电力企业法制探讨

第一篇：电力企业法制探讨

加强企业法制建设 提高企业竞争能力

漳州电业局高丹

要实现国有企业改革和发展的近期和长远目标，必须通过进一步加强企业法制建设来依法保障、依法促进。

-----1999.12.30《法制日报》

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和电力企业改革的不断深化，特别是我国加入WTO以后，企业要在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外市场竞争，这种竞争是处于同一市场规则和相同法律环境下的竞争，是公平竞争，这意味着企业将面临更加规范、更加严格的市场法律环境。

面对这场 “国际竞争国内化，国内竞争国际化”的激烈竞争，取胜的唯一出路就是提高企业的竞争力。那如何来提高企业的竞争力呢？这是企业发展的一个永恒主题，也是我国企业面临的一个重大课题。美国华尔街日报曾发表过一篇评论，大概意思是：投资者如果想赚钱，应该去请美国哈佛大学的MBA，但如果不想让口袋里的钱溜走，就应该去请一位美国哈佛法学院的MJS（法学学士）。这形象地说明了：企业运用法律的能力越强，就越能够争取到更多的利益，减少合作中的风险，这意味着增强了企业的活力能力，也就提高了企业的竞争力。因此，在入世后经济全球化的新形势下，企业有必要通过进一步加强法制建设、提升法务管理水平，规范权力运行，使企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度得到健全完善，从而进一步提高企业的竞争能力。

以下是本人关于加强企业法制建设的几点思路：

（一）继续加强法制教育，将企业法制建设工作与创建“学习型”企业活动紧密结合起来，以提高公司全体员工的法律素质。

首先，要增强领导干部的法制观念和依法办事能力，使领导干部成为学法、懂法、守法、用法的模范。其次，重点抓好与职工本岗位密切相关的法律法规学习，增强员工法律意识，形成严格依法、照章办事的法治氛围，如基建部学习《招投标法》、《土地法》，安监部学习《电力法》、《安全生产法》，多种经营学习《公司法》、《担保法》，客户中心学习《合同法》、《消费者权益保障法》，档案管理部门学习《档案法》，工会部门学习《工会法》，人事部门学习《劳动法》，经营管理和施工生产部门开展电力行政法规和规章的学习活动等等，使职工在学法用法中提高维权意识和防范意识，凡事做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，促进企业法制化进程。

最后，认真贯彻落实《安全生产法》的普法宣传教育，做到领导依法管理安全生产，员工依法按章作业，确保电力施工生产人身安全、电网的安全可靠运行——即“人人事事保安全”。

（二）健全公司法律专、兼职人才的学习、培训制度，不断提升企业法律工作者的素质，使其向复合型人才转变。

目前我国的司法体制正处于重大变革时期，相关法律法规的修改、变更频繁，新法又频频颁布，因此更需要企业里从事法律顾问的人员与时俱进，及时了解各种新的法律法规，加强学习，以进一步提高自身的法律素养。这就要求建立一套科学、完善、系统的法律专、兼职人才学习、培训制度，培养适应社会形势发展和市场变化需求的企业法律工作者。

另外，我认为有必要重新定位企业法律工作者的角色，使他们向

既懂法律、又懂经营与管理的复合型人才转变；由被动应召向主动出击转变，不仅应该有能力从法律层面上否定一项决策或一笔业务，并指出其风险所在，而且能为公司决策者指明法律上可行的途径，使公司决策或业务得以实施，获得最大的经济效益。

（三）建立企业总法律顾问制度，发展和壮大企业法律顾问队伍。2002年，国家经贸委牵头印发《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》的通知。2003年，由我省经贸委牵头，在省城福州举行了“福建省企业总法律顾问制度试点工作会议”。我省十几家各个行业的龙头企业均参加了此次会议并纷纷发表企业总法律顾问制度试点实施方案。2004年4月20日，北京召开了国家重点企业总法律顾问制度试点工作总结会，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）表示，为依法防范法律风险，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，国资委将加快推进企业总法律顾问制度建设，在53户中央企业和其它具备条件的中央企业中全面推行企业总法律顾问制度；并在地方国有重点骨干企业中积极推广企业总法律顾问制度；同时，《国有企业法律顾问管理办法》将于近期正式发布实施。由此可见，企业总法律顾问制度作为一项开拓性的管理模式已在全国全面启动。

据国资委表示，中央企业如何化解和防范金融风险，避免法律陷阱，尽快培养一批法律专业高级管理人员，比以往任何时候都显得迫切和重要。据介绍，由于决策草率、监管失控、法律审核把关不严等原因，中央企业在日常的经营活动中遇到的法律纠纷案件正日益增多。而试点企业通过制定和完善企业重要规章制度，增强了风险意识，完善了工作程序，强化了内部管理，堵塞了经营漏洞，为企业发展提

供了良好的制度保障。通过诉讼和非诉讼手段，为企业避免和挽回了大量的经济损失，维护了企业的合法权益，为企业应对入世挑战、实施“走出去”战略、参与国际竞争、提高市场竞争力做出了贡献。

顾名思义，企业总法律顾问就是企业法律顾问的总负责人，他与一般企业法律顾问有所不同，其最大的不同点在于他能进入企业的最高决策层，参与企业经营管理的全过程，从决策上为企业规避法律风险，变事后补救为事先预防，从而为企业节约大量的管理成本和交易成本，全面提高企业的管理水平和竞争力。企业总法律顾问不是单纯的法学家，而是一名高级管理人员；企业总法律顾问制度也不是一项人事安排，而是一种管理模式。

从制度角度讲，这是推动企业提高法律顾问的地位，最终让法律顾问真正有效进入企业的决策层，从而加强其对公司各项经营管理的监管力度，充分发挥法律监管职能的一种方法。从法律角度讲，就是要通过建立企业总法律顾问制度来进一步抓好企业内部的合同管理、工商管理、商务谈判、招标投标、资产转让、诉讼仲裁等方面的法律事务，健全企业内部各项管理制度，保障企业经营活动的合法性，依法维护企业的合法权益。

因此，我们电力企业可以尝试建立企业总法律顾问制度，进一步发展和壮大企业法律顾问队伍。同时，企业法律顾问除了要提高“打官司”的能力，更要提高避免、消除隐患的能力——将工作重点放在“售前”服务上，设立重大决策的法律前置审核制度，对重大投资和市场行为进行充分的法律论证，超前预防决策风险，尽量避免、减少“售后”服务过程中给企业带来的损失，以此确立“外讲信誉、依法经营，内讲制度、依法管理”的良好社会形象，使企业步入长期稳定

发展的轨道。

（四）加强企业法制建设需要规范权力运行，建立健全监督机制。

通过制度创新，规范企业管理中的权力运行。完善监督制约机制，强化监督措施，确保各项监督制度的落实，实现监督工作的制度化和程序化。

首先是规范企业主要负责人的决策权、用人权和资金使用权的运行程序和内容。对违反规定行使权力的，所做出的决定无效，并对负有领导责任和直接责任的人员给予相应的处分或处罚。同时进一步强化民主监督，大力推行企务公开，发挥好职工代表大会对企业重大问题的监督作用；在民主评议企业领导干部时，实行量化测评，把领导干部能否正确行使权力作为考核的重要内容。

其次是规范直接面向客户提供用电服务的部门和人员的办事权的运行程序和内容。电力企业既是垄断性行业，也是联系着千家万户的社会公用事业，因而一线服务人员的权力虽然小，但是社会影响面比较大，能否为客户提供优质规范的供电服务，直接关系到企业的形象和效益。因此公司在加强法制建设过程中，应该把一线服务人员的服务程序和标准制度化，使他们明白在服务中应该做什么，不该做什么，并且把这些规定和要求向社会公开，广泛接受群众和社会的监督，以实现“人民电业为人民”的服务宗旨。

（五）加快法律工作信息化建设，进一步完善合同管理体系。过去我们一讲管理，就是讲成本管理、财务管理、质量管理以及人事管理，毫无疑问这些管理都是重要的，但从企业的运行看，企业的一切经营活动都是通过合同实现的，“合同是当事人之间的法律”，因此我们要充分重视并进一步建立健全合同管理体系。

首先，要按照省公司的统一部署，推广应用合同管理和诉讼管理信息系统，使主业和多经、城区和郊区一体化，使企业的合同管理达到条款规范化、流程科学化的效果，全面构筑含合同管理、诉讼管理、非诉讼事务、普法教育、法律咨询于一体的法律事务管理体系。其次，要建立健全合同履行监督制度和合同授权委托制度以及对各部门合同承办员、合同档案管理人员等相关人员的培训体系。最后，充分发挥企业法律工作者的作用，对重大合同实行全过程管理，即从谈判、签约、履行、变更到终止的全过程进行监督和法律服务，以规避企业经营风险。

（六）丰富企业法治文化内涵，创新公司法治文化活动载体。通过与企业生产、建设、经营、管理的有机结合，进一步提高企业法治水平。不断改进工作方式，通过宣传栏、内部刊物、局域网以及采取法制讲座、专题辅导、讨论会、知识竞赛等多种形式，扩大普法的覆盖面，促进法制宣传教育。

总之，企业法制建设工作的指导思想是：以建章立制为基础，以规范权力运行为核心，以法律救济为补充，全面加强企业法制建设，提高企业的竞争能力，促进电力企业持续、快速、健康地发展。

二OO五年十一月

第二篇：电力企业法制工作汇报

近年来，我厂坚持“依法治企”与“以德治企”紧密结合，坚持法制教育与德育并举，大力实施人才素质工程，不断加强干部职工队伍建设，促进了依法治企与以德治企工作协调开展。

一、法治与德治相结合是企业改革发展的客观要求依法治企，包括企业外在法律体系的建设和规范运行，也包括企业内部组织行为的适法性要求。对企业经营管理者来说，依法治企着重强调后者。具体点讲，就是要依照国家制定的法律法规和方针政策制定本企业的各项规章制度，严格依照规章制度经营管理企业，领导和保证企业正常的生产、生活秩序。随着市场竞争机制的引入和国有企业改革的深化，保护企业自身利益的内在需求和有效调节企业经营管理行为的客观需要，使依法治企比以往任何时候都显得更加需要和不可替代。首先，市场竞争的有序进行需要有力的法治约束。市场主体的多元化导致市场竞争方式的多元化，不同的市场主体基于其利益趋向的不同，采取的经营策略会有很大差别，但其前提是必须在一定的框架内进行，这个框架不是别的，就是法律规范。其次，企业体制改革需要法治。企业改组、改革、改制导致不同利益主体的融合和重整，必然会发生利益冲突，只有法律才能成为各方认可的利益调节机制。企业内部管理体制的市场化变革，也需要法律的调整和规范，没有完备和强有力的法治支撑是不可能有效整合企业内部资源的。另外，企业行为规范运作需要法治。如规范经营管理者行为，规范职工行为，规范民主管理程序等，都需要依法办事。要按照市场经济发展的客观要求，建立和完善与现代企业相适应的各项规章制度，用制度管理和规范员工行为，促进生产经营的规范化运作。但是，建设社会主义现代化企业，光讲法治不行，还必须强调德治。这是因为：首先，企业的德治与法治是一个有机整体，二者缺一不可。企业的德治与法治都是建立在共同经济基础之上，为经济基础服务的，都是以权利和义务为调整内容，都是维护企业经营管理秩序的重要机制和手段。企业的德治是法治的思想基础，德治支撑着干部、职工的文明行为、法制意识及廉洁自律，支撑着企业的文明生产、合法经营以及各项规章制度的严格执行。企业的法治是德治的保证，它保障着企业道德规范的实现，保障着文明生产和合法经营。二者必须紧密结合起来，坚持一手抓法治，一手抓德治，使德治与法治并举。其次，建立社会主义市场经济体制，深化企业改革，建立和完善现代企业制度，需要德治与法治并举。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；把国有企业改造成适应社会主义市场经济要求的微观实体，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是国有企业改革的方向。但是，这种改革必须是有序的。市场经济是法制经济，一切市场行为都应受到法律的约束。但在经济转型的过渡过程中，由于相应的法律法规有待建立和完善，不法行为往往趁虚而入，不时干扰甚至破坏了企业改革的正常进行，扰乱了市场秩序，这使得大力加强思想道德建设变得时不我待。只有通过不断提高人们的道德觉悟，才能使之自觉做到诚实守信，合法操作。这就说明，在建立社会主义市场经济体制、深化企业改革的同时，还要建立起与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，使法制与德治并举。

二、法治与德治相结合的途径近年来，我厂通过积极实践，初步探索出法治与德治相结合的一些途径。

1、制定企业道德原则与规范，为德治奠定基础道德原则是调整个人与集体道德关系所遵循的根本原则。道德规范是人们在道德上应当遵循的行为准则，是一定的社会或阶级对人们行为基本要求的概括，也是道德原则的具体体现。我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是社会主义的基本道德原则。根据这一原则，企业以培育“四有”职工为目标，以“五爱”为基本要求，以建立和完善社会公德、职业道德、家庭美德标准为重点，结合自身实际和行业特点，制定出《××职工道德行为规范》，并把它与劳动考勤制度、职工奖惩条例、《文明职工评价标准》等制度汇编成《职工手册》，让全厂干部职工共同遵循，为企业推行德治奠定基础。

2、依靠职工“立法”，在“立法”中体现道德要求在制定重要规章制度时，坚持赋予职代会“立法”权，充分发挥职工群众在“立法”工作上的主观能动性和创造性，最大限度维护职工的民主权益，广泛调动职工参与企业民主管理的积极性。对涉及职工切身利益的重大决策以及制定各项重要规章制度，须经职代会审议并通过，只有占半数以上的职工代表同意，企业的各项重大决策及规章制度才能生效实施。在坚持依靠职工“立法”的同时，强调制定的各项规章制度要体现道德原则和道德要求，让干部职工在受到规章制度约束的同时，也受到道德规范的约束。为了做到这一点，我厂坚持从法治与德治的要求出发，对广大职工告之以德，晓之以理，激之以情，导之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

第三篇：电力企业法制工作汇报

近年来，我厂坚持“依法治企”与“以德治企”紧密结合，坚持法制教育与德育并举，大力实施人才素质工程，不断加强干部职工队伍建设，促进了依法治企与以德治企工作协调开展。

一、法治与德治相结合是企业改革发展的客观要求依法治企，包括企业外在法律体系的建设和规范运行，也包括企业内部组织行为的适法性要求。对企业经营管理者来说，依法治企着重

强调后者。具体点讲，就是要依照国家制定的法律法规和方针政策制定本企业的各项规章制度，严格依照规章制度经营管理企业，领导和保证企业正常的生产、生活秩序。

随着市场竞争机制的引入和国有企业改革的深化，保护企业自身利益的内在需求和有效调节企业经营管理行为的客观需要，使依法治企比以往任何时候都显得更加需要和不可替代。首先，市场竞争的有序进行需要有力的法治约束。市场主体的多元化导致市场竞争方式的多元化，不同的市场主体基于其利益趋向的不同，采取的经营策略会有很大差别，但其前提是必须在一定的框架内进行，这个框架不是别的，就是法律规范。其次，企业体制改革需要法治。企业改组、改革、改制导致不同利益主体的融合和重整，必然会发生利益冲突，只有法律才能成为各方认可的利益调节机制。企业内部管理体制的市场化变革，也需要法律的调整和规范，没有完备和强有力的法治支撑是不可能有效整合企业内部资源的。另外，企业行为规范运作需要法治。如规范经营管理者行为，规范职工行为，规范民主管理程序等，都需要依法办事。要按照市场经济发展的客观要求，建立和完善与现代企业相适应的各项规章制度，用制度管理和规范员工行为，促进生产经营的规范化运作。

但是，建设社会主义现代化企业，光讲法治不行，还必须强调德治。这是因为：

首先，企业的德治与法治是一个有机整体，二者缺一不可。企业的德治与法治都是建立在共同经济基础之上，为经济基础服务的，都是以权利和义务为调整内容，都是维护企业经营管理秩序的重要机制和手段。企业的德治是法治的思想基础，德治支撑着干部、职工的文明行为、法制意识及廉洁自律，支撑着企业的文明生产、合法经营以及各项规章制度的严格执行。企业的法治是德治的保证，它保障着企业道德规范的实现，保障着文明生产和合法经营。二者必须紧密结合起来，坚持一手抓法治，一手抓德治，使德治与法治并举。

其次，建立社会主义市场经济体制，深化企业改革，建立和完善现代企业制度，需要德治与法治并举。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；把国有企业改造成适应社会主义市场经济要求的微观实体，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是国有企业改革的方向。但是，这种改革必须是有序的。市场经济是法制经济，一切市场行为都应受到法律的约束。但在经济转型的过渡过程中，由于相应的法律法规有待建立和完善，不法行为往往趁虚而入，不时干扰甚至破坏了企业改革的正常进行，扰乱了市场秩序，这使得大力加强思想道德建设变得时不我待。只有通过不断提高人们的道德觉悟，才能使之自觉做到诚实守信，合法操作。这就说明，在建立社会主义市场经济体制、深化企业改革的同时，还要建立起与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，使法制与德治并举。

二、法治与德治相结合的途径

近年来，我厂通过积极实践，初步探索出法治与德治相结合的一些途径。

1、制定企业道德原则与规范，为德治奠定基础

道德原则是调整个人与集体道德关系所遵循的根本原则。道德规范是人们在道德上应当遵循的行为准则，是一定的社会或阶级对人们行为基本要求的概括，也是道德原则的具体体现。我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是社会主义的基本道德原则。根据这一原则，企业以培育“四有”职工为目标，以“五爱”为基本要求，以建立和完善社会公德、职业道德、家庭美德标准为重点，结合自身实际和行业特点，制定出《××职工道德行为规范》，并把它与劳动考勤制度、职工奖惩条例、《文明职工评价标准》等制度汇编成《职工手册》，让全厂干部职工共同遵循，为企业推行德治奠定基础。

2、依靠职工“立法”，在“立法”中体现道德要求

在制定重要规章制度时，坚持赋予职代会“立法”权，充分发挥职工群众在“立法”工作上的主观能动性和创造性，最大限度维护职工的民主权益，广泛调动职工参与企业民主管理的积极性。对涉及职工切身利益的重大决策以及制定各项重要规章制度，须经职代会审议并通过，只有占半数以上的职工代表同意，企业的各项重大决策及规章制度才能生效实施。

在坚持依靠职工“立法”的同时，强调制定的各项规章制度要体现道德原则和道德要求，让干部职工在受到规章制度约束的同时，也受到道德规范的约束。为了做到这一点，我厂坚持从法治与德治的要求出发，对广大职工告之以德，晓之以理，激之以情，导之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。一是大力宣传企业道德规范，弘

扬企业精神，激励职工养成良好的社会公德、家庭美德和职业道德习惯。二是培养职工的道德责任感：对国家，要爱党爱人民，具有民族精神；对企业，要爱岗敬业，具有主人翁精神；对社会，要自觉奉献，尊重他人，具有助人为乐，为人民服务的精神。三是增强职工的法制观念和法律意识：在全厂广泛开展宪法等法律知识和与职工工作生活密切相关的法律法规教育，引导职

工充分认识法律就是最基本的行为规范，自觉地遵纪守法，在遵纪守法的基础上实践社会主义道德。四是建立互控式民主管理机制，增强职工的民主管理思想，创造条件让广大职工直接参与民主管理、民主监督，增强职工依法管理企业的意识，促进德治与法治有机结合。企业制定的各项重要规章制度，如《各部门、各岗位工作职责》、《干部管理考评办法》、《目标经济责任制》、《党风廉政建设责任制》等，既符合法律法规的规定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建设的任务落实在各项工作中。

3、坚持从严治党，从严治领导干部，使广大党员干部成为遵纪守法和遵守道德规范的表率

表率作用对实行德治极其重要。为此，首先着力建设学习好、道德好、团结好、廉洁好、勤政好的领导班子。学习上，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装班子成员的头脑，把班子成员的思想统一到发展上来，充分发挥领导班子的核心作用。道德上，坚持贯彻依法治企和以德治企的思想，认真学习法律法规和道德规范，全面提高班子成员的法律素质和道德素质；团结上，紧紧围绕经济建设这个中心，做到思想上同心，目标上同向，工作上同步；廉洁上，除了形成一种有效的监督约束机制外，坚持以“为人民服务”为宗旨，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；勤政上，坚持经常深入车间、深入现场调查研究，妥善解决难点、热点问题，切实为职工、为企业办实事。

其次，坚持抓好党员干部的法制教育和德治教育。一方面，认真落实法制宣传教育计划和普法工作责任制，增强党员干部依法经营的素质，依法管理企业的素质，依法保障企业利益的素质和依法解决企业间经营纠纷的素质，使之成为依法办事、依法治企的行家里手。另一方面，坚持抓好德育工作，使党员干部明白入党为什么，当官做什么，身后留什么，并能够在市场经济大潮中耐得住艰苦，顶得住诱惑，抗得住歪理，管得住小节，成为道德上的标杆，人格上的榜样，专业上的高手，管理上的权威，思想上的先锋，政治上的强者，在各方面成为职工群众的表率。

三、依法治企与以德治企相结合应处理好的问题

依法治企与以德治企相结合是一个系统工程，必须认真研究，精心策划，务求实效，形成规范。在具体实践中应注意处理好以下几个问题：

1、依法治企，民主为本，道德为基。依法治企必须充分体现民主管理思想，而道德是民主与法治共同的思想基础。不讲民主，法治难以得人心；没有道德规范，真正的民主难于实现。企业推行法治，要在增强干部、职工法制观念，认真建立和完善民主管理制度，依法保障职工行使民主权利的同时，大力弘扬社会主义道德，打好民主与法治的思想基础，才能得到民主与法治的完美统一。

2、以德治企，必先“立德”。企业应结合实际，尽快建立和完善与现代企业要求相适应的经营行为规范、干部职业道德规范和职工道德行为规范，分层次抓好干部职工的德育工作，重在以德育人。同时，应把良好的传统道德与现代文明规范有机结合起来，在弘扬我国优良道德传统的同时，注意去除封建道德糟粕，不要把道德与家道的概念相混淆，德治与儒家思想相等同。在继承传统道德观念时，要批判旧礼教的“三纲五常”、“三从四德”等封建传统观念。

3、法治与德治相结合，企业党政工团必须齐抓共管。党委加强对企业法治和德治工作的领导，行政重视依法治企与以德治企相结合的工作，不能厂长抓法治，书记抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只讲德治，不管法治，人为地把二者分开，形成“两张皮”，导致一手硬，一手软。德治与法治同属政治文明，党政工团要齐抓共管，责无旁贷，谁也不推托责任。要把依法治企与以德治企相结合的工作纳入重要议事日程，纳入企业的发展规划，有计划、有组织、有考核、有步骤地进行实施。

四、法律工作者参与企业重大经济活动的方式

多年来，我厂一直坚持外聘具有律师执业资格和法律顾问资格的律师担当企业法律顾问，为维护企业权益，保证依法经营发挥了积极作用。聘请的律师参与企业重大经济活动的方式是：一是对企业生产经营管理方面的决策进行咨询，提供法律建议和依据，保证依法决策和科学决策；二是负责审核企业经营管理业务中的合同、协议以及其它有关法律事务的文书和规章制度，保证合同、制度、文件等的合法性；三是进行法律咨询服务和协助企业对职工进行法律宣传和法制教育。通过认真履行法律顾问职责，保证了我厂做到依法经营，较好地维护了企业的合法权益。今后，我厂将结合“三改”设置法律专职岗位，进一步加强法律事务工作。

五、对集团公司法律事务工作的建议

1、加强对基层法制宣传教育的指导，制定普法教育计划，提高基层企业普法针对性。

2、适当举办针对性和适用性强的法制案例讲座或培训班，帮助基层企业领导和法律工作者提高预防法律风险的能力和依法科学决策的能力。

3、适当时候可以在集团公司系统内组织开展一次法律知识竞赛，带动和促进员工学法、守法、用法。

4、建议在集团公司网站上开通“依法治企”专栏，发挥集团公司法律事务部门在法律工作上的指导作用，加强集团公司系统各单位依法治企经验和案例的交流。

第四篇：电力企业法制工作汇报材料

电力企业法制工作汇报材料

电力企业法制工作汇报材料

近年来，我厂坚持“依法治企”与“以德治企”紧密结合，坚持法制教育与德育并举，大力实施人才素质工程，不断加强干部职工队伍建设，促进了依法治企与以德治企工作协调开展。

一、法治与德治相结合是企业改革发展的客观要求

依法治企，包括企业外在法律体系的建设和规范运行，也包括企业内部组织行为的适法性要求。对企业经营管理者来说，依法治企着重强调后者。具体点讲，就是要依照国家制定的法律法规和方针政策制定本企业的各项规章制度，严格依照规章制度经营管理企业，领导和保证企业正常的生产、生活秩序。

随着市场竞争机制的引入和国有企业改革的深化，保护企业自身利益的内在需求和有效调节企业经营管理行为的客观需要，使依法治企比以往任何时候都显得更加需要和不可替代。首先，市场竞争的有序进行需要有力的法治约束。市场主体的多元化导致市场竞争方式的多元化，不同的市场主体基于其利益趋向的不同，采取的经营策略会有很大差别，但其前提是必须在一定的框架内进行，这个框架不是别的，就是法律规范。其次，企业体制改革需要法治。企业改组、改革、改制导致不同利益主体的融合和重整，必然会发生利益冲突，只有法律才能成为各方认可的利益调节机制。企业内部管理体制的市场化变革，也需要法律的调整和规范，没有完备和强有力的法治支撑是不可能有效整合企业内部资源的。另外，企业行为规范运作需要法治。如规范经营管理者行为，规范职工行为，规范民主管理程序等，都需要依法办事。要按照市场经济发展 的客观要求，建立和完善与现代企业相适应的各项规章制度，用制度管理和规范员工行为，促进生产经营的规范化运作。

但是，建设社会主义现代化企业，光讲法治不行，还必须强调德治。这是因为：

首先，企业的德治与法治是一个有机整体，二者缺一不可。企业的德治与法治都是建立在共同经济基础之上，为经济基础服务的，都是以权利和义务为调整内容，都是维护企业经营管理秩序的重要机制和手段。企业的德治是法治的思想基础，德治支撑着干部、职工的文明行为、法制意识及廉洁自律，支撑着企业的文明生产、合法经营以及各项规章制度的严格执行。企业的法治是德治的保证，它保障着企业道德规范的实现，保障着文明生产和合法经营。二者必须紧密结合起来，坚持一手抓法治，一手抓德治，使德治与法治并举。

其次，建立社会主义市场经济体

制，深化企业改革，建立和完善现代企业制度，需要德治与法治并举。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；把国有企业改造成适应社会主义市场经济要求的微观实体，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是国有企业改革的方向。但是，这种改革必须是有序的。市场经济是法制经济，一切市场行为都应受到法律的约束。但在经济转型的过渡过程中，由于相应的法律法规有待建立和完善，不法行为往往趁虚而入，不时干扰甚至破坏了企业改革的正常进行，扰乱了市场秩序，这使得大力加强思想道德建设变得时不我待。只有通过不断提高人们的道德觉悟，才能使之自觉做到诚实守信，合法操作。这就说明，在建立社会主义市场经济体制、深化企业改革的同时，还要建立起与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，使法制与德治并举。

二、法治与德治相结合的途径

近年来，我厂通过积极实践，初步

探索出法治与德治相结合的一些途径。

1、制定企业道德原则与规范，为德治奠定基础

道德原则是调整个人与集体道德关系所遵循的根本原则。道德规范是人们在道德上应当遵循的行为准则，是一定的社会或阶级对人们行为基本要求的概括，也是道德原则的具体体现。我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是社会主义的基本道德原则。根据这一原则，企业以培育“四有”职工为目标，以“五爱”为基本要求，以建立和完善社会公德、职业道德、家庭美德标准为重点，结合自身实际和行业特点，制定出《职工道德行为规范》，并把它与劳动考勤制度、职工奖惩条例、《文明职工评价标准》等制度汇编成《职工手册》，让全厂干部职工共同遵循，为企业推行德治奠定基础。

2、依靠职工“立法”，在“立法”中体现道德要求

在制定重要规章制度时，坚持赋予

职代会“立法”权，充分发挥职工群众在“立法”工作上的主观能动性和创造性，最大限度维护职工的民主权益，广泛调动职工参与企业民主管理的积极性。对涉及职工切身利益的重大决策以及制定各项重要规章制度，须经职代会审议并通过，只有占半数以上的职工代表同意，企业的各项重大决策及规章制度才能生效实施。

在坚持依靠职工“立法”的同时，强调制定的各项规章制度要体现道德原则和道德要求，让干部职工在受到规章制度约束的同时，也受到道德规范的约束。为了做到这一点，我厂坚持从法治与德治的要求出发，对广大职工告之以德，晓之以理，激之以情，导之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。一是大力宣传企业道德规范，弘扬企业精神，激励职工养成良好的社会公德、家庭美德和职业道德习惯。二是培养职工的道德责任感：对国家，要爱党爱人民，具有民族精神；对企业，要爱岗敬业，具有主人翁精神；对社会，要自觉奉献，尊重他人，具有助人为乐，为人民服务的精神。三是增强职工的法制观念和法律意识：在全厂广泛开展宪法等法律知识和与职工工作生活密切相关的法律法规教育，引导职工充分认识法律就是最基本的行为规范，自觉地遵纪守法，在遵纪守法的基础上实践社会主义道德。四是建立互控式民主管理机制，增强职工的民主管理思想，创造条件让广大职工直接参与民主管理、民主监督，增强职工依法管理企业的意识，促进德治与法治有机结合。企业制定的各项重要规章制度，如《各部门、各岗位工作职责》、《干部管理考评办法》、《目标经济责任制》、《党风廉政建设责任制》等，既符合法律法规的规定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建设的任务落实在各项工作中。

3、坚持从严治党，从严治领导干部，使广大党员干部成为遵纪守法和遵守道德规范的表率

表率作用对实行德治极其重要。为此，首先着力建设学习好、道德好、团结好、廉洁好、勤政好的领导班子。学习上，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装班子成员的头脑，把班子成员的思想统一到发展上来，充分发挥领导班子的核心作用。道德上，坚持贯彻依法治企和以德治企的思想，认真学习法律法规和道德规范，全面提高班子成员的法律素质和道德素质；团结上，紧紧围绕经济建设这个中心，做到思想上同心，目标上同向，工作上同步；廉洁上，除了形成一种有效的监督约束机制外，坚持以“为人民服务”为宗旨，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；勤政上，坚持经常深入车间、深入现场调查研究，妥善解决难点、热点问题，切实为职工、为企业办实事。

其次，坚持抓好党员干部的法制教育和德治教育。一方面，认真落实法制宣传教育计划和普法工作责任制，增强党员干部依法经营的素质，依法管理企

业的素质，依法保障企业利益的素质和依法解决企业间经营纠纷的素质，使之成为依法办事、依法治企的行家里手。另一方面，坚持抓好德育工作，使党员干部明白入党为什么，当官做什么，身后留什么，并能够在市场经济大潮中耐得住艰苦，顶得住诱惑，抗得住歪理，管得住小节，成为道德上的标杆，人格上的榜样，专业上的高手，管理上的权威，思想上的先锋，政治上的强者，在各方面成为职工群众的表率。

三、依法治企与以德治企相结合应处理好的问题

依法治企与以德治企相结合是一个系统工程，必须认真研究，精心策划，务求实效，形成规范。在具体实践中应注意处理好以下几个问题：

1、依法治企，民主为本，道德为基。依法治企必须充分体现民主管理思想，而道德是民主与法治共同的思想基础。不讲民主，法治难以得人心；没有道德规范，真正的民主难于实现。企业

推行法治，要在增强干部、职工法制观念，认真建立和完善民主管理制度，依法保障职工行使民主权利的同时，大力弘扬社会主义道德，打好民主与法治的思想基础，才能得到民主与法治的完美统一。

2、以德治企，必先“立德”。企业应结合实际，尽快建立和完善与现代企业要求相适应的经营行为规范、干部职业道德规范和职工道德行为规范，分层次抓好干部职工的德育工作，重在以德育人。同时，应把良好的传统道德与现代文明规范有机结合起来，在弘扬我国优良道德传统的同时，注意去除封建道德糟粕，不要把道德与家道的概念相混淆，德治与儒家思想相等同。在继承传统道德观念时，要批判旧礼教的“三纲五常”、“三从四德”等封建传统观念。

3、法治与德治相结合，企业党政工团必须齐抓共管。党委加强对企业法治和德治工作的领导，行政重视依法治企与以德治企相结合的工作，不能厂长

抓法治，书记抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只讲德治，不管法治，人为地把二者分开，形成“两张皮”，导致一手硬，一手软。德治与法治同属政治文明，党政工团要齐抓共管，责无旁贷，谁也不推托责任。要把依法治企与以德治企相结合的工作纳入重要议事日程，纳入企业的发展规划，有计划、有组织、有考核、有步骤地进行实施。

四、法律工作者参与企业重大经济活动的方式

多年来，我厂一直坚持外聘具有律师执业资格和法律顾问资格的律师担当企业法律顾问，为维护企业权益，保证依法经营发挥了积极作用。聘请的律师参与企业重大经济活动的方式是：一是对企业生产经营管理方面的决策进行咨询，提供法律建议和依据，保证依法决策和科学决策；二是负责审核企业经营管理业务中的合同、协议以及其它有关法律事务的文书和规章制度，保证合同、制度、文件等的合法性；三是进行法律

咨询服务和协助企业对职工进行法律宣传和法制教育。通过认真履行法律顾问职责，保证了我厂做到依法经营，较好地维护了企业的合法权益。今后，我厂将结合“三改”设置法律专职岗位，进一步加强法律事务工作。

五、对集团公司法律事务工作的建议

1、加强对基层法制宣传教育的指导，制定普法教育计划，提高基层企业普法针对性。

2、适当举办针对性和适用性强的法制案例讲座或培训班，帮助基层企业领导和法律工作者提高预防1 2 下一页

第五篇：电力企业

电力企业有：

（一）电厂类：

中国大唐及下属电厂、中电投及下属电厂、中国华电及下属电厂、中国国电及下属电厂、中国华能及下属电厂、华润电厂、国华电厂等火电厂；垃圾发电厂、风电场、生物发电厂、光伏太阳然发电厂等新能源发电厂

（二）工程类：

1、中广核集团及下属核电公司、中国核电公司，鲁能集团、武汉凯迪等工程公司；

2、北京电建，上海电建，江苏电建一、三，浙江火电，广东火电，湖北电建一、二，福建电建，天津电建，河北电建一、二，山东电建一、三，湖南火电，四川电建二、三，山西电建一、四，安徽电建一，陕西电建，河南火电，黑龙江火电三，重庆电建，云南火电，广西电建，东北电建，江西火电，贵州电建一、二，内蒙古电建一、二，新疆电建，甘肃火电，贵州电建一、二，吉林电建，西藏建等电力建设公司；

3、华联电力监理，中达联监理，德胜电力监理，上海电力监理，江苏宏源电力监理，江苏兴源电力监理，浙江电力监理，广州电力监理，广东创成监理，广东天安监理，广东天广电力，佛山诚誉，佛山诚智监理，中南电力监理，福建闽能监理，天津电力监理，河北兴源监理，山东诚信监理，湖南电力监理，四川电力监理，山西中电电力监理，安徽电力监理，西北电力监理，河南立新监理，黑龙江电力监理，重庆电力监理，云南凯胜电力监理，广西正远电力监理，东北电力监理，江西诚达监理，贵州电力监理，内蒙古康远监理，新疆新能监理，甘肃光明电力监理，贵州电力监理，吉林电力监理，宁夏兴电监理，宁夏恒安监理等电力监理公司；

（三）电力设计：

1、中南电力设计院，西北电力设计院，东北电力设计院，西南电力设计院，华东电力设计院六大电力设计院

2、山西省，安徽省，陕西省，河南省，黑龙江省，重庆省，云南省，广西省，辽宁省，江西省，贵州省，内蒙古省，新疆省，北京市，上海市，江苏省，浙江省，广东省，佛山南海，湖北省，福建省，天津市，河北省，山东省，湖南省，四川省，甘肃省，贵州省，海南省，吉林省，宁夏，西藏等省、市电力设计院

（四）电力、电气设备类

ABB，施耐德，西门子，阿尔斯通，阿海珐，伊顿电气，现代重工，正泰电气，白云电器，丹东华通，华电开关，智光电气，威胜集团，华通机电，顺特电气，思源电气，天正集团等等

（五）电力科技、技术及其它类类

各供电局，中国电力科学研究院，南瑞集团，国电南自，北京四方，许继电气，北京煜邦电力，和利时，深圳中电电力，珠海优特，天津天大求实，北京电研，深圳双核，利德华福、广州邦正、广东中钰、广东粤能，南方电网，云南电网，贝源电气，南京朗坤，广东远光软件等等