海南省工商局《优化投资环境促进经济发展50项措施》

第一篇：海南省工商局《优化投资环境促进经济发展50项措施》

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3、省工商局《优化投资环境促进经济发展50项措

施》

为创建“共产党员先进性见行动”的长效机制，深入开展“投资环境建设年”活动，全力打造服务型工商，在实行改革创新、服务企业若干措施的基础上，现推出如下新措施：

一、进一步创新工商服务方式

1、在办理企业业务相对集中的省工商局、海口工商局和三亚工商局登记注册服务“窗口”，实行双休日上班制，进一步方便投资者。

2、在全省工商系统全力推行热情服务“无距离”，遵纪守法“无投诉”，依法办案“无错案”，定费收费“无不公”，工作未完“无人走” 的“五个无”制度。

3、积极为外商投资者提供法律咨询，指导填写登记注册文书，协助与政府相关部门联系有关事项。

4、各直属工商局及其工商所对边远山区和交通不便地区的企业和个体工商户，推行上门、设点、预约年检（验照）。

5、进一步实行登记注册事权下放。原由直属工商局负责的合伙企业、个人独资企业的登记事权，逐步委托有条件的所在辖区工商所直接办理注册登记。

6、进一步缩短企业动产抵押物登记时间。企业申请动产抵押物登记，材料齐全，符合登记条件的，从受理之日起3个工作日内办理完毕。

7、加快推行企业登记注册一级审批的“注册官”制度。2005年5月份前全省工商系统企业注册“窗口”工作人员，经培训，“注册官”达到50%以上，2005年底达到80%以上。

8、加快工商行政管理信息化建设。在工商政务信息上网公开的基础上，2005年内实现企业基本信息上网公开，并可进行名称预先查询。

9、扩大为重点企业、重点项目的服务范围。为更多的企业颁发优先服务证，落实服务承诺事项。

10、积极接受社会监督，对工商行政管理人员在登记注册、市场监管等方面，存在严重影响投资环境建设的行为，发现一起，严惩一起（举报电话66754766、66758959）。

二、进一步促进各类市场主体准入

11、自然人、个体工商户、个人独资企业以及合伙企业，可与境外经济组织或者个人兴办中外合资、中外合作企业。取消中外合资、中外合作企业的中方必须是企业法人、经济组织的限制。

12、外商(含港澳台)来琼投资，只要法律法规和国家外商投资产业政策未限制经营的，均可自主选项经营；取得外国永久居留权的中国公民来琼投资，按照外商投资企业办理注册登记，享受外商投资企业待遇。

13、实行外商投资企业（含港澳台）注册登记时营业执照正、副本同时发放的作法。取消先发放营业执照正本、入资后凭验资报告再发放营业执照副本的作法。

14、外商投资企业（含港澳台）转为内资企业注册，原企业注册资本（金）已投足，改制时不涉及注册资本（金）增减的，不再要求重新提交验资报告。

15、国有企业、集体企业按照现代企业制度进行公司制改造，组建企业集团母公司、股份有限公司或改制为有限责任公司的，允许以企业股权作价出资。

16、允许国有企业、集体企业依据清产核资的结果重新办理注册资本的变更，不需重新提交验资报告。

17、鼓励国有企业、集体企业内部职工投资入股，参与企业改制。改制后的公司股东人数可以超过50人。

18、允许公司设立全资子公司。国有独资有限公司设立全资子公司，按有关规定办理。

19、允许国有企业、集体企业在改制中债权转股权，涉及国有产权的，须办理国有产权登记。金融债权转股权按国家有关规定执行。

20、允许企业中的管理人员作为股东以管理技术按无形资产的方式作价出资，出资比例最高可占企业注册资本（金）的20%。

21、企业名称使用“实业”“发展”“开发”等字样，不受注册资本（金）数额和经营行业的限制。

三、进一步扶持个体私营经济发展

22、积极引导农民从事种养殖以及具有地方特色产品的生产经营。凡经营以上项目或行业的农村个体工商户，免收营业执照注册费，并为其提供上门办照服务。

23、港、澳、台地区居民在我省申请办理个体工商户营业执照的，可与辖区工商局电话预约，为其上门办理登记注册业务。

24、基层工商所广泛开展帮扶个体工商户活动，与辖区内经营有困难的个体工商户建立帮扶联系点，经常了解经营发展情况，及时帮助解决困难。

25、个体工商户可直接办理经营者变更登记，取消原来个体工商户更换经营者时必须重新办理营业执照的作法。

26、鼓励个体工商户开展连锁经营，只要经总店同意，均可兴办与总店同一字号的连锁分店。

27、积极向企业和个体工商户宣传和培训合同知识，指导经营者签订合同、制订合同管理制度，采取行政建议、行政调解等灵活方式，解决合同纠纷。

28、积极探索工商扶持措施，引导企业集团成片综合开发农村,整体建制作价入股，使农民加入企业，转化为企业工人，加快农民致富和实现农村城市化步伐。

29、加大对社会就业的政策扶持力度，每年力争政策扶持社会就业2万人。指导个体私营协会每年无偿举办2次以上企业和个体工商户人才招聘会。

30、指导个体私营协会积极帮助私营企业和个体工商户申领小额贷款，向银行或信用社推荐有技术、有产品、有市场、缺资金的私营企业和个体工商户，为其解决资金紧缺困难，每年力争帮助申领小额贷款2000万元。

31、指导个体私营协会积极与当地医疗机构协调，为私营企业和个体工商户办理医疗优惠卡，减轻医疗费用负担。

32、全省工商系统纪检监察、法制部门和个体私营协会积极受理企业和个体工商户的投诉，切实保护其合法权益。

四、进一步引导商标广告行业发展

33、积极开展送商标知识“进企业”、“到乡村”服务活动，配合相关部门，引导推行“公司+农民+商标”的产业化经营模式，打造品牌农业，促进农民增收，走“注册一件商标，带动一个产业，富裕一方百姓”的富农之路。

34、积极引导企业和个体工商户以及自然人利用我省热带农业产品、旅游产品和名优特稀产品等优势申报商标注册。

35、积极引导地理标志商标持有者加大商标品牌宣传力度，帮助其在商标使用、管理和发展等方面，实现标准化和规范化，利用商标品牌开拓岛内外市场，提高市场竞争能力。

36、积极指导商标注册人、经济组织和农民，运用农产品商标和地理标志商标许可使用方式，扩大注册商标和地理标志商标使用规模，以商标带动农村特色经济发展，增加农民收入。

37、放宽认定省著名商标对商标注册年限的要求。凡商标使用时间满2年，商标注册时间满1年，并符合其他规定条件的，均可申请认定省著名商标。

38、拥有国家驰名商标或省著名商标的企业和获得中国名牌产品或省名牌产品称号的企业，可在企业名称中申请冠“海南”字样，不受注册资本（金）的限制。

39、鼓励企业以商标专用权投资入股。以商标专用权投资入股最高可占企业注册资本（金）的60%，商标专用权作价由股东签订合同协商认定，不须经评估、验资。

40、放宽商标代理业务的经营资格限制。鼓励香港和澳门地区投资者在我省设立商标事

务所，从事商标代理业务，促进我省商标代理行业的发展。

41、加强注册商标专用权的保护力度，以著名商标、驰名商标和地理标志商标为重点，积极开展保护注册商标专用权行动，严厉查处冒印、冒用注册商标的侵权行为。

42、积极扶持广告业发展，鼓励企业利用广告大力宣传海南优势品牌，扩大产品市场占有率和消费者公认度。同时，严厉查处虚假广告，重点查处食品和医药虚假广告。

43、放宽从事固定形式印刷品广告经营单位的资格限制。凡注册资本（金）100万以上（含100万元）且足额投入的广告经营单位，均可申报发布固定形式印刷品广告。

五、进一步完善监管与服务并举机制

44、坚持处罚与教育相结合的原则，严格执行《海南省工商行政管理局行政处罚量罚标准》，做到多帮扶、多教育。对于违法行为轻微并及时纠正，且未造成损害后果的，免于、从轻或减轻处罚。对于社会危害程度大、造成严重后果的予以严厉惩罚。

45、鼓励发展物流配送、连锁经营等现代流通方式。凡企业和个体工商户利用自有车辆跨市（县）区域采购、送货的，严禁工商部门违法查扣车辆。

46、工商行政管理人员在行政执法办案中，严禁违法预先收取当事人的罚没抵押金、保证金。

47、实行对已结案的重大行政处罚案件定期回访制度。检查案件当事人违法行为整改情况，征求其对工商部门的意见和建议。

48、扩展和延伸12315投诉举报台的服务功能。工商所积极与基层组织联系，逐步使12315 进社区、进市场、进乡村，建立12315联络站，及时受理和处理消费者投诉举报，切实维护消费者的合法权益。

49、积极推行以食品、药品为主要内容的重点商品市场准入制度。2005年内力争海口、三亚两市150种，其它市（县）城区100种，乡镇50种重点商品实施市场准入，优化消费环境，维护消费安全。

50、完善以食品安全为主要内容的市场监测机制，对有毒有害食品一经发现立即向社会公告，停止销售，下架退市。

第二篇：关于优化花垣投资环境, 促进经济发展问题的研究

关于优化花垣投资环境，促进经济发展问题的研究

吴文清

近年来，花垣县县委、县政府着力优化投资环境，工业经济和招商引资工作取得了实质性进展。花垣县经济工业园开发区开发面积已达6000多亩，累计完成固定资产投资

1.5亿元，入园企业6家、投产企业24家，其中2008年完成招商引资项目6个，引进资金12.2亿元，工业总产值达

5.8亿元，税收达2335万元。全县规模以上工业企业达8户，总产值达3.5亿元，利税总额6570万元，全县经济社会呈现出又好又快的发展态势。这些成绩的取得，得益于上级领导及部门的关心和支持，得益于全县上下的真抓实干、团结拼搏，其中最主要的一条，就是县委、县政府始终把优化发展环境作为招商引资的前置工作，以优化发展环境为抓手，为外商投资兴业创造了一个优良的发展环境。

一、优化政治环境，为外商投资提供坚强的政治保障经济是基础，政治是保障。县委、县政府始终把优化政治环境作为各级领导干部抓发展的重要政治任务。一是各级领导积极转变观念，争做解放思想的表率。近年来，县委、县政府审时度势，加大行政审批制度改革的力度，进行“两集中、两到位”的改革探索，即：“部门审批权向一个科室集中，行政审批功能向政务中心服务窗口集中；简化程序到位，审批权利下放到位”，极大地改善了政务环境。二是各级领导高度重视招商引资工作，争做招商引资的表率。随着“工业立县”战略思想的确定和深入，各级领导充分认识到招商引资对县域经济发展的重大意义，自觉把招商引资作为抓发展的切入点和突破口，亲自招商，带头招商，支持招商。三是各级领导主动深入外商企业，争做为企业排忧解难的表率。外商在歙县投资兴业，不可避免的会遇上各种问题和困难，单靠自己的力量很难解决，各级领导干部主动深入外资企业，调查研究，积极协调，为外商解决实际困难，营造一个爱商、亲商、富商、乐商的政治氛围。

二、优化政策环境，为外商投资提供优良的政策支持招商政策，是一个地区招商引资工作的“名片”，是招商引资的“宣言”，是招商引资的“广告”。县委、县政府把制定招商引资政策作为招商引资的“发动机”，提高招商政策的“含金量”，推动招商引资工作的深入开展。一是充分认识外商来歙投资兴业的重要性。结合实际，制定了为期５年的花垣县工业振兴计划，把外商来花垣投资办工业作为振兴花垣县经济的重大举措。二是制定外商来花垣投资的优惠政策。为激发外商投资的主动性、积极性，我们在国家政策的框架内，对来花垣投资的外商，在税收征缴、规费收取、土地供应等各方面给予极大的优惠，在项目审批、信贷等各方面给予大力支持。三是加大政策执行力度。各地各单位认真执行一系列优惠政策，切实把各项政策执行到位，努力塑造政策宽松的投资环境。

三、优化服务环境，为外商投资打造一条“绿色通道”

行政服务，是形象，是效能，是花垣县与发达地区相比赢得发展先机的一大优势。一是建好“三个中心”,提供优质服务。即努力建好县政务中心、全程代理服务中心、效能投诉中心，采用“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一次性收费，限时办结”的运作模式，提供“一站式”优质服务。目前，进中心单位达36个，审批项目达179个。二是加强效能建设，提高办事效率。出台了相关政策，就并联审批的范围、责任、原则、程序作出了详细的规定，进一步提高了工作效能。几年来，先后开展了“作风落实年”、“效能建设年”、“效能建设推进年”、“转变作风,实干兴县”大讨论等活动，县纪检监察部门对效能建设进行了跟踪问效，监督检查，严厉查处不干事还找事、不干事还捣事、干事拖拉的人与事，进一步优化了服务环境。三是主动提前

介入，为外商投资提供“保姆式”服务。外来投资者在花垣人生地不熟，我们就在投资过程中主动提前介入，从项目审批，到办执照、开工建设、生产经营，提供一条龙的优质服务。用外商的话来说：这是“保姆式”服务。就是这种“保姆式”服务，使得外商切身感受到在花垣投资是无悔的选择，是明智的决断。

四、优化法制环境，为外商投资创造平安的发展空间平安、稳定的社会环境，关系到企业的生存、稳定和发展。县委、县政府从净化社会环境入手，进一步优化法制环境。一是坚持依法行政，打造法制政府。坚持依法行政，强调依法办事，切实保护外商在花垣县的投资利益，坚定了外商来花垣县投资的信心、决心与恒心。二是开展平安创建活动，打造“平安花垣县”。以创建“平安花垣县”为载体，进一步深化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。县政法各部门深入到县开发区、北岸、富堨、王村工业园区等重点工程和企业，及时有效地为重点工程化解各种矛盾与纠纷，使外商能够安心生产，放心发展，舒心生活。2008年全县有70个单位被命名为平安单位，18个平安乡镇通过县政法委、综治办考核，社会治安环境大大改善。三是送法到企业，提高企业防范经济风险的能力。向企业宣传经济法律知识，增强企业依法经营的法律意识，提高风险防范能力，在企业范围内创建一个平安的生产环境。

五、优化人文环境，为外商投资创造一个和谐的发展乐园

花垣县发挥矿产资源丰富这一优势，优化人文环境，可以激发外商来花垣投资的兴趣。一是开展思想道德教育，提高市民文明素质。在全县开展“八荣八耻”社会主义荣辱观为主要内容的道德教育，营造“人人关系花垣县形象，事事都是投资环境”的良好氛围，使外商切身感受到“在家在外一个样”，真正融入到歙县建设和发展之中。二是充分发挥徽文化优势，激发外商投资的热情。充分发挥徽文化的优势，通过开展节庆、会庆等活动，扩大对外宣传，提升花垣县在全国乃至世界的知誉度，增强外商来花垣投资兴业的吸引力。去年，我县边城旅游业大幅增收，增加了花垣县的知名度。三是改善服务设施，提升对外接待能力。着力改善我县餐饮、住宿、娱乐、休闲等各方面的设施，华天大酒店的建成营业，大大提升了花垣县的对外接待能力。

第三篇：优化投资环境促进项目引进

优化投资环境促进项目引进

优化投资环境是开放成功引进项目的关键，只有栽好梧桐树，才能引得金凤来。近年来，我区围绕“经济强区、城市靓区、科教大区”的发展战略，积极营造开明开放的政策环境，结合本地实际，与时俱进、创新发展，强化“服务是第一投资环境”的理念，大力推行“阳光工程”，在以下几个方面取得了较好成绩。

一、深化认识，统一思想，着力营造对外开放的思想环境

改善经济发展环境的首要前提是改善思想环境，思想解放的程度决定着环境改善的力度。为了认真做好对外开放，我区提出了实施“招商活区”的战略，把对外开放和招商引资列入重要议事日程。提出思想大解放促进观念大创新，改革大动力促进经济大发展的观点，深入开展“人人、事事都是投资环境”教育活动，加大全民、全社会都参与招商的宣传教育力度，初步形成“人人都是投资环境，事事关系对外开放”的意识，形成全民努力、全社会参与、全方位推进对外开放的工作局面。

二、加强领导，健全机构，着力营造对外开放的工作环境

对外开放工作要取得明显成效，关键在人，关键在领导。为做好对外开放工作，区委、区政府高度重视此项工作，一是成立了分管副区长任组长的对外招商引资领导小组，明确职能和责任，抓好督促和协调。二是层层签订招商引资目标责任书，实行领导干部招商引资责任制，并将指标分解到全县6个乡(办、场)和区直相关产业部门，实行“一把手”总负责，使全区上下各级都有压力。建立了区级领导与重点外来投资企业联系制度、外来投资企业重点挂牌保护制度和重大问题现场办公制度等制度，并实行了奖惩制度。三是在组建商务局、发展计划局、开发区招商经营部、园区办四合一的“客商服务中心”。中心内设“项目洽谈、代办手续、接待服务、工业园区招商”四个小组，为客商进行全方位的服务。对在区属职权内能解决的问题，实行全程代理，对在区外办理的各种手续，安排专人协调办理。，并强化部门切实履行好组织、管理、协调、指导、服务的职能，加大督查力度，狠抓落实。由于领导重视，机构健全，我区形成了党政领导亲自抓，分管领导重点抓，主管部门具体抓，有关部门配合抓的良好的工作格局。

三、优质服务，以情感商，着力营造开放引进的服务环境

投资服务包括区位优势、社会风气、服务环境、治安环境、市场秩序等诸多因素。但投资者最为关注的还是当地政府及各部门所创造的管理和服务环境。只有提高政府和职能部门的办事效率，提高依法行政水平和办事行为规范程度，才能不断吸引更多的客商到陆良投资。为此，我区坚持以转变职能为突破口，大力改善服务环境，积极推行“三制”。一是实行首问接待制。率先推出待客四步曲，实行一次告知、二次办结制度，建立快速运转的工作机制，提高服务质量。二是推行服务承诺制。实行“五公开”，即公开服务内容、公开办事程序、公开审批材料、公开收费标准、公开承诺时间。各行政职能部门向外商郑重做出服务承诺，接受社会监督。三是建立健全投拆评议制，制定评议表，公开投诉电话，定期召开联谊座谈会，做到外商有要求尽力满足，外商有问题尽力解决，外商有困难立即排除，外商有设想大力支持，深受外商投资企业好评。

四、规范管理，依法护商，着力营造开放引进的法制环境

为确保外来投资者有一个安全的投资环境，全区各级各部门不断加大执法力度。一是区委、区政府对重点外来投资企业实行挂牌保护制度，对挂牌保护企业实行检查申报，未经县委、政府领导批准，任何单位和个人不得到企业进行检查、收费。二是在纪委监察局设立经济环境优化办公室，公开投诉电话，健全投诉的受理和办理机制。对外来投资的投诉随报随查。受外来投资者投诉年达三次的单位，投诉事实经投诉中心核实无误，对单位直接负责人追究行政责任，经办人待岗；垂直部门通报其上级主管部门，并建议按上述规定处理。三是重点整治外来企业周边环境。尽力完善外资企业交通、通讯、供电、排水等基础设施；加大对外来投资企业周边环境整治力度。四是为外来投资者营造安全、宽松的生产、生活环境，真正使外商投资放心、经营安心、生活舒心。

五、诚信为本，以商招商，着力营造开放引进的人文环境

诚信招商得天下客。我区坚持创建诚实守信、文明健康、共图发展的人文环境。一是区委、区政府坚持新春佳节实行走访慰问外来投资企业，召开外资企业迎春座谈会制度。如今年举办的“客商座谈会”等。二是采取“小分队”上门招商、会展招商、推介会招商、委托招商和网上招商等多渠道招商方式，以诚感商；三是优化服务，实施“保姆式”全程服务并签订责任状。这一系列措施，为招商引资工作打开了新局面，为拉动北塔经济快速发展打下了坚实的基础。全区上下各级各部门也积极行动，以诚感人、以信为本，赢得了外商的高度信任，收到了以商引商、以外引外的连锁效应。

六、放水养鱼，以利惠商，着力营造开放引进的政策环境

我区坚持政策跟着项目走，着眼于长远利益和整体利益，做到能放宽的政策坚决放宽，能优惠的政策坚决优惠，能办到的事情坚决办好。放权让利，以利惠商，把优惠政策用足、用活、用够。对外来企业实行 “一事一议”，认真兑现招商引资的各项优惠政策，真正栽好政策这棵“梧桐树”，引来投资者这些“金凤凰”。例如，在引进英国果的食品有限公司到北塔合资5000万元新建罐头食品生产项目过程中，为切实解决该项目建设初期的实际困难，区委、区政府多次召集发展计划、经贸、国土、规划、环保、工商等部门，及时召开外资项目协调会，要求各部门站在讲政治的高度，从一切有利于招商引资的角度出发，千方百计为企业做好服务，能取消的审批事项坚决取消，能减免的费用坚决减免，能取下限收取的费用坚决取下限收取，就外资企业提出的办理证照、扩展用地、环保设计、税费收取、安全稳定、生产用水用电及优惠政策享受等具体问题的解决一一作出了部署安排，把责任分解落实到了具体部门，在最短时间内解决了存在的问题，使项目得到迅速审批和发展。

通过大量的实践经验积累，我认为搞好对外开放工作，着力营造良好的环境是对外开放、招商引资成功的关键。只有进一步营造开明开放的思想环境、高效运转的体制环境、维权护商的服务环境、安宁宽松的社会环境和诚实守信的信用环境，才能不断实现陆良对外开放工作的新突破。只有栽下“梧桐树”，才能引得“金凤凰”来；只有投下务实之石，才能激活一池春水。

第四篇：优化经济发展环境,促进经济发展

四、优化经济发展环境，促进经济发展

为了促进农村经济快速发展，支持民营企业迅速作大作强，今年我乡继续把经济环境治理工作摆上重要位置来抓，乡党委、乡纪委采取了一系列强有力措施，治理经济环境。一是建立了班子成员联系企业制度和跟踪企业协调服务机制，明确责任；二是深入学习认真执行《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《河南省行政效能监察暂行办法》及国家公务员行为规范，切实发挥行政监察在维护乡域经济发展中的作用，促进依法行政，从严执政；三是对群众提出的一些职能部门及其工作人员脸难看，事难办，服务态度差，有法不依，随意执法，工作效率低

等不良现象，进行强力整治，限期整改，各部门制定了服务民营企业发展的承诺，乡机关实行首问责任制、首办责任制，讲文明用语，彻底改变了工作作风，提高了服务意识和服务质量；四是组织部分县乡人大代表、政协委员、党员代表、群众代表、企业负责人等40余人对乡三办、四中心、二所进行了行风评议，并将结果公布于众，对群众反映强烈的部门，乡纪委责令其限期整改；五是组织派出所、司法所、综治办等执法部门对乡内现有企业的周边环境进行了集中整治，对危害企业生产经营秩序的欺行霸市，寻衅滋事，敲诈勒索，强装强卸的违法犯罪行为进行了严厉打击。通过治理，目前，我乡经济秩序井然，今年以来新上投资300万元以上民营企业14个，总投资额达1.4亿元，民营企业已成为我乡经济发展的支撑。

五、搞好来信来访接待，积极查处违纪案件

今年我们加强了纪检监察信访举报工作：一是坚持领导接待来访制度，由纪委书记、副书记每周在乡政府接待来访群众不少于一个接待日，所有信访案件必查必果；二是明确纪委副书记（转载自本网http://，请保留此标记。）为纪检监察信访举报工作直接责任人，并指定一名纪委委员负责此项工作，有办公场所，有规章制度，有来访登记，有处理结果；三是建立乡村组三级纪检信访网络，全乡有固定联络员187人，辐射全乡29个村，设置了意见箱10个，切实加强了监督，今年以来，共收到党内来信来访9件，全部得到了及时妥善处理，查处案件5起，处理违法违纪党员5名，协助县纪委查处案件4起。在案件查处工作中，我们做到了工作主动，调查慎重，定性准确，达到严肃党纪，教育全体党员的目的。

六、存在的主要问题

1、个别党员干部对反腐倡廉工作认识不到位，影响教育学习效果，有待今后加强教育管理；

2、农村基层党风廉政建设有待进一步加强。

七、明年工作打算

（一）继续组织广大党员、干部深入学习有关党风廉政文件精神，增强广大党员、干部反腐倡廉意识，不断加大党内外监督的力度；

（二）严格落实党风廉政建设责任制，不断深化内容，括宽其领域；

（三）深入群众了解情况，切实转变领导干部工作作风，切实为群众办好事、办实事；

（四）不断深化政务、财务、党务公开的内容，完善监督机制，创新党风廉政建设工作措施，促进党风廉政建设工作向前发展；

（五）加大案件查处力度。

总之，一年来，通过党风廉政建设和纪检监察工作的深入开展，干部在廉洁自律、工作作风等方面发生了新的变化，使党组织在群众中的吸引力、在党内的凝聚力、工作中的战斗力有了很大的提高，全乡上下呈现出了社会稳定，农民群众安居乐业，广大干群共谋发展的大好形势。

中共XX乡纪律检查委员会

XX年12月4日

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第五篇：优化地税结构促进经济发展

优化地税结构促进经济发展

征管二分局课题组

经济决定税收，税收影响经济。经济繁荣在带来丰裕税源的同时，经济结构也制约着税收结构。组织税收收入必须适应经济发展的需要，既讲求聚财之道，又讲求生财之道，以实现税收—经济—税收的良性循环。我市自撤地设市以来，城市化进展迅速，社会经济持续、快速发展，地税收入规模也随之快速增长。市本级地税税收收入由2001年的2.61亿元，增至2004年4.28亿元，年均增幅达21.3%，尤其是营业税、所得税等主体税种高速增长，建筑业和房地产业税收占地税税收收入比重达47%，税收收入结构不尽合理。

在国家实施宏观调控，我省经济面临产业升级和地方政府可用财力增势趋缓的新形势下。丽水市地税局第二税务分局在市局的正确领导下，就如何贯彻落实“三个三”的工作思路，保持地税收入在依法治税、规范管理和不断优化税收收入结构前提下的可持续增长，以保证地方政府履行职能所需财力，促进经济发展，进行了积极有为的探索和实践，并取得了一定的成效。二分局地方税收收入保持了持续增长的态势，尤其是房产税等地方小税种收入由2001年的1423万元，增至2004年2488万元，年均增幅达25%；社保费等非税收入也由2001年的3004万元，增至2004年7363万元，年均增幅高达48%，收入结构进一步优化，从而保持了地方可用财力的持续增长。主要采取了加强小税种征管，优化税种结构；扶持第三产业发展，培植地方税源；加强非税收入管理，做大非税收入规模等三方面对策及措施：

一、以强化房产税征管为突破口，加大各小税种的征管力度，着力优化税种结构。近年来，二分局始终坚持抓大不放小的组织收入原则，在继续抓好主税种营业税、所得税征管的同时，积极探索和实践房产税等小税种征管的新办法，充分挖掘小税种的增收潜力，以优化税种结构，不断提高小税种占全部地税收入的比重，并取得了卓越成效。

随着城市化进程的快速推进，市区范围不断拓宽，城市人口剧增，房屋租赁业市场日趋繁荣，如何组织好营业用房税收征管这一新课题迫在眉睫地摆在了二分局全体干部的面前。针对营业用房房产税税源分散、覆盖面广、个体经营比例大、主动纳税意识弱、税源监管难度大、部门协作要求高、征管力量不足、征管基础相对比较薄弱等特点，二分局采取了社会化的征管模式，发挥街道办事处的人员、地域优势，委托各街道办事处负责房产税征收工作，并通过加强部门协作，充分调动了各街道办事处开展征收工作的积极性、主动性。

市区营业用房房产税征收工作的顺利开展，主要采取了以下六方面的措施：一是领导重视，全体干部思想认识统一到位、工作作风顽强扎实。市、区两级政府领导及市局领导一直以来都非常重视、关注市区营业用房房产税征收工作，并给予高度的支持；二分局全体干部对房产税征收工作重要性和必要性的认识高度统一到位，全局干部上下一致，齐心协力，在整个房产税征收过程中加班加点，任劳任怨，从骄阳以火的夏日奋斗到雪花飘扬的寒冬。二是做好基础资料收集整理工作。从市房管处调取所有营业用房产权人的基础资料进行登记造册，并组织人员深入实地广泛开展核查。三是以“广税基、适税负”为指导原则，制定较为合理的定额征收标准。在进行大量实地调查摸底，并充分考虑丽水当前经济发展水平和纳税人的承受能力的基础上，制定了营业用房租金的定额标准，将市区主要街道按照实际租金水平和繁华程度，在每年每间2000元至23000元之间划分为六个等级。四是制定严密的征管实施程序。制定了《营业用房租赁税收征管实施方案》，印制了《营业用房基本情况表》、《定额通知书》、《转告通知书》、《清场通知书》等一系列表证单书，针对房产税征收的具体阶段，明确各环节的工作步骤，并先后多次召开业务专题会，讨论解决征收过程中遇到的各种问题，增强征收工作的实际操作性。五是加大征管工作宣传力度。通过逐户发放、宣传栏张贴、新闻媒体播放等方式广泛宣传营业用房税收征管政策法规，普及相关税收知识，提升纳税人主动缴纳意识；同时开设局长接待日，对部分对房产税缴纳仍有困惑不解的纳税人集中进行辅导教育；对经反复宣传教导仍拒不执行税法的“钉子户”实行强制执行措施，对主动踊跃纳税的“先进户”和被强制执行的“钉子户”，通过新闻媒体及时进行正反面典型宣传报导。六是运用信息化管理手段进一步规范营业用房征管基础工作。开发应用了具有登记、开票、统计、查询等功能的“房屋租赁税收征管系统”，实现了房产税征收的信息化管理，纳税登记及征收开票等基础工作进一步规范。

经辛勤耕耘，2004年市区营业用房房产税征收工作取得了突破性的进展，二分局完成了市区主要街道2500多户营业用房经营户房产税征收工作，共组织入库房产税1072万元，房产税收入首次突破千万元大关，与上年同比增收523万元，增长95.3%，为以后房产税的征收工作打下了扎实的基础，成效显著。2005年，二分局又在上年工作基础上，进一步巩固、完善市区营业用房房产税征收工作，征收范围从市区主要街道营业用房拓宽延伸至次街道、里弄、专业市场以及村级集体营业用房；部分街道地段的定额征收标准也进行了及时合理的调整。2005年1—9月份，已组织入库房产税1018万元，房产税收入再次突破千万元大关，与去年同期相比增收178万元，增长21.2%。

在强化房产税征管的同时，其他小税种的征管力度也得到了全面的加强，二分局积极探索并全面贯彻落实市局出台的加强地方小税种征管的各项政策措施。通过实施多环节控管，切实加强印花税征管，在企业设立登记、注销登记、购销行为等环节，审核企业实收资本、账簿设立及购销合同印花税缴纳情况，同时对印花税按行业实行分类管理，将印花税作为一个单独申报的税种进行登记，针对各行业特点，开展检查提醒服务；针对城市规划和城市建设发展状况，适时调整土地使用税征收标准，中心市区划分为小城市一级，每平方米税额调至2元，市区其他地区划分为小城市二级，每平方米税额调至1.2元，各建制镇镇政府规划区范围所在地，每平方米税额0.6元；调整房地产转让市场土地增值税预征率，转让房地产的单位和转让非普通住宅的个人应缴纳的土地增值税预征率由原来的2%调整为3%，房地产预售企业按预收额的1%预征土地增值税；摩托车车船使用税委托市交警队在车辆年检环节实行代征代缴，切实从源头上加强控管。

通过上述各种征管方式的创新应用，各地方小税种的征管工作得到了切实加强。2004年，二分局共组织入库房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、车船使用税、城建税等6个地方小税种收入2488万元，与上年同比增收768万元，增长44.7%，小税种收入占地方税收收入比重由上年11%上升至16%，税种结构进一步优化，在确保地税收入可持续增长的同时，有效地保证了地方财政收入平稳较快增长。

二、积极扶持第三产业发展，大力培植地方税源。

税收收入持续增长的根本在于经济税源的持续发展，充分发挥运用好税收对经济发展的杠杆作用，有利于实现税收—经济—税收的良性循环。第三产业是地方税收的重要税源，对地方税收贡献率大，几年来，二分局始终把落实好税收优惠政策作为扶持第三产业发展的主抓手，在收入盘子有限的情况下，不折不扣地贯彻落实了老少边穷地区新办企业所得税减免政策、民政福利企业税收减免政策，下岗再就业税收优惠政策，积极扶持第三产业发展，增强企业发展后劲，努力培植后续税源。

在落实税收优惠政策工作中，一是通过开展“送政策上门”、“办业务培训班”等服务活动，大力宣传各项优惠政策，让企业及时、全面、准确地了解税收优惠政策、实施条件及具

体操作程序，积极引导帮助企业依法享受并用足用活法律法规规定的各项优惠政策。二是加快审批速度，提高审批效率，对符合减免和税前扣除条件的企业，做到及时受理、及时审批、及时退库，2004年二分局共为16户新办企业、劳服企业、福利企业办理2004所得税减免审批上报工作，减免所得税900万元，有力地支持了企业的发展壮大。三是加快所得税亏损弥补的后续管理工作，建立健全弥补亏损台账，逐户登记审核，及时落实亏损弥补政策。四是全面贯彻落实下岗再就业税收优惠政策，客观平稳地做好调高起征点工作，到目前为止，二分局已落实符合享受下岗再就业优惠政策的个体经营户433户，认定1500多户月营业额不到起征点5000元的个体户定额税收实行免征，从而降低了第三产业纳税人的税负，扶持了小型服务业、商贸业等行业发展，壮大了第三产业发展基础。

三、加强社保费等非税收入管理，做大非税收入规模。

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，在地方财政中发挥着越来越重要的作用，对财政收入结构的优化有着直接影响。为此，二分局在加强税收征管，优化税收收入结构的同时，切实加强对社保费等各项非税收入的征管，做大非税收入规模，二分局组织入库的社保费等非税收入已由2001年的3004万元增至2004年的7363万元，非税收入占地税总收入比重由2001年的20%提高至2004年的32%，地方财力结构不断优化，地方政府对地方财力的综合调控能力不断增强。

在加强非税收入管理工作中，二分局主要采取了以下几方面措施：一是积极贯彻执行《浙江省社会保险费征缴办法》、《丽水市社会保险费缴费单位申报缴纳管理试行办法》，坚持“税费并重”，从今年4月起，已实现养老、医疗、失业、工伤、生育五项社保费由地税部门统一征收，社保费征管力度有效加大。二是加强与莲都区社保中心、区就业处等部门业务联系，确保社保费应征数、入库数等信息传递准确及时。三是加强社保费征缴管理宣传工作，通过举办“业务培训班”、与社保部门联合印制宣传资料等形式，广泛宣传普及社保费征缴知识，提高缴费人及时主动缴费意识。四是加强社保费催报催缴等日常监管工作，积极组织社保费清欠工作。五是改革社保费征缴模式，提高征管效率，对各项社保费在TF2000系统中按具体费目进行费种登记，企业社保费征缴实现“网上申报”、“一户通”电子扣缴，自谋职业者社保费征缴实现“税银联网、实时扣缴”，进区会计核算中心集中核算的行政事业单位税费征缴，实行由会计核算中心集中代办。六是在加强社保费征管的同时，进一步做好教育费附加、水利建设专项资金等非税收入征管工作，做好残疾人就业保障金代征工作，全面加强各项非税收入管理。

组长：刘志伟成员：潘志伟杜春平

执笔：兰秀明