浅议税务机关代收工会经费政策的合法性

第一篇：浅议税务机关代收工会经费政策的合法性

浅议税务机关代收工会经费政策的合法性

最近，我所在公司收到了一则工会经费将由税务机关代收的通知，其实在2004年，全国工会财务系统实施“一改三策”，即工会经费收缴改革，委托税务代收、财政拨款的行政事业单位工会经费由财政统一划拨、收取建会筹备金时，就开始有了税务机关代收工会经费的做法。委托税务代收被认为是“一改三策”中最具成效的一项措施，全国各省市税务机关、工会竞相颁布了税务代收的实施办法，北京市经过试点以后，2012年1月1日起在全市推行这一政策，上海各大企业单位也开始听到了要执行此项政策的风声。在各种媒体宣传中，税务代收成为了提高工会建会率、增加工会经费收缴量、增强工会市里的最有效的措施之一，甚至被提到了构建和谐社会的高度。工会组织作为代表和维护职工的合法权益的组织，依法提取工会经费以保障其正常开展工作当然是必须的，但对税务代收这一举措的合法性我却多少还存在些质疑。

一、税务机关作为行政主体，必须依法行政。

著名劳动法专家陆敬波认为，“税务机关代收工会经费”是一种行之有效的方式。“我一直非常关注这件事情，许多人向我咨询它的法律依据，也有人提到是否合法的问题。我们国家的《工会法》明确规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月应向工会拨缴经费，但没有规定工会经费需要以何种形式收缴，不可以以何种形式收缴。我认为税务机关代收工会经费不存在不合法的问题。”陆敬波表示，在没有任何禁止性规定的情况下，税务代收作为一种行之有效的方式，应该是被认可的。同样，上海社会科学院劳动法律专家杨鹏飞也指出，“税务机关代收工会经费”有其一定的合法性。他说：“《工会法》第42条规定：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；而第43条规定：企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。因此，缴纳工会经费是每一个已建工会单位必须履行的法律责任，在当前工会经费收缴难的现状下，由税务

机关代收，用一种并无禁止性规定的方式，来制止单位的违法行为，这怎么能说是不合法呢？”

两位专家所引用的《工会法》第42条（下简称“第42条”），也是绝大多数省市代收的最重要依据。然而，这一条规定却只是对建立工会组织的企业、事业单位、机关拨交工会经费提出了要求，对税务机关在其中是否可以参与，扮演何种角色只字未提，要作为税务机关代收的法律依据实在不够强硬，毕竟法律规定应当或者可以由税务机关代收，和法律没有禁止税务机关代收是有着本质的区别的。

其次，税务机关作为国家行政主体，其职权和职责是法定的，必须依法行政。我国行政法的基本原则分别为行政法治原则、行政公正原则、行政公开原则、行政效率原则。其中，行政法治原则的第一条便是依法行政，依法办事。行政主体应依法行政，依法办事，这是任何时代，任何国度法治原则对行政主体的要求。“依法”的内容包括依法定权限、法定实体规则和法定程序，未遵循法定权限、法定实体规则和法定程序的要求，均构成对依法行政原则的违反，从而构成对法治原则的违反。法治原则要求政府行为有具体规则可循，以最大限度地减少政府行为的任意性以及由任意性导致的不公正和腐败。虽然如两位专家所说的，法律法规没有禁止税务机关代收，但税务机关作为国家行政主体，其职权和职责都是法定的，若是没有禁止性规定也可以随意成为政府行为的一种法律依据的话，那政府行为的随意性似乎太大了些，政府行为的范围就可能会被随意扩大，那越权和滥用职权又该如何界定。所以也只能说税务代收这种行为并不违反现行法律中的禁止性规定，如果就此就对这种行为予以高度的肯定和推广，似乎还有些勉强。

二、税务机关必须依法代收费用

很多省市在出台税务机关代收工会经费的通知时，还会引用《国家税务总局关于加强税务机关代收费项目管理的通知》（国税发[2005]160号）（下简称“通知”）中的规定，作为税务机关代收工会经费的法律依据之一。然而，恰恰是这个通知，再次动摇了税务机关代收工会经费的合法性。

各省市地税局、工会在以通知为法律依据时，或只引用了通知名称，或未把

原文整体引用，只截取了其中的一句如“税务机关只能代收法律法规规定、国务院及有关部门和省级政府依照有关规定和批准权限设定的收费项目。”做片面的理解。

《通知》原文，第二点第一段“

二、明确权利义务，依法征收管理 各级税务机关要认真贯彻执行财政部、国家发展改革委员会《关于发布〈行政事业性收费项目审批管理暂行办法〉的通知》（财综〔2004〕100号）的有关规定，明确权利义务，依法开展工作。税务机关只能代收法律法规设定、国务院及有关部门和省级政府依照有关规定和批准权限设定的收费项目。其他收费项目，税务 机关不得代收。发现以费挤税甚至变相“税改费”的情况，要坚决予以制止，坚持依法治税。”。很明显，“税务机关只能代收法律法规规定、国务院及有关部门和省级政府依照有关规定和批准权限设定的收费项目。”是承接前一句“各级税务机关要认真贯彻执行财政部、国家发展改革委员会《关于发布〈行政事业性收费项目审批管理暂行办法〉的通知》（财综〔2004〕100号）的有关规定，明确权利义务，依法开展工作。”的，也就是说，这里的收费项目，指的就是（财综〔2004〕100号）通知里规定的收费项目。

那么（财综〔2004〕100号）通知里规定的收费项目有哪些，工会经费又是否属于其中。《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》第三条行政事业性收费(以下简称收费)是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。行政事业性收费项目按收费类别分为：行政管理类收费、资源补偿类收费、鉴定类收费、考试类收费、培训类收费、其他类收费等六类。

根据工会法的有关规定，工会作为职工自愿结合的工人阶级的群众组织，维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会经费主要用于为职工服务和工会活动，而并非属于向在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用，所以工会经费不属于法定的可有税务机关代收的费用范围。税务机关应该按照通知要求，依法开展工作，不应代收这不属于它代收范围内的费用。

三、工会委托税务机关代收是否适用民法通则

大连市总工会常务副主席陈凤荣接受本报记者采访，就工会经费（筹备金）征缴问题作出了进一步说明时将“《中华人民共和国民法通则》第63条规定：公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。” 委托税务代收工会经费的法律依据之一。同样，在陕西《关于地方税务部门代收工会经费（工会筹备金）有关问题的通知》中队代收机关和代收办法作出了如下规定“

（一）经各级地方工会与同级地税部门签订工会经费代收委托书后，地税部门方可代收工会经费。”。那么，是否在工会与税务机关之间签订了委托书，支付了代收费用，税务代收的行为就可以因为表面上遵循了“遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用”的民事活动原则，就默认其是民事行为，应该适用于民法通则。

税务代收行为适用民法还是行政法，取决于税务代收行为是民事行为还是行政行为。《民法通则》并未对民事行为这一概念进行立法定义，但从《民法通则》的相关规定来看，民事行为是以意思表示为要素发生民事法律后果的行为，其最主要的特征之一是应是民事主体实施的以发生民事法律后果为目的的行为。税务代收行为，从代收主体、代收程序、代收管理等方面来看，都运用了政府的公权力。反观行政行为的构成要件，行政权能的存在、行政权的实际运用、法律效果的存在和表示行为的存在。税务机关的代收行为完全同时具备了行政行为成立的资格要件、权力要件、法律要件和形式要件，应当认定其为行政行为，适用行政法调整。换一种说法，若是承认工会委托税务机关代收经费是符合民法通则规定的，是一种双方有约定就可以从约定的民事行为的话，那其他社会团体是否也可以通过委托书的形式委托其他政府部门办理其他事务呢，按照现在各地税务代收按实收总额计算给予一定比例的手续费的做法，这倒是为各政府部门增加财政收入开辟了一条新的途径。

我非常同意中国劳动关系学院教授乔健在接受《民主与法制时报》记者采访的时候说的一段话，“税务机关代收工会经费找不到法律依据，这使工会蒙上了

一层非常浓厚的行政化色彩。这种做法会有一定效果，但效果是暂时的。公权力为一个社团组织收费，导致一些企业人士不理解，这也偏离了工会作为职工自愿结合的群众组织的法律定位。”

依法行政原则首先是对政府执法行为的要求，同时也是对立法的要求，只有有法可依才谈得上依法行政。希望有关部门尽快出台相关规定，或通过法定程序对税务机关进行授权，使税务机关有规则可循，以最大限度地减少政府行为的任意性。

第二篇：辽宁省地方税务机关代收工会经费(筹备金)若干规定

辽宁省地方税务机关代收工会经费（筹备金）若干规定

第一条 为进一步加强工会经费及工会筹备金（以下统称工会经费）的收缴管理，规范工会经费的代收工作，依据《中华人民共和国工会法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国工会法〉规定》、《辽宁省人民政府关于同意省地税局为工会经费代收主体的通知》（辽政[2006]90号）、《辽宁省总工会、辽宁省地方税务局关于地方税务机关试行代收工会经费有关问题的通知》（辽工发[2005]48号），结合我省实际，制定本规定。

第二条 工会经费代收的主体：辽宁省各级地税机关。

实行工会经费代收地区的地方总工会要与同级地税机关签订委托代收协议。

第三条 工会经费代收的范围：

省域内除财政预算全额拨款的机关、事业单位以外的企业、事业单位以及其他经济组织（以下简称“缴费单位”）。

建立工会组织的缴费单位，缴纳工会经费；未建立工会组织的缴费单位，缴纳工会筹备金。

第四条 工会经费的计缴依据：

缴费单位以“上月全部职工工资总额”为基数计提缴纳工会经费。工资总额按《国家统计局关于工资总额组成的规定》（国家统计局第1号令）颁布的标准及有关规定执行。

对工资总额核算不实的缴费单位，由代收地税机关按该市上年城镇单位职工平均工资核定。

第五条 工会经费代收的计缴比例：

地方总工会所辖缴费单位按上月全部职工工资总额的2%缴纳工会经费。全国、省产业工会所辖缴费单位按地方总工会应分成比例缴纳工会经费。

第六条 地税机关代收工会经费使用由省总工会统一监制的专用票据，专用票据由辽宁省地方税务局负责印制，票据的填开、领用、保管、报解比照税收票证的有关规定执行。

第七条 工会经费实行属地代收，按月申报、缴纳。

第八条 地方总工会应根据本地代收工作需要，在银行开设“工会经费集中户”，专门用于工会经费的归集、分配。

第九条 工会经费允许在所得税前扣除。第十条 工会经费的具体申报缴纳程序：

（一）缴费单位以银行划转方式缴纳工会经费的，办理申报经地税机关审核确认后，由地税机关填开《辽宁省工会经费（筹备金）专用缴款书》，缴费单位持《辽宁省工会经费（筹备金）专用缴款书》，通过开户行将其应缴工会经费缴入上级工会的工会经费集中户。

（二）缴费单位以现金方式缴纳工会经费的，办理申报经地税机关审核确认后，由地税机关填开《辽宁省工会经费（筹备金）专用缴款凭证》，地税机关将收到的现金通过《辽宁省工会经费（筹备金）专用汇总缴款书》汇总后，于当日全额缴入上级工会的工会经费集中户。

（三）缴费单位实行网上申报的，经主管地税机关审核确认后，缴费单位自行填开由主管地税机关提供的《辽宁省工会经费（筹备金）专用缴款书》，通过开户行将其应缴工会经费缴入上级工会的工会经费集中户。

第十一条 缴费单位工会应留成部分的工会经费由收费的上级工会负责返还。缴费单位工会尚未建立工会经费专户的，其应留成经费待建立工会经费专户后再由收费的上级工会返还。第十二条 缴纳工会筹备金的单位，其工会筹备金全额缴入上级工会经费集中户，上级工会应按有关规定管理使用。

第十三条 地税机关对缴费单位实行“税费同管、税费同查”，做到应收尽收。

第十四条

缴费单位未按规定期限足额缴纳工会经费的，由地税机关下达催缴通知书，限期缴纳；逾期仍不缴纳的，由工会组织依法向当地人民法院申请支付令。拒不执行支付令的，申请人民法院强制执行。

第十五条 各级地税机关的社保部门与地方总工会的财务部门负责工会经费的代收工作。

第十六条 各级地税机关与同级总工会应加强信息交换与传递，地税机关应及时向工会传递有关征收信息，配合工会做好记账、对账工作；工会应定期向地税机关提供本地区工会组建有关信息。

第十七条 各级地税机关与同级总工会要对每月工会经费的代收情况进行统计、汇总和分析，并分别上报上一级地税机关和总工会。

第十八条 地方总工会按照代收工会经费收入的一定比例向地税机关拨付工作经费，并对代收工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

第十九条 各级地税机关和地方总工会要加强对工会经费代收工作的管理、监督、检查和考核。

第二十条 工会经费实行地税机关代收后，工会组织作为工会经费的收缴主体，其原有独立管理原则、管理体制、管理办法不变。

第二十一条 本规定由辽宁省地方税务局和辽宁省总工会负责解释。

第二十二条 本规定自2007年1月1日起执行。

第三篇：关于市地方税务机关代收工会经费(筹备金)(精)

关于市地方税务机关代收工会经费（筹备金）试点工作致费源单位的信

___________________________（单位）：

根据北京市人民政府办公厅《关于开展市地方税务机关代收工会经费和筹备金试点工作的通知》（京政办函[2010]34号）规定，从2010年7月1日起，在本市丰台区、昌平区行政辖区内及西城区部分街道开展市地方税务机关代收工会经费和建会筹备金（以下简称“工会经费（筹备金）”）试点工作。贵单位为试点工作辖区范围内单位，请贵单位自2010年10月1日后，按季度到本单位税务登记所在地税务机关办理本单位工会经费（筹备金）缴费申报相关事宜。

工会经费（筹备金）是工会组织依法取得并用于为职工服务和开展活动所需的费用。按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》和中华全国总工会相关文件的规定，工会经费来源主要是建立和正在筹备建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费，既建立工会组织和筹备建立工会组织的各类单位，必须按照本单位全部职工工资总额的2%，计算当季应缴纳的工会经费或筹备金。全部职工工资总额的计算，按《关于工资总额组成的规定》（国家统计局1990年第1号令）和有关劳动统计新增指标解释等规定执行。

市总工会委托市地方税务机关代收工会经费（筹备金），是为了更好地贯彻《中华人民共和国工会法》，推动我市各类企事业单位工会组建工作，扩大工会组织覆盖面，从而更好地发挥工会组织依法履行维护职工权益的社会职能。由地税部门代征工会经费(筹备金)，只是收缴方式的改变，单位依法计拨和上缴工会经费的责任、义务和额度不变，没有增加企事业单位的负担；上交工会经费实行税前列支，在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

已建会单位工会经费实行全额代收，税务代收管理系统按上解和基层占比自动实现即得即返，代收工会经费扣除相关运行费用后，余下的70%部分将通过税务代收管理系统即刻自动返还拨至缴纳经费的基层单位工会帐户。缴费单位工会尚未进行工会法人资格登记并建立工会经费专用账户的，其应留成经费待进行工会法人资格登记并建立工会经费专用账户后再由北京市总工会返还。筹备建会单位建会筹备金实行全额代收，进入北京市总工会经费集中户；筹备建会单位一年内成立工会组织的按规定的比例全额返还，建会工作迟滞的返还经费按一定比例逐年递减。

缴费单位未按规定期限足额缴纳工会经费（筹备金）的，由北京市总工会委托地税机关下达催缴通知书，限期缴纳，并自滞纳之日起每日按欠缴总额加收千分之五的滞纳金。拒不缴纳的，由工会组织依照《中华人民共和国工会法》第四十三条的规定，可以向当地人民法院申请支付令。拒不执行支付令的，工会可以 2

依法申请人民法院强制执行。

如有不清楚的问题请拨打以下电话咨询： 北京市总工会咨询电话： 北京市地方税务局咨询电话：

西城区税务代征工会经费试点工作咨询电话： 丰台区税务代征工会经费试点工作咨询电话： 昌平区税务代征工会经费试点工作咨询电话： 北京市总工会 北京市地方税务局 2010年9月 日

第四篇：工会经费代收通知

关于做好代征工会经费（筹备金）

前期准备工作的通知

按照津政办函[2013]59号文件精神，自明年1月1日起，我市工会经费收缴工作一律由地税部门负责代征。为做好前期准备，保证工作顺利进行，现将有关内容通知如下：

一、代征工会经费的方式方法：

1、地税部门负责工会经费（筹备金）的代征、统计，为工会提供缴费信息，协助工会催报催缴。

2、征收标准：

建立工会组织的缴费单位，按所属期全部职工工资总额的2%全额申报缴纳工会经费。

尚未建立工会组织的缴费单位，自开业或成立之日起，按所属期全部职工工资总额的2%缴纳工会建会筹备金。

3、申报方式：可以采取网上申报，也可以直接到主管地税部门办税服务厅申报，申报单位须填写《工会经费（筹备金）申报表》。企业可自行在天津财政地税政务网“下载服务区”下载该表，也可到各所申报厅领取。

4、申报期限：

工会经费按季度申报，各缴费单位应当自季度终了15日内（法定节假日顺延），根据上季度全部职工工资总额办理

申报缴费手续。

5、税前扣除：

缴费单位缴纳的工会经费（筹备金），可凭地税部门开具的缴款凭证和各级工会组织开具的《工会经费收入专用收据》，准予按照不超过工资总额2%标准，在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

6、返还规定：

代收的工会经费和筹备金由市总工会按60%的比例返还给缴费单位。已建会并开立工会独立账户的缴费单位，返还部分将在缴费后15个工作日内拨付到单位工会账户；未开立工会独立账户的缴费单位，工会经费由上级工会代为管理。未建会单位的筹备金，暂由市总工会代账户管理，待成立工会后，按规定比例予以返还。

2013年12月19日

第五篇：关于地税代收工会经费

关于地税代收工会经费(或筹备金)问题解答

为依法及时足额收缴工会经费，加强工会组织建设，确保工会组织依法履行各项社会职能。根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于同意由地方税务部门代收工会经费和工会筹备金的复函》(新政办函[2008]114号)的精神，在克拉玛依试点的基础上，自治区地方税务局、总工会、中国人民银行乌鲁木齐中心支行联合下发了《关于在全区开展地税代收工会经费(或筹备金)工作的通知》(新地税发[2009]232号)的文件，从2009年10月起，在我区全面开展由地税部门代收工会经费或工会筹备金试点工作。现就有关问题做一个解答：

※ 为什么要委托地税机关代收工会经费(或筹备金)? 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者。

工会经费(或筹备金)(以下简称工会经费)由地税机关代收，一是为了更好地贯彻落实《中华人民共和国工会法》的规定，强化全社会依法缴纳工会经费的意识，加强工会组织建设和维权工作；二是有利于工会经费收缴工作的规范运作，提高工会经费征缴透明度，接受社会监督；三是方便各缴费单位在向地税部门申报缴纳税款时一并缴纳工会经费，简化程序，提高效率；四是有利于各级工会组织活动开展，从而较好地发挥工会在改革、发展、稳定中的重要作用。※ 工会经费(或筹备金)缴纳的法律依据及相关规定?(1)《中华人民共和国工会法》第五章第四十二条规定：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。”

(2)新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国工会法》办法第七条规定：凡在自治区境内的企业、事业单位和机关应当依法组建工会。企业、事业单位应当在开业或设立的六个月内依法组建工会；逾期未组建的，自第七个月起，每月向上一级工会组织缴纳本单位职工工资总额2％的工会筹备金，待该单位工会组建后，由收缴筹备金的上级工会组织按规定予以回拨。第二十八条：建立工会组织的企业、事业单位和机关，应当按照每月全部职工工资总额的2％定期向本单位工会拨付当月的工会经费，本单位工会应当将其中按规定上解的部分按时上缴给地方总工会。全部职工工资总额的组成按国家统计局的统一规定计算。

(3)中华全国总工会办公厅《关于基层工会组织筹建期间拔缴工会经费(筹备金)事项的通知》规定：“自筹建工作开始的下个月起，由有关单位按每月全部职工工资总额的百分之二向上级工会拔缴工会筹备金”。

(4)2008年10月修订的新的《中国工会章程》第三十七条规定：县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作，依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。

未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织，按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。

※ 地税机关代收工会经费的范围和缴费比例? 凡在地税系统办理税务登记的各类已建立或应建立(未建立)工会组织的企业、事业单位和社会团体均为缴费单位。已建立工会组织的缴费单位，按每月全部职工工资总额的2％申报缴纳工会经费；应建(未建立)工会组织的缴费单位，按每月全部职工工资总额的2％申报缴纳工会筹备金。

工会经费的缴费义务人为缴费单位。※ 工会经费计缴基数是如何规定的? 工会经费以“上月全部职工工资总额”为月缴费基数。工资总额按国家统计局《关于工资总额组成的规定》(1990年第1号令)颁布的标准及有关规定执行。

“全部职工”是指：在各缴费单位中工作，并取得劳动报酬的全部人员，包括：固定职工、合同制职工、临时工和计划外用工。

“工资总额”是指：各缴费单位在一定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。工资总额的计算原则应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据，不论是否计入成本，不论是以货币形式支付的还是以实物形式支付的，均应列入工资总额的计算范围。

无法确定工资收入的，以当地上年月社会平均工资乘以单位职工总数为月缴费基数。

上月未发工资的，缴费单位仍要履行申报义务，当月工会经费的缴费基数、应缴费额为零；缴费单位补发职工工资时，应补缴工会经费。※ 缴费单位应何时到地税机关办理申报缴纳工会经费?(一)申报，缴费单位按季度申报缴纳工会经费(或筹备金)，每季度终了后15日内到主管地税部门申报缴纳上一季度的工会经费。缴费单位在纳税申报(含网上申报)的同时，一并申报缴纳工会经费(或筹备金)，申报时统一使用《地方税务局综合申报表》。

(二)开票。主管地税部门收到缴费单位的缴费申报表后，审核无误后开具《中华人民共和国税收通用缴款书》。

(三)解缴。缴费单位应于每月15目前，凭地税部门开具《中华人民共和国税收通用缴款书》到缴费单位开户银行解缴。

缴费单位因自然灾害、重大事件等不可抗力因素影响不能按期办理申报缴费手续的，可以延期办理，待不可抗力因素消除后及时补办。※ 未按规定期限足额缴纳工会经费的如何处理? 缴费单位逾期申报缴纳的，从欠缴之日起，依欠费金额按日加收千分之零点五的滞纳金。企业不缴、少缴或欠缴工会经费(筹备金)的，由企业所在地工会发出《工会经费催报(缴)通知书》，责令限期缴纳，逾期仍不申报缴纳的，工会将依照《中华人民共和国工会法》第四十三条规定：依法向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，依法申请人民法院强制执行。※ 计拨的工会经费可税前列支? 《中华人民共和国工会法》第四十二条规定： “企业、事业单位按规定拨缴的工会经费在税前列支”。

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中华人民共和国国务院令第512号第四十一条中规写：企业拨缴的工会经费，不超过工资薪金总额2％的部分，准予扣除。

国家税务局《关于工会经费税前扣除问题的通知》(国税函[2000]678号)规定：“建立工会组织的企业、事业单位、社会团体，按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交的经费，凭工会组织开具的《工会经费拔缴款专用收据》在税前列支”。

工会经费由地方税务机关征收后，已缴纳的工会经费(或筹备金)，可凭地税部门开具的缴费凭证在企业所得税税前扣除。

电子申报企业，下载的电子扣款凭证可作为企业财务记账的依据。上门申报企业，凭地方税务机关开具的《中华人民共和国税收通用完税证》作为企业财务记账的依据。按规定划拨给企业工会部分，凭企业工会开具的《工会经费拔缴款专用收据》作为企业财务记账的依据。

※ 税务代收工会经费的监督检查机制怎样进行? 工会组织和地税机关依法对缴费单位缴费情况进行检查时，被检查单位应当提供与缴纳工会经费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。工会组织和地税机关可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料。

※ 基层工会按规定比例应留成的工会经费如何回拨? 缴费单位的基层工会应留成部分的工会经费由所在地的县市(区)总工会负责返还。基层工会尚未在银行开立工会经费专用账户的，其应留成经费代建立工会经费专用账户后再由县市(区)总工会返还。缴纳工会筹备金的单位，其工会筹备金全额缴入县市(区)总工会经费集中户，限定在一年内组建工会并在银行开立工会经费专用账户后．县市(区)总工会回拨基层工会留成的经费。未在规定的时间内组建工会并在银行开立工会经费专用账户的，其工会筹备金全额缴入县市(区)总工会，按有关规定办理。※ 工会经费是怎样管理使用的? 根据《工会法》经费独立的原则，建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制度。凡是一级经费管理单位，必须独立建立银行账户，实行单独核算。工会经费应重点用于维护职工合法权益，开展职工教育和职工群众活动方面。具体可用于开展职工教育、文娱、体育、宣传活动以及工会组织的其他活动等方面的开支；用于履行工会职能，建设职工之家，开展法律咨询，劳动争议调解，慰问困难职工、特困企业、特困职工的救助，送温暖，法律援助等各类费用；用于工会会员(代表)大会和各种会议，培训工会干部和积极分子等费用；还可以用于工会管理的为职工服务的文化、体育、生活服务等单位的必要的补助支出。※ 建立工会组织的条件? 2008年10月修订的新的《中国工会章程》第一条规定：“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员”。第二十五条规定：企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或者工会主席一人，主持基层工会工作。

会员人数少于十人的，可以建立工会小组，参加按区域或行业建立的会，也可参加乡镇、街道、社区工会。

※ 基层工会组建工作程序? 组建基层工会组织的主要程序是：

一、组建基层工会筹备组，提交组建工会的申请报告，报请上级工会批准后开始筹备工作。

二、由筹备组负责，向职工宣传工会的性质、任务和作用，发展会员，组织填写《中华人民共和国工会会员登记表》。

三、组织会员协商酝酿，提出基层工会委员会委员候选人人选，并征得同级党组织和上级工会同意。

四、召开会员大会或会员代表大会，民主选举产生基层工会委员会及其主席、副主席和经费审查委员会及其主任、副主任。

五、选举结果报上级工会审批。※ 对拒不组建工会的单位如何处理? 《工会法》第五十条规定：“阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的．依法追究刑事责任。