剑阁县以工代赈扶贫开发的调研报告

第一篇：剑阁县以工代赈扶贫开发的调研报告

剑阁县以工代赈扶贫开发的调研报告

剑阁县地处四川盆地北部山区，与苍溪等国贫县接壤，幅员面积3204.33平方公里，耕地78万亩，全县辖57个乡镇、549个村，总人口67万，农业人口61万。境内地势北高南低，海拔高差600米，农业生产以小麦、玉米、水稻、油菜、花生、烟叶、海椒为主，畜牧业以生猪、家禽为主。只有少量的加工业，是个典型的山区产粮大县。境内山川秀美，森林覆盖率达到50%以上，旅游资源丰富，有驰名中外的剑门雄关，有古柏苍翠的翠云廊、拦马墙，有佛道圣地觉苑寺、青墟道观和鹤鸣山，古有三国战场遗址，近有红军长征足迹。

一、贫困地区基本情况

剑阁县农业生产基础条件薄弱，自然灾害频繁，耕地脊薄。农村交通不畅，99.5%以上的村道公路是晴通雨阻，而且覆盖面很小。水库淹没面大，主要有升钟水库、杨家坝水库和剑雄电站三个工程淹没区，涉及12个乡镇40个村4070户15880人。人畜饮水困难，全县有356个旱山村，全年缺饮用水6个月以上的村达189个。在1986年秀山会议上剑阁县被四川省列为秦巴山区的贫困县，按人均纯收入200元以下、人均产粮300公斤以下的贫困标准，全县有37个贫困乡392个贫困村，8.95万户27.4万个贫困人口。在实施“八·七”扶贫攻坚计划期间，按人均纯收入500元以下、人均粮食400公斤以下的标准，全县仍有242个贫困村，5.71万个贫困人口。2006年通过全面普查，人均纯收入在924元以下的有224个村27309户165000人，其中纯收入在668元以下的有2060户85700人，纯收入在668—924元的有25249户79300人。

二、以工代赈（扶贫）工作取得的成效

通过开发式扶贫，“八·七”扶贫攻坚和新时期扶贫的23年来，在上级以工代赈（扶贫）部门的支持关心下，全县共投入信贷扶贫资金15044万元，财政扶贫资金4919.9万元，以工代赈资金5409.6万元，世界银行贷款544万美元。建成了一批质量高、效益好，深受群众欢迎的以工代赈（扶贫）工程，实现了良好的社会、经济、政治效益，取得了较好的扶贫效果。

一是加强了以工代赈机构建设，形成了较完备的以工代赈组织管理体系。1992年，县设立以工代赈办公室，成立了代赈工作领导小组，由主管农业的副县长任组长，领导小组下设办公室，落实了编制，配调了专门人员，纳入县一级目标管理，形成了较为完善的管理制度体系，从计划管理、资金管理、工程管理

上制定了一系列管理办法，做到了有章可循，有法可依，使整个以工代赈工作从项目立项到工程验收都做到公开办事、从严管理。

二是贫困人口大幅下降。通过对贫困户“五个一”的扶持，绝大多数贫困户越过了温饱线向小康迈开了步伐。贫困人口从1986年的37.41万人下降至2006年

9.9万人，贫困户人均纯收入由1986年的182元提高至2006年的1350元。三是农业生产基础设施得到改善。通过整治病害水利工程和兴建小微水利工程及渠系建设，新增蓄水量4.6万立方米，新增有效灌面14.2万亩，使旱山村由1986年的356个村下降到2006年的114个村，旱山村农民的生产生活用水困难局面得到改善；通过基本农田建设，改造中低产田土7800亩，调整农村产业结构，发展了以黄花梨为主的水果8.9万亩，产量达5.6万吨，巩固了粮油基地县的建设，增加了农民收入，通过农村电力建设和农电改造，基本消除了无电村，提高了农村用电质量，降低了用电成本。

四是部分农村交通困难状况有所改善。截止2006年，全县完成通村公路建设147条621.5公里，占通村公路的33.6%，使全县三分之一的村道得到改善，改变了部分农村“行路难”的局面。

五是社会事业发展加强。卫生事业发展步伐加快，改造乡镇卫生院57个，建村级卫生站489个，培养卫生人员964人，传染病发病率、孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率显著降低，农村“就医难”的现状有所改善；教育事业发展基础巩固，全县共有学校302所，培训机构8个，在编教职工5421人，小学适龄儿童入学率达99.8%，初中适龄儿童入学率达99.2%，残疾儿童入学率达68%，15周岁中的文盲率下降至0.05%，普九工作得到了巩固，农村“上学难”的局面得到根本改观；广播电视事业长足发展，全县有57个乡镇广播电视站、450个村广播室、158个村有线电视室，有光纤联网乡镇33个，通乡率58%，光纤与电缆联网村338个，通村率61%，农村信息闭塞的落后面貌得到了改善。

六是社会主义新农村建设步伐加快。通过本世纪的新村扶贫，截止2006年，全县已实施70个贫困村的新村扶贫工程，加强了贫困村的基础设施建设，改善了农民居住环境，培育发展了农民增收产业，为社会主义新农村建设奠定了基础。七是旅游开发起步良好。以剑门关、翠云廊为主的旅游开发全面实施，现已配套建设了游人中心、停车场、景区民居改造及景区道路改造，目前翠云廊风景区已成为国家4A级景区，剑门关正在努力创4A级。

三、贫困地区存在的主要问题

通过多年来以工代赈（扶贫）项目的支持，剑阁县以工代赈（扶贫）工作取得了可喜的成绩，贫困状况有所改善，但这仅是相对历史纵向而言，与横向相比，按发展要求，还存在以下主要问题。

一是贫困面大，贫困程度深。截止2006年，全县尚有绝对贫困人口19939人，低收入人口79300人，两类人口占农业人口的16%，这部分人口大都分布在水库淹没区、深山区和旱山区，这些地区土地资源有限，生产生活用水困难，基础设施条件差，文化素质低，生存环境恶劣，再加之亭子口水利枢纽工程的兴建，全县将新增48个村的淹没区，还将形成新的贫困人口。

二是农民增收缓慢，返贫率高。剑阁县自然灾害频繁，十年九旱、十年九涝。全县几乎每年都是春旱、夏旱连伏旱，紧接着是秋涝，雪上加霜。全年的降雨量大多集中在8至10月份，这对大小春农作物生产极为不利，使农民的粮食和经济作物难遇有好收成的年景，频繁的自然灾害，加大了农民的生产成本。再加之，农村劳动力缺乏，大多数是留守的老人和儿童，生产经营粗放，缺乏种养业技术。因此，农民增收十分缓慢，因灾返贫率高，2006年，灾区返贫率达到总农户的10%以上，估计2007年返贫问题将更加严重。

三是基础设施薄弱，亟待改善。水利病害工程面大，全县有27400处水利工程大都是上世纪六、七十年代兴修的，迄今都在40年左右，再加之1998年剑阁县遭受特大洪灾，使很多工程毁于一旦，即使未毁工程，也因年久失修，严重影响了工程效益的发挥，库容减小，蓄水保水能力差，全县工程蓄水能力为2.4亿立方米，有效蓄水仅为1.7亿立方米，人均不足300立方米，旱灾年景更少，加之渠系毁坏严重，根本无法抵御十年九旱的自然灾害，人畜饮水困难且不安全，截止目前，全县仍有114个村22万人饮水困难；农村交通仍未走出困境，现有村道公路中有三分之二的村道是晴通雨阻，尚有三分之一的农户未被村道公路覆盖，到现在，全县仍有600多公里乡道没有硬化，100多个组不通公路，1000多个组一遇雨天，根本无法通车，政府只能将有限的资金投入干道建设，村组道路只能靠群众集资投劳解决，造成农产品及生产资料进出困难，影响农村产业的发展，农民“行路难” 的状况未从根本上改善。呼叫中心

四是农村生活环境差，生活质量低。绝大多数农户都分散居住在高山区和深丘地区，有的离学校、卫生所达10公里以上，一遇干旱许多农户到四、五公里以外寻找生活用水，生存条件十分恶劣。农村住房80%以上是土木结构，牲畜圈舍一般都与住房相连，难以消除脏、乱、差的现象，既影响生活，也严重危害健康。

五是社会事业发展滞后。乡镇卫生院设施设备简陋、匮乏，乡村医务人员整体素质不高，有大、中专学历的仅为50%，控制预防疾病能力差，部分贫困群众得了重病不能及时得到检查、治疗，由小病拖成大病，大病拖死的现象时有发生。全县中小学仍有危劣房12所14837平方米；贫困学生面大，全县小学生贫困率达29%，初中生贫困率达35%，而目前只有14.6%的小学生和12.4%的初中生享

受免教科书费用，只有9%的小学生和18%的初中生享受住校贫困生生活补助，仍有部分中小学生存在辍学的危险，影响“普九”成果的巩固；全县有6.5万名留守儿童，其生活水平、教育状况、心理健康、人身安全令人担忧；全县教育负债沉重，达1.5亿元左右，如白龙中学（农村高完中）债务高达995.83万元，既影响教师队伍的稳定，也影响教育事业的发展。农村广播电视“村村通”工程进展缓慢，我县地处贫困山区，幅员面积大，农户居住分散，农村20户以上的自然村逾千个，按国家相关政策，国家负责卫星平台建设，省负责配套设备，县负责配套资金和运行维护费，而剑阁县是典型的财政穷县，吃饭尚且困难，根本无法落实配套资金，致使“村村通”工 程进展缓慢，且覆盖率低。ehr

六是剑阁县土地脊薄，耕作粗放，部分贫困山区还没有摆脱“刀耕火种”的原始落后生产方式。全县还没有走上产业化发展之路，农业产业结构十分单一，第一产业占43%，以粮猪型为主导产业，几乎没有精深加工的粮油企业，基本是靠卖初产品、出售原料，农业的产业链条短，附加质低，缺少龙头企业带动，龙头+基地+协会+农户的格局还没有形成。农民的主要收入是靠外出务工，全县常年外出务工的有近20万人，占农村劳动力的60%，再加上短期在县内外的季节性务工，70%的劳动力都在外务工，从事第三产业，第三产业占37.2%。考勤机七是财政收支缺口过大。由于工业极为薄弱，税源有限，地方财政收入一般在3000万元至5000万元之间，而财政供养人口为1.5万人以上，入不敷出，收支缺口过大，是典型的靠转移支付的吃饭财政，地方财政根本无力扶持农村和社会事业发展。税源培植困难，长此下去，将会陷入税源枯竭的恶性循环困境。

四、对以工代赈（扶贫）工作的思考和建议

一是彻底解决贫困人口的脱贫致富。按照水、土、路加大产业的发展思路，对全县224个贫困村进行分阶段整村综合扶持，既要对农业基础设施进行建设，彻底根除“五难”，又要努力培植增收产业，形成有稳定的收入来源，同时还要加大对农民居住环境的改造，特别是对生存条件恶劣、影响生态环境和地质灾害区域的农户实行以整体搬迁为主的扶贫开发模式，达到“搬得出，稳得住，能致富”村容整洁，生产生活方便，提高生活质量的目标。在资金方面将以工代赈资金、扶贫资金、人饮资金、土地治理、农村能源及产业扶持等资金打捆使用，发挥资金合力优势，搞一个村，建成一个，消除一个贫困村，为新农村建设打下基础。二是在继续保持以工代赈政策连续性的前提下，适当调整扶贫范围。原有的许多国贫县在经过多年的以工代赈（扶贫）政策扶持后，基础设施条件得到明显改善，但许多非国定贫困县，特别是一些历史上的产粮油大县，农村基础设施十分薄弱，许多村未实现“水、电、路”三通目标，如剑阁县、剑门关在外的名气很大，但财政入不敷出，发展速度缓慢，基础设施落后，农村产业化才在起步，有

相当部分群众饮水和农村交通还十分困难，建议今后在安排项目资金上适应照顾。

三是树立全过程管理的观念，强化项目管理，提高以工代赈扶贫工作效益。一是健全资金分配综合指标体系，对贫困地区的情况进行全面摸底统计，并针对其情况进行全面分析，不但要考虑贫困地区人均年纯收入，还要考虑其自然条件，人均财政收入，人均国内生产总值等可量化指标，提高以工代赈资金分配的科学性和公平性。二是健全目标考核评价体系，对以工代赈工作的领导重视情况、项目管理情况、资金使用情况、工程效益情况进行全面分析，量化考核，对实施好的单位给予适当奖励。

四是夯实五个基础，确保贫困人口脱贫致富。一是夯实贫困地区的生存条件基础，对长期居住在高山、峡谷、地质灾害频发地区的贫困人口，加大易地扶贫搬迁力度，确保他们有最基本的生存条件，特别是对缺少项目支持的省贫县，更应优先考虑；二是夯实贫困地区农村的基础设施建设的基础，改善贫困地区群众生产和生活条件，将以工代赈（扶贫）资金重点投入到贫困地区的通路、通水、通电、通广播、通讯为主要内容的基础设施建设，加快解决一些乡村行路难和不能保证安全饮水的问题，改善中小学教学设施建设，解决留守儿童的后顾之忧，提高乡村卫生院、所的服务水平；三是夯实产业基础，培育龙头企业和专合组织，大力发展种养业和第三产业，把农业产品转化为农业商品，建立稳定的脱贫基础；四是夯实提高人口素质的基础，通过举办各种技术培训班和科技下乡，使每个贫困人口掌握一至二门农村实用技术，成为致富奔小康的原动力；五是夯实贫困地区基层组织建设的基础，加强对贫困地区的党组织建设，注意选拔一些头脑清醒，具有吃苦耐劳、宁愿苦干、不愿苦熬、富有开拓精神的青年农民加入到党组织，使贫困地区的党组织成为带领大家脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。建议国家以工代赈（扶贫）在夯实上述五个基础上，不论是否是国贫县都根据其具体情况给予一定项目支持，从而使整个社会更加和谐发展。

五是把解决返贫人口做为今后以工代赈（扶贫）工作的重点来抓。随着时间推移，各地所处的情况不同，区域优势不同，国家项目支持力度不同，贫困标准的不同，过去一些已经脱了贫的地方，现在有许多农村人口在同比条件下贫困程度更加加深，这是当前扶贫开发工作出现的一个新问题，建议制定与此相适应的以工代赈（扶贫）政策，纳入现阶段扶贫开发建设的整体规划。

六是要充分发挥以工代赈（扶贫）资金在扶贫开发中的载体、凝聚、连结、导向作用，以最少的资金投入获得最大的经济、社会、政治效益，努力更新贫困农民使用以工代赈（扶贫）资金的观念，要通过发动群众投劳、投料、投资、投土地的形式，使以工代赈（扶贫）资金起到“四两拨千斤”的作用，逐渐使农民成为投

入的主体，从而增强贫困农民使用扶贫资金的责任感、使命感，提高以工代赈（扶贫）资金的使用效益，做到为穷人用好每一分钱，为贫困地区做好每一件事。

第二篇：扶贫开发调研报告

贺州市八步区桂岭镇天堂村扶贫开发调研报告

（2012年4月草稿）

一、基本情况

天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族边陲村，全村共有15个自然村，225户总人口885人，其中农业人口有878人，瑶族群众880人。2011年农民年人均纯收入1270元，收入来源主要有劳务输出，经济林种植和养殖等，常年外出务工人数92人。全村总面积3833公顷，森林覆盖率80%。其中旱地面积450公顷，水田面积10.4公顷，林地面积3362.6公顷。2011年，粮食总产量70吨，人均粮食占有量79公斤。

二、贫困现状和面临的主要问题

（一）贫困现状

目前全村贫困142户563人（含低保户142户），初步解决温饱但不巩固容易返贫的有50户共247人。

（二）面临的主要问题

一是历史遗留的问题。天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族高山地区，瑶族村落零星分布，村民交流机会少，传统思想和少数名族文化影响着天堂村人的改革发展。

二是自然条件恶劣以及基础设施落后。村所在地距镇15公里，通往本村的村级路目前还未硬化，15个自然村不通村级水泥路，全村通车率为40%，还有12公里的自然村路还未开通，路况险恶群众出行比较困难。通电率达到90%，大部分不通固定电话。大部分有移动信号覆盖。15个自然村的饮水问题都没有得到解决，建设安全饮水项目0个，都是村民自行从山里用水管引流使用，由于受到季节性的影响水源断断续续，严重影响了村民的生活用水。

三是科技、文化、卫生事业及组织建设落后，劳动力素质低。由于本村离镇较远，信息渠道比较窄，村部没有文化平台供村民学习，造成村民文化素质较低，种养技能不强，思想观念落后。村有1所小学，在校学生42人，适龄儿童小学入学率达99%以上，全村受教育程度，其中大学 6人，中专7人，高中7人，中小学35 人。目前本村在建有村级卫生室，只有在本村山里有一名普通医生，医疗设备落后，群众看病很困难。目前村两委干部7人，党员29人，村集体经济年收入0.1万元，主要是上级拨划的办公经费。

三：天堂村扶贫开发未来两年初步构思

一，加强基层党组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作。一是要提高党员、干部思想认识。让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作则，做群众的楷模。二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心农村事业的党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员，培养和选拔政治素质强和发展能力强的干部。三是要认真开展党课学习，定期接受理论教育，让党员同志们时刻保持清醒的头脑和工作的积极性，做到一名党员一面旗帜的先锋作用。

二，摆正村民脱贫的思想意识，从思想上脱掉贫瘠的帽子。利用村民代表大会以及其他村民聚会，深入到群众当中正确引导，慢慢扭转村民中存在的一些不正确的思想观念，摒弃传统、守旧的生活生产观念。建立村民活动室，通过自筹及上级部门的捐赠获得农业相关的书籍，加强与其他村种植能手交流，请专家或

是能手为村民传授经验技能。“孩子是村里的未来“，重视对村里孩子的教育培养，多渠道筹取经费设置奖学金，加大对村里优秀学子的奖励，通过正面宣传，典型塑造引起家长对孩子教育的重视。

三，做好扶贫工作规范及规划，积极申报村民目前最需要解决的扶贫项目，争取上级部门大力扶持，尽快改善村里的基础设施环境，努力创建村部良好的生活生产环境，将外出打工的有志村民重新吸引回村里，为天堂村的发展出谋划策。

四，立足自身，分析优势，找准方向，实施科学兴村战略。目前天堂村的农产品种类单一和分散（水稻，红薯，木薯，玉米，杉树），目前开发的特色农副产品产业暂无（金子山茶叶，野生香菇，野生灵芝，野生药材）。在没有科学的指导的情况下，村民前几年尝试的农业品种都以失败告终，这严重打击了村民种植的积极性，没有适合的农作物种植导致部分田间地里出现荒芜的情况。对此，一方面需积极联系咨询农业相关专家，争取引进适合天堂村种植的农副品种一到两个；另一方面立足自身，有意识地深度发现挖掘开发自身资源。

五，以“先走出来，再引进去“发展思路为中心，推亮点、重宣传，寻找合适天堂村发展的独特道路。熟话说”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路现状来看，恶劣的道路环境不仅影响到村民的生活生产，更是天堂村摆脱贫困的最大因素。在目前道路环境一时不能改善的情况下，采取”先走出来，再引进去“的发展思路更适合天堂村目前发展的现况。”先走出来“即将天堂村的资源整合包装，在桂岭镇每年举办天堂村特色农副产品展销会，同时走出来的还有未成露面而又神秘的瑶乡文化，通过特色农产品展销和瑶乡文化宣传活动结合推动下，扩大天堂村的宣传，提高区域范围内的知名度。”再引进去“即是在前一部分工作良好效果以及道路环境改善的基础上，打特色牌和文化牌，吸引投资商来天堂村考察注资，进而带动村里其他产业的发展。

桂岭镇天堂村村民委员会

二零一二年四月

第三篇：扶贫开发工作调研报告

根据省扶贫开发办公室，《关于开展对扶贫开发工作调查研究检查的通知》精神，现按照调研检查内容和我县的工作实际，对XX年工作情况，目前存在的问题和XX年工作的打算汇报如下，不妥之处，请指正。

一、基本情况

我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖18个乡镇，242个行政村，总人口53万人，其中农业人口45万人，总耕地面积137.79万亩，其中水浇地47.36万亩，人均水浇地1.1亩。XX年，全县农民人均纯收入预计达到2076元，人均占有粮348公斤。全县有6个扶贫工作重点乡镇，62个扶贫重点村，21个插花贫困村；有18个纯移民贫困村，34个纯移民社（点）。6个重点扶贫乡镇中未列入扶持的贫困村有22个。截止XX年底全县有贫困人口9.12万人，其中绝对贫困人口1.44万人，低收入人口7.68万人。XX－XX年已实施整村推进项目的村有41个，其中重点扶贫项目村27个，纯移民村9个，非重点村5个。经过几年的整村推进和各类扶贫项目的实施，目前贫困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、关于省委、省政府批转的《省扶贫开发领导小组关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见》的贯彻落实情况。

省委、省政府（XX）16号文件下发之后，我们结合兰州市扶贫办《关于进一步加强扶贫开发项目管理的意见》的精神，组织学习讨论了两个文件，并结合我县的实际贯彻落实。一是通过学习进一步明确了整村推进扶贫开发项目的目标、任务、标准和意义，提高了认识，坚定了搞好整村推进的信心。二是明确了整村推进扶贫开发工作把握的七项原则，并在工作中付诸实施和贯彻落实。三是结合本地的实际，围绕整村推进开展工作。四是协调和配合各有关部门的职责开展工作。总之我们认为16号文件，政策性、指导性、操作性都比较强，对于搞好整村推进扶贫开发工作具有非常重要的意义。

三、XX年扶贫开发工作的完成情况

（一）、XX年扶贫开发项目的完成情况

XX年扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的关怀下，在全体干部职工的共同努力和各有关部门、乡镇、村和项目实施单位的大力扶持和配合下，扶贫开发项目的各项实施工作进展比较顺利。已基本完成了预期的建设任务。

XX年省扶贫办下达分配给我县的“三西”专项资金为1160万元，其中小型水利20万元，整村推进868万元，占总资金1160万元的75%，占要素分配资金911万元的95%，种养业基地建设资金50万元，移民土壤改造资金84万元，科技扶贫资金41万元，产业化资金80万元。共签订扶贫项目实施责任书31份。截止目前资金拨付893.67万元，拨付率为77%，报帐资金927.97万元，报帐率为80%。

1、小型水利2项，投资20万元，衬砌渠道2300米，新打机井1眼，已全部完成任务，并通过验收和报帐。

2、整村推进项目14个，其中重点村10个，纯移民贫困村4个，总投资868万元，总共涉及97个子项目，截止目前已完成82个项目，完成项目占任务的84.5%。拨付资金734.5万元，占整村推进资金868万元的85%，报帐资金803.97万元，报帐率达到93%。在14个整村推进项目中，修建人饮工程2处，蓄水池3座，涝池2座，排洪渠4.57公里，防洪坝、涵洞6座。集雨节灌水池1座、集雨水窖105眼，打机井2眼，修梯田1250亩。引进良种羊7528只，养猪2300头，养良种牛1299头，修猪舍、羊舍18950平方米，种植脱毒洋芋1400亩，种苜蓿316亩，修建文化卫生设施14处，发放太阳灶265台，培训农民种养业人员达到9250人次。在整村推进项目中除了贷款贴息项目和1个机井外，其余项目都已完成了任务，并进行了验收。现已逐村逐项进行审计。

3、养殖业基地建设项目3项，总投资50万元，已拨付资金35万元，拨付率为70%，报帐资金15万元、占30%，目前已完成羊舍面积1500平方米，购进羊只600只。其中两个项目已验收并通过审计。

4、移民漏砂地改造项目总投资84万元，计划改造漏砂地840亩，实际改造漏砂地1680亩，完成计划任务的200%，已通过验收，报帐率达到100%。

5、产业化项目总投资80万元，已分三个村分步实施，现已拨付资金50万元，占总资金的62.5%，目前已建猪舍面积3370平方米，按计划已完成任务。引进种猪437头，占任务600头的72%。预计在12月底之前可全部完成任务。

四、较好的帮扶工作的进展情况

今年我县的帮扶工作，在省、市、县和各级领导的关怀下，在各有关帮扶部门、单位和社会各界的大力支持下，截止目前，各帮扶部门，为群众办实事59项，落实帮扶资金88.892万元。在帮扶工作中我们主要做了以下工作，一是及时调整落实了126家帮扶单位，其中市级单位45个，县级单位81个。二是加大了帮扶工作的宣传力度，动员社会力量参与帮扶工作。三是加强协调、沟通与联系，以召开座谈会、情况通报会等形式让帮扶单位了解乡情、村情、民情，研究帮扶对策，制定帮扶计划。四是结合实际，因地制宜开展帮扶工作，为群众办实事，使帮扶工作取得了比较好的成绩，出现了上下互动动真情、帮助扶贫有资金，生产生活条件有改善的新局面。

五、全面完成了贫困户建档立卡工作

贫困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。在全县18个乡镇、242个行政村45万多农业人口中共涉及到13个乡镇、182个行政村的8.4万户、36.3万人口中开展了建档立卡工作，通过建档立卡，全县有贫困人口91158人，其中绝对贫困人口14403人，低收入贫困人口76755人。同时还对全县新增返贫的贫困人口（包括移民贫困人口）也开展了建档立卡工作，并做到户有卡、村有册、乡有表。

六、劳动力培训转移工作情况

为了推动贫困地区劳动力培训转移工作，提高贫困地区劳动力竞争与就业能力，以促进农民增收为目的，全县的劳动力培训转移工作，在县委、县政府的统一领导下，以实际、实用、实效的技术培训为主要形式，整合培训资源，扩大培训规模，降低培训成本，提高培训质量。一是今年职业技能培训工作由县职业技术学校、农业机械化学校、农业广播学校、永登师范、县就业局培训中心、县卫生学校、县委党校等教育培训机构根据国家职业培训标准及不同行业的要求和市场需求开展培训。二是种植业、养殖业培训工作由县畜牧站、农业技术服务中心开展培训。截止目前，全县劳务输出人员达到9万多人次，全县职业技术技能培训5000人次，农民技术员培训1000多人次，举办培训班50多期，有组织的劳务培训转移4000人次，较好的完成了劳务培训转移工作。受到了省、市委的好评和肯定。

七、十一五扶贫规划编制工作

为搞好新世纪扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会全面发展，提高贫困地区群众的生产生活水平，根据省、市、县的要求，我们依据《永登县XX－2011年农村扶贫开发纲要》和《永登县XX年－2014年扶贫规划》制定了《永登县XX年－2011年扶贫规划》。在规划中回顾总结了过去五年的扶贫工作，分析了存在的问题，寻找了有利条件和不利因素。提出了今后五年的指导思想、遵循原则、发展目标、战略步骤，重点任务和保障措施。现正在讨论和修编。

八、进一步加大扶贫项目宣传工作

近几年在实施整村推进扶贫项目以来，国家及省、市扶贫部门对改善我县贫困地区农民群众的生产生活条件，投入了大量的“三西”扶贫资金，建设了较多的扶贫项目，但是对已建的扶贫项目宣传工作不够重视，部分农民群众对建设在眼前的扶贫项目很模糊，不认识，不知道是什么资金建设的项目，因此，今年为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，是整村推进的项目都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语15条。单独项目，如机井、水窖、渠道、养畜棚都要突出宣传扶贫工作的字样或建立一块小标牌，10万元以上的项目都必须书写5条以上的标语，10万元以下的项目必须书写3条标准，并作为检查验收扶贫项目评比的依据。

九、狠抓项目资金的管理工作

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。今年在整村推进项目报帐的过程中，我们统一安排时间，集中进行报帐。由乡（镇）长带队，项目实施单位的负责人参加，由扶贫办、财政局联合办公，审批报帐，加快了报帐进度，提高了报帐效率，减少了报帐费用。

十、强化项目后续管理工作，促进增收项目的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展协议，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。逐步形成建设有责任，使用有成效，管理有章程的工作机制。

十一、在扶贫开发工作中，我们采取的措施是

（一）、突出一个“早”字。省、市项目下达后，我们在理清工作思路的基础上，早计划、早安排、早落实。并以县委、县政府的名义立即召开了扶贫项目实施动员会议，层层签订责任书，分解任务，落实责任。

（二）突出一个“量”字，就是在结合工作实际，认真分析现状的基础上量化项目指标，定时间、定进度、定任务、定目标。今年县扶贫干部全面实行领导包片、干部包村，软硬件齐抓全过程跟踪管理，一抓到底。

（三）突出一个“实”字，就是在认真总结经验的基础上实事求是，真抓实干，不折不扣一字不变的落实省、市下达的指标任务和项目内容。

（四）突出一个“严”字，就是在项目实施过程中，严把质量、数量、进度三个关口，确保项目建设规范化、合理化，真正做到建一处、成一处、见效一处。为了严把三个关口，今年在项目的实施过程中，我们对项目的数量、质量、进度情况每月通报一次，共通报了三次，通过通报，统一了思想认识，进一步明确了项目实施的任务和责任，确保了质量、数量和进度。今年整村推进项目预计提前7个月完成任务。

（五）突出一个“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指导工作，安排工作，以全新的工作态度、全新的工作面貌实施项目，落实项目。

（六）突出一个“创”字，就是在工作中创一流，争一流，依据省、市的要求和全县扶贫开发的实际，按照市场经济的运行规律创造性的开展工作，以一流的成绩迎接省、市的检查验收。

（七）突出一个“重”字，就是在理清扶贫工作思路的基础上，在扶贫开发的全盘工作中，突出重点、抓重点，精心组织、精心安排、以点带面、推动全面工作。

十二、存在的问题和建议

XX年尽管我们做了一些工作，但工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方，主要表现在：

（一）、思想发动和宣传工作还没有跟上去。部分乡、村干部和农民对整村推进工作的思想认识还不够统一，群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监督管理工作。

（二）、整村推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金以及其它整合资金跟不上，特别是千人以上的村，扶持60万元左右的资金，使整村推进工作的效果不明显。

（三）、已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽人意，还没有制定出一套切实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到实处，也还不能很好的发挥效益。

（四）、群众的组织化程度低，符合市场经济的运行机制与经营机制还没有建立起来，因此，使一些产业和项目还不能规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。

（五）、XX年整村推进项目中的扶贫贴息资金，由于贫困户家庭困难，无贷款抵押的财物和找不到银行认可的贷款担保对象，贴息项目无法实施。因此建议将XX年整村推进的贷款贴息调整给已贷到种养业款的贫困农户，并建议XX年给县区一些贷款贴息资金，鼓励能贷到款的贫困农民发展种养业。

（六）、尽管永登县已不是扶贫工作的重点县，但在贫困乡镇中还有22个贫困村，在移民乡镇中有18个纯移民村，21个插花贫困村，34个移民贫困社还比较贫困，请求列入重点村、社给予扶持。

（七）、省委（XX）16号文件中提出要整合资金加大扶贫力度，加大资金投入，此项工作在具体实施过程中落实比较困难。

（八）、引大灌区移民尚有10244亩劣质漏砂耕地需要改良，请省、市扶贫办继续给予扶持。

（九）、贫困地区群众的科技意识、文化素质比较差，思想比较落后，请省、市继续对劳务培训转移工作给予资金扶持。

（十）、整村推进项目村的培训工作，建议培训学院在上报整村推进项目计划之前给予培训，有利于乡村干部参与编制规划工作。

（十一）、请示的一个问题，就是关于省扶贫办等部门联合下发的扶持计划生育领证贫困户独女户补助5000元、独男户补助4000元，二女户结扎补助3000元的政策，是否在XX年整村推进项目中要单独列进去落实，还是给予适当的倾斜？

十三、XX年项目申报工作情况

为了认真落实好XX年整村推进扶贫项目工作，县扶贫办向重点扶贫乡镇做了安排。一是由乡镇领导牵头，组织熟悉了解三农工作、乡镇经济发展、农业结构调整，农民增收、扶持项目发展有后劲的负责人员、业务人员组成项目小组，深入基层开展调查研究，分析论证，按1：2的比例先推荐上报整村推进项目村。在推荐工作中，把握村级班子健全、工作有积极性、有战斗力、有真抓实干打硬仗精神，农民群众有参与扶贫工作的意识，有积极性、不闹矛盾、不搞派性，扶持的项目能因地制宜、结合实际，具有可行性，可操作性，发展有后劲，能带动和影响全村。一是县扶贫办组成考察组在乡镇推荐的基础上，按上述把握的原则再次进行了考察。二是将考察后的项目村反馈给乡镇，由乡镇按照整村推进的程序组织召开群众会议编制项目规划并上报。三是县扶贫办按照1：1.3的比例上报市扶贫办，市扶贫办又进行了调研考察。并确定了13个整村推进项目村。我们认为，今年上报的整村推进项目村，都是在反复考察论证的基础上上报的项目，都已具备了整村推进的要求。都是按参与式的程序开展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我们将以“xxxx”重要思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全县扶贫工作新局面。

（一）、强化领导、落实责任、搞好协调服务。

为了完整的实施好XX年的各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，继续实行领导包片、干部包村、包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监督实施、监督管理。县扶贫办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。

（二）、精心组织、认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。

为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把项目进度，要与乡、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完成。二要严把项目的质量工作，要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议让群众予以认可确认。

（三）、严格资金管理，落实报帐制度。

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们将继续严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督，给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级再审查验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益。

（四）、突出重点，优先扶持特困群体。

在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题，带动他们摆脱贫困。

（五）、强化项目后续管理工作，促进项目村的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，要严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建管用相结合，责权利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，约束发展。

总之，我们将以这次调研检查为新的工作起点，转变工作作风，寻找差距，弥补不足，认真总结经验教训，在求真务实上下功夫，一步一个脚印，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。切实把扶贫工作搞成群众满意，群众受益的工程，为全县贫困人口脱贫致富做出应有的贡献。

县农业建设扶贫办公室

第四篇：关于扶贫开发工作调研报告

关于扶贫开发工作调研报告

一、XX县贫困人口现状：

根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡3个，贫困村20个。2005年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20465人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人；从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%；因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%；因灾致贫103户436人；因无劳动能力致贫317户632人；孤寡老人322人；孤儿9人；其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。

二、致贫原因分析：

一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，交通不便本文来自517878秘书网www.xiexiebang.com，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低；

二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在；

三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2005年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性劳动力，而外出务工人员不足3%；

四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显；

五是我县不是贫困县，但与其它县(市)相比，贫困人口最多，占全地区贫困人口的16.5%，而上级扶贫资金投入有限(2000年-2004年共计投入647万元)且县级财政困难，制约了扶贫开发的顺利进行；

六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2000年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱贫，而2005年初在册贫困人口却有5181户20465人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)；

七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。

三、扶贫机制及设想：

(一)进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。

(二)大力推进产业化扶贫

围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。

(三)实施整村推进战略

以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2006年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。

(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”

提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。

1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。

2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。

3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。

(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益

除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

(六)加大科技扶贫和培训力度

突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重

第五篇：东阳市扶贫开发调研报告

搞好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要；加快山区经济发展，促进低收入农户增收致富，是地方政府开展农村工作的中心任务。为进一步理清新阶段农村扶贫开发思路，我市组织开展了农村扶贫开发工作调研，提出了下一步加快推进新阶段农村扶贫开发的建议和对策。

一、东阳市扶贫开发工作的基本情况

我市共有82.3万人，山区人口占全市人口的12.5%。全市2.2万户低收入农户，人均纯收入从2007年的2350元提高到目前的5146元；有75.5%的低收入农户人均纯收入超过4000元。四年工作的主要成就体现在以下五个方面：

（一）产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，我们坚持以项目为载体，通过政策支持、资金倾斜、技术服务等，大力扶持山区村和低收入农户发展特色产业。香榧、茶叶、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中药材逐渐成为山区发展的绿色产业和山区群众的重要经济来源。仅去年，山区建成香榧基地2062亩，香榧复合生态经营1000亩，同时启动森太农林果发展有限公司香榧示范区、梦的农庄香榧精品园和利民枣业专业合作社青枣精品园建设工程，完成基地建设1180亩。

（二）搬迁扶贫优化了原山区群众的生存发展环境。自2005实施下山脱贫工程以来，全市共批复下山移民自然村20个共1347人，其中已验收10个村、431人；下达下山脱贫移民工程补助资金计划1599.5万元，按完成进度已下拨补助资金1188.5万元。

（三）劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。至目前，全市建立了农民培训基地6个。四年来举办来料加工业务技能培训、农业产业化培训等培训400多期，培训人员6万人次，经过培训后转移就业1.2万人左右，其中培训低收入农户劳动力3200余名。

（四）基础设施建设有效地改善了山区群众生产生活条件。四年来，全市共下拨山区农村联网道路资金594万元，浇注了33公里的水泥路面，下拨山区农村饮用水工程资金1109.36万元，解决了37826名山区群众的饮用水困难问题；下拨2亿元村庄整治和农房改造资金，改善了山区群众的居住环境。

（五）“271”机制形成了全社会帮扶开发的新格局。积极推行机关部门和企业结对帮扶的“271”工作机制，即机关部门和企业领导每年联系走访帮扶村不少于二次，每年下结对村蹲点不少于7天，每年投入帮扶资金不少于1万元。全市共落实机关部门和企业帮扶结对村101个。四年来，每年有近百个部门单位的6000多名干部与1.6万户有劳动力且有发展意愿的低收入农户结对；有24家企业、24名农村指导员与24个低收入农户集中村进行了结对帮扶。在结对帮扶工作落实“一户一策一干部”、“一村一策一单位”的基础上，2011年起，我们进一步把帮扶工作的重点放在了增强自身造血功能上，当年完成结对帮扶项目300个，结对帮扶资金1260万元。

二、扶贫工作存在的主要问题

四年来，扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但是，平原与山区群众的收入差距、富裕群众和低收入农户的收入差距仍然十分明显，扶贫开发工作依然存在诸多问题。

（一）扶持山区发展的资金投入相对不足、投入重点不够突出。按本级市财政扶持“三农”资金6亿元计，现扶持山区发展的专项资金只占市财政扶持“三农”资金的0.8%。加上我市属省首批小康县（市），部分山区乡镇也享受不到省级财政的扶持政策。且仅有的资金投入重点不够突出，对山区发展生产，增强造血功能，缺乏投入导向。

（二）下山脱贫工作制约因素较多。一是虽然市政府出台了关于下山移民的一系列文件，但由于全市没有统一规划的安置小区或点，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周期较长。二是城镇土地成本上升，原定的移民补助标准难以支付现在移民的最低支出。三是移民点的道路、排污等基础设施尚未跟进。四是尚未出台移出地的宅基地整理、山林土地流转鼓励政策，影响山区连片开发的进程。

（三）结对帮扶工作不尽到位。由于对参与帮扶的单位缺乏有效的制约手段，加上舆论氛围不够浓厚，一定程度上挫伤了部分扶贫单位和企业的积极性。

（四）社会保障体系依然薄弱。目前，全市的社会保障体系还存在覆盖面小、保障水平不高、制度不健全等问题，农村人口所能享受的社会福利和社会救济还比较有限。

三、新时期扶贫开发工作的主要措施

总结近几年扶贫开发工作，我们有以下几点启示： 一是必须坚持“政府主导、社会参与”的帮扶机制；二是必须协同推进低收入农户奔小康工程的“八大”行动，并抓好各项落实工作；三是必须坚持改革创新，不断完善工作机制；四是必须坚持“输血”与“造血”功能相结合，不断提高低收入农户的自我发展能力，把生产发展提到更加重要的位置上来。新时期的扶贫开发工作赋予我们新的任务和要求，一是扶贫标准从2500元提高到4600元，意味着我市尚有1.6万户3.1万人的农户需要帮困；二是到2017年，在现有低收入农户人均纯收入5146元的基础上实现翻番。为此，要按照中央和省的扶贫开发工作会议的总体部署，着力在“缩小二个差距、提高二个能力”，即缩小区域之间的发展差距和农民内部的收入差距，提高山区的内生发展能力和低收入农户的自我发展能力上下功夫，大力实施“低收入农户收入倍增计划”，努力推动山区加快发展和低收入农户加快增收。主要工作措施是：

（一）加大财政投入，在政府主导扶贫开发上实现突破。按照建立健全公共财政体系的要求，积极发挥财政资金的“乘数效应”，进一步调整和优化财政支出结构，加大民生领域的财政投入，并向山区、低收入农户倾斜，以少量的财政资金鼓励、调动大量社会资金。

（二）实施移民搬迁工程，在财政支持移民自愿搬迁上实现突破。深入实施“下山移民工程”，从今年起，除继续实施联户搬迁和投亲靠友等自发式移民外，市里将研究出台下山移民政策，以山区农户的宅基地、山林、土地置换城镇平面式住房和被征地农民保险等办法，大力推进政府主导的下山移民。

（三）发展特色产业，在产业扶贫增效上实现突破。以山区村为平台，进一步发挥资源和产业优势，积极培育和提升扶贫特色产业，做到户为基础、点面结合、整体推进，切实帮助低收入农户增收致富。大力发展来料加工业，培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点

企业，充分发挥毗邻义乌“市场大市”的资源优势，积极搭建来料加工业务对接平台，引导劳动密集型加工企业、外贸企业面向山区发展来料加工业务，带动低收入农户增收致富。

（四）加强基础设施建设，在改善山区群众的生产生活条件上实现突破。集中力量抓好一批关系民生的以山塘水库除险加固、农民饮用水工程为重点的水利项目建设，以乡村联网道路为重点的农村交通项目建设，以农村电网改造为重点的农村电力项目建设。

（五）整合力量，在联络和调动社会扶贫资源上实现突破。要积极整合各种资源、不断创新工作机制、改进工作方法，积极营造良好的扶贫开发工作氛围。继续扎实推进“一户一策一干部”的帮扶机制，推行干部联系卡、实行“保姆式”联系服务。进一步健全已建立的各项帮扶制度，加大舆论宣传，营造帮扶氛围。