综合治理。加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制和责任追究制，开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作；完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，继续推行全民普法活动，增强全民法制意识。健全完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，强力推进“社区六进”工作，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，确保治安平稳有序；进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应对突发事件处置能力；认真落实领导公开接访、信访值班、带件下访等相关制度，深入开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作，切实解决合理诉求，把矛盾解决在萌芽状态，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

（五）更大力度发展民主政治，推进基层民主建设。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，支持和保证人大依法履行职责，加强法律监督；支持和保证人民政协履行职能，加强同工商联和无党派人士合作共事。要重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强民兵预备役建设。要认真贯彻党的民族宗教政策等统战政策，把各方面的积极因素调动起来，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。要加快依法治政府建设步伐，积极开展法律援助和司法救助，强化基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步完善提高村民x。要加强和改善党对工会、武装、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，更好地发挥群众团体的桥梁纽带作用，为xx的科学发展跨越发展献计出力。

第二篇：十三五规划基本思路

单王乡“十三五”规划

目 录

第一章 “十三五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）十二五期间的主要成绩

（二）十二五末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标 第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态农业

（一）粮食生产

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

（三）养殖业

二、发展生态林业

三、推进美好乡村建设

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

（二）交通建设

（三）其他基础设施建设

五、实现社会事业健康快速发展

附：《单王乡“十三五”重点建设项目一览表》

单王乡国民经济和社会发展“十三五”规划

纲 要

（审议稿）

“十三五”期间，将是单王乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好单王的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于单王经济社会全面发展有着十分重要的意义。

本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是单王乡全乡上下在“十三五”期间的行动纲领。

第一章 “十二五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

十二五期间，单王乡坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、区域经济较快发展 人均收入从2010年的3100元预计上升到今年的7598元，财政收入由2010年的175万元上升到今年的490万元。

生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有大棚蔬菜面积2500亩，五年累计新发展大棚蔬菜2000亩。特色养殖业开始发展，波尔山羊、泥鳅、黄鳝、螃蟹等渐成规模。生猪养殖发展迅速，投资逾亿元的正大养猪场已全面建成并投产，全乡共有百头以上规模养殖场8座，全年出栏生猪35000头。

农业生产合作组织发展迅速。全乡共有农业生产合作社、协会等25个，注册资金总计近500万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

生态林业稳步发展。坚持实施千万亩森林增长工程，加大了林业资源的保护力度，通过招商引资，累计流转土地5000亩用于经济林建设。梁泊村苗木基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树500亩，前楼、街道的草坪基地年产值达到1000万元以上。

2、基础设施明显改善

通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全乡7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成28条近50公里乡村道路，砂石路42条、31公里。丁单路、胡鲜路完成改扩建工程，完成鸬鹚洼大桥等桥涵除险加固工程。完成北土岗支渠近20公里的清淤工程，新挖扩挖万亩以上当家塘140口、小型水闸新建加固12个，对8个小水库进行除险加固。

4、美好乡村成效显著

美好乡村建设，先后建设单王街道和张祠两个示范点。单王街道美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如凃的进行。张祠村美好乡村点依托龙坑大塘白墙红瓦，焕然一新。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集乡清洁工程建设，新建了垃圾中转站1个，添臵了垃圾临时堆放和清运设施，建成2座休闲广场。

“三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

5、社会事业全面发展

民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近400户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成单王供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建单王乡第二敬老院和东湾敬老院。

计生工作的群众满意度逐步提高，2014年实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，张祠、福和、太平、荣店等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，产业发展规模小。

二、三产业规模极小，无产业基础。

2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

3、劳动力素质亟待提高。

4、生态环境建设亟待加强。

5、偏远地区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十三五”的发展机遇

（一）区委、区政府大力实施“转型创新、绿色发展”的战略，十分有利于单王优越的生态环境有效开发利用和发展，为我乡战略发展提供了空前的机遇。

（二）扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的支持，有的放矢地破决贫困村发展难题，改变贫困面貌。

（三）随着发达地区工业产业的梯度转移，服装加工、等产业回暖，必将促进我乡个私经济蓬勃发展。

（四）交通设施不断改善，乡村连通公路的立项建设，将改变我乡闭塞落后的区位现状。

（五）美好乡村建设力度加大，必将有效改变我乡群众居住及交通、生产各方面条件。

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，单王乡的指导思想是，以生态优先、加快发展统揽全局，以“发展现代农业、加强集镇建设”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设农业强乡、林业大乡、商贸重乡、等战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标 围绕建设生态农业强乡的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；发展优势农、林产业，利用有限资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到15000元，财政收入达到1000万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态特色农业

积极引导各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地臵宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。

（一）粮食生产

利用国土部门的高标准农田建设项目计划建设高标准农田5万亩，改造低产田、冷浸田1500亩。积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，促进粮食增量。

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

实现大棚蔬菜年均种植面积4000亩，产值1000万元，建设老品种蔬菜基地500亩。积极推广桑枝木耳栽培技术，引导桑枝木耳基地扩大规模，力争使之成为单王特色品牌产品。在保护生态的前提下，有效利用广阔林地，有计划地进行中药材的培育生产。

（三）养殖业

支持牲猪和家禽养殖，形成养殖规模。结合旅游观光，发展养殖业。新建特色养殖场7座，特色养殖水面100亩。发展以鱼、蟹、黄鳝等为品种的特色养殖业。

二、发展生态林业

以消灭荒岗，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。林业基地建设方面，通过土地承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展桃树等经济林10000亩。建成园林苗圃3个，面积600亩，年产值1000万元。

发展林下种、养业，计划发展林下养殖户300户、林下食用菌栽培户200户。

新建中型木材加工厂1座，提高林业生产附加值。巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒岗。

三、推进美好乡村建设

积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，以集镇区，县道周边，中心村庄等为重点，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。

扩大集镇规模，到2020年，力争镇区人口达到12000人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展单王乡集镇区。争取实施单王中心排涝渠治理工程、等项目工程，彻底改变单王面貌。

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

实施好2015年小型农田水利建设项目。争取农业发展项目实施，争取列入水利建设治理重点乡镇。继续组织实施好“八小水利”项目，改造塘、堰、渠，保证农业灌溉，保障人民生命财产安全。争取实施投资近1000万元的新建2个自来水厂，铺设40公里自来水管道，解决25000人口缺水问题，实现全乡农民饮水安全。

（二）交通建设

争取立项建设单王街道至双桠村北部通道，打破制约前楼、梁泊、汤楼、荣店、双桠等村北部交通落后的瓶颈。争取修建乡村通连公路、村村通公路、断头路连接等项目建设，彻底改变我乡落后交通面貌。

（三）其他基础设施建设

开展教师周转房建设，完善教育教学配套设施建设任务。全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全乡电视收视的全覆盖。

五、实现社会事业健康快速发展 坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。

加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。

加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。

加强土地管理工作，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全乡耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。

不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

第三篇：民政局“十二五”规划基本思路

一、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具体位置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

二、救灾、救济

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的信访稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。

六、慈善事业

加快慈善事业的发展步伐，完善慈善机构的设立，配备专业的慈善工作人员。加大宣传力度，提高全民对慈善福利的积极性，大幅度增加社会捐资的数额，强化福利彩票工作，进一步提高对光荣院、敬老院建设投资和对失学儿童、贫困大学生资助的力度。

民政局“十二五”规划基本思路

第四篇：大荔县十二五规划基本思路

大荔县“十二五”规划基本思路

发布时间：2010-08-2

4来源：大荔县政府信息办公室

阅读次数：1197次

“十二五”时期是抢抓国家深入实施西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》的良好机遇，推动我县经济社会赶超进位、科学发展的关键时期。谋划好“十二五”规划基本思路，对科学编制和实施“十二五”规划，促进经济社会又好又快发展具有重大意义。

一、发展新起点

经过“十一五”时期的发展，我县经济社会发展跃上了新的历史平台，迈上了新的发展起点。

从经济发展看，经过“十一五”的持续提升，县域综合实力进一步增强。预计2010年，全县生产总值将突破60亿元，人均生产总值8350元，全社会固定资产投资达到50亿元，一、二、三产业比重预计为26：20：54。

从城乡建设看，经过“十一五”的大量投入，城乡人居环境得到明显改善。县城“西扩北进”加快发展，“一

体两翼”加快推进，乡村基础设施建设和公共服务水平逐步完善，大西铁路、罗韦高速公路、国道升等改造等提升区位优势的交通大通道争取和建设顺利推进，省级卫生县城成功创建。

从社会发展看，经过“十一五”的全面推进，以改善民生为重点的和谐大荔建设取得新成就。“十大民生工程”有效实施，“三城联创”起步良好，全民创业推进加快，社会事业全面发展，人民生活水平和质量进一步提升。预计到2010年底，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15445元、4460元左右，城镇化率达到20％。

从体制机制看，经过“十一五”的开拓创新，体制环境不断完善，农村改革和企业改革取得新突破。以非公有制经济为主的县域经济格局基本形成；“经济工作项目化”机制初步形成，对外开放逐步深化，一批大项目相继落户。

二、发展新环境

随着国家深入推进西部大开发新十年规划的落实和《关中-天水经济区发展规划》的实施，“十二五”时期，我县将进入经济创新发展、城乡创新建设、改革创新推进、民生创新改善的关键时期，同时也面临着诸多矛盾和困难，机遇与挑战并存。

（一）“十二五”时期发展的新机遇

1、深入实施西部大开发新政策倾斜带来新机遇。我县在培育特色优势产业、保障和改善民生、保护生态环境、改革创新先行先试等方面，争取更多的国家政策支持，有利于经济社会又好又快发展。

2、《关中-天水经济区发展规划》的推进实施带来新机遇。我县在发挥比较优势、实施错位发展战略、强化功能定位和产业分工协作、谋划策划重大项目上，更加具有科学性和针对性，有利于经济社会突破发展。

3、陕西新一轮经济上升周期带来新机遇。陕西人均GDP突破3000美元，标志着我省进入内需型经济发展新时期，市场环境明显改善，投资、消费、出口的拉动持续较旺，为我县加速推进新型工业化、城镇化和农业产业化提供了重要的机遇期。

4、承接东部产业转移带来新机遇。对于我县培育引进资源消耗低、环境污染少、技术含量高、创新能力强、带动作用大的产业，加快转变经济发展方式提供了重要契机。

5、县域发展内生动力的增强带来新机遇。“十一五”我县经济社会发展的成就增加了发展后劲，加快发展的内生动力显著增强，有利于“十二五”期间创新发展思路、创优发展环境、创造发展优势。

（二）“十二五”时期面临的挑战

1、转变经济发展方式带来的竞争压力大。我县经济社会发展中存在的“大县小经济”的问题比较突出，大项目少、好项目少的问题也比较严重，转变经济发展方式，实现又好又快发展的压力很大。

2、改善民生和社会管理的新课题带来的财政压力大。由我县经济结构和资源现状决定的吃饭财政在“十二五”期间将持续，保障和改善民生、加强社会管理、加快构建社会和谐稳定、城乡一体化发展的新课题与财政保障能力制约的矛盾更加突出。

3、加快推进工业化和城镇化带来的生态环境压力大。加快推进新型工业化和城镇化，大力培育特色优势产业与沙苑、黄河湿地、洛河沿岸较为脆弱的生态环境协调一致的任务较重，保持天蓝、水清、空气清新，努力建设环保模范县任务艰巨。

三、发展新目标

（一）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》历史机遇，始终坚持以加速新型工业化为重点，树立五大发展理念（工业强县、生态立县、瓜果富县、商贸活县、城镇靓县），打响瓜果之乡、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工业化、城镇化、农业产业化，努力完成由农业大县向工业大县的跃升、由富民向富县的跃升，为实现全面建设小康社会目标打好坚实基础。

（二）主要指标

经济总量跃上新台阶。全县生产总值突破130亿元，年均增长16.5％以上。综合经济实力赶超进位，人均生产总值超过17330元。全社会固定资产投资五年累计达到430亿元，年均增长20％以上；地方财政收入超2亿元，年均增长24％。

产业结构呈现新格局。工业和现代服务业比重显著提升，其中工业增加值到2015年达到42亿元，占GDP32％以上。自主创新成为经济社会发展的重要驱动力，科技进步对经济增长的贡献率明显上升。高新技术产业增加值年均增长15％以上。

城镇建设取得新突破。构筑“两区一带”城市空间布局，50平方公里面积、30万人口的中等城市格局基本形成，城市功能分区科学，基础设施完善，综合承载力显著增强，全县城镇化率达到45％。人民生活达到新水平。2015年城镇居民人均可支配收入达到31000元，年均增长15％以上，农民人均纯收入10000元，年均增长15％以上，基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，基本实现公共服务均等化。

生态环境跃上新台阶。2015年建成全国卫生县城、省级环保模范城市、环保园林城市。城市绿化率达到40％，城镇污水处理率达到85％，生活垃圾无害化处理率达到90％。循环经济模式得到推广，清洁生产基本普及，节能减排目标实现，天蓝、地绿、水清、空气清新、富饶美丽的生态县目标基本实现。

四、发展新任务

（一）加快培育特色优势工业，加快新型工业化进程。

做大农副产品深加工。立足我县农产品资源优势和产业基础，坚持内外并举、大小并举、建管并举原则，加速培育壮大以食品工业为主，食品工业、棉纺工业和纸业板材三大产业并存发展的农副产品加工业，着力推进产业集聚，着力升级产业层次。按照“企业集聚-产业集聚-工业基地”的思路，集中精力重点发展以粮油产品、畜禽产品、果蔬产品、营养保健食品、矿泉水及乳制品五大产业集群为主的食品工业，实现食品工业由传统型逐步向高技术型转变，打造全省知名、全国有名的食品工业基地；积极发展棉纺服装产业，引导棉纺产业重点发展高档粗支纱和精梳高支纱，鼓励服装产业由单个企业向产业集群发展，形成全省棉纺服装聚集区；推动纸业板材向精深加工、高新化发展，建设全省最大、西部领先的林纸一体化造纸龙头企业，建设无醛型生态板材和纸制包装企业集聚区，打造陕西纸业板材生产基地。力争“十二五”末，以食品工业为主的农副产品深加工业产值占工业总产值比重达到60％以上，使农副产品深加工成为推动我县工业快速发展的重要增长点。

加速产业园区建设。牢固树立“工业园区化发展”的理念，把加快工业园区建设放在突出位置。以加快产业聚集为重点，全面提升科技产业园规划和建设水平，加快完善基础设施，健全公共服务网络，优化投资发展环境，加大园区招商引资，加快项目集聚和产业集聚，注重节能减排和发展循环经济，倾力打造食品工业、机械电子、棉纺工业、纸业板材、精细化工五大产品系列。加紧实施“3050”骨干企业培育工程，重点培育年销售收入亿元以上重点企业30户，到2015年科技产业园实现销售收入50亿元，完成固定资产投资100亿元，建成国家级以农副产品深加工为特色的省级生态型科技型工业园区。加大许庄棉纺产业园建设力度，建设以棉纺织服装为主导产业的工商业聚集区。规划建设食品工业园，围绕农副产品深加工五大重点产业链深度招商，重点发展农副产品精深加工的大企业，引导食品加工中小企业集聚发展。到2015年，园区工业增加值占到全县工业增加值的70％以上。

加快培育新兴产业。着力培育生物制造、节能环保、新能源等高新技术产业，使之成为新的经济增长点。加快培育生物产业，重点发展以功能糖为主的功能食品、生物类食品添加剂、绿色农用生物制品三大产品系列，加快玉米、棉籽、花生等综合利用五大产业链建设，形成以农副产品为原料的生物制造产业集群，打造省级高技术（生物）产业基地。积极培育节能环保、新能源等高新产业，重点发展太阳能、风能及大型沼气。到2015年，力争使全县高新产业形成一定规模和市场竞争能力，使其成为推动我县工业发展的重要引擎。

扶持壮大中小企业。加快建立和完善中小企业服务体系,着力打造人才服务、融资服务、创业服务、科技服务和政策服务五大公共服务平台。积极鼓励引导现有企业深化产学研合作协作，提高自主创新能力。实施潜力型规模以上企业重点培育计划，按销售收入、纳税额等指标，确定30户规模以上企业重点支持培育。实施成长型中小企业培育工程，扶持30户成长型中小企业通过技改、兼并重组不断做大，尽快成长为规模以上企业。完善企业家激励、发现、培养机制，催生一大批企业经营管理人才。到2015年，全县规模以上工业企业达到100户，产值超过100亿元。

（二）做强现代特色农业，稳步推进新农村建设。

打响现代特色农业品牌。坚持用工业化理念经营农业，按照“规模化、标准化、组织化、产业化”的要求，培育壮大区域支柱产业，重点抓好红枣、西瓜、黄花菜、花生、红萝卜、中早熟苹果、高石脆瓜、设施瓜果菜等八大绿色农产品基地建设，建设规模型高标准示范园，推广标准化生产，推进绿色认证，强化品牌营销，打响“大荔瓜果菜、绿色无公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部设施农业第一县”品牌；大力扩张以秦川牛和猪为主的畜牧养殖规模，积极争取和落实扶持鼓励政策，加强良繁体系建设，大力推广生态养殖、标准化规模养殖，全面提升畜牧产业发展水平，打响“百万生猪十万牛”品牌。到2015年以瓜果为主的特色农畜产品比重占农产品70％以上，绿色农产品面积达到50万亩以上，有机产品规模得到较大提升，建成西安重要的绿色农产品供应基地和全省重要的食品加工原料基地。

着力推进农业产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”原则，重点围绕农产品冷藏储运、加工销售、科技服务等重点领域和产业，培育和壮大一批有品牌、有竞争力的涉农龙头企业，延长产业链条，增加农产品附加值，带动特色产业规模扩张。大力扶持发展农民专业合作社，壮大农村中介组织和经纪人队伍，实现农产品收购、加工、销售一条龙服务，实现农民增收。

加快新农村建设步伐。加强村镇道路、安全饮水、电网升级改造、农村社区建设等基础设施建设；加快实施以粮食、瓜果菜生产等为主的农业机械化项目；探索建立村镇银行、小额信贷、担保和再担保等农业金融服务体系，有效解决“三农”信贷难题；积极推广农村改水改厕和粪便污水净化沼气池，开展农村生活垃圾常态化集中处理，改善农村生产生活生态环境；整合教育培训资源，大力实施人人技能培训工程，促进农村劳动力向非农农产业和城镇转移，“十二五”期间实现转移农民5万人目标。

（三）建设宜商宜居名城，加速推进城镇化进程。

按照“拉开城市框架、扩大城市容量、完善城市功能、改善城市环境、美化城市形象”的思路，以“三城联创”为载体，加快构筑以城市中心区、大荔科技园区和两区之间工商业聚集带为骨架的“两区一带”城市发展格局，加速推进城镇化进程，加速城乡统筹发展，“十二五”末，城镇化率达到45％。

加快城市建设步伐。以建设宜商宜居中等城市为目标，加快修订《大荔县中心城市总体规划》，以建设秦东商贸名城为目标，完善商贸产业园发展规划。继续实施西拓北进，实现由拓城区、拉框架向完善功能、提升品位的转变。借力“三城联创”，明确功能分区，完善基础设施，培育城市特色。加快城市污水处理和截污管网、垃圾资源化处理、城市集中供暖和天然气、排水系统改造等一批市政基础设施建设；加大力度构建城市生态环网，建设环城绿化带、洛河公园、商贸广场等生态休闲场所；新建名人雕塑、主题文化广场等一批城市文化亮点工程，打造城市文化景观。加速商贸产业园建设步伐，“十二五”期间，商贸产业园固定资产投资达到60亿元、生产总值35亿元。经过“十二五”的快速发展，把城市中心区建成20KM2的政治文化中心区、商贸产业聚集区和绿色生态居住区，把大荔科技产业园建成20KM2以农副产品深加工为特色的国家级生态型科技型工业园区，把两区之间连接辐射带建成10KM2的工商业聚集带。力争到“十二五”末，基本形成50平方公里面积、30万人口的宜商宜居宜业中等城市格局。

全力建设城市骨干路网。高起点规划、多渠道投入，高质量建设好沙苑大道、洛滨大道西延、商贸大道北延至大荔火车站、东环路北延、西四环等道路建设，形成“三纵一环多横”城市路网。

统筹城乡一体化协调发展。以“城乡七个一体化”为主要内容，编制实施城乡一体化发展规划，重点加快列入关中百镇的许庄、韦林小城镇建设步伐，积极争取朝邑、官池、羌白、安仁、韦林等建制镇列入省上投资计划，多渠道加大投入，完善道路、供排水、绿化等基础设施，提高建制镇综合承载能力。结合各建制镇的历史文化特点、产业发展现状和区位优势，优化产业发展布局，形成各具特色的产业聚集新格局。

（四）积极培育现代服务业，推动服务业跨越发展。

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，重点支持现代物流、特色餐饮、金融保险、科技信息、商务服务、房地产、文化旅游、社区服务等八大领域发展，全面提升服务业发展水平，到2015年，服务业对地方财政收入的贡献率达到60％以上。

打造现代农业服务聚集区。大力扶持荔民模式农资农技农产品流通服务体系建设。高起点规划建设集农产品交易、品种推广、仓储、配送、初加工、会展等和酒店、商业、办公、休闲、娱乐多功能服务于一体的特大型农产品物流园，打造黄河金三角最大的农产品物流基地。加快“大荔车城”建设，建成全国最大的县级汽贸城。规范提升义乌小商品城建设。到2015年，建成省级现代农业综合服务产业聚集区。

做靓餐饮打响“吃在大荔”品牌。依托我县丰富的绿色农副产品和食品工业优势，强化餐饮基础设施建设，完善提升宾馆酒店硬件设施和服务水平，建设5家以上三星级酒店、两家以上四星级酒店。巩固提升我县现存名优食品、菜品、小吃，挖掘创新失传本土名特食品和小吃，引进吸纳西府及川晋地方名吃，培育名店名厨、名菜、名小吃品牌，加强策划营销，高品位建设“大荔名吃城”，打响“吃在大荔”品牌，带动文化旅游和休闲娱乐产业快速发展。经过5-10年努力，把我县建成全省著名的美食之都。

加快开发旅游产业。编制实施《大荔县旅游产业发展总体策划》。先期加快沙苑景区开发建设步伐，重点发展沙地足球、沙滩排球等体育综合培训产业集群和沙漠汽车越野、自行车极限挑战赛等健身竞技运动产业集群。加快盐池洼开发利用，建成东湖生态农业旅游区。依托镰山百里特色农业带，建设花果山观光农业旅游区。积极实施黄河湿地生态旅游、朝邑古建人文旅游等项目，逐步培育以大众休闲和个性体验为特色的大荔旅游品牌，使我县尽快融入秦东大旅游环线。

（五）以交通建设为重点，推进基础设施现代化。

构建提升区位优势的大交通。着力推进交通基础设施建设，重点实施城市公路环网，新建高沙、双西、段苏三条县道；配合建设大西铁路客运专线大荔段，努力促成榆商高速罗夫-韦庄段、108国道大荔段升级改造、朝蒲二级公路、大凤高速公路提前开工建设，全力构建“六纵六横两斜一环”大交通运输大通道。“十二五”期，新建县道160公里，完成干线公路升等改造72公里、新增干线公路98公里、高速铁路56公里。

加快重点水利设施建设。重点实施中央财政小型农田水利重点县建设、西苑抽水灌区节水改造、朝邑内滩中型灌区节水配套改造、中型灌区节水改造及农村饮水安全项目；加快洛惠渠大荔灌区排水改造、铁镰山水土流失综合治理、沙苑风沙区综合治理项目。

加快信息基础设施建设。加大信息基础设施建设力度，加快推广新一代移动通信网络、广播电视综合网、电子商务平台和现代物流信息平台。推进电信网、互联网和广播电视网

“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快建设政府信息资源共享平台,构建信息安全保障体系。

加快电力基础设施建设:新建许庄110KV变电站、埝桥110KV变电站、沙底35KV变电站、范家35KV变电站；改造南乌牛110KV输变电、朝邑35KV变电站升压为110KV输变电工程；实施汉村、安仁、张家35KV变电站改造增容工程。完成2条50公里110KV输电线路建设。

加快社会事业基础设施建设。重点实施农业综合开发、以工代赈、扶贫搬迁等农村基础设施；着力抓好职教中心、文体中心及县医院、中医院、县计生服务站迁建等文体卫设施建设；继续做好廉租房、经济适用住房、乡镇文化站、卫生院、区域性敬老院、劳动力培训、公检法司等民生工程建设。

（六）着力改善民生和生态环境，构建和谐大荔。

优先发展教育。加快义务段教育标准化建设，基本普及高中阶段教育，把幼儿教育纳入政府职责。整合教育资源，优化中小学布局，实现高中办学进县城，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，延伸渭南职教城品牌，把大荔建成规模化中等职业教育基地。

繁荣文化体育事业。加强对大荔人遗址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、丰图义仓等一批历史文化遗产和非物质文化遗产的保护。积极发展公益性文化事业，积极开展丰富多彩的群众体育活动，不断提高城乡居民身体素质和健康水平。

完善就业社保体系。加快就业服务体系建设，做好人力资源开发和就业服务。逐步建立和完善城乡统一的基本养老、基本医疗、失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。完善社会救助体系，规划建设好敬老院、救助站、残疾人康复中心、特殊教育学校等社会福利和社会救助服务机构。改善县乡村卫生服务体系与人口和计划生育服务体系建设，提高医疗救治和应对处置突发公共卫生事件、重大疫情能力。

积极提升生态环境。大力争取和实施三北防护林建设工程，建设沿黄防护林带、渭、洛河防汛生态林带，恢复扩大沙苑刺槐生态防风林带、黄河滩速生林带、道路风貌控制林带；积极创造条件建设黄河湿地保护公园、段家育红水源地资源保护公园、沙苑关中民俗风情园。挖掘过境三河在提升生态环境中的潜力，适度超前建设渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水库，保护和恢复沙苑地区原生态自然风貌，提升洛河沿岸生态水平。推广节能灯、节能电器的使用，清洁能源利用率达到60％以上；加快“三化一片林”绿色家园建设；多渠道筹集项目资金，大力推进产业园区环境整治。

大力推进资源循环利用。以申报省级循环经济试点为契机，编制实施《大荔县“十二五”循环经济发展规划》，明确重点领域、重点工程和重大项目，争取各级政府直接投资、资金补助、贷款贴息等多方式、多渠道支持。推广农业三级循环模式，建设一批生态循环农业示范项目。强化土地节约和集约利用，完善科技产业园生态工业链条，引进培育低碳经济项目，着力打造省级生态工业示范园；大力支持企业科技创新，推广清洁生产技术和工艺，在纸业板材、精细化工等产业发展上形成循环经济产业链，推进作物秸秆和畜禽粪便等可再生资源的综合利用。

五、发展新举措

（一）实施项目带动战略，建设一批重大项目。

按照“经济工作项目化”的要求，继续实施项目带动战略，谋划、策划和建设一批对经济社会发展有重大影响的大项目，推动经济增长方式转变。精心研究对接国家产业政策，策划包装大项目，争取一批大项目、好项目挤进中省规划和计划。牢固树立“发展靠项目、项目靠招商”的理念，坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，围绕园区产业聚集和中小企业发展壮大，创新招商理念，改进招商方法，推行小分队招商、产业链招商、会展招商、以商招商等方式，重点引进建设一批大项目、好项目。创优投资发展环境，大力培育“人人都是投资环境，人人支持项目建设”的创业氛围，促进项目尽快落地、按时建设、如期建成，力争“十二五”期招商引资到位资金达到200亿元。按照产业项目1亿元以上、基础设施和生态环保项目5000万元以上、社会事业项目3000万元以上、跨区域项目5亿元以上的标准，“十二五”期间力争完成重大项目投资额300亿元。

（二）坚持开放办县，构建开放型经济。

不断创新发展思路，大范围、广深度推进对外合作。积极开展与省内和中东部县情相似、经济社会发展较快的县区之间的战略合作，联合开发建设产业园区或重大项目；积极推进与省内及中东部发展理念先进、发展模式成熟、经济人才实力雄厚的经济开发区或工业园区合作共建园区，做好与其理念对接、规划衔接、项目承接，借助其品牌效应引进大企业、大品牌；积极加强与国内知名企业的战略合作，合作建设农副产品深加工企业，联合开发生态农业，联手发展以文体培训、健康健身和生态旅游为主的旅游项目；积极探索与陕西东部省份商会的战略协作，借助商会财力、人脉和影响，为我县引进知名企业，发展农畜产品物流配送和仓储、会展、商务服务、信息服务业。

（三）加快科技创新，构建创新型县域。

创新政学研战略合作机制。积极与国家发改委产业研究院、中国社科院和中国农大、省社科院等建立战略合作机制，经常开展发展战略、发展思路、重要规划、重大项目策划、包装和争取等方面合作，聘请国内知名专家学者、权威人士，协助县委政府决策和加强与中省的沟通衔接。

创新产学研紧密结合机制。鼓励支持企业与高校、科研机构合作组建省级工程技术中心、工程实验室，为传统产业切入产业高端创造科技条件；积极搭建科技成果转移、科技项目承接合作平台，重点支持企业培育自主知识产权和自主品牌，促进适应性科技成果转化为我先现实生产力；大力扶持培育各类科技中介服务机构，扶持发展一批科技创新型中小企业。

创新人才开发环境。每年确定一批科技成果转化项目，鼓励吸引高校、科研机构和大型企业经管科技人员，以项目引进、技术开发、科技咨询、领办企业，兼职、定期服务等多种方式来我县发展，培养本土人才，同时鼓励支持我县企业经营和科技人员，通过科技项目合作、科技成果转化等方式，逐步成长为科技创新型企业家；设立高层次人才和高新技术引进专项基金，鼓励企业引进高层次创新人才或设立高层次科技创新平台，提高自主创新水平。

创新投融资环境。大力争取中省对我县基础设施、特色农业、现代服务业、交通水利、文化旅游、生态环保等方面政策支持和项目布局，在项目审核备案、土地、环保、建设等方面为投资商和民间资本放开领域、放宽政策、高效服务。积极探索县域金融改革试点，引导中小企业信用融资，支持商业银行在我县布点和扩大规模，支持创投、担保、风投基金在我县发展。培育支持优势企业多渠道、多形式融资。

（四）坚持“三位一体”推进，不断提高执政能力。

坚持“学习、实践，考核”三位一体持续推进，不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力。积极开展争先创优活动，狠抓各级党组织的学习型党组织创建、各级领导干部的教育培训、各类干部的交流轮岗，全面提高各级领导班子和领导干部的决策力，执行力；建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制。注重考核结果的运用，不断提高各级领导班子和领导干部统筹科学发展的能力和水平。

第五篇：某县教育“十四五”规划基本思路

某县教育“十四五”规划基本思路

我县教育“十三五”规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。

一、发展基础与发展环境

（一）教育“十三五”规划执行情况。

1.学前教育得到普及。实施《xx县第三期学前教育三年行动计划》，实现每个乡镇有一所公办中心幼儿园。每个中心村有1所村级幼儿园目标正在强力推进，已在人口集中的村利用闲置校舍改扩建“小幼连贯制”学校，学前教育覆盖面逐步延伸到边远农村，学前教育普及程度明显提高，2017年基本普及了学期教育，目前，学前三年毛入园率已达90%.2.义务教育基本均衡。大力实施义务教育“全面改薄“工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区、民族地区和薄弱学校倾斜力度，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，农村小学、初中生寄宿率分别达35%、85%。采取“依法控辍”、“管理控辍”、“

扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学,小学适龄儿童入学率已达99.36%，初中适龄少年入学率已达97%，九年义务教育巩固率已达90%。2018年，我县义务教育基本均衡发展已通过国家评估认定。

3.基本普及高中阶段教育。建成第三高级中学，加强一中、职中基础设施建设，基本满足全县初中毕业生接受高中阶段教育的需求，2017年普及了高中阶段教育，目前，高中阶段毛入学率已达90%。

4.信息化水平明显提升。

（二）主要工作及成效

1、办学条件进一步改善。五年来，全县累计投入3.15亿元，用于学校基础设施建设。其中学前教育工程项目投资1861万元，建筑面积28635㎡；农村义务教育薄弱学校改造计划项目投资3817万元，建筑面积20623㎡；中小学操场硬化项目7个，总投资810万元，面积41931㎡；边远艰苦地区农村教师周转宿舍项目投资

849万元，建筑面积4177㎡；校安工程项目投资974万元，建筑面积5500㎡；投资2.1亿元的**中学新校区建设项目，投资1230万元的职教中心综合楼、教学楼已全部竣工并交付使用。中小学布局调整工作进展顺利，五年来共撤并学校25所，使全县中小学数由“十三五”末的99所减少到现在的74所，进一步优化了教育资源。2、“两基”水平不断提高。“十三五”期间，我们认真组织实施“316”工程，建立了义务教育均衡发展和教育质量评估检测制度。创建省级教育强乡镇4个、市级教育强乡镇7个、市级素质教育优秀学校8所。

“十三五”期间，初中和小学入学率达到100%，小学无辍学，初中辍学率控制在0.64%，比“十三五”末降低了0.05个百分点。小学毕业生全部升入初中，15周岁人口初等教育完成率达到100%，17周岁人口初中教育完成率达到99.6%，适龄残疾人口入学率达到95%。3、高中教育快速发展。“十三五”期间，我县顺利完成了高中标准化创建任务并通过省教育厅验收，投资2.1亿元建设的**中学新校区工程顺利竣工并完成整体搬迁。普通高中办学规模不断扩大，办学效益明显提高，高中毕业生升入普通高校的比率达到95.8%，比“十三五”末提高了6.7个百分点。全县现有高中专任教师学历达标率达到95.6%，比“十三五”末提高了5个百分点；在校学生3118人，比“十三五”末减少107人。

4、职业教育、成人教育以及学前教育持续发展。职业教育飞速发展，“十三五”期间，我县职教中心被命名为市级标准化职业学校，基础设施建设实现了质的飞跃，形成了以机械加工、电子电工、计算机应用、汽车驾驶与维修、幼儿教育为骨干的专业群，建成了电子电工、数控、机械加工等3个专业实训基地。成人教育取得明显成效，建成农民文化技术学校11所，创建省级示范农民文化技术学校3所，农村青壮年非盲率达到100%，15周岁人口非盲率达到100％。学前教育迅速发展，全县基本普及学前一年和学前二年教育，学前三年教育入学率达到97.5%，较“十三五”末提高26个百分点。5、党的惠民政策落实到位。初步建立了以县资助中心为主体，社会各界广泛参与的贫困学生和教师资助体系。

“十三五”期间，我们完成了对县职教中心、高中学生“健康计划”、中小学生和学前学生贫困寄宿生补助生活费及大学生生源地信用助学贷款54742人（次），累计6707.365万元。资助贫困大学生1860名，资助资金562万元，为全县农村义务教育阶段中小学生免除教科书费用1008万元。

国家农村义务教育学生营养餐改善计划顺利实施，惠及全县义务教育阶段所有学生，覆盖率达到了100%。6、教育信息化实现突破性发展。

“十三五”期间，全县共投入资金906.4万元，为电教中心更新摄像机、数码照相机、移动硬盘等设备，对《

**教育网》进行了改版，更新和安装计算机教室20个，计算机918台，比“十三五”末增加303台；新建电子白板多媒体教室228个，比“十三五”末增加168个。

目前，《**县教育网》资源库已达29.3

G，上传省资源库5

G，比“十三五”末增加21G。为学校配备了信息技术教师40余名，基本满足了信息技术课的开设。各中学利用信息化手段开展教学的教师达到85%，比“十三五”末提高3个百分点，小学达到