小微企业扶持政策介绍

第一篇：小微企业扶持政策介绍

省、市政府支持小微企业扩大出口优惠政策

为响应党中央、国务院的号召，支持大连小微企业的发展，辽宁省政府、大连市政府对投保中国出口信用保险公司小微企业信保易产品的企业给予大力扶持。本次扶持的目标企业为上年出口金额在50～300万美元之间，且2012年仍有出口的企业。

符合此标准的出口企业投保后，投保成本将大幅降低、且仅需缴纳10%的差额保费就可实现100%的承保。

力度空前，9月底前，先到先得，额满为止！

例如：某企业出口额为100万美元，只需交纳1453元人民币（原来应缴14530人民币），即可享受全年的应收账款风险保障！

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☆具体产品介绍

“小微企业信保易”是中国出口信用保险公司专门为小微企业提供的出口收汇风险保障方案，该方案保障全面、操作简便，为小微企业开拓国际市场，提高出口竞争力，扩大业务规模，保障经营稳定提供全面、简便的政策性金融服务。

保障全面

保障范围：保险合同约定的自营出口业务

覆盖风险：企业出口收汇面临的全部信用风险

——买方破产、无力偿付债务、拖欠、拒收货物等商业风险；

——买方所在国家发生战争、**、贸易管制、外汇管制等政治风险。

保障程度：投保企业可获得年度保险费50倍的最高赔偿限额；单一买方最高可赔付5万美元，赔偿比例最高可达80%。

费率：0.23%

操作简便

投保手续简便：零门槛，零限制；一次交费，保障全年。

计费方式简单：保单年度保险费=上年报关出口总金额×费率

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索赔条件明确：仅需提供《索赔申请书》及基本贸易单证即可索赔

赔款支付及时：定损核赔后15个工作日内支付赔款

操作流程

填写投保单 —交纳保费 — 保单生效 — 发生损失 — 提出索赔 — 获得赔款

投保案例

某小微企业2011年海关统计出口额100万美元。2012年5月1日，该小微企业投保“小微企业信保易”，承保条件为：单一买方赔付金额上限5万美元，赔偿比例80%，费率0.23%。该企业：

需要交纳的保险费为：1,000,000美元×0.23% = 2,300美元

保单年度最高赔偿金额为： 2,300美元×50倍 = 115,000美元

企业本次仅需缴纳保费：2,300美元 ×10% = 230美元

理赔案例

该小微企业以赊销30天（OA 30天）的方式出口3万美元货物，应付款到期后买方未付款。企业向中国信保提出索赔申请。中国信保审核后，向该小微企业支付赔款2.4万美元（3万美元×80%）。

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第二篇：唐山小微企业知识产权扶持政策

唐山市小微企业知识产权扶持政策

实施细则

第一章

总

则

为贯彻落实国家知识产权战略和创新驱动战略，全面推进“唐山市小微企业创业创新基地城市示范”建设，确保市委、市政府小微企业科技创新扶持政策顺利实施，依据《唐山市小微企业创业创新基地城市示范实施意见（2016-2018年）（唐政字〔2016〕96号)、《唐山市小微企业创业创新基地城市示范若干政策措施》（唐政办发[2016]14号）及河北省知识产权金融工作安排意见等文件精神，围绕专利创造运用、知识产权服务工作制定本细则。

第一条 小微企业是指符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）和《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）规定的小微企业标准的，在唐山市内注册、具有独立法人资格的企业。

第二条 专利创造是指发明创造并取得专利授权的过程。专利创造奖励旨在通过对企业授权专利进行奖励，鼓励企业加大研发投入，并及时将发明创造成果申请专利等知识产权，为保护市场，形成企业核心竞争力打下基础。

第三条 专利运用主要包括专利权质押贷款、专利权作价入股、专利转化等内容。专利权质押贷款是指企业以专利权作质押，— 1 —

从银行取得贷款的一种新型贷款业务，鼓励专利权质押贷款旨在发挥无形资产作用，引导金融资本向小微企业贷款。专利权作价出资入股是指企业依法设立时以专利权作价作为注册资本，或现有企业以专利权作价增资扩股，专利作价入股补贴旨在鼓励专利权人创业创新,加快专利转移转化。

第四条 知识产权服务包括专利代理服务、人才培训、专利分析、企业知识产权贯标辅导等内容。知识产权服务机构扶持政策旨在鼓励服务机构不断提升服务水平，为小微企业提供更多优质服务，促进小微企业快速健康发展。

第二章

支持范围

第五条 专利创造扶持政策支持注册地在唐山市辖区的小微企业获得的授权专利。

第六条 专利运用扶持政策支持注册地在唐山市辖区的成功实施专利权质押贷款、专利权作价入股的小微企业。

第七条 知识产权服务扶持政策支持注册地在唐山市辖区的为小微企业提供知识产权服务的专利代理事务所。

第三章

奖补标准

第八条 专利创造奖励标准

企业获得授权的实用新型专利、外观设计专利分别奖励800元、300元；企业获得的国内及国外授权发明专利每项奖励1万 — 2 —

元，首项授权发明专利奖励2万元。

获得奖励的企业应及时缴纳专利年费维持专利有效性。其中，发明专利从专利授权日起不低于5年，否则将在下一按照未交费失效专利数量减少新授权专利奖励数量。

第九条 专利运用补贴标准

对通过专利权质押成功融资的企业，按银行同期贷款利率的50%予以贴息，不超过50万元；专利评估费补贴40%，最高不超过3万元，专利权质押贷款担保费补贴40%，不超过10万元。对以专利权作价出资入股的小微企业，评估费补贴20%。

第十条 知识产权服务奖补标准

对服务小微企业数量达到50家，培训小微企业人员不低于200人次，消除零专利企业10家，代理小微企业专利数量年递增15%的服务机构给予10万元奖励性后补助。

消除零专利企业是指前一无专利申请的企业，在专利代理机构指导下取得发明专利、实用新型专利和外观专利授权，或申请发明专利进入实审阶段。代理小微企业专利数量，是指代理的所有小微企业专利之和。以专利局发出的“专利受理通知书”和专利局出具的申请费收据以及国家知识产权局反馈数据为准。

第四章

工作流程

第十一条 材料征集。市科技局公开征集申报，县区主管部

门负责汇总和初审。申报程序见具体通知要求。各企业对上报材料的真实性、有效性负责。

第十二条 材料审核。市科技局在规定时间对申报材料内容是否齐全、是否符合要求进行审核。对需要专家审核的项目进行专家评审。对符合支持条件的提出拟给予奖补资金的建议，经分管局领导审核同意后报局长办公会审定。

第十三条 计划公示。奖补资金计划草案在市科技局网站公示7天。公示期间有异议的，市科技局进行调查核实，并按有关规定提出处理意见，依法依规进行处理。

第十四条 资金拨付

市科技局会同市财政局按照规定程序拨付奖补资金。

第五章

提交材料

第十五条 专利创造奖励提交材料包括以下材料： 1.企业填报《唐山市专利奖励申请一览表（小微企业）》。2.国内外授权专利提交专利证书复印件并盖有专利权人公章。

3.专利权（申请）人提交企业营业执照复印件并盖有专利权（申请）人公章(多项申请材料可提供一份复印件)；

4.代办人提交专利权（申请）人委托证明及本人身份证复印件。

5.小微企业证明。企业出具中小企业划型标准规定相关指标 — 4 —

数据证明。如：工业企业从业人员和营业收入数据（企业财务盖章、财务负责人签字）。

第十六条 专利运用补贴提交材料包括以下材料：

（一）专利权质押贷款

（1）申报单位的营业执照（复印件加盖公章）、法定代表人身份证明（加盖公章）。

（2）借款合同、专利权质押合同、担保合同（复印件加盖公章，需核对原件）。

（3）专利权质押登记通知书（复印件加盖公章）。（4）贷款拨款凭证（复印件加盖公章，需核对原件）。（5）专利证书复印件及国家知识产权局当年出具的专利登记簿副本原件（加盖公章）。

（6）评估费、担保费等费用的发票（复印件加盖公章，需核对原件）。

（7）资产评估报告。

（8）小微企业证明。企业出具中小企业划型标准规定相关指标数据证明。如：工业企业从业人员和营业收入数据（企业财务盖章、财务负责人签字）。

（二）专利权作价入股

（1）企业营业执照复印件（加盖公章，需核对原件，增资的需提供增资前后复印件）。

（2）股东会决议、董事会决议及章程（章程修正案）等工

商登记文件（加盖公章，需核对原件）。

（3）持专利入股股东身份证复印件、出资证明书（加盖公章，需核对原件）。

（4）专利权转让合同（仅涉及权利转让的提供，加盖公章，需核对原件）。

（5）专利权评估报告、评估费缴纳凭证复印件（加盖公章，需核对原件）。

（6）专利证书复印件及国家知识产权局当年出具的“登记簿副本”原件（加盖公章）。

（7）小微企业证明。企业出具中小企业划型标准规定相关指标数据证明。如：工业企业从业人员和营业收入数据（企业财务盖章、财务负责人签字）。

第十七条 知识产权服务奖补提交材料

申请奖励性后补助经费的单位须填写《唐山市小微企业代理服务机构奖励性后补助资金申报书》及附表，并提供以下材料：

（1）申报单位营业执照、组织机构代码证（复印件加盖公章）、法定代表人身份证明（加盖公章）；执业资格人员的执业证书（复印件加盖公章）。

（2）服务小微企业相关证明，包括：培训通知、培训签到表等（复印件加盖企业公章）。

（3）专利局出具的申请费收据复印件（盖服务单位公章）。（4）授权专利证书复印件（盖企业公章）或申请发明专利 — 6 —

进入实审阶段的证明材料，专利局发出的“发明专利申请公布及进入实质审查阶段通知书”和专利局出具的实审费收据复印件（盖服务单位公章）。

第六章

资金监管

第十八条 奖补资金按规定使用，接受科技局、财政局等部门的监督、检查和审计。对弄虚作假、骗取奖励资金的，一经发现，全额追回，且三年内不得享受资助，情节严重的，依法依规追究责任。

第七章

附则

第十九条 本细则自印发之日起实施，有效期至2018年12月31日。

第三篇：对小微企业进行财税政策扶持（定稿）

对小微企业进行财税政策扶持，是世界各国政府的普遍做法。小微企业在社会经济结构中的特殊地位决定了它得到的优惠政策。作为国民经济持续增长的重要力量以及促进市场繁

荣的积极因素，它的发展能够有效扩大内需，优化资源配置，促进产品市场多元化。并且小微企业能与大企业的细化分工需求实现有效对接，在传统产业中满足中、低端需求。同

时，在控制通货膨胀、平抑物价、有效地解决就业和收入分配不公等问题方面小微企业也取得了显著成效。

２０１１年，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团相继在浙江、珠三角、环渤海等国内小微企业最为聚集的区域，完成了以探清小微企业生存状况为目的的系统调研，发布《２０１１年沿海三地区小微企业经营与融资现状调研报告》，系统展

示了三地小微企业当前在经营、融资等领域现状以及异同点。报告认为，调查数据显示，７２．４５％的小企业预计未来６个月没有利润或小幅亏损，对未来６个月经营信心较低

；３．２９％的小企业预计未来６个月可能大幅亏损或歇业，对未来经营持悲观态度。事实上，利润下滑已成为小微企业最难迈过的一道坎。同时经营成本升高、订单减少和资金

链紧张是沿海三地区小微企业面临的主要问题。由于区域环境等因素影响，三地小微企业也面临着一些不同的生存挑战和发展问题。因此，政府对小微企业进行扶持迫在眉睫。本

文通过梳理财税政策支持小微企业的理论基础，分析现行政策的不足，在此基础上提出完善促进小微企业发展的政策建议。

政府管制经济学，就是指在面对“市场失灵”的时候，政府应该进行宏观调控，来弥补市场的缺陷。企业最佳规模取决于内部的组织费用和外部的交易费用，当两者之和最小时，企业规模正好合适。当企业规模继续增大时，组织费用

递增，交易费用递减，可能导致两者之和增加。因此，并不是所有的企业越大越好，在某些产业上小微企业正好符合经济发展需要，能最好地利用和分配社会资源。但由于小微企

业起步

一、财税政策支持小微企业发展的理论依据

（一）政府管制经济学 摘要关键词小微企业的发展能够优化经济结构和解决相应的社会矛盾，为经济转型和和谐社会的建设发

挥作用。但由于外部环境和自身缺陷，小微企业在激烈的市场竞争中处于劣势地位，抵抗风险能力差，需要政府的政策支持。立足于政府财税政策扶持小微企业的理论依据，分析

拥有垄断地位的企业为了占据更多的市场份额，攫取最大的经济利润，必然对小微企业进行挤压，使其生存发展困难。这时小微企业只得以“退出”的方式进行对抗，进而造成资

源配置的低效率。市场上某些“隐形行为”，比如银行对小微企业的歧视，也会使市场上价格机制的效力丧失。除了外部因素，小微企业由于信息不对称等内部因素，也容易在发

展过程中不理智、无序。因此，就需要政府通过财政税收手段支持小微企业，保证小微企业的发展，才能对市场扭曲加以矫正，使生产要素得到合理的配置。政府社会服务职能，就是要求建设服务型政府，在施政过程中主要为公众提供基本公共服务。基本公共服务是指覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务。在我国，现阶段基本公共服

务主要包括三个基本点，第一是保证基本的生存权，需要提供社会救济、最低生活保障、基本养老保险、社会治安、国防安全等；第二是保证基本的健康权，需要提供生态环境治

理、基本医疗卫生等；第三是保证基本的发展权，需要提供义务教育、文化服务、就业服务等。小微企业创造了大量的工作机会，不光解决了城镇下岗职工再就业的问题，还吸纳

了农村劳动力的转移，是大多数弱势群体自力更生的渠道。政府扶持小微企业，能够促进社会稳定发展，保证就业，给予大多数人生活保障，甚至于一定程度上起到解决收入分配

不公问题的作用。对小微企业财政补助，相当于政府间接地提供公共服务。几乎所有的研究者都认为，外部环境的改善对小微企业的发展至关重要，建议在政府主管机构设置、政

府政策导向、融资渠道、投资环境、服务体系等几个方面为小微企业的发展提供保障。建议国家应坚持宏观调控政策，降低通胀水平，缓解因原材料和劳动力成本持续上升给小微

企业带来的压力；配合宏观政策，可以采用减税、减免相关费用，以及给予用工补贴等手段，来具体减轻小微企业的经营负担。目前财税政策扶持小微企业表现出以下三个方面的

特征：

２０１１年１１月１７日，财政部和国家发改委联合发布通知，在未来３年内免征小微企业２２项行政事业性收费，以减轻小微企业负担。各个地方政府扩大专项资金规模，以直接补贴的形式加大对小微企业的扶持力度。

中央政府首先从法律形式上加大对小型微型企业税收扶持力度，新《企业所得税法》已经写有小微企业减半征收企业所得税政策，并且延长至２０１５年底并扩大范围。２０％、１５％两档优惠税率的规定改变了过去以地域标准限制税收优惠的做法，使大量科技型小微企业受益。并且还从行政法规上提高

了小微企业的增值税和营业税起征点。对行政事业性收费的部分免征也为小微企业减轻了税负。２０１１年先后取消和免征了３２６项行政事业性收费和４项政府性基金，涉及金

额每年约２５０亿元。地方政府也出台相应政策，完善税收优惠举措帮扶小微企业。利用税收政策支持对小微企业提供服务的金融机构，间接地加强对小微企业金融服务。金融机

构向小微企业提供的贷款合同三年内免征印花税。将金融企业小微企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至２０１３年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按３％征收

营业税的政策，延长至２０１５年底。中央政府出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，通过政府采购小企业的产品，支持小企业，促进小企业改进技术，改善管理，增强

市场竞争力。

政府的财政补贴资金规模较小，不能适应小微企业发展的实际需要。各项基金的使用相对分散和独立，缺乏统一的政策协调。小微企业得到财政补贴的资金已经不多，申请的程序也比较繁琐。由于政府相关部门宣传不利，某些小微企业根本不知道自身可以获得财政补助。并且由于政府的强势地位，少数行政人员利用职权，产生了寻租行为。税收优惠政策有限，形式简单，范围窄，效率低。小微企业仍面临着歧视性政策和不公平税负。当前小微企业减税最大的问题是优惠政策的适用面太窄，根据现行税法，增值税和

营业税的起征点提高只适用于个体户和自然人，小型微利企业在税法上也有严格规定，因此税收政策真正的受益面有限。就企业所得税来说，税法规定，对应纳税所得额在６万元

（含６万元）以下的小型微利企业实行减半征收所得税的政策，然后按照２０％的税率征收，这个优惠政策惠及面过窄、力度过小，因为很多企业可能符合需要扶持的条件，但是

不符合这一硬性指标而无法享受，而且，这一政策主要是针对查账征收的企业，而一些核定征收的企业就无法享受这一政策。由于办税优惠手续的繁琐，反而加重了小微企业的隐

性成本。制定税收优惠政策的立足点也不明晰，实际运行效果不尽理想。在营改增试点中，一些企业的税负不降反增。实行营业税改增增值税后，一些暂时没有购进可抵扣的项目 的企业就会按照全部营业额缴税。为解决小微企业融资难的问题，中央很重视并出台了不少规定，但是这些政策在落实的过程中困难重重。究其原因，小客户服务的成本高、效益

低，对国有大银行来说不划算。在国有企业、政府投资也需要大量信贷资金的情况下，国有大银行首先满足国有大企业、政府大项目。小微企业有时不得不选择民营贷款公司，这

样增加了小微企业的融资成本，一旦资金链断裂，小微企业必然倒闭。财税政策自身存在明显的不足，大部分政策并非专为小微企业制定，并且为小微企业制定政策时也没有充分

考虑小微企业的特殊性及其面临的问题，由此导致政策缺乏明确的目标定位，先天不足。在当前的政策实践中，一些政策散见于不同的法规、公告之中，且多为补充条款，既导致

政策缺乏系统性、标准性，又造成政策之间缺乏彼此平衡和协调。统筹整合现有的财政直接扶持小微企业的资金，研究设立小微企业发展基金。进一步加强财政补贴对小微企业的 杠杆作用，发挥对小微企业融资的带动力度。放宽小微企业的认定标准，扩大小微企业的的范围，使更多小微企业享受到财政补助。建立针对小微企业的税收优惠政策，主要做好

结构性减税，通过系统、规范化，逐步将相关的税收减免政策上升到法律形式，使税收制度长期化。积极调整增值税政策，完善所得税政策。提高税收征管水平，大力清理对小微

企业不合理的行政收费。加强对小微企业的税收服务，提高行政办事效率，优化纳税服务。在政府采购过程中给予小微企业优惠政策，并出台明确的政策规定。可以借鉴美国的做

法，明确政府采购预算中的２５％明确对小微企业招标。通过政府采购小微企业的产品，支持小微企业，促进小微企业改进技术，改善管 理，增强市场竞争力。加快建立政府信

息服务体系，向小微企业提供法律法规、发展规划、登记纳税、融资支持等政府信息服务。与银行、会计师事务所、律师事务所等中介结构密切合作，建立符合小微企业实际需要 的融资政策、投资咨询、财务培训等中介服务体系。加强财税政策与金融政策的配合与协调，促进财税政策与产业政策、区域政策的结合，完善法律对财税政策的保障作用。政府

通过提供良好的投资环境，带动小微企业的发展，进而带动本地区的就业水平。

第四篇：小微企业政策(讨论稿)（范文）

关于促进小微企业健康发展的 若干政策意见（试行）

（讨论稿）

为进一步激发民间创业活力，促进我市小型和微型企业（以下简称“小微企业”）健康发展，根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）、《浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》（浙政办发〔2012〕47号）和《衢州市人民政府关于进一步支持全民创业促进小微企业健康发展的若干意见（试行）》（衢政发〔2012〕17号）文件精神，结合江山当前实际，就促进小微企业的健康发展，提出如下政策意见。

一、鼓励投资创业，放宽市场准入条件

（一）便利企业注册登记。除法律、法规另有规定外，允许新设立的小微企业全体股东缴纳不低于注册资本20%的出资额后，其余部分在2年内缴足；对守法经营，因资金暂时紧张无法按期出资的小微企业，允许其申请延长出资期限，但延长期限不得超过2年；小微企业注册资本未能全部到位，在缴足3万元以上，且不低于注册资本的20%后，能按期缴付的，允许在未足额缴付前设立分支机构。

（二）扩大非货币财产出资方式。鼓励企业以实物、土地使用权、知识产权、股权、债权、林权作价出资，非货币出资比例金额最高可占公司注册资本的70%。扩大债权转股权适用范围，除了以公司经营中产生的合同之债出资外，还可以“经人民法院生效裁判确认的债权”和“公司破产重组或者和解期间，列入人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议的债权”两类新的债权出资，简化登记程序，取消审计环节。降低股东表决权要求，以债权向有限责任公司出资的，只需 1

代表三分之二以上表决权的股东通过即可。

（三）鼓励个体工商户转型为企业。在个体工商户办理转型手续过程中，免收各类证照登记变更费和工本费。个体工商户转型为企业后，凡实行定期定额征收方式（达到增值税一般纳税人标准除外）的纳税人，两年内税收标准不变，且两年内仍按个体工商户的相关规定办理社会保险业务。对年销售收入达到1000万元以上，依法纳税、规范经营，但尚未办理房产证的个体工商户，可由所在地乡镇（街道）或村民委员会出具相关产权证明到相关部门办理证照。

（四）鼓励企业合并分立。允许企业自主选择合并分立的公司类型，自主约定合并分立企业的注册资本、实收资本和股东出资份额。允许企业同时办理新设、变更和注销登记，同时办理多个登记事项变更和分公司隶属关系变更登记。对小微企业免征注册（变更）费，年检费、补（换）营业执照工本费。

二、减轻企业负担，缓解企业运行压力

（五）加大税收政策扶持力度。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，超出国家规定的应纳税所得额6万元以上的地方税收贡献，可全部奖励给企业；对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税。支持符合条件的省级科技型小微企业和高技术服务小微企业认定为高新技术企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税。从2012年1月1日起，对符合产业政策的小微企业，自创立之日起3年内免征、第4-5年减半征收水利建设专项基金。调高增值税起征点，销售货物（应税劳务）的起征点为月20000元，按次纳税的起征点为每次（日）500元。企业获得的各级财政补助和奖励资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。自2012年1月1日起到2014年12月31日，免除小微企业税

务发票工本费。

（六）加大行政规费减免力度。严格执行《财政部、国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》（财综〔2011〕9号）和省财政厅、物价局针对小微企业的行政事业性收费三年免征政策。行政事业单位、社会团体对小微企业收取的服务收费和会费，减按60%收取；对新设的注册资本500万元以下的工业企业，免征企业注册登记、变更登记和年检费用；对小微企业兼并重组过程中产生的地方行政事业性收费实行全免；对经营困难的小微企业，2011年6月30日前欠缴社保费所产生的滞纳金，给予一次性减免75%。经残联、财政等部门审核并报市政府审定后，给予小微企业临时性减征2个月残保金。

三、支持企业发展，助推小微企业做强

（七）鼓励投资小微企业。对新办小微企业正常生产1年，按其设备投资额的2%以内给予一次性补助，单个企业最高不超过50万；对经认定的科技创新型及为我市主导产业和特色产业配套生产的小微企业，补助标准再提高1个百分点，补助限额再提高50%。

（八）鼓励小微企业创新发展。鼓励小微企业与高校、科研院所开展产学研合作和资源整合，大力开发新产品、新技术，对联合开发的新产品、新技术在我市形成产业化生产的，优先给予申报科技项目；鼓励小微企业大力引进先进适用技术、专利，并在我市形成产业化生产的，对企业给予引进技术费用20%的补助，最高不超过5万元。

（九）鼓励小微企业上台阶。对新成立微型企业在一年内销售收入首次达到小型企业标准的给予一次性奖励5000元；对新成立的企业年销售收入首次达到2000万元以上的，参照市委市政府《关于进一步促进工业经济转型升级加快工业强市建设的若干政策意见》（市委发〔2012〕号）执行。

四、完善服务体系，促进企业健康发展

（十）加快创业基地建设。鼓励各类投资主体建设和运营孵化器、创业园、创意园等各类创业基地或多层标准厂房。对新认定为省级、国家级创业基地的，由市财政分别给予10万元和20万元一次性奖励，建成后租金收入涉及的营业税地方留用部分由市财政给予全额补助。鼓励村级集体经济组织在符合集镇（村庄）规划的情况下，以办理使用的方式利用集体安置留用地（村集体建设用地）兴建标准厂房，村级集体经济组织建成标准厂房经验收合格、并办理土地使用权证和房屋所有权证已租赁给企业的，给予每平方米20元一次性奖励。

（十一）鼓励企业入驻创业基地。对进入基地的小微企业，前三年给予每月每平方米2元租金补助，每家企业累计最高补助不超过10万元。

（十二）鼓励发展电子商务。全面开展小微企业的信息化普及工程和培训工程，培育、扶持区域性和行业性电子商务服务平台，由市财政给予一定的补助。联合电子商务龙头企业，推动建立我市小微企业电子商务专区，并给予相应的政策支持。

（十三）广泛开展创业辅导。依托我市乡镇企业职工教育培育中心省级创业辅导平台，积极开展小微企业融资、项目、技术、管理创新等方面的创业辅导培训；大力引进市外创业辅导机构在江山设立分支机构，集聚行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，对我市小微企业开展针对性的创业辅导培训；对开展小微企业创业辅导培训成效突出的机构，给予一定的创业辅导补贴。

(十四)设立创业服务平台。在市行政服务中心设立市创业服务专窗，负责创业咨询和创业申请、开业登记等企业创办审批代办一条龙服务。市行政服务中心以公开竞争方式，积极引入与小微企业审批密切相关的中介机构，并把中介服务与收费行为纳入行政服务中心统一监管，规范运行，公开透明。

（十五）加快公共服务平台建设。优化和配置资源，建设服务于小微企业的政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等综合性公共服务平台，为小微企业提供质优价惠的服务。

五、拓宽融资渠道，增加资金供给

（十六）扩大小微企业信贷资金投放。把支持小微企业发展列入市政府对金融机构考核内容。鼓励银行机构加大对小微企业的融资力度，支持银行机构向上争取扩大信贷规模，加大对单户授信200万元以下的小微企业信贷支持，加强项目对接，加快信贷投放进度，确保小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速。

（十七）畅通小微企业融资通道。探索推广农村“两权一房”抵质押贷款，扩大城乡小额贷款保证保险和小额信用贷款覆盖范围，完善商标等知识产权质押贷款操作办法。对各类融资服务机构抵质押权证的登记，简化办理环节，提高办理效率。加快小微企业征信系统建设和农村“信用户”创建，尽快形成有效支撑小微企业和个体生产经营户融资的信用体系。

（十八）创造更好融资担保条件。对符合条件的小微工业企业允许分割办理土地证，用于向银行进行贷款融资抵押。允许各类小微企业以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押，到工商部门办理动产抵押登记。各银行业金融机构要采取灵活的抵押担保方式，大力推进金融产品创新，积极开办商标权、专利权、仓单抵（质）押、企业联保、公司股权、有价证券质押等贷款，为小微企业提供个性化、专业化、灵活多样的金融服务。

（十九）引导民间资本有序投向小微企业。积极探索和发展为小微企业提供服务、以民间投入为主体的地方金融组织，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。鼓励发展和规范管理小额贷款公司、融资性担保公司、股权投资机构、融资租赁公司等各类融资服务机构。着力规范民间金融秩序，促进民间金融规范化、阳光化，形成与国有银行相匹配、与实体经济相互支撑的完善健康的金融生态体系。

六、切实加强领导，优化体系保障

（二十）建立小微企业服务长效机制。成立市小微企业发展工作领导小组，领导小组负责协调小微企业创业和发展过程中所涉及的问题，审议扶持小微企业创业和发展的规则、制度。领导小组下设办公室（设在市经信局，简称市小微办），具体负责日常管理工作。

（二十一）完善统计与监测分析。加强全市小微企业运行分析和调查研究，建立健全分类统计调查、监测分析和定期发布制度，为扶持小微企业发展提供决策依据。

七、附则

（二十二）享受政策前置条件。强化企业社会责任意识，促进依法生产经营，认真履行节能减排、安全生产、产品质量等职责。企业发生重大环境污染事故，发生重大安全生产事故，发生偷税、欠缴税费、产品质量安全、侵权行为等情况的，当不得享受本政策。

（二十三）本意见中的小微企业以工信部的相关规定为准。

（二十四）本意见由市小微办负责解释。适用时间自发布之日起30日后至2015年12月31日止。

第五篇：扶持小微企业有五大“政策力度不足”

扶持小微企业有五大“政策力度不足”

普遍认为，当前的小微企业发展面临比较严峻的形势考验和生存压力。一方面是整个宏观经济进入“新常态”，增速处于下行通道，人民币对欧元、日元等处于升值轨道，国家对产能过剩行业实施整治等，小微企业面临比较紧的宏观环境；另一方面是社会工资水平处于持续上升通道中，小微企业经营成本逐年上升，盈利能力进一步弱化。这些问题的存在，一定程度上也与我们政策上对小微型企业扶持力度不够、不足有关系。主要表现在以下五个方面：

解决融资难问题政策力度不足

融资难一直是制约我国小微企业发展的主要瓶颈之一，最近几年由于各类金融机构更倾向于大中型企业和政府基础设施项目融资，处于最低端的小微企业其融资难问题就更加突出。

小微企业融资难有其先天性制约，一是缺乏财产抵押物；二是批量小，相对成本高；三是经营不稳定性大，贷款风险相对高。因此为回避风险多数银行不愿意介入小微企业融资服务领域，即使介入了，也只是选择那些已有一些规模的小微企业。至于现在各地建立起来的信用担保机构、小额贷款公司、创业投资机构等，在实际操作中也更多面向了具有一定规模的中小企业，很多规模小或创业中的小微企业基本不在这类机构的融资考虑之列。正是小微企业存在融资难的先天性问题，所以多数发达国家都以特殊的政策来解决这一问题，如专门面向小微企业建立特有的信用担保政策、无抵押无担保贷款政策、政府贴息贷款政策、风险投资政策等。目前我国的高科技创业政策中有这类政策或正在努力构建这类政策，但对绝大多数小微企业来说，他们根本进不了这类政策的对象范围。

解决税费重问题政策力度不足

虽然从2012年起国家层面已在废除部分行政事业性收费和暂免征收增值税和营业税方面采取了一些积极措施，但税费负担重问题仍然比较突出。特别是各个地方都有确保税收持续增长的重任，对小微企业实行轻税、免税政策路很长也比较难。另外在规范用工和加强社会保险费征缴的政策影响下，小微企业负担的费用反而有所上升。比如上海从2011年起对企业雇用外来农民工执行综合保险转城镇保险的政策，导致很多企业用工成本增加很多，尽管营业收入在增长，但盈利却大大下降。一些地区为了促进高科技创业，采取了诸如补贴社会保险费的措施，但其政策面很窄，广大小微企业被拦在这一政策之外。

解决用工难问题政策力度不足

所谓用工难，一是招工难，小微企业的工资待遇以及社会地位都比较低，招不到能够满足其实际需要的高素质员工；二是留住难，现在很多企业都面临员工流动性大的问题，小微企业更加突出；三是用工贵，招工难带来工资上升，加上社会保险费负担上升，已对很多小微企业带来很大的压力。用工难已经成为许多小微企业长不大的主要原因之一，也已成为创业活动全面、生动展开的主要制约因素之一。对于小微企业这一块的劳动力市场，我们基本处于非常市场化，甚至可以说是放任的状态，目前政策层面对解决用工难问题还没有形成系统的积极的应对措施。

解决创新力弱问题政策力度不足

很多成功的高科技企业都是从小微企业创业起步的，可以说小微企业是创新的活力源泉。但我国绝大部分小微企业多年来一直存在创新力不足的先天性问题，这个先天性问题主要表现在三个方面：一是绝大部分小微企业经营者文化程度并不高，或者即使有一定的专业技术但经营能力较弱，在当今的知识化、网络化时代，他们的创新理念和创新能力先天就有较大的局限性；二是提供给员工的待遇低且社会地位更低，难以招聘到，也难以留住创新力强的员工；三是资金实力较弱且融资困难，难以支撑各项创新活动。从美国、日本等发达国家的经验看，他们都高度重视小微企业的创新能力建设，并都有一套积极的政策来解决小微企业的创新力问题。反观我国，在提升小微企业的创新能力问题上，政策力度仍然明显不够。大力提升小微企业的创新能力，是我国建设创新型国家的一项重要任务，更是保持经济发展活力的必由之路。我们必须实施更加积极的扶持政策，包括大规模开展小微企业经营者培训和从业人员培训，提高他们的创新能力；改善小微企业从业人员的收入待遇和保障水平，提高他们的引才留才能力；为小微企业搭建多渠道的融资平台和通道，提高他们的创新投入能力等。

解决组织化程度低问题政策力度不足

现在很多政策难以落到小微企业身上，其组织化程度低也是一个不可忽略的原因。我们现有的各种行业协会，绝大多数小微企业是没有资格、也没有积极性加入的，即使加入了，小微企业也难以获得所需的服务。由于组织化程度低，政府方面虽想支持小微企业发展，但要把政策和服务真正落实到面广量大、相当分散的小微企业身上，难度很大。比如融资问题，在发达国家对创业项目都可以开展无担保无抵押贷款，但我们却很难，因为没有一个机构能够如实提供创业者的信用记录。而在发达国家，因为组织化程度很高，协会可以提供信用记录。比如日本，在乡镇乃至村一级设有商工会，在城市一级一般设有商工会议所，这是两个不同的法人机构，前者在都道府及中央设有联合会机构，后者在全国设有日本商工会议所这一联合性机构。政府借助商工会和商工会议所具体落实有关支持微型企业的政策，包括补助、信用担保、培训、指导等。

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