民政工作基本思路[★]

第一篇：民政工作基本思路

民政工作基本思路

2006年民政工作，必须坚持以民为本的原则。要把落实群众的基本生活权益、保障群众的民主权利作为民政事业发展的重要目标和核心内容，充分体现执政为民的理念。必须坚持效能建设的原则。面对新时期民政工作的新情况、新问题、新特点，按照理论创新、体制创新和机制创新的要求，指导民政工作的转型，谋划民政事业的发展，使民文秘

114政工作不断满足人民群众日益增长的物质和精神需要。同时，努力探索并逐步形成与我县社会经济发展水平相适应的社会救助体系、社会福利体系、社会组织管理体系、优抚安置体系和公共事务管理体系，不断推进民政事业现代化进程。

一、社会救助体系

1、建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等八大新型救助体系。

2、全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到100，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的60左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。

3、健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达100，全面实现计灾到户、救灾到家。

二、社会福利体系

1、加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排100万元规划建设石浦等6所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争2006年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数30张。

2、培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑彩票销售工作，力争设置福利电脑彩票销售网点40家，年度发行福彩突破2000万元，进一步提高福利彩票公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。

3、大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。

三、社会组织管理体系

1、不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达100。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。2006年，全县60以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。

2、进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网络普及、人际关系和谐的现代社区。重点抓好撤村建（并）居后的社区建设各项配套政策落实，理顺城乡结合部社区建设中各方关系，探索农村社区化管理模式。加强社区干部队伍建设，创建学习型社区，进一步加快社区建设步伐。

3、切实加强民

间组织培育和管理。通过法律手段和有效的政策措施，逐步使我县民间组织结构优化、功能互补、布局合理，充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用。加强民间组织管理机构和队伍建设，建立民间组织信息管理数据库，民间组织登记合格率达100。同时建立完善的协同作战快速反应机制，有效查处非法民间组织，打击民间组织的非法行为，维护社会稳定。

四、优抚安置体系

1、进一步依法落实优抚政策。坚持以财政投入为主渠道，建立健全优抚事业费自然增长机制，完善抚恤、优待、褒扬相结合的多层次社会优待制度。拓宽社会参与优抚保障的途径，维护优抚对象的合法权益，适度提高兵役义务费优待金标准，确保优抚对象生活水平达到或略高于当地人民群众的生活水平。全面准确地掌握优抚对象的思想动态，做好优抚对象的稳控工作，维护社会稳定。

2、深化安置改革。认真做好2005年度复退军人的接收工作，进一步完善自谋职业安置方式，确保退役士兵全部实行自谋职业，重点对象安置率100，义务兵安置金发放率100。采取财政拨款和社会均衡负担等办法，进一步健全以支持退役士兵自谋职业为主的安置保障金制度。军队离退休干部管理实现社会化、社区化，落实好军休干部的政治、生活待遇。

3、大力加强双拥工作。继续深入开展双拥活动，巩固和发展拥军优属服务网络，努力推动双拥工作的社会化、经常化、法制化，有效服务国防和军队现代化建设。进一步搞好海训部队的后勤保障工作，在确保省双拥模范县五连冠基础上，努力争创全国双拥模范县三连冠。完善烈士园、纪念馆、碑、墓和故居的建设管理，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

五、公共事务管理体系

1、深化殡葬改革与管理。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡科学文明节俭办丧事的工作方针，确保遗体火化率达100。加强公墓建设和管理，大力推进公墓环境园林化、葬法多样化、墓地艺术化和管理规范化建设。积极推进生态墓区建设，推行骨灰撒散、寄存、树葬、草坪葬等生态葬法，实现骨灰处理多样化，生态葬法覆盖80％行政村。继续抓好“三沿五区”坟墓整治，实现“三沿五区”无坟化目标。搞好殡仪服务，提高殡葬服务水平和行业形象。

2、认真贯彻《婚姻登记条例》，严格依法登记，登记合格率达100％。进一步加强婚姻登记工作规范化建设，争创全省婚姻登记工作规范化建设窗口单位。

3、进一步做好收养登记管理工作。严格登记标准，规范登记程序，确保登记合格率达100。

4、规范地名管理工作。积极实施地名公共服务工程，导入城市CI（形象识别）系统，树立品牌意识，依法做好地名命名、更名和地名标志设置工作，大力促进地名管理标准化，地名管理达标率达100。

5、规范流浪乞讨人员救助管理。探索部门联动、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制，确保符合条件的困难对象得到及时救助。

6、切实做好滩坑水电站库区移民安置工作。贯彻省市移民方针，落实移民帮扶政策，全面完成第二批188名滩坑移民的安置任务，及早启动第三水平年移民工作，保障移民合法权利，使移民尽快融入当地社会，最终实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的总体工作目标。

第二篇：民政工作基本思路[工作计划]

民政工作基本思路[工作计划]

民政工作基本思路[工作计划]

文章标题：20xx年民政工作基本思路[工作计划] 20xx年民政工作基本思路

一、社会救助体系

1、建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等八大新型救助体系。

2、全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到100，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的60左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。

3、健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达100，全面实现计灾到户、救灾到家。

二、社会福利体系

1、加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排100万元规划建设石浦等6所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争20xx年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数30张。

2、培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑彩票销售工作，力争设置福利电脑彩票销售网点40家，发行福彩突破20xx万元，进一步提高福利彩票公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。

3、大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。

三、社会组织管理体系

1、不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达100。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。20xx年，全县60以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。

2、进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网络普及、人际关系和谐的现代社区。重点抓好撤村建（并）居后的社区建设各项配套政策落实，理顺城乡结合部社区建

设中各方关系，探索农村社区化管理模式。加强社区干部队伍建设，创建学习型社区，进一步加快社区建设步伐。

3、切实加强民间组织培育和管理。通过法律手段和有效的政策措施，逐步使我县民间组织结构优化、功能互补、布局合理，充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用。加强民间组织管理机构和队伍建设，建立民间组织信息管理数据库，民间组织登记合格率达100。同时建立完善的协同作战快速反应机制，有效查处非法民间组织，打击民间组织的非法行为，维护社会稳定。

四、优抚安置体系

1、进一步依法落实优抚政策。坚持以财政投入为主渠道，建立健全优抚事业费自然增长机制，完善抚恤、优待、褒扬相结合的多层次社会优待制度。拓宽社会参与优抚保障的途径，维护优抚对象的合法权益，适度提高兵役义务费优待金标准，确保优抚对象生活水平达到或略高于当地人民群众的生活水平。全面准确地掌握优抚对象的思想动态，做好优抚对象的稳控工作，维护社会稳定。

2、深化安置改革。认真做好20xx复退军人的接收工作，进一步完善自谋职业安置方式，确保退役士兵全部实行自谋职业，重点对象安置率100，义务兵安置金发放率100。采取财政拨款和社会均衡负担等办法，进一步健全以支持退役士兵自谋职业为主的安置保障金制度。军队离退休干部管理实现社会化、社区化，落实好军休干部的政治、生活待遇。

3、大力加强双拥工作。继续深入开展双拥活动，巩固和发展拥军优属服务网络，努力推动双拥工作的社会化、经常化、法制化，有效服务国防和军队现代化建设。进一步搞好海训部队的后勤保障工作，在确保省双拥模范县五连冠基础上，努力争创全国双拥模范县三连冠。完善烈士园、纪念馆、碑、墓和故居的建设管理，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

五、公共事务管理体系

1、深化殡葬改革与管理。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡科学文明节俭办丧事的工作方针，确保遗体火化率达100。加强公墓建设和管理，大力推进公墓环境园林化、葬法多样化、墓地艺术化和管理规范化建设。积极推进生态墓区建设，推行骨灰撒散、寄存、树葬、草坪葬等生态葬法，实现骨灰处理多样化，生态葬法覆盖80％行政村。继续抓好“三沿五区”坟墓整治，实现“三沿五区”无坟化目标。搞好殡仪服务，提高殡葬服务水平和行业形象。

2、认真贯彻《婚姻登记条例》，严格依法登记，登记合格率达100％。进一步加强婚姻登记工作规范化建设，争创全省婚姻登记工作规范化建设窗口单位。

3、进一步做好收养登记管理工作。严格登记标准，规范登记程序，确保登记合格率达100。

4、规范地名管理工作。积极实施地名公共服务工程，导入城市CI（形象识别）系统，树立品牌意识，依法做好地名命名、更名和地名标志设置工作，大力促进地名管理标准化，地名管理达标率达100。

5、规范流浪乞讨人员救助管理。探索部门联动、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制，确保符合条件的困难对象得到及时救助。

6、切实做好滩坑水电站库区移民安置工作。贯彻省市移民方针，落实移民帮扶政策，全面完成第二批188名滩坑移民的安置任务，及早启动第三水平年移民工作，保障移民合法权利，使移民尽快融入当地社会，最终实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的总体工作目标。

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第三篇：年民政工作基本思路工作计划

年民政工作基本思路工作计划

××年民政工作基本思路

××年民政工作，必须坚持以民为本的原则。要把落实群众的基本生活权益、保障群众的民主权利作为民政事业发展的重要目标和核心内容，充分体现执政为民的理念。必须坚持效能建设的原则。面对新时期民政工作的新情况、新问题、新特点，按照理论创新、体制创新和机制创新的要求，指导民

政工作的转型，谋划民政事业的发展，使民本文来自网政工作不断满足人民群众日益增长的物质和精神需要。同时，努力探好范文版权所有索并逐步形成与我县社会经济发展水平相适应的社会救助体系、社会福利体系、社会组织管理体系、优抚安置体系和公共事务管理体系，不断推进民政事业现代化进程。

一、社会救助体系

⒈建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等八大新型救助体系。

⒉全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。

⒊健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达，全面实现计灾到户、救灾到家。

二、社会福利体系

⒈加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排万元规划建设石浦等所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争××年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数张。

⒉培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑彩票销售工作，力争设置福利电脑彩票销售网点家，发行福彩突破万元，进一步提高福利彩票公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。

⒊大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。

三、社会组织管理体系

⒈不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。××年，全县以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。

⒉进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网络普及、人际关系和谐的现代社区。重点抓好撤村建（并）居后的社区建设各项配套政策落实，理顺城乡结合部社区建设中各方关系，探索农村社区化管理模式。加强社区干部队伍建设，创建学习型社区，进一步加快社区建

第四篇：2006年民政工作基本思路[工作计划]

文章标题：2006年民政工作基本思路[工作计划]

2006年民政工作基本思路

2006年民政工作，必须坚持以民为本的原则。要把落实群众的基本生活权益、保障群众的民主权利作为民政事业发展的重要目标和核心内容，充分体现执政为民的理念。必须坚持效能建设的原则。面对新时期民政工作的新情况、新问题、新特点，按照理论创新、体制创新

和机制创新的要求，指导民政工作的转型，谋划民政事业的发展，使民本文来自xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com/政工作不断满足人民群众日益增长的物质和精神需要。同时，努力探索并逐步形成与我县社会经济发展水平相适应的社会救助体系、社会福利体系、社会组织管理体系、优抚安置体系和公共事务管理体系，不断推进民政事业现代化进程。

一、社会救助体系

1、建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等八大新型救助体系。

2、全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到100，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的60左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。

3、健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达100，全面实现计灾到户、救灾到家。

二、社会福利体系

1、加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排100万元规划建设石浦等6所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争2006年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数30张。

2、培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑彩票销售工作，力争设置福利电脑彩票销售网点40家，发行福彩突破2000万元，进一步提高福利彩票公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。

3、大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。

三、社会组织管理体系

1、不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达100。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。2006年，全县60以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。

2、进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网

第五篇：民政工作

结合亲身经历谈谈民政工作中的具体问题

——对城乡社区建设的看法

【摘要】社区是社会细胞，是民主治理的基本单元。城乡社区既是加

强基层社会管理的基本着力点，又是服务城乡居民的重要载体，在动

员和组织群众有序参与和互助服务方面发挥着重要作用。城乡社区建

设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。但在城乡社区建设过程

中依然存在着一些问题亟待解决，早日实现加强城乡社区建设和管

理，促进社会安定有序。

【关键词】城乡社区建设； 基层民主自治； 社区服务； 社区管理；城乡区域模糊化

当前社会，我国的城乡基层社会管理正在发生巨大的变化。在城市，随着经

济的不断发展、各项新政策的实施，城市基层社会管理出现了一些新的问题，这

些问题的解决需要加强城市社区建设，优化社区自治功能。在农村，随着市场化、城镇化的深入发展，对农村的基层管理提出了新的挑战，农村社区建设成为适应

农村新形势的必然选择。

十六届六中全会提出，要完善民主权利保障制度，发挥社会自治功能，保障

人民依法直接行使民主权利，把城乡社区建设成为管理民主、服务完善、文明祥

和的社会生活共同体。

在本人居住的乡镇随着近年来市场经济的发展和城镇化的推行，越来越多的乡镇企业发展起来，出现了工业与农业争地、工业与居民区争地，经济的发展呼

吁现代化的工业布局。人们的居住方式由村落聚居向农村社区过渡，传统的农村

城镇化趋势、速度越来越快，经济社会的转型，“城乡二元化格局”被打破。在政府的带领下农村社区建设很快的建设起来。但在农村社区的建设过程中依然存

在着一些问题，这就要求着力打造农村社区建设平台。开展农村社区建设，将城

市的基层管理模式引入农村，城市的公共服务延伸到农村，这是促进农村深化

改革，实现城乡统筹、协调发展的重要举措。

1（1）以人为本、服务群众。农村社区建设工作要把握好以下基本原则：○

把农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题当做重点。（2）扩大民主、村民

自治。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业权利。（3）依

靠群众、广泛参与。发展壮大农村志愿者队伍，开展群众性互助和娱乐活动，增

强广大农民群众对社区的认同感和归属感。（4）整合资源、共建共享。积极调动

社会各方面力量参与到农村社区建设中来。（5）因地制宜、量力而行。针对不同的农村形势，一切从实际出发，突出特色，不搞表面政绩工程。

中国当代农村社区建设起步晚、发展快，还处于探索阶段，更多的还是总结模仿城市社区建设工作经验，缺乏固定的以及足够多的个性化农村社区建设经验。但一般中国农村社区建设应该包括：（1）农村社区建设首要任务是做好农村社区的生产生活基础配套设施建设。例如，我在的村镇建设农村社区是首先做的就是通路、通水、通电、通信息。（2）加强和改善农村社区民主政治、村民自治建设。在农村社区建立的同时农村社区党组织也要建立起来。只有这样才能更好地保障农村社区民主的稳定发展。（3）结合当地的文化传统，搞好符合本社区特色的社区文化建设，例如我所在乡镇社区举办的农业科技交流会等。（4）借鉴城市社区的经验，建设好惠及农民的农村社区社会保障体系。对有困难的农民进行社会救助，发放医疗补贴，关爱五保老人等。

中国城市社区建设因为大小城市在地域上的不均衡分布导致城市社区建设

2一般的城市社区建设可以归纳为六项：水平和标准各不相同。○（1）社区组织。

包括社区党建、社区自治和社区中介组织建设。（2）社区服务。主要面向社区内的老人、残疾人、孤儿、社区贫困户等弱势群体。（3）社区卫生。包括社区医疗、康复、保健、心理咨询和计划生育等。（4）社区文化。包括社区教育、科普、体育、娱乐等。（5）社区环境。包括社区环境卫生、环境保护、绿化美化等。（6）社区治安。包括社区的安全保卫、民事调解等。

2000年1 1月19日中办发【2000】23号文件规定，今后五到十年城市社区建设的主要目标是：适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设；以开拓社区服务为龙头，增加服务的发展项目，促进服务网络化和产业化；加强社区管理，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；坚持政府指导和社会共同参与相结合，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度。

为了完成目标，城市社区建设要坚持：（1）以人为本，服务居民。这是社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、共驻共建。要合理整合社区内的资源，形成社区建设的强大合力，共同营造良好的社区氛围。（3）责权统一、管理有序。明确规范社区组织的职责和权力，建立“阳光管理机制”寓管理于服务中。（4）扩大民主、居民自治。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（5）因地制宜、循序渐进。要实事求是，根据当地具体情况有计划的建设城市社区。

城乡社区建设不是相互分离的而是相互联系相互作用的。在功能上城市和农村社区是可以优势互补的，城乡二元化结构的存在，对农村的人口流动、就业、受教育等造成很多不必要的麻烦，对城市日常生活以及农村对城市的承接转移都有限制。成为了城乡社区建设的制约因素。打破城乡二元化结构成为势在必行，城市和农村要彼此在优势上寻找互补。我所居住的城市城区具有基础设施完善、经济发展牵动作用大及人流、物流、资金流、信息流等项优势。而在农村拥有最

3经过多年的发展城区已可贵的自然资源和人力资源以及极具潜力的发展空间。○

经呈现饱和的趋势，要想获得更大的发展就必须城乡相结合进行优势互补，如今越来越多的企业进驻农村，企业获得了更大的发展空间、广阔的人力资源，农村经济也获得发展同时解决了农村劳动力富余和就地就业的问题。我把这种现象称之为城乡区域模糊化，城乡区域模糊化有利于城乡社区建设的资源共享，从而达到城乡社区建设的双赢局面。

4发展基层民主，随着时代的进步，城乡社区建设中基层民主自治成为必然，○

保障人民群众依法直接行使民主权利，是发展社会主义民主政治的重要基础性工程，也是城乡社区建设工作的重要任务。要推进城乡社区基层民主建设，首先要求建立和完善相关法律法规和各项规章制度，为居民自治提供法律和制度保障，使得居民自治法制化、规范化。例如我住的社区自2007年开始由当地社区居民进行社区干部选举，在市民政局门前有详细的政府选举过程和结果公告，方便社区居民进行民主监督，这样的选举让人民对自己选出来的社区干部信服。这是城乡社区基层民主政治建设的重要一步。社区工作的透明化，信息渠道的畅通也是确保社区居民自治的有力手段。

城乡社区建设要花大气力建立和完善社区服务体系，这是关系到每个社区居民的切身的利益。社区服务要秉着以人为本、服务群众的理念。目前中国通用的社区服务体系是公共服务、有偿服务、志愿服务相结合、以公共服务为主体的城乡社区服务体系。完善的社区服务体系对社区居民的就业、教育、卫生、帮扶救助以及对社区弱势群体都有很大的积极地效果和意义。在城市社区服务方面可以组织建立一支高素质的专业的社会工作者队伍，将专业的知识与社会实践需要有机结合起来，这对城市社区服务的发展很有积极作用。

城乡社区建设是社会发展的趋势，是经济发展的要求，是统筹城乡规划建设的重要手段，是广大村民的内心期望，也是建设和谐社会的重要组成部分。

【参考资料】

1、○2 金双秋、李少虹.民政概论.北京大学出版社.2007

1、○

3钟梦奇.统筹城乡发展，2、○推进城乡社区建设.九江市人民政府门户

网站 2006于显洋.社区概论.中国人民大学出版社.20103、○