国家禁止建设的十五小企业

第一篇：国家禁止建设的十五小企业

国家禁止建设“十五小”和“新五小”企业。其中——

“十五小”企业分别是：

1、年产5000吨以下的造纸厂；

2、年产折合牛皮3万张以下的制革厂；

3、年产500吨以下的染料厂；

4、以及采用“坑式”和“萍乡式”；

5、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业

6、土法炼砷；

7、炼汞；

8、炼铅锌；

9、炼油；

10、选金；

11、农药；

12、漂染；

13、电镀；

14、生产石棉制品的企业；

15、生产放射性制品的企业。

（1、小造纸；

2、小制革；

3、小染料；

4、小土焦；

5、小土硫磺；

6、小电镀；

7、小漂染；

8、小农药；

9、小选金；

10、小炼油；

11、小炼铅；

12、小石棉；

13、小放射；

14、小炼贡；

15、小炼砷。）

“新五小”企业分别是：

1、大电网覆盖范围内、单机容量在10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组（资源综合利用

机组除外）；

其他几小是清理整顿的：

2、小炼油厂；

3、小水泥厂；

4、小玻璃厂；

5、小钢铁厂。

“新六小”企业分别是：

1、小水泥；

2、小玻璃；

3、小炼焦；

4、小火电；

5、小炼铁；

6、小煤矿。

第二篇：小企业如何建设企业文化

小企业如何建设企业文化 今天合伙人又谈起关于企业文化的问题，思考这一路走来，做了一个总结，对与不对暂且不说，算是一个脚印，供若干年后回头来看。

也与大家做个讨论，完善这个总结。

——专业，阳光，团队，共赢，但是企业文化不是喊喊口号就有了，该如何理解以及如何做呢？我现阶段认为一个优秀的企业文化建设应做好两方面。

第一，互相理解。

理解这个词其实一点也不好理解，这里面牵涉了个人素质层次，立场，价值观，人生观等各个方面，理解好了就是认同，理解不好就是误会，我们目前的大多数企业可以说和员工有太多的误会，大家出发点都是好的，但因为没有很好的互相理解，造成了无法弥补的裂痕。举个例子：

后我想到当天有其他员工请假，目前没有相关规定，估计要有情绪，果然第2天，我正在补齐相关文字规定，请假员工小l所在部门主管就来找我了，说小l昨天请假，是不是可以不算请假，因为大家都放假了。我说不可以，原因如下：

1.如果不算小l请假，那么对于其他员工是否公平？其他员工当天过来是准备正常上班的，如果放假，人家本来要睡个懒觉的，现在临时也无法计划去如何过好这一天，而且当天到了公司多少还做了一些事，这些情况都与事先请假性质不同；

2.小l只请了一天假，那么其它请十天假甚至更长假期的员工中间遇到类似情况是不是也该算薪水，比如请2个月产假，中间突然算了一天上班，显然不合理；

3.行政人员统计困难，首先每次情况出现，全天都放假还好，半天班怎么算？1个小时班怎么算？

4.（这个原因我没有和主管解释，因为这个层面的原因相对于一般岗位不好理解）目前关于这种情况的制度还无明文规定出来，在无明文规定之前，宁可错，也要对公司有利，因为公司的制度必须有延续性，不能朝令夕改，假如规定错了，以后再改正就难了，那意味着公信力的下降。所以即使要出算薪水的规定，也要想法成熟后出台，制度由松到紧难，由紧至松易。

随后主管又说了个情况，小l在最近工作有个失误，和供应商对错帐了，还好金额不大，问我是否由小l自行承担，我说念在初犯，这次由公司承担，然后告诉小l下一次要注意，若再次发生，不论金额多少，自行承担。主管和小l解释后，小l完全理解了，心里没有疙瘩，并且很感激公司免于他的经济处罚，开开心心继续工作。

这件事处理结束了，总结一下，你会发现如果缺少了沟通这一环，那事情就完全不一样了。在没有太深的工作履历的前提下，让一个基层员工理解到一天薪水是否计算所牵涉的面有这么广实在很困难，小l很可能会单纯的认为公司就是不人性的公司，就是为了克扣员工的工资为目的的，那么误会产生了，就很难消除，日积月累，误会越来越多，再谈什么向心力、凝聚力就是笑话了。

虽然这个道理很浅显，但做起来很困难。第一，领导的理念是不是对，如果领导的理念本身就是错的，那如何能说服员工？

第二，领导的口才是不是好，口才包括能够把事物方方面面都考虑全面的能力，以及把这种全面很好的表达出来的能力；

累，小问题也变大问题。（老板执行力决定员工执行力）；

第四，领导是否平易近人，如果领导很严肃，别人看起来怕，那也很难沟通；第五，员工是不是讲理，如果员工就是不讲理，呵呵，这个……

第二，员工利益

利益说白了就是公司能给员工带来什么，能否让员工的个人价值予以体现，这包括眼前的和长期的，眼前的很好理解，无非就是工资了，福利了，工作环境了等等。长期的想必大家也都能说出来，一般就是个人能力成长空间和晋升空间。

但这里就有问题了，眼前能够给予员工好的条件并不是很多企业，尤其是小企业办得到的，这不单单是意愿的问题，这是实力的问题，豪华写字楼谁都想去，但昂贵的租金没有几个能承受。那貌似就只能是在员工长期给予上做功夫，这一点也很困难，你企业活不活的下去员工还不知道，你许诺人家总经理别人也不一定感兴趣。那怎么办？答案就是员工能力增长和待遇增长，小公司应该对员工成长比大公司花更多的精力，只有不断让员工感觉到自身价值的快速成长与待遇的快速增长，让员工感觉到自己在跟随公司一起在成长着，感觉自己切切实实分享到了公司成长带来的好处。在这一点其实我是有切身之痛的，原因就是我初始时过于注重给员工分享公司成长的成果，而忽视了沟通以及系统的培训，以至于公司薪资负担十分沉重甚至影响发展的情况下，仍然不能得到员工的充分理解，直到最近有所悟，以及大规模换血后局面终有改观。

说起来简单做起来难，如果把建设企业文化的方方面面我体会的都叙述出来，我想一本书未必够，很多问题比如：

1.企业创立初始没有能力聘请有经验有职场素质员工，沟通培训又要花大量时间，但老板一个人要全能，要花主要精力着力于企业发展，注定不可能有太多时间去指导员工，这个矛盾如何办？

2.如何招聘员工以及如何处理员工流动性过大与企业文化的矛盾?

3.员工素质低就意味着理解能力差，人多嘴杂，解释的人场面控制不好很容易变成集体声讨会，反而是反效果。

……

所以太多太多问题，我说的这两点要非常非常灵活操作，所针对的企业类型的具体操作也千差万别，由于篇幅有限，我无法表述太多，很多想法也还幼稚，就不多说了。但对于现在的国内大中型私营企业我有一点建议，那就是注重员工心理管理和疏导，尤其是对中高级技术骨干员工。我之前待过的一个集团公司，起码我在那阶段就有很多时候误会了公司的决定，但是公司从来也不解释什么，直到若干年后我已经离开了那家公司，明白了当初公司的很多苦衷和用意，但对企业来说，员工就算拿着高工资，由于日积月累的沟通不畅，依然对企业怨声载道，大家抱着一个心态在工作，那就是“拿一分钱，做一分事”。很多大企业虽然有类似机构，但是负责的领导能力和素质远远不够，一般就是个能力片面的人事经理或行政主管。其实恰恰这个部门最为重要，甚至远远重要于业务部门，这个部门的管理者应该具备广阔的视角（应具备高级管理经历），优秀的换位思考能力和习惯，非常优秀的口才，亲和力，逻辑能力，人格魅力，最好是优秀的销售管理出身，实际上这个人应该是这个企业能力最综合，同时综合能力最强的人。

第三篇：关于“十五”期间国家工程技术研究中心建设的实施意见（模版）

关于“十五”期间国家工程技术研究中心建设的实施意见

（科技部，2001年）

为促进科技与经济结合，按照“十五”科技发展规划要求，科技部决定在“十五”期间继续组织实施国家工程技术研究中心（以下简称国家工程中心）计划。

一、指导思想与主要原则

国家工程技术研究中心是国家科技发展计划的重要组成部分，是研究开发条件能力建设的重要内容。国家工程中心建设是在“创新、产业化”方针指引下，探索科技与经济结合的新途径，加强科技成果向生产力转化的中间环节，促进科技产业化；面向企业规模生产的需要，推动集成、配套的工程化成果向相关行业辐射、转移与扩散，促进新兴产业的崛起和传统产业的升级改造；促进科技体制改革，培养一流的工程技术人才，建设一流的工程化实验条件，形成我国科研开发、技术创新和产业化基地。

“十五”期间，建设国家工程中心要坚持以下主要原则：

（一）突出国家目标，坚持市场导向。国家工程中心的建设要围绕国家经济结构战略性调整，坚持为行业服务方向，坚持市场导向，坚持一流的工程化、产业化水平，一流的工程技术人才、一流的工程实验条件、一流的管理运行水平的建设标准。

（二）选择重点领域，搞好集成发展。按照“有所为、有所不为”的原则，国家工程中心的建设要配合和支撑相关科技发展计划，选择重点领域优先发展，通过优化重组、系统集成、军民结合，促进产、学、研多种方式结合。

（三）坚持以人为本，优化人才队伍。要创造条件，优化国家工程中心人才队伍，培养和造就勇于参与市场竞争，善于经营管理，勤于开拓创新的技术人才和经营管理人才，形成一支具有创新意识和科技攻关能力的优秀科技人才队伍。

（四）提高运行管理水平，实现“三个良性循环”。要参照现代企业制度，以体制和机制创新提高经营水平，实现国家工程中心人才、技术和经济运行的良性循环。

二、主要任务

根据“十五”国家科技发展计划总体安排，按照国家工程中心行业发展共性技术的集散地、工程技术承包公司的基本定位，在相关重点领域新建50家工程中心，从领域、地域布局入手，优化一批国家工程中心。

要继续抓好国家工程中心的新建工作。注重加强社会公益类国家工程中心建设，强化共性技术、关键技术的工程化与产业化，提高对行业的技术扩散、辐射作用；根据国家产业政策及市场需求，继续在相关优先发展领域建设一批技术优

势明显、工程化、产业化效益显著的国家工程中心；配合西部大开发，突出生态环境治理、资源综合利用和特色产业等方面关键技术的工程化转化，优先支持中西部地区有技术优势和特色的企业、科研单位新建或联合共建国家工程中心。

要从领域、地域布局入手，调整和完善国家工程中心建设布局。继续支持和加强有技术优势、市场前景良好、行业带动作用明显以及管理科学、运行高效的国家工程中心，促进其发挥骨干带动和示范效应；选择优先技术领域、配合西部大开发战略，做好国家工程中心的宏观布局调整；鼓励专业相近或技术互补的中心实现联合，提倡国家工程中心共同承担国家重点建设任务，发挥国家工程中心综合、配套优势。

要加强国家工程中心运行机制建设。按照体制创新、科技创新思路，继续进行国家工程中心管理体制、运行机制等方面的建设，探索符合市场经济规律要求和科技自身发展规律的科技成果工程化、产业化新途径，促进国家工程中心健康、快速发展。同时，建立和健全国家工程中心的竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制，对国家工程中心实行动态管理。

三、组织管理机构及其职责

科技部负责国家工程中心的组织管理。编制国家工程中心的总体发展规划，明确优先发展领域，制定相关政策措施等；编制下达并组织实施组建项目计划，检查有关执行情况；组织国家工程中心的验收及定期运行考评和分类管理。国务院有关部门或地方科技行政主管部门（以下简称主管部门）负责国家工程中心的具体组织实施与协调管理。根据发展规划，组织本部门（或地方）的国家工程中心组建项目的申报工作，并根据发展需要，组建本部门（或地方）的工程中心；具体负责归口管理本部门（或地方）的国家工程中心的组建实施，并提供必要的配套经费；检查本部门（或地方）国家工程中心的执行情况，监督有关组建经费的使用，协调解决组建及运行期间存在的相关问题；协助国家工程中心在行业或地区经济发展和技术进步中发挥作用。

四、立项条件及程序

（一）申请承担国家工程中心组建任务的单位应具备以下条件：

已组建省、部级相同领域工程中心，并已运行一年以上；在相关技术领域具有雄厚的研究开发实力，在国内同行业或同领域中技术领先，在国际上有一定影响；具有技术创新、产业化意识较强和管理水平较高的领导班子；具有学术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人，拥有一定数量和较高水平的工程技术研究开发人才，有能够完成工程试验任务的熟练技术工人，有经验丰富勇于开拓的营销人才；基本具备工程技术试验条件和基础设施，有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备；拥有较雄厚的经济实力，有筹措资金能力和良好信誉；密切联系一批企业和科研院所，并有良好的合作关系，有接受科技成果进行工程化转化和向企业辐射工程技术成果的成功经验。

（二）国家工程中心立项程序

科技部制定国家工程中心总体发展规划。根据工程中心发展规划，具有组建资格并愿意承担工程中心组建任务的单位，向主管部门提出并按格式填报《国家工程技术研究中心组建项目建议书》（附件一）。主管部门在严格审查的基础上，择优推荐并向科技部申报。

科技部相关专业司受理项目建议书，并提出审查意见。经科技部发展计划司初审，提出初步立项名单后，开展可行性论证。主管部门组织申请单位进行可行性研究；科技部相关专业司组织同行专家进行可行性论证；科技部发展计划司组织技术、经济、管理等方面的专家对可行性报告进行综合评审，并提出组建建议。

科技部批复《国家工程技术研究中心组建项目可行性论证报告》（附件二），编制国家工程中心组建项目计划。主管部门根据科技部的批复意见，组织填报《国家工程技术研究中心组建项目计划任务书》（附件三）。

五、资金来源及管理

国家工程中心组建资金的主要来源为：国拨经费、地方或部门配套经费、依托单位自筹经费。其中，国家拨款主要用于购置工程技术研究开发所必需的仪器、设备及引进必要的技术软件；国家工程中心基本设施建设所需资金，由主管部门和依托单位配套解决。国家工程中心组建经费实行独立核算，每年应按国家有关规定编报预算。

国家拨款须严格遵循国家有关资金管理办法和财务制度，实行专款专用，严禁截留、挪用和挤占。国拨经费添置的仪器设置等统一纳入国有固定资产渠道，依法管理。

六、国家工程中心的实施与监督检查

（一）国家工程中心组建期间的实施与监督检查

国家工程中心采取边组建、边试运行的工作方式，组建期限一般为3年。依托单位应严格执行《计划任务书》，完成组建项目目标任务。主管部门及依托单位应根据《计划任务书》落实资金和各项保证条件，确保组建工作顺利进行。

应根据实际需要，由主管部门和依托单位有关负责人组成组建领导小组，从组织措施上确保组建工作顺利进行。组建期间，应成立由依托单位和有关成员单位负责人以及主管部门共同组成管理委员会，负责制定国家工程中心发展方向、规划、计划，协调成员单位及相关合作单位间的关系；应设立由同一行业权威人士及依托单位主要骨干组成的工程技术委员会，提供咨询服务等。

国家工程中心实行主任负责制。主任的任免决定由依托单位做出，并报主管部门和科技部备案。

国家工程中心应当是独立实体，并可根据实际情况选择发展模式，参照现代企业制度，健全人员、财务、资产、分配、考核等方面的管理制度。

由于各种原因需调整组建考核目标时，依托单位应将调整方案及调整原因通过主管部门上报科技部批准。因客观原因不能继续实施组建计划或撤销立项应停止下拨余留经费，并酌情收回国家有关投资或调出有关仪器设备。

组建项目完成后，科技部以科技评估和综合评议相结合的方式对国家工程中心进行验收。对验收通过的正式授予“国家工程技术研究中心”名称，颁发统一制作牌匾；对验收未通过的，责成依托单位采取措施作出改进，两次验收未通过者则终止组建。

（二）国家工程中心运行阶段的监督检查

投入运行的国家工程中心要以组建宗旨、任务为依据，结合各自《计划任务书》规定的相关目标开展工作。

国家工程中心应对外开放，积极创造条件吸收和接纳相关单位和研究人员携带科研成果来实现成果转化，进行工程化研究开发和试验；应当密切与企业的联系，向企业辐射、转移和扩散工程化技术成果、提供技术服务。

国家工程中心的运营活动应当在国家经济政策、产业政策、技术政策的指导下，发挥市场机制的作用，通过实行有偿服务取得经济效益，用于自身发展。

科技部对处于运行阶段的国家工程中心实行动态管理，根据工程中心的组建宗旨、主要任务及

计划目标等，以评估的方式进行定期考评。

第四篇：走私国家禁止物品罪刑事判决书

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走私国家禁止物品罪刑事判决书

在我国有此物品是禁止出口的，最典型的就要数文物了。一些重要的文物是我国宝贵的文化财产，对研究我国的历史具有非常重要的作用，走私文物是属于违法犯罪行为，行为人构成犯罪的要进行公诉。那么走私国家禁止物品罪刑事判决书?下面由赢了网小编为读者进行解答。

云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院

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赢了网s.yingle.com 刑事判决书

(20**)文中刑初字第**号

公诉机关云南省文山壮族苗族自治州人民检察院。

被告人黄某某，曾用名黄某乙，男，壮族，云南富宁县人。因本案于2013年9月29日被取保候审。

辩护人罗**，云南**律师事务所律师。

被告人韦某甲，小名“四哥”“阿四”，男，汉族，云南省富宁县人。因本案于2013年4月20日被刑事拘留，同年5月28日被执行逮捕，同年6月19日被取保候审。

辩护人陈**，云南**律师事务所律师。

被告人黄某甲，小名“三弟”，男，壮族，广西壮族自治区防城港人。因本案于2013年4月20日被刑事拘留，同年5月27日被执行逮捕，现羁押于文山州看守所。

辩护人梁*，广西**律师事务所律师。

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被告人苏某某，男，壮族，广西壮族自治区那坡县人。因本案于2013年4月20日被刑事拘留，同年5月28日被执行逮捕，现羁押于文山州看守所。

辩护人邓**，云南**律师事务所律师。

被告人隆某某，绰号“隆哥”，男，壮族，广西壮族自治区那坡县人。因本案于2013年9月27日被刑事拘留，同年11月1日被执行逮捕，同年12月23日被取保候审。

辩护人韦**，云南**律师事务所律师。

辩护人杨**，云南**律师事务所律师。

云南省文山壮族苗族自治州人民检察院以文检刑诉(2014)11号起诉书，指控被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某犯走私国家禁止进出口的货物、物品罪，于2014年3月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。文山壮族苗族自治州人民检察院指派检察员陆永新、书记员刘芳舟出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人罗光礼、被告人韦某甲及其辩护人陈文熙、被告人黄某甲及其辩护人梁军、被告人苏某某及其辩护人邓开胜、被

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赢了网s.yingle.com 告人隆某某及其辩护人韦天发、杨文昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

公诉机关指控，2013年开始，被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某开始与名叫“高总”和“陈哥”(二人在逃)的人联系走私冻品。同年4月18日至4月19日，“陈哥”、“高总”从越南将一批冻品(冻鸡脚和鸡翅)经广西那坡县平孟镇边境的那额屯通道走私入境，由被告人隆某某负责“望风”，聘请农某甲等人驾车到中越边界将冻品非法运输到中国云南省富宁县境内，在被告人黄某某的安排下，被告人韦某甲联系搬运工负责搬运，并由被告人黄某甲、苏某某负责接货和点货，将非法入境的冻品倒装在贵GBB***和贵GBB***两辆冷柜车上。贵GBB***冷柜车倒装完冻品运往广州途经文锁高速公路锁龙服务区时于2013年4月19日20时50分被天保海关缉私分局民警查获。同日22时20分，贵GBB***冷柜车正在富宁高邦富森松香厂内倒装冻品时被天保海关缉私分局民警查获。经清点称量，贵GBB***冷柜车上的冻鸡脚1738件，重30.835吨，冻鸡翅120件，重1.8吨。贵GBB***冷柜车上的冻鸡脚731件，重12.545吨。查获的43.38吨冻鸡脚和1.8吨冻鸡翅经文山州发改委价格认证中心认证，价值为167万元。经天保海关关税部门核定，偷逃税款18.6968万元。为证明指控的事实，公诉机关当庭列举了接受刑事案件登记表、查获笔录、现场辨认笔录及照片、鉴定意见、证人证言以及被告人的供述和辩解等证据。被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某的法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百五十一条之规定，应当以走私国家禁止进出口的货物、物品罪追究五被告人的刑事责任。如五被告人始终坦白认罪，建议本院对五被告人适用缓刑。

被告人黄某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，仅请求人民法院对其从轻处罚。其辩护人提出，被告人黄某某在共同犯罪中起次要辅助作用，属从犯;被告人黄某某自动投案并如实供述犯罪事实，有自首情节;在归案后被告人黄某某认罪态度好，有悔罪表现，且其主观恶性小，犯罪情节轻，请求法庭对被告人黄某某免于刑事处罚。

被告人韦某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均未提出实质上的异议。其辩护人提出，本案中的冻品是否属于禁止进出口的货物无证据证实，因此本案应以走私普通货物罪对被告人韦某甲定罪处罚;本案冻品的鉴定价值过高，应重新核实;被告人韦某甲在共同犯罪中所起所用小于被告人黄某某，属从犯;被告人韦某甲的获利未超出正常范围，到案后能如实供述犯罪事实，且主观恶性不大，请求法庭对被告人韦某甲从宽处罚并适用缓刑。

被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均未提出实质上的异议。其辩护人提出，本案对走私冻品的鉴定价值约为实际价值的一倍，请求法庭重新核实鉴定意见的客观性;请求法庭对被告人黄某甲从宽处罚并适用缓刑。

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被告人苏某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议。其辩护人提出，被告人苏某某在共同犯罪中起次要辅助作用，属从犯;被告人属初犯、偶犯、无犯罪前科，到案后认罪态度好，请求法庭对被告人苏某某从宽处罚并适用缓刑。

被告人隆某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，但辩称鉴定部门对涉案冻品的价值评估过高。其辩护人提出，被告人隆某某只是参与“望风”，获利较少，犯罪情节较轻，又系初犯、偶犯、且到案后始终如实供述自己的犯罪事实，请求法庭对被告人隆某某从宽处罚并适用缓刑。

经审理查明，被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某先后接受“高总”和“陈哥”(二人在逃)的邀约，参与从越南走私冻品入境的非法活动。2013年4月18日至4月19日，“陈哥”、“高总”从越南将一批冻品(冻鸡脚和鸡翅)经广西那坡县平孟镇边境的那额屯通道走私进入中国境内，被告人隆某某受安排负责“望风”，农某甲等人受雇驾车到中越边界将冻品运至云南省富宁县高邦富森松香厂空地内。被告人黄某某受“高总”安排负责冻品在富宁境内的转运工作，并安排被告人韦某甲找来搬运工将非法入境的冻品倒装在贵GBB***和贵GBB***两辆冷柜车上。被告人黄某甲、苏某某受“陈哥”安排在驳货现场负责点货和签发送货单。贵GBB***冷柜车在将冻品

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赢了网s.yingle.com 运往外地途中，于2013年4月19日20时50分被天保海关缉私分局民警在文锁高速公路锁龙服务区查获。同日22时20分，贵GBB***冷柜车正在富宁高邦富森松香厂内倒装冻品时被天保海关缉私分局民警查获。经清点称量，贵GBB***冷柜车上的冻鸡脚1738件，重30.835吨，冻鸡翅120件，重1.8吨。贵GBB***冷柜车上的冻鸡脚731件，重12.545吨。查获的43.38吨冻鸡脚和1.8吨冻鸡翅经文山州发改委价格认证中心认证，价值为167万元。经天保海关关税部门核定，偷逃税款18.6968万元。

上述事实，有下列证据证实：

1.受案登记表及抓获经过，证实2013年4月19日，天保海关缉私分局民警根据情报分别在文锁高速公路锁龙服务区和富宁高邦富森松香厂对贵GBB***和贵GBB***冷柜车进行检查，在两车上发现从越南走私入境的冻品。海关缉私侦查人员在富宁高帮富森松香厂当场将被告人韦某甲、黄某甲、苏某某抓获。同年9月1日，被告人黄某某主动到天保海关缉私分局侦查科投案。同年9月26日，公安民警在靖西县华西酒店将被告人隆某某抓获。

2.检查笔录及现场照片、送货单、称量记录、扣押决定书及扣押物品清单、移交涉嫌走私进口冻品清单，证实海关缉私侦查人员从贵GBB***号冷柜车上查获了1858件(冻鸡爪1738件，冻鸡翅120件)

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赢了网s.yingle.com 重32.635吨的冷冻鸡爪和鸡翅;从贵GBB***号冷柜车上查获了731件重12.545吨的冷冻鸡爪;海关缉私侦查人员从被告人黄某甲携带的挎包内查获了34张标明日期、柜号、车号、件数及电话号码的送货单，并查获了被告人黄某甲携带的MI移动电话1部、NOKIA移动电话1部、工作日记本2本、天章纸品送货单2本及冷柜车后门卡锁6条;查获了被告人苏某某携带的送货单2页、高级记事本1本、现金人民币1.9万元、Iphone5移动电话1部、HUAWEI移动电话1部;查获了被告人韦某甲驾驶的五菱面包车1辆(云HB1435)及笔记本1本;侦查机关依法对查获的上述物品予以扣押;天保海关缉私分局已于2013年4月22日将所查获的45.18吨冻品移交给云南省人民政府打击走私综合治理领导小组办公室。

3.指认笔录及照片，证实被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某分别对查获的冻品、冷柜车、倒装冻品的地点富森松香厂进行了指认;证人农某甲、韦某乙、许某甲、许某乙、韦某丙、黄某乙分别对2013年4月19日在中越边境装载从越南拉来冻品的地点，将冻品倒装到冻柜车上的地点及各自所驾驶的车辆进行了指认。

4.鉴定委托书、价格鉴定意见书及鉴定结论告知书、偷逃税款核定证明书，证实经文山州发改委价格认证中心鉴定，本案冻品合计价值为167万元;经海关部门核计，本案货品偷逃税额18.6968万元;价格鉴定意见及偷逃税款核定证明已告知五被告人。

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5.辨认笔录，证实被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某相互辨认出对方;证人周某甲辨认出借用场地的人为被告人黄某某;证人周某丙、肖某某等人辨认出在货场指挥搬货并联系拉货的人为被告人韦某甲;证人周某丙辨认出在车厢内点货的人为被告人苏某某。

6.《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》、天保海关出具的《情况说明》，证实中国禁止从越南进口禽类及其产品;因越南被中国列为动物疫病流行国家，中国禁止从越南进口禽类及其产品，海关不办理这项进口业务。

7.提取笔录、通话详单、电话号码信息表、通话梳理情况，证实被告人黄某甲所持手机频繁收发包含车牌号、联系人及联系电话、冻品数量、包装等信息的短信;被告人黄某某使用的手机号码与“陈哥”的号码频繁联系;被告人韦某甲使用的手机号码频繁与“陈哥”的号码联系，并与“高总”的号码有多次通话;被告人黄某甲使用的手机号码频繁与“高总”及“陈哥”的号码联系;被告人苏某某手使用的手机号码与“陈哥”的号码发生过通话。

8.常驻人口信息、身份证复印件、户口证明、户籍证明、前科劣迹相关证明、刑事判决书、在逃人员信息登记表、入所健康检查表，证实被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某各自的身份情况;

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赢了网s.yingle.com 被告人黄某某、隆某某、黄某甲、苏某某无违法犯罪记录;1996年11月12日，被告人韦某甲因犯盗窃罪被富宁县人民法院判处有期徒刑七年;侦查机关于2013年4月20日对被告人黄某某、隆某某涉嫌走私国家禁止进出口货物、物品罪进行网上登记追逃;经文山州看守所对被告人黄某甲、苏某某、韦某甲进行健康检查，未发现三人体表有明显外伤，均符合收押条件。

9.证人证言

(1)证人刘某某证实，其受黄某某邀约去富宁高邦帮忙装冻品，其负责看车望风以及将找不到路的车带到驳货场，与其一起看车的还有韦某甲的小舅子黄某丙。2013年4月19日晚，海关来到驳货现场查获了一辆正在驳货的冻柜车。在驳货现场，韦某甲负责联系工人来驳货、看着上下货，黄某甲和苏某某在现场点数。其在富宁这段时间黄某某给了其五六百元钱，黄某某还说等其走的时候再给其点钱。

(2)证人黄某丙证实，2013年3月底，其想到富宁要找个工作实习，其姐夫韦某甲就安排其到富宁高邦的驳货现场为货车指路及望风(看有没警车及执法车辆进入驳货的那条路)。同年4月19日，海关到驳货的场地查获了走私的货物，当时其也在现场，负责望风。其工资是黄某某给的，每天200元，其干了9天拿到了4天的工资共800元。

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赢了网s.yingle.com(3)证人周某丙、张某某证实，二人合伙买了一辆半挂冷柜车跑运输，车牌号为贵GBB***。2013年4月份，周某丙在广州接到一个号码为152XXXXXXXX(韦某甲的电话号码)的电话让其到富宁拉货，运费为25000元。二人于2013年4月19日晚到达归朝服务区，并在打电话的人指引下于当晚9点左右来到装货场地。在装了700多件货后，海关来到装货地点并扣下所装的货。

(4)证人肖某某、万某某证实，2013年4月19日上午，二人驾驶贵GBB***来到云南富宁县境内的一处空地上帮人拉冻品。装好货后，二人驾车依照托运人的指使顺着高速公路行驶，但托运人未明确告知目的地，只称会有人打电话告知如何走，当车行至砚锁高速公路锁龙寺服务站时被海关扣留。在上货时二人没有看到货是什么东西，托运人只给了一张送货单。

(5)证人韦某乙、许某甲、农某甲、许某乙、韦某丙、黄某乙的证言，证实六人为广西的驾驶员，2013年4月18日前后，一陌生人用135XXXXXXXX的电话分别联系了六人，让六人各自驾车到广西那坡平孟那额边境拉货，运费为1900元至2200元不等。六人分别驾车先后来到从那额村出去距离中越边境七八百米的一块空地上，有三轮摩托车从越南拉纸箱通过边境后装到车上。装好货后指挥装货的男子清点完毕数量，将一张记有件数及电话号码的送货单分别交给六人。六人依次拨打送货单上标明的“开车”“百省”“云南”字样下的电话号

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赢了网s.yingle.com 码，按照指挥行驶进入富宁高邦卸货点，后有搬运工将货搬运至卸货点的冷柜车上。

(6)证人夏某某、陈某甲、陈某乙证实，夏某某经韦某甲介绍到广西那坡拉货，到达装货地点后有三轮车拉货装到其车上，装好货清点完毕后交给其一张单子。其驾车到达了富宁高邦松香厂，将单子交给了韦某甲，搬运工将货搬运至冷柜车中，下好货后其获得了4200元运费。过了十多天，韦某甲又联系夏某某去拉货，夏某某将陈某乙的电话告诉了韦某甲，但夏某某没有去拉，而去广西中越边境拉三轮车从越南运来的冻鸡脚的陈某甲、陈某乙二人，在依照送货单上电话指示行驶过程中被广西公安机关抓获。

(7)证人农某乙、周某乙、马某某证实，2013年过年前，黄某某邀约农某乙一起做食品生意，提出要在富宁县城附近租一块场地来倒货。农某乙与黄某某二人找到周某乙提出租他的一块空地倒冻品，周某乙表示同意并说不收钱。农某乙后因与黄某某发生矛盾，没有继续与黄某某联系做这件事。农某乙还介绍了韦某甲给黄某某认识。

(8)证人韦某丁、李某某证实，韦某甲打电话让韦某丁去搬运货物，2013年4月19日，韦某丁、李某某等搬运工在富宁高邦松香厂内搬运薄膜封装的冷冻鸡爪时被海关部门查获。关于搬运费韦某甲说搬运一个货柜老板给他1000元，他拿200元，剩余的由搬运工自己分。

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10.被告人供述

(1)被告人黄某某供述，2013年4月19日被海关查获的冻品是其安排驳的货，冻品是从中越边境的广西平孟拉到云南富宁高邦高速路口的煤场空地上倒装到冷柜车上的。2013年3月份，“高老板”联系其做冻品，“高老板”负责调货，其负责在富宁驳货，每驳一个冷冻柜“高老板”给其2000元(后改为2500元)。其找到了周某乙的煤场空地作为驳货地点，又让韦某甲负责找搬运工，每驳一冷冻柜货给韦某甲1000元(后改为1300元)，并联系了刘某某帮忙看货，安排韦某甲的小舅子负责“望风”。“高老板”还介绍了“三弟”(黄某甲)和一个那坡的小伙子(苏某某)给其认识，说由这二人负责点货。驳冻品的事主要是其和“高老板”联系，其再交代韦某甲如何操作，由韦某甲向其汇报。

(2)被告人韦某甲供述，其在2013年春节前后认识的黄某某(黄某乙)租用其的车辆，让其拉搬运工到高邦富森松香厂里面的空地上驳冻品。后黄某某将找工人的任务也交给了其，以驳一个冷冻柜1000元的方式与其结账，黄某某前后共给过其2万元左右。冻品是从中越边境走私进入广西那坡后，用翻斗车拉到富宁高邦驳到冷冻柜车上。2013年4月19日早晨，其接到黄某某的电话安排后把七八个工人拉到松香厂内驳完了两个冷柜的货，又于当晚20时许拉工人去接着驳

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赢了网s.yingle.com 货，在驳货过程中被海关抓获。从广西拉过来的冻品及运输车辆都是“高老板”联系的，黄某某负责让冻品安全通过富宁境内，冻品顺利通过后“高老板”就付钱给黄某某。“三弟”(黄某甲)和一个姓苏的(苏某某)广西人在装货的地点负责点货。其除了负责找工人来驳货，黄某某还安排其找人来“望风”，其找了小舅子黄某丙来“望风”，黄某某还找了刘某某来“望风”。

(3)被告人黄某甲供述，2013年4月19日晚，其和“小苏”(苏某某)在富宁高邦富森松香厂空地内，对从越南经广西平孟边境走私入境的冻品进行点货时被海关查获。海关从其挎包内查获的送货单是从广西送货来的驾驶员随车带来的，送货单上有柜号、车号、驾驶员电话及分别负责广西段安全和云南段安全的人的电话号码。货到了富宁以后，其与苏某某根据送货单上的记录清点货物的数量，后由“阿四”(韦某甲)找搬运工将货装到冷柜车上运走，被查获的贵GBB***装了1851件冻品。走私的货是“陈哥”的，由“陈哥”在边境上负责过货，“高总”负责路面运输的事，其和苏某某听“陈哥”指挥负责在富宁点货，韦某甲听在富宁负责的“黄哥”(黄某某)指挥，负责找装卸场地和搬运工。“陈哥”每个月给其2000元报酬。

(4)被告人苏某某供述，2013年4月19日晚，其与黄某甲在驳货时被海关抓获。查获的冻品是从广西平孟的中越边境走私进来的，冻品拉到富宁高邦的空地后，其与黄某甲负责根据随车来的货单清点货物

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赢了网s.yingle.com 数量，看看货与货单是否相符。那些冻品是“高总”或是“陈哥”的货，黄某甲给“陈哥”打工负责点货，云南这边由代表“黄总”(黄某某)的“四哥”(韦某甲)负责。做冻品这个事是其舅舅隆某某介绍的，隆某某给了其“高总”的电话，其与“高总”联系后来到富宁认识了“陈哥”和黄某甲，“陈哥”安排其负责点货。

(5)被告人隆某某供述，2013年4月19日在富宁高邦查获的冻品走私案，在富宁境内的事情其没有参与，其只是负责在广西平孟帮越南人“望风”。2013年三四月份的一天，一个姓阮的越南人联系其，称有几个柜的货要从越南经平孟中越边境119号界碑走私入境，给其1000元人民币一晚上让其在平孟找人望风。几天后，阮姓男子让一名叫“老二”的人打电话给其，让其安排人分别到平孟镇、孟麻路口、北省乡路上望风，其给“阿唐”200元让他负责在孟麻路口望风，其本人在平孟望风，北省其没有安排人。当晚“老二”用短信发给其车牌号的4辆车都平安通过了其望风的地段，第二天其打电话问“老二”是否继续安排望风，“老二”对其说要停几天看看情况，货走不了，后听其姐说了苏某某的情况后才知道货被海关查到了。2013年初，其与阮姓男子、“高总”及富宁的“老黄”(黄某某)“老四”(韦某甲)在一起吃饭时相互认识了。其想找点事给苏某某做，就和阮姓男子讲了这个事，后来苏某某怎么和他们联系的其不清楚。

上述证据，经庭审质证，证据来源合法，内容客观、真实，能够证明

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赢了网s.yingle.com 本案犯罪事实，本院予以确认。

针对五被告人及其辩护人所提辩解理由与辩护意见，根据本案的事实、证据及相关法律规定，本院评判如下：

关于五被告人及其辩护人提出本案冻品鉴定价格过高的意见。经审理认为，文价事鉴(2013)(204)号《关于涉案禽类产品的价格鉴定结论书》系由有法定鉴定资质的机构和有法定鉴定资格的人员作出，鉴定程序合法，鉴定过程和方法符合规范要求，鉴定结论已告知五名被告人;五名被告人在法定期限内对鉴定结论均未提出异议，在庭审中又无法提供证实鉴定价格过高的相关证据，故对五被告人及其辩护人所提上述意见，不予采纳。

关于被告人韦某甲的辩护人提出本案应以走私普通货物物品罪对被告人定罪处罚的辩护意见。经查，《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》及天保海关出具的《情况说明》证实中国禁止从作为疫区的越南进口禽类及其产品;证人证言及被告人供述均相互印证，证实查获的冷冻鸡爪、鸡翅系从越南走私入境;以上证据证实本案冻品属于中国禁止进口的货物、物品，故本案应以走私禁止进出口的货物、物品罪对被告人定罪处罚。对被告人韦某甲的辩护人所提上述辩护意见，不予采纳。

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赢了网s.yingle.com 关于五被告人在共同犯罪中的地位作用问题。经审理认为，在共同犯罪中，被告人黄某某受“高总”安排，寻找驳货场地，安排被告人韦某甲寻找工人搬运货物，向被告人韦某甲以计柜方式进行结算，寻找安排人员望风，在整个走私犯罪链条中起次要作用，属从犯;被告人韦某甲受被告人黄某某安排，寻找搬运工人并负责将工人拉运至驳货地点，直接向搬运工人结算搬运费用，寻找安排人员望风，起次要作用，属从犯;被告人黄某甲、苏某某受“陈哥”安排在驳货地点清点货物，签发收货单据，起辅助作用，均属从犯;被告人隆某某依照指挥在广西平孟境内安排人员望风并直接参与望风，起次要辅助作用，属从犯。故对五被告人的辩护人提出五被告人均属从犯的辩护意见，予以采纳。在共同犯罪中，被告人黄某某所起作用略大于其余四被告人，被告人韦某甲所起作用略大于除黄某某外的其余三被告人，被告人黄某甲、苏某某、隆某某三人所起作用大致相当。

关于被告人韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某及四人的辩护人请求法庭对四人从轻处罚并适用缓刑，被告人黄某某的辩护人请求法庭对被告人黄某某免于刑事处罚的意见。经审理认为，五被告人受他人邀约参与犯罪，均只参与了走私犯罪链条中的转运或运输环节，犯罪情节较轻，且到案后五被告人均能如实供述犯罪事实，有悔罪表现，宣告缓刑对五被告人各自所居住的社区没有重大不良影响，对五被告人可适用缓刑。故对公诉机关及被告人韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某的辩护人提出适用缓刑的量刑建议，予以采纳。被告人黄某某能主动

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赢了网s.yingle.com 投案，并如实供述犯罪事实，具有自首情节;其犯罪情节较轻，可对其从轻处罚并适用缓刑，但被告人黄某某作为国家公务人员还参与走私犯罪，且走私国家禁止进口的货物、物品数量较大，其行为不属于犯罪情节轻微，不具备免于刑事处罚的条件，故对被告人黄某某的辩护人请求对被告人黄某某免于刑事处罚的辩护意见，不予采纳。

本院认为，被告人黄某某、韦某甲、黄某甲、苏某某、隆某某参与从越南走私国家禁止进口的禽类冷冻制品进入中国境内，五被告人的行为均已触犯走私国家禁止进出口的货物、物品罪。公诉机关指控的罪名成立。依法应予惩处。根据五被告人的犯罪事实、情节及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第一百五十一条第三款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款及第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：

一、被告人黄某某犯走私国家禁止进出口货物、物品罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币70，000.00元。(缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后三十日内缴纳完毕。)

二、被告人韦某甲犯走私国家禁止进出口货物、物品罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币60，000.00元。(缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后三十日内缴纳完毕。)

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三、被告人黄某甲犯走私国家禁止进出口货物、物品罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50，000.00元。(缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后三十日内缴纳完毕。)

三、被告人苏某某犯走私国家禁止进出口货物、物品罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50，000.00元。(缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后三十日内缴纳完毕。)

五、被告人隆某某犯走私国家禁止进出口货物、物品罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50，000.00元。(缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后三十日内缴纳完毕。)

六、对海关缉私部门查获的45.18吨冻品，依法予以没收。

七、对海关缉私部门扣押的被告人韦某甲的五菱牌面包车1辆(云HB1435)，被告人黄某甲的MI移动电话1部、NOKIA移动电话1部、冷柜车卡锁6条，被告人苏某某的Iphone5移动电话1部、HUAWEI移动电话1部、人民币现金19，000.00元，依法没收，上缴国库。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。

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赢了网s.yingle.com 审 判 长

张 *

审 判 员

李**

代理审判员

秦**

二〇一四年九月三日

书 记 员

张**

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第五篇：国家大学科技园“十五”发展规划纲要(草案)

国家大学科技园“十五”发展规划纲要(草案)

为了贯彻落实科教兴国战略和中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技、实现产业化的决定》，指导和推动我国大学科技园持续、快速、健康发展，明确“十五”期间国家大学科技园的发展方向、总体目标和重点任务，根据“国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展重点专项规划”所确定的有关任务，科技部、教育部研究制定了《国家大学科技园“十五”发展规划纲要》，现刊发如下：

国家大学科技园“十五”发展规划纲要(草案)

（2001年5月10日）

为贯彻落实党的十五届五中全会精神和《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，深入实施科教兴国战略，明确“十五”期间大学科技园的发展目标、指导思想和重点任务，指导和促进我国大学科技园持续快速健康发展，根据“国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展重点专项规划”所确定的有关任务，制订本规划。

一、形势与抉择

今后五到十年，我国国民经济和社会发展将处于以经济结构战略性调整和产业升级为主要特征的关键历史时期，既面临着知识经济所带来的良好发展机遇，也面临着加入世界贸易组织后激烈国际竞争的严峻挑战。江泽民总书记最近在庆祝清华大学建校90周年的讲话中指出：“大学应该成为科教兴国的强大生力军。要继续提高高等教育的质量，加快高等教育事业的发展，努力在全国建设若干所具有世界先进水平的一流大学。”他特别强调：“一流大学应该站在国际学术的最前沿，紧密结合先进生产力的发展要求，依托多学科的交叉优势，努力进行理论创新、制度创新、科技创新，特别要抓好科技的源头创新，并推动科技成果加速转化为现实生产力。”在新的历史条件下，积极兴办大学科技园，把高等学校的人才和技术优势转化为产业和经济优势，既是党中央提出的重要任务，也是推动科技成果转化和高新技术产业化、提高我国技术创新能力和国际竞争力的客观要求。

1.兴办大学科技园是加速高新技术产业化的重要战略举措

当今世界，知识和技术的更新速度日益加快，科技成果商品化、产业化的周期大大缩短，科技创新将成为未来经济和社会发展的主导力量，智力资源将是推动社会生产力发展最重要的要素资源，各国综合国力的竞争，将更加突出地表现为知识创新、技术创新和高新技术产业化的竞争。

我国拥有高等学校数百所，凝聚了大量高层次人才，历来是我国研究开发的重要力量。随着科技、教育体制改革的深化和知识经济的发展，高等学校在我国研究开发体系中的地位与作用越来越重要，据初步估算，“九五”期间高等学校承担了1/2左右的国家基础性研究项目,1/3左右的国家863高技术研究项目,1/4左右的国家科技攻关项目,取得了一大批研究成果，为我国科技发展作出了重要贡献，同时也为发展高新技术产业提供了良好的基础。但是，由于受思想观念和客观环境的制约，蕴藏在高等学校中的智力优势远未得到充分发挥，成果转化渠道不畅，产业化发展未取得应有的效果。

依托高校学科齐全、人才荟萃、成果累累、信息通畅的优势兴办大学科技园，为科技人才创新创业提供平台，促进高等学校丰富的智力资源与其它社会资源的优化组合，是为国内外实践证明了的推动高新技术成果转化的有效途径。因此，积极创造条件大力兴办大学科技

园，把蕴藏在高等学校中的智力资源激活、解放出来，变人才和技术优势为产业和经济优势，对于加速我国高新技术产业发展，培育新的经济生长点，提高综合国力和国际竞争力，具有重要战略意义。

2.兴办大学科技园是高校自身改革和发展的重要方向

高等学校是科教兴国的强大生力军，把大学的教学、科研工作与社会经济发展紧密结合，是时代发展的客观需要，是大学改革和发展的重要方向，是大学教育功能在新形式下的一种延伸，是我国研究型大学向世界一流大学迈进的必然要求。大学科技园是大学教学、科研与社会经济发展结合的窗口。在大学科技园内，高校的科技成果不断得到转化，流向企业，拉动高校科研和市场的结合，使高校教学、科研和社会经济发展形成良性循环。同时，大学科技园为创新创业人才的培养和成长提供了实践基地，高校师生通过参与园区创新活动，使理论和实践相结合，既丰富了高校的教学内容，提高了教学和科研水平，又会促进和带动学科建设。因此，兴办大学科技园是深化科技和教育体制改革、推动科技、教育与经济结合的重要措施。

3.我国大学科技园建设和发展已经具备一定基础

大学科技园是以研究型大学或大学群体为依托，利用大学的人才、技术、信息、实验设备、文化氛围等综合资源优势，通过包括风险投资在内的多元化投资渠道，在政府政策引导和支持下，在大学附近区域建立的从事技术创新和企业孵化活动的高科技园。它是技术创新的基地、高新技术企业孵化的基地、创新创业人才聚集和培育的基地、高新技术产业辐射的基地。

结合具体国情，借鉴国外经验，我国在建设大学科技园方面进行了十多年的探索和实践，特别是1999年科技部、教育部组织开展国家大学科技园以后，全国大学科技园发展取得了显著成效，呈现良好发展势头，已经成为各类创新要素资源汇集与融合的新聚焦点。据2001年初对其中22个大学科技园的初步统计，它们所依托的高校67所，共投入资金170.65亿元，其中吸引社会资金约130亿元，高校和地方投入约40亿元，两部资助的引导资金仅1500万元；科技园通过盘活校内及周边的现有建筑，已投入使用的孵化场地近100万平方米，在建的近160万平方米，现已入驻企业2778家，其中新注册的1763家，有459家即将育成出园；这些企业的从业人员68407人，开发的具有自主知识产权的新产品4813个,其中国家重点新产品2191个，申请各类专利9184项，其中已授权专利3482项；2000年园内企业实现销售收入257亿元，比1999年的134亿元增长92％。大学科技园建设，不仅大大激发了高校力量投身发展高科技、实现产业化大业的积极性，为转化科技成果、发展高新技术产业、促进经济结构调整和持续健康发展增添了新的活力，而且也为深化高等学校科技、教育体制改革，培养适应新经济发展要求的复合型人才提供了新鲜经验。更为重要的是，国家大学科技园试点工作所积累的经验，为“十五”期间我国大学科技园大发展提供了良好的基础条件。

二、指导思想、建设目标和发展原则

我国大学科技园虽然取得了较快发展，但在总体上还处于发展的初期阶段。“十五”期间，是我国经济和社会大发展的重要时期，是实现经济结构战略性调整的重要时期，也是社会主义市场经济体制进一步完善、对外开放进一步扩大的重要时期。要充分利用日益良好的社会环境条件，抓住机遇，促进大学科技园在“十五”期间取得新的更大发展，为实现“十五”国民经济和社会发展目标作出积极贡献。

1.指导思想

“十五”期间我国大学科技园发展的指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央《决定》，深入实施科教兴国战略，以市场为导向，以营造环境为重点，以技术和制度创新为保证，把大学科技园建设成为高新技术企业的孵化基地，创新创业人才的培养基地，高等学校服务经济建设的窗口和技术创新的示范基地，为发展我国高新技术产业作出积极贡献。

2.建设目标

“十五”期间我国大学科技园发展的总体目标是：统筹规划，突出重点，集中力量办好一批功能健全、管理规范的国家大学科技园，使之成为国家技术创新体系中重要的组成部分和发展我国高新技术产业最活跃的创新源；培育一批具有自主知识产权、有较强市场竞争力的高新技术企业（集团），培养一大批复合型创新人才和科技企业家；建立起完善的全国大学科技园组织网络和信息服务网络。同时在有条件的大中城市建设一批具有区域特色的地方大学科技园。具体发展目标是：

——在各地政府指导与支持下，重点建设100个左右服务功能健全、管理运行规范的大学科技园，其中50个左右成为起示范作用的国家大学科技园，20个左右成为特色鲜明、优势突出的国内一流大学科技园，若干个成为在国际上有重要影响的大学科技园；

——国家大学科技园在孵高新技术企业总量达到5000家以上。在信息、生物、新材料等重点高新技术领域，培育出50家左右具有自主知识产权和较强的国际竞争力的高新技术企业或企业集团；形成一批具有自主知识产权的高新技术产品并在国内外市场占有一定份额；

——培养一批高素质的科技企业家和创新创业人才；形成一支高素质的国家大学科技园管理和服务人才队伍。

3.发展原则

“十五”期间是我国大学科技园大发展的时期，也是打基础的关键时期，关系到我国大学科技园未来发展的全局。因此，在工作中应坚持以下原则：

一是要坚持统筹规划，合理布局。要从国家中长期发展战略需求出发，坚持科学规划，统筹安排，合理布局，把大学科技园建设与国家高新技术产业发展结合起来，与区域经济发展结合起来，通过与现有资源条件的优势互补，实现共同发展。

二是要坚持因地制宜，多种模式发展。要结合不同地区的实际情况，因地制宜，探索多种办园模式。大学科技园既可以办成综合性的，也可以办成专业性的；既可以一校多园，也可以多校一园；既可以与国内企业合办，也可以与国外企业合办。

三是要坚持从实际出发，量力而行。要在全面规划、合理布局的前提下，适当集中资源，培育若干有代表性的示范性国家大学科技园，带动全国大学科技园发展。

四是要坚持技术创新与体制创新并重，按市场规律办大学科技园。要以精简高效为目标建立大学科技园的管理体制和运作模式，逐步形成自我发展能力和良性循环机制。要充分尊重创业者、技术人员、管理人员和服务人员的创造性劳动，正确处理分配关系，积极探索新的分配机制和分配形式，充分调动各类创新创业人员的积极性。

五是要发挥政府、高校和社会等多方面的积极性。各级政府要加强宏观引导和政策扶持，明确界定大学科技园的发展方向和功能定位，努力从政策、资金、基础设施等方面创造良好的发展环境。大学要充分开放信息、研究设施、图书资料等资源，鼓励师生到科技园创业。要大力吸引社会力量参与投资和建设，努力把大学科技园建成人才、技术、资本、管理和服务等各类要素资源汇集、融合的良好舞台。

三、重点建设内容

“十五”期间我国大学科技园建设的重点任务是：围绕转化科技成果、孵化高新技术企业、培养高素质人才的需要，努力做好发展规划，加快基础设施建设，强化体制、机制创新，健全支撑服务功能，建立多元化投融资渠道，完善信息服务网络和组织网络，为实现总体发展目标创造条件。

1．做好发展规划，加速基础设施建设

大学科技园建设和发展要统筹规划，量力而行，分步实施。要把大学科技园建设纳入地方经济和社会发展规划，明确大学科技园的发展目标、功能定位、重点任务、扶持政策和组织实施措施。既要做好大学科技园空间布局规划，也要做好重点培育和发展的技术领域规划。要充分挖掘高校自身资源，并积极利用社会资金，加快大学科技园基础设施建设，形成包括孵化场地、通讯网络等在内的功能配套、设备齐全的基础设施，为科技人员创新创业提供良好的硬件环境。

2．建立良好的管理体制和运行机制

良好的管理体制和运行机制是保障大学科技园健康、高效运行和发展的基础。大学科技园要根据“精简、高效、服务”的原则，因地制宜地设立园区管理机构，建立起适应市场经济规律、有利于“官、产、学、研、金、介、贸”结合的管理体制。大学科技园和依托大学要坚持按经济规律办事，以产权为纽带，以市场为导向，以技术创新为中心，把学校的人才、技术优势与社会资源结合起来，实现校企之间的紧密合作。

要在大学科技园内进行制度创新。根据现代企业制度的基本要求，培育高新技术企业。要通过产权制度和分配制度的改革，建立产权激励机制，完善知识产权保护体制。通过制度创新激励技术创新，增强创新创业的内在动力，促进高新技术企业不断发展壮大。

3．营造良好的创新创业环境

要建立完备的支撑服务体系，构建创业平台，整合服务资源，为创新创业者提供全过程全方位服务。大学科技园要吸引咨询公司、策划公司、产品设计公司、会计事务所、律师事务所、金融机构、资产评估中心、测试中心、人才培训中心、信息网络中心、技术交易中心等服务机构入园，为园内企业提供优质服务。要吸引高水平的研究开发机构入园，并在园内集聚一些大型高科技企业集团和众多的高科技小企业，达到数百家企业以上的规模，以加快园区聚集效应和创新网络的形成。

努力营造有利于创新创业的人文环境。要弘扬创新创业精神，促进大学文化和企业文化的融合，努力营造标新立异、兼收并蓄、勇于创新、坚忍不拔、容忍失败、尊重个性、团结协作和宽松自由的创新创业氛围。

4．建立大学科技园孵化器，培育高技术企业，培养创新创业人才

孵化和培育高新技术企业是大学科技园最基本的功能。大学科技园建设初期，首先要加强高新技术企业孵化器建设。要根据依托高校技术和人才的优势和特点，建立综合型、专业型等各种不同形式的孵化器，完善孵化功能，为创新创业者提供良好的空间环境和服务条件，实现全程化、多方位的服务，使高科技企业顺利渡过初创期，提高孵化成功率。

科技型中小企业是大学科技园中最具成长性和最有活力的因素。大学科技园要发挥靠近创新源头的优势，创造有利条件，吸引包括毕业生、在职教师、在校学生和归国留学人员在内的各类创业者到园内创办科技企业。

孵化高新技术企业的过程也是培养创新创业人才的过程。要通过企业孵化和市场经济实践，使大批有作为的科技企业家和发明家在大学科技园里不断涌现出来。要注重培育具有创新精神和创新能力，懂经营、善管理、掌握现代科技知识的复合型人才。

5．建立风险投资机制

要通过多元化的投融资渠道，建立风险投资机制。要逐步建立创业孵化种子资金，并加强与金融、投资机构的合作，建立健全包括创业投资、科技型中小企业创新基金、创业孵化资金、担保资金等为内容的创业资本市场，为孵化和培育科技企业提供投融资服务。要积极吸引社会企业向园内技术创新项目和高科技小企业投资，把风险投资公司引入科技园，并为风险资本公司运营和发展创造良好条件。同时，积极利用国内外股票市场和产权交易市场融通资金，逐步建立具有中国特色的创业投资机制。

6．加强信息服务网络和组织网络建设

推动大学科技园信息服务网络建设，是“十五”期间我国大学科技园建设的重要任务。要利用先进的信息网络技术，建立起为创业者和高科技中小企业提供信息服务平台，为推动产学研结合提供一个高效、便捷的信息通道。同时，积极筹备建立全国大学科技园协会，加强大学科技园之间的合作与交流，并与国际上的同类组织建立合作渠道。

四、相关措施

“十五”期间，科技部、教育部将积极协调相关方面，进一步采取措施加强对大学科技园工作的指导和支持，加大政策扶持力度，鼓励各大学科技园通过技术和制度创新，激发师生创新创业的积极性、创造性，积极借鉴国外大学科技园的成功经验，从理论和实践上探索一条适应我国国情的大学科技园发展之路。

1.加强宏观指导

大学科技园是国家技术创新体系的重要组成部分，是我国高新技术产业化环境建设的重要内容。要把大学科技园建设纳入国家“十五”科技发展规划和面向21世纪教育振兴行动计划，以国家意志强化宏观指导和调控，加大扶持力度。

科技部、教育部将加强对大学科技园工作的指导，并根据国家大学科技园认定管理办法和考核指标体系，按照“因地制宜、分类指导、定期评估、优上劣下”的原则，对国家大学科技园实行动态管理，促进大学科技园建设与发展逐步走向规范化和制度化。

加强大学科技园发展战略研究，动态跟踪园区发展，及时提出推动大学科技园发展的政策建议，力争从国家层面上出台一个加快大学科技园建设发展的政策，推动国家有关部门尽快启动二板市场，争取国家大学科技园企业优先上创业板。2.加大政策扶持力度

各级政府要深入落实中央《决定》精神，切实把大学科技园建设和发展纳入经济和社会发展计划，在预算中安排经费，加大投入，支持大学科技园重点建设项目，在建设用地、激励政策等方面对大学科技园给予优惠和支持。

各级科技、教育行政部门为大学科技园建设和发展提供专项支持，支持大学科技园孵化器建设和技术创新项目。

国家和地方建立的科技型中小企业技术创新基金要积极扶持大学科技园的技术创新项目。“十五”期间，国家每年将投入一定经费支持国家大学科技园发展。

3.深化高校体制改革，鼓励师生创新创业

高等学校通过深化改革，向大学科技园充分开放人才、技术、实验设施、文化氛围等综合资源，以产权为纽带，通过市场运作把学校的人才、技术优势与其他社会资源结合起来。要建立产权激励机制，通过股份、期权等分配方式，激发师生创新创业的积极性、创造性，将集体利益与个人利益结合起来，形成一种创业致富、创业成才为荣的文化氛围。

4.加强国际合作

以官方和民间等各种渠道，推动我国大学科技园与世界著名大学科技园的合作，吸收国外成功的管理经验，引进国外风险投资资金，并探索与国外共建大学科技园。组织大学科技园管理人员到国外考察、培训，提高管理人员的业务素质和管理水平。