中国制造业当前面临管理方面的问题

第一篇：中国制造业当前面临管理方面的问题

中国制造业当前面临管理方面的问题 自从1776年，亚当斯密《国富论》的分工理论，告诉人们要提高生产效率，必须要分工劳作。1776年以来，社会开始向工业化进程发展，经历200多年的发展过程，到1970年代西方发达国家出现了：供求平衡的状态。随之而来的是：竞争。竞争的核心是为顾客创造价值！价值=性能/成本

在这个基础上，成本的下降比性能的下降更容易。所以，西方发达国家开始了制造业全球化的推进，第一个选择就是中国。

西方发达国家将离散型产品生产，逐渐地向中国这个人口大国进行扩张，充分利用中国的资源为实现发达国家制造业降低成本。这样，中国的制造业逐渐形成了大小规模不等的离散型产品生产企业。当前状况已经达到2000多万家离散型产品生产企业。

为什么发达国家把离散型产品生产转入中国？就是因为中国的人力资源成本低，竞争的劳动力资源丰富。

经过30年的改革开放，中国已经成为世界离散型产品制造生产大国。随之而来的订单也逐渐增多。在大量的订单面前及30年的计划生育至今，中国的人力资源成本优势开始下降。现在人力资源的成本上涨给中国离散型产品生产厂商带来巨大的成本压力，在这样的情况下，离散型产品生产企业怎样面对？是一个重大的课题！

为了满足离散型产品生产企业的管理，从欧美、日本等引入了：工业工程、精益生产等管理技术的推广应用。从实际推广应用的情况看：有效比例不是理想的状态。各种原因错综复杂，最根本的原因是：文化的差异化。

中国几千年的小农经济发展历史，根深蒂固的原则是：你叫我做什么，我就做什么，有时还带点利己的行为出现（不达标）。

更因为你叫我做什么？怎么做？何时做？好处是什么？坏处是什么？

在我们的企业生产过程中没有一个量化的标准。这就是导致现在制造企业管理上的困境！针对中国离散型产品生产企业，要根本解决问题，必须从三个方面入手管理企业：计划、执行、控制。

计划解决的是：做什么？怎么做？何时做？

执行解决的是：好处是什么？

控制解决的是：坏处是什么？

其实，在没有计划的执行和控制都是无效的！

计划是实现企业管理目标的第一步！

一个明确的计划，在执行和控制过程中才有意义！所以，企业必须把计划做好，再去执行！

第二篇：当前中国发展面临的主要问题

中国改革开放三十一年,成就是惊人的.在世界舞台上,没有那个国家通过非掠夺的方式取得过如此成就.在这点上华夏儿女有自信和骄傲的资本!但是发展三十年也使中国面临的问题越来越多,越来越尖锐.那么有哪些问题可能会制约中国龙继续腾飞呢?有哪些我们需要正视和解决呢? 个人浅见如下.1,贫富差距的进一步扩大.中国发展三十年,财富早已翻了N倍,但是大量财富是集中在少数人手里的.穷人越来越“穷”,富人越来越富.这种差距的表现也越来越多元化.东西部之间,城乡之间,城市内部,乡村内部无不表现的越来越清晰,越来越多.中国改革开放的前二十多年是以牺牲农业利益来发展工业的.可以说,当时农业基本完全服务于工业的发展的.现在我们需要也应该反哺农业,也就是农民兄弟.东西部的差距目前来看,很难发生更本改变的.但是我认为,对于一些需要廉价低端劳动密集型企业应该向西部拓展.随着东部经济的迅猛发展,很多劳动密集型工种的劳动力成本在大幅提升.在这种大环境之下,个人认为在发展西部资源经济的同时,应该加大发达地区的产业调整,增强科技性,高附加值产业发展,同时将密集型产业西迁.城市内部和乡村内部的贫富差距进一步扩大会给社会治安和稳定带来很大压力.个人认为政府必须加快调节这类问题.城乡内部差距的扩大会是人们心理产生极大落差,而心理上的阴影是可怕而难以控制的,这会给社会造成许多不安定因素.可能是政治上,可能是经济上,更可能是治安上的.2,环境的进一步恶化.一直在谈,一直说重视,可是一直没有停止过破坏!记得小学时的课本上就说不能走西方先破坏再治理的老路子,但事实上各地政府为了数字GDP和自身政绩从来就没有停止过向环境要经济利益的行为,而且在全国许多地方任在继续.看看北京市内的这些臭河沟吧!西坝河,立水桥,臭气熏天!恶心之极!再金融危机的大背景下,这个趋势将更加难以控制,更加放纵!环境问题很严峻啊！

3，贪污腐败，官商勾结.这个问题几乎贯穿中华民族的整个历史长河。在社会主义的今天任很嚣张!并不是说现在是最糟糕的,但是在世界范围内确实是很严重.中国发展到这个阶段,许多问题和矛盾凸现和尖锐起来,在这个背景下贪污腐败,官商勾结很能激起民愤.不过是不是被“一小撮人”所煽动和利用,对社会的不满是根本原因.惩治腐败,不是说说的事,任重而道远甚至需要牺牲当权者的一些利益.4,政治改革.这个议题很敏感,但是国家领导层也一直在说,一直在做.但是反观改革三十年的历史,经济体制的改革远远快于政治体制改革.这需要领导层的努力和魄力,路漫漫其修远兮.但是,这是必须的,长远的安定团结需要它.5,周边安定环境.中国周边环境很不稳定,各类边境危机充斥着漫长的边境线,这些问题复杂,涉及国家多.如何能确保边境安宁同时,不丢失主权完整的庄严使命.就看国家领导班子的大智慧了.（1）短期增长和持续发展的关系：发展目标问题

中国经济的高速增长持续了30年，这种高速增长是否能够持续？在中国的经济分权体制之下，地方政府官员的考核和升迁主要基于当期的经济增长和招商引资，而官员的任期通常又只有几年时间，因此，地方经济发展的目标在实现了高增长的同时，忽略了很多有利于经济持续增长和社会持续发展的目标，例如基础教育、医疗卫生、环境保护等。这些事业大部分都是需要政府进行财政投入的公共品，但是，如果在这些方面增加投入，就有可能挤占政府在其他更有利于短期经济增长的方面的投资，比如基础设施。其结果是，那些有利于持续发展，但需要政府投入的事业被严重忽视了。

（2）国家利益和地方利益的关系：央地关系问题 在一个经济分权的治理结构之下，很难避免中央政府和地方政府之间的矛盾，如果说中央政府代表着国家利益的话，那么，地方政府则更多地代表地方利益。这种中央政府和地方政府之间的利益分歧表现在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持续发展，而地方政府更多地注重短期目标；中央政府更希望农民利益得到重视，而地方政府在增长至上的目标下，却缺乏关注农民利益的激励；中央政府更希望促成国内市场的统一，而地方政府则有激励通过地方保护主义和市场分割来追求短期的税收增长。随着中国经济的成长，省级的地方政府拥有越来越强的经济实力，在与中央政府的谈判中拥有了越来越强的谈判能力。中央对地方官员采取“任期制”和“轮岗制”的一个好处是，较短的任期可以在很大程度上削弱地方利益与国家利益之间的分化，但随之而来的问题是，地方政府官员将更有激励来追求当地经济增长的短期目标。

（3）政府干预和社会发育的关系：制度环境问题

在经济分权的体制下，如果要追求国家利益，就需要有一个强大的中央政府的领导，以保证中央的政策能够下达，为此，中国一直用政治集权来作为与经济分权相配套的制度。但是，在政治集权体制下，形成了非常强的政治科层组织，各级政府往往对上负责，而不对下负责。尽管我们总是希望每一级政府都更多地追求社会目标，但是在现实中，科层化的政治组织总是更多地赋予了政府官员个人以权力。政府过于强大，加上对于个人的权力缺乏约束，于是造成经济和社会的发展过于依赖于特定政府官员的品质和能力，而整个社会却不能形成有效的社会组织，作为一种自组织的机制来调解矛盾和配置资源。（4）城市居民和农村居民的关系：社会融合问题 中国的城市化水平仍然比较低，在未来的时间里，城市化的迅速提升一定会成为中国经济进一步发展的重要方面。但是，在长期的城市管理农村的治理结构下，城市政府制定了旨在保护城市居民利益的“城市倾向的经济政策”，在劳动力市场、社会保障体系、教育和医疗等公共服务的提供这些方面更多地倾向于城市居民的利益。长期的城乡分割带来了严重的城乡收入差距和公共服务差距，而随着城市化水平的提高和城市内部非户籍人口的增加，原来的城乡二元分割又转化成了城市内部户籍人口与非户籍人口的“二元社会”分割。城市内部的“二元社会”又使得城市居民与新移民之间的收入差距扩大，教育的回报差距也在扩大甚至可能进一步地加剧城市内部的社会矛盾，影响城市的持续发展。因此，如何在城市化水平迅速提高的过程中，促进城乡融合，将是未来中国需要在战略高度加以重视的问题。（5）发达地区和落后地区的关系：市场统一问题 中国是一个区域间差异非常大的国家。这其中当然有自然条件和地理位置的原因，沿海地区拥有海岸线和港口，在经济全球化的进程中，沿海地区更加在地理位置上接近国际市场，因此，获得了更多的国际投资，也更多地参与了国际贸易，因此，更快地实现了经济发展。同时，经济政策的倾向性也是造成改革后地区差异扩大的因素，直到20世纪的最后几年，中央政府的财政转移更多地投向了经济较发达的地区，而不是更落后的地区，这使得中央财政转移反而起到了加剧地区间差距的作用。地区间差距的扩大，加上财政分权体制下地方拥有制定本地政策的权力，于是，各地的地方政府都纷纷采取了形式多样的市场分割政策，来保护本地的企业，以期在短期内增加就业和税收，培育自己的战略性产业。市场分割和地方保护主义非常不利于中国形成统一的大市场，不利于未来中国经济增长利用人口众多和地域辽阔的规模优势。如何形成合理的制度安排，促进市场统一和区域经济协调发展，是中国未来临的巨大挑战。

（6）经济增长和社会和谐的关系：利益共享问题

中国在高速经济增长的同时，城乡和地区间的收入和公共服务不均等逐渐扩大。同时，分权体制下的科层结构，加上当前中国仍然是一个关系型社会，使得不同的人所掌握的政治和社会资源不均等，而这又进一步地影响到了人际之间的收入不均等和公共服务享受方面的不均等。收入的不均等对经济的可持续增长将产生直接的不利影响，同时，收入不均等还会对健康水平、环境保护、城乡贫困、公共信任、收入流动和社会安定等产生多方面的不利影响，并间接对经济可持续增长产生不利影响。而教育、医疗等方面的公共服务不均等又会在长期进一步地转变为收入的不均等，并可能造成人力资本不均等和收入的不均等在代际之间传递，降低不同人群之间的社会流动性，对社会和谐发展和经济持续增长产生一系列连带的负面影响。中国在未来急需调整政治和社会的结构，赋予农民和低收入阶层更多的政策影响力，让中国经济增长的成果被更多的人所共享。

（7）内部发展和外部失衡的关系：和谐世界问题

中国经济高速的增长虽然是对全人类的巨大贡献，但是，日益强大的中国也给其他国家带来了一些忧虑。由于中国的城市倾向政策和城市劳动力市场的激烈竞争，再加上地方政府片面地追求增长，不重视劳动者的权益保护，同时，人民币的币值又被低估，因此，在1990年代中期以来，中国出口产品的成本持续地走低，而同时，中国的劳动生产率却在持续上升。这样一来，中国的出口增长始终非常强劲，2001年加入WTO之后，中国的出口增长速度更加快了，这造成了中国与世界上一些国家的贸易失衡，特别是中美贸易的失衡。尽管这一贸易失衡也与美国的储蓄率低有关，但中国出口产品的低成本肯定是外部贸易失衡的重要原因。中国持续走低的劳动力成本和汇率和强劲增长的出口还引起了与其他发展中国家之间的产品竞争。与此同时，日益强大的中国越来越多地投资于全球各地，并对全球的资源需求上升。未来中国必将面对追求自身发展和与其他国家（特别是发展中国家）共享繁荣的问题，在这一背景下，“和谐世界”的理念体现了中国作为一个大国对于全世界的责任，以及对未来国际秩序的愿景。

中国的发展虽然面临着众多的难题，每一方面的难题都有错综复杂的原因，但这些难题都有一个共同的原因，那就是中国的基于分权的政治结构和基于关系的社会结构，在这样的政治和社会结构之下，城乡之间、地区之间和不同的人群之间拥有的政治、社会和经济资源不对等，造成收入不均等，同时，城乡之间、地区之间和不同的人群之间享有的公共服务也不均等，形成了“内部失衡”的局面。“内部失衡”的局面不利于可持续发展的目标，而可持续发展又被地方政府在片面追求短期经济增长的目标下忽视了。由于中国的普通劳动力（特别是从农村转移到城市的劳动力）成为社会的弱势群体，再加上1996年以后日益竞争激烈的劳动力市场，导致中国的劳动力成本持续走低，在国内收入差距扩大，需求不足的情况下，中国经济增长只能依赖出口，最终形成“外部失衡”的局面。

忘记从几方面了好像环境体制模式等

第三篇：当前中国社会发展面临的问题

当前中国社会发展面临的问题

一．摘要：本文由作者查阅多手资料，结合当前社会发展状况，仔细概括总结出几点当前中国社会发展所面临的一些问题，并认真解释和分析了问题的原因和可能的解决方法。

二．引言：近年来，在国外媒体上，21世纪是中国的世纪似乎已成为唾手可得的现实。这是使中国人热血沸腾的预言，中国的经济改革30多年来在西方激起了一波又一波中国热。对于今天的中国来说，表面风光无限，可是暗涌波涛，危机四伏！中国的各个领域都面临着一系列的重大危机与挑战，在经济持续快速发展的繁荣表象下面到底隐藏着哪些问题制约中国的进一步发展呢

关键词：中国，社会发展，问题，（1）短期增长和持续发展的关系：发展目标问题

中国经济的高速增长持续了30年，在中国的经济分权体制之下，地方政府官员的考核和升迁主要基于经济增长和招商引资，而官员的任期通常只有几年时间，因此，地方经济发展的目标在实现了高增长的同时，忽略了很多有利于社会持续发展的目标，例如基础教育、医疗卫生、等。这些事业都是需要政府进行财政投入的公共品，但是，如果在这些方面增加投入，就有可能挤占政府在其他更有利于短期经济增长的方面的投资，比如基础设施。其结果是，那些有利于持续发展，但需要政府投入的事业被严重忽视了。

（2）国家利益和地方利益的关系：央地关系问题

在一个经济分权的治理结构之下，很难避免中央和地方政府之间的矛盾，如果说中央代表着国家利益的话，那么，地方政府则代表地方利益。这种中央和地方政府之间的利益分歧表现在很多方面，例如：中央政府希望可持续发展，而地方政府注重短期目标；中央政府希望农民利益得到重视，而地方政府缺乏关注农民利益的激励；随着经济的成长，省级的政府拥有越来越强的实力，在与中央的谈判中拥有了越来越强的谈判能力。中央对地方官员采取“任期制”和“轮岗制”的一个好处是，较短的任期可以在很大程度上削弱地方利益与国家利益之间的分化，但随之而来的问题是，地方政府官员将更有激励来追求当地经济增长的短期目标。

（3）政府干预和社会发育的关系：制度环境问题

在经济分权的体制下，如果要追求国家利益，就需要有一个强大的中央政府的领导，以保证中央的政策能够下达，为此，中国一直用政治集权来作为与经济分权相配套的制度。但是，在政治集权体制下，形成了非常强的政治科层组织，各级政府往往对上负责，而不对下负责。政治组织总是更多地赋予了政府官员个人以权力。政府过于强大，加上对于个人的权力缺乏约束，造成社会的发展过于依赖于特定政府官员的品质和能力，而整个社会却不能形成有效的社会组织，作为一种自组织的机制来调解矛盾和配置资源。

（4）城市居民和农村居民的关系：社会融合问题

中国的城市化水平仍然比较低，在未来的时间里，城市化的迅速提升会成为中国经

济进一步发展的重要方面。但是，在长期的城市管理农村的结构下，城市政府制定了旨在保护城市居民利益的政策，在劳动力市场、社会保障体系、教育和医疗等方面更多地倾向于城市居民的利益。长期的城乡分割带来了严重的城乡收入差距和公共服务差距，而随着城市化水平的提高和城市内部非户籍人口的增加，原来的城乡二元分割又转化成了城市内部户籍人口与非户籍人口的“二元社会”分割。因此，促进城乡融合，将是未来中国需要在战略高度加以重视的问题。

（5）发达地区和落后地区的关系：市场统一问题

中国是一个区域间差异非常大的国家。沿海地区拥有海岸线和港口，在经济全球化的进程中，沿海地区在地理位置上接近国际市场，因此，获得了更多的国际投资，更快地实现了经济发展。同时，经济政策的倾向性也是造成改革后地区差异扩大的因素，地区间差距的扩大，加上财政分权体制下地方拥有制定本地政策的权力，于是，各地的地方政府都纷纷采取了多样的市场分割政策，来保护本地的企业，市场分割和地方保护主义非常不利于中国形成统一的大市场，不利于中国经济增长利用人口众多和地域辽阔的规模优势。如何形成合理的制度安排，促进市场统一和区域经济协调发展，是中国未来面临的巨大挑战。

（6）经济增长和社会和谐的关系：利益共享问题

中国在高速经济增长的同时，城乡和地区间的收入和公共服务不均等逐渐扩大。同时，分权体制下的结构，加上当前中国仍然是一个关系型社会，使得不同的人所掌握的政治和社会资源不均等。收入的不均等对经济的增长产生直接的不利影响，同时，收入不均等还会公共信任、收入流动和社会安定等产生不利影响，并间接对经济可持续增长不利。而教育、医疗等方面的不均等又会在进一步地转变为收入的不均等，并可能造成人力资本和收入的不均等在代际之间传递，降低不同人群之间的流动性，对社会和谐发展产生一系列连带的负面影响。中国在未来急需调整政治和社会的结构，赋予低收入阶层更多的政策影响力，让中国经济增长的成果被更多的人所共享。

中国的发展虽然面临着众多的难题，每一方面的难题都有错综复杂的原因，但这些难题都有一个共同的原因，那就是中国的基于分权的政治结构和基于关系的社会结构，在这样的政治和社会结构之下，城乡之间、地区之间和不同人群之间拥有的政治和经济资源不等，造成收入不等，形成了“内部失衡”的局面。它不利于可持续发展的目标，而可持续发展又被地方政府在追求短期经济增长下忽视了。由于日益激烈的劳动力市场，导致中国的劳动力成本持续走低，在国内收入差距扩大，需求不足的情况下，中国经济增长只能依赖出口，最终形成“外部失衡”的局面。以上就是中国在30年改革开放取得巨大成就的同时，在经济发展出现内外“双重失衡”的局面。为了改变这一状况，为了经济的可持续发展，中国必须调整长期以来未能得以改变的政治和社会结构。

（2）参考文献：汪涛《中国发展状况》，江苏教育出版社2001年4月

（3）张天剑《崛起的中国》，人民教育出版社2008年9月

（4）戴福生《前进中的阻力》，北京师范出版社2007年6月

第四篇：当前面临的问题及下一步工作思路

当前存在的问题及下一步工作思路

丰县行政服务中心

到县行政服务中心工作快一个月了，通过这一段时间的观察了解，目前中心主要存在以下几个方面的问题和不足：

一、行政服务中心内部分工和职责不明晰，人员配置不到位。行政服务中心设立于2001年，批复编制10人。目前行政服务中心工作人员只有8人，其中领导4人，办事人员4人。行政中心没有内部科室设立的批复，4名办事人员业务分工不明晰，很多工作大家都干又都不干，缺乏积极主动性。

二、大厅各窗口人员工作时间不能严格保证。由于行政服务中心在县开发区办公，距离城区较远，目前没有公交车通行，职工上下班在路上花费时间较多。且食堂没有开启，中午职工无法就餐，要回家做饭，造成中午十一点半各窗口就下班，下午两点上班。既无法保证正常的八小时工作制，也造成部分来中心办理业务的群众等待较长时间，从而影响了服务效率，造成了群众的不满。

三、服务态度有待进一步改善。在将近一个月的工作中，发现绝大多数窗口的工作人员都能礼貌接待，文明用语，规 1

范办理。但也发现个别同志不能准时到岗到位，早到的群众等待时间较长；部分窗口由于业务量大，群众咨询较多，特别是中午即将下班时，对来办理业务的群众态度存在不耐烦思想，有时语言简单冷淡，从而造成群众的投诉。

四、办事效率有待进一步提高。虽然目前各窗口基本能做到在受理业务的时限内办结，但还存在窗口受理，回局审核和审批的现象。除个别窗口外，绝大多数窗口在即时办结，提前办结方面还有很大工作要做。

下一步工作思路和具体措施：

针对以上情况，在认真调查分析的基础上，广泛征求班子成员、中心工作人员、各窗口负责人及窗口工作人员意见，初步确立了“外树形象，内强素质，改善服务，提高效率”整体工作思路，具体采取了以下几项措施：

一、明确职责分工，强化责任意识。行政中心三名副主任分别负责业务、督察和政工。经编办同意成立业务股、督察股和办公室三个内部科室，四名工作人员分别明确到各自科室和分管领导，各科室进一步明确各自职责和工作要求。明确要求各班子成员抓好各自分工，实行谁分管谁负责，哪方面出现问题追究哪方面负责人责任。

二、改善办公条件，营造良好服务环境。在广泛听取和征求各类人员意见的基础上，初步明确了立即要办和下步要

办的事项。在县政府领导的大力支持下，对网速升级、大厅业务指示牌设立、部分办公设施及电路维修、因业务量增加添加办理窗口等进行了立即办理，并收到了较好效果。对中午就餐问题，经多方联系，协调开发区，初步确定了下周开始试运行。就此可以中午12点下班，下午1点半上班，每天增加1个小时办公时间。另外对于工作人员反应较强烈的通行、服装和大厅通风问题，目前已初步联系了有关单位和相关公司，争取将此问题尽快解决。

三、强化考勤督察，切实改变窗口形象。在改善办公条件的基础上，严格强化督察。目前每天实行早上上班、中午上班和下午下班三次考勤。行政服务中心工作人员早上要求比大厅人员早到半小时，下午下班晚走半小时。食堂开启后，将再增加中午下班一次考勤，做到一天四次考勤，从而确保正常的办公时间。在工作时间内，服务中心两名督察人员将随时在现场，实时监督各窗口整个服务过程。对出现的问题做到第一时间到场，第一时间进行协调，第一时间进行答复。做到能办理当场办理，不能办理当场给予明确答复，从而改善服务中心各窗口在群众中的服务形象。

四、熟悉窗口业务，进一步提高办事效率。通过近一个月的了解，我认为整个服务大厅各项工作的开展，环境是前提，时间是保障，服务是基础，效率是根本。群众来办事，一想有个好的服务态度，二想有个快的办事效率。目前要求

服务中心全体人员都要认真学习各窗口业务流程和办结时限要求，业务股室要认真钻研各窗口之间的业务联系，尽最大可能压缩各窗口业务办理之间的传递时间。特别是下一步围绕县里的“三重一大”项目和“总部经济”发展需要，服务中心准备成立“三重一大”项目和“总部经济”服务窗口，协调各窗口开展会办和联办业务，目前已经初步和工商、银行、国税、地税和质监窗口进行沟通。下一步将明确一个窗口受理，各种手续全过程办结。将正常的审批时间压缩一半以上，真正达到提高效率的目的。

2012年3月5日

第五篇：当前农村宅基地管理面临的问题及对策

当前农村宅基地管理面临的问题及对策

随着社会经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，农村宅基地矛盾日益突出，因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素，农村宅基地管理成为国土管理工作的热点、难点，如何管理好、利用好农村宅基地，缩小城乡差距，确保社会稳定等问题的解决已迫在眉睫。同时也给我们国土资源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的问题及原因分析

（一）存在抢占宅基地现象。这种情况多发生在城乡结合部或主要交通道路两侧。建房者往往不具备依法获得宅基地的条件，就私自花钱买土地或者与他人私自交换承包地建房，房子建成后自己居住或转让、出租；有的干脆在自己承包的路边地里建房经商赚取大额经营利润。造成这种现象的主要原因是近年来城区房地产升值较快，带动了周边民房的升值，使宅基地成为投机者的香饽饽。

（二）村干部私自规划宅基地。个别村居干部不经过法定程序审批，就给村民划宅基地，以至于房子建成后，办不出房产证、土地证，致使村民到处上访。村干部私批宅基地现象时常发生，一方面反映有些村干部土地法律意识淡薄，另一方面跟执法不严有关，很少有村干部因私自划宅基地受到严厉处罚的，往往是写一份检讨，补办手续了事。这给一些村干部造成错觉，认为私划宅基地不会出现大的问题，因此屡禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地虽然是按照审批程序批准的，但由于把关不严，甚至有意疏忽，出现了“人情宅基”、“权力宅基”，造成了不符合审批宅基地的有宅地、甚至多处，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引发矛盾冲突，影响了农村社会稳定。分配不公，主要原因是审批程序不透明，缺乏必要的监督制约措施，村里给谁规划宅基地，事前往往只有村“两委”少数几个人知道，有的村甚至书记一个人就决定了，审批后不按规定公示，欺上瞒下。

（四）“空心村”现象依然存在。特别是在人均土地多的偏远农村，空心村现象比较严重。其主要原因是无村庄建设规划，外延扩张，建新不拆旧。另外，近年来由于城市化进程的加快，大量农民到城里经商居住，农村还出现了大量房屋空置现象。

（五）针对违法行为的执法难。对符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，如果坚决拆除，退还土地，就会给农民造成很大的经济损失，如果不处理，执法部门就是不作为，使执法者左右为难。即使对不符合“两个规划”的住宅想依法进行强制拆除也很难，因为国土资源部门没有强制执法权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

二、对策措施

（一）实行宅基地超占部分有偿使用制度。集中开展一次农村宅基地清查整治活动，摸清辖区内宅基地家底，对符合乡村规划，面积不超标，一户一宅的宅基地可以继续无偿使用；对虽然符合乡村规划，但面积超过法定标准的，超出部分实行有偿使用一户多宅的，多出的宅基地实行有偿使用。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按交纳，张榜公布，让投机宅基地无利可图，杜绝宅基地投机。

（二）严格宅基地规划、审批管理。建立宅基地审批责任和过错追究制度，严把审批关。乡镇国土资源所要对申请人的情况审查清楚，审查其是否具备申请条件，村委会上报前是否按程序张榜公示，村民有无反映，房址是否符合“两个规划”。审查人要签字盖章，以示负责。县级国土资源部门在审查时，要随机抽样复审，确认无误后报县政府批准。搞好村庄规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，合理确定不同类型村居用地规模。对一般农村要圈定村界，“画地为牢”，严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，以达到集约用地的要求。在不违背有关法律、法规的前提下，应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地规划，经县政府批准后实施。对城中村和城乡结合部的村居可以每年统一规划一次宅基地，但应以建楼房住宅为主，禁止建平房，这样既可以满足村民居住需要，又能防止2次拆迁造成的损失，节约用地。

（三）加强“空心村”治理。各级政府应把村庄规划、改造“空心村”作为目前农村工作的大事来抓，制定计划，统筹安排，分步实施。政府应加强领导，有关部门要密切配合，对个别阻挠村庄改造的“钉子户”，政府应协调公安、法院等部门依法惩处，以儆效尤。把“空心村”治理与宅基地的审批挂钩，对“空心村”严重的村居，不再审批新的土地作为宅基地。在“空心村”改造、村庄搬迁中，对旧房没拆完就建新房的，可收取一定数量的拆除旧房押金，待旧房自行拆除后，退还押金；否则，不予返还，可用作雇人拆房佣金和强制拆除费用，以防止建新房不拆旧房、多占宅基地的现象。旧村改造工作不可搞一刀切，应结合乡村实际有计划分步实施，合理统筹资金，尽量减轻农民负担。

（四）强化执法监察。建立国土、公安、司法等部门联合执法办案体系，强化执法能力。对那些不听劝阻、顶风而上的违法者要敢于碰硬，该拆除的要坚决拆除。要健全执法监督举报体系和举报奖励办法，鼓励村民互相监督。特别是要强化基层国土资源所执法巡查职能，对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，早制止，将问题解决在萌芽状态。要加强对村干部的国土资源法制教育，强化村干部的宅基地管理第一责任人意识，把好第一关。对宅基地规划管理好的村居干部给予适当的奖励，以提高村干部参与管理的积极性和主动性。