人大代表是国家权力机关的组成人员

第一篇：人大代表是国家权力机关的组成人员

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表作用能否得到充分发挥，在一定程度上决定着人大工作的质量和水平，更直接影响着各级人大及其常委会在人民群众的形象和威信。而如今，随着我国社会主义市场经济的发展和建设社会主义法治国家进程的加快，人大工作将越来越重要，任务将越来越繁重。如何更好地发挥新形势下的人大代表作用，这对我们各级人大，提出了一个非常重要的研究课题。为此，结合人大工作实践，笔者认为开展人大代表向选民述职活动非常必要。

一、当前人大代表存在的几种问题及原因

当前大多数人大代表，不论思想认识、责任意识、法律意识都较强，是能充分发挥作用的，但是也有不少人大代表则与此相反，他们之中，不是“挂名代表”、“荣誉代表”，就是“领导代表”、“特殊代表”，他们履职很不到位。究其原因，笔者认为有：

1、思想认识偏低。在少数人大代表的潜意识中，总认为人大的作用，也即权威有限。党委

有人事权、决策权，政府有财权，而人大既不管人又不管物，有的只是一块大牌子、一个大章子，需要人大处理的事，只是走走形式和过场，人大只是“二线”班子，是进老干局的“过渡班“，不能有什么作为，当人大代表也只是“举举手、喝喝酒”，走程序了事。在这种偏低的思想认识下，他们几乎未发挥人大代表的作用。开人代会时，还记得自己是人大代表，会一结束，他们各自忙于务农经商，把“自己还是人大代表，应当积极为选民服务”的观念抛到九霄云外去了，他们还停留在把自己当作一般的群众思想认识水平。

2、职务意识淡薄。尽管我国人大制度已经施行了50多年，但是许多代表职务意识淡薄，当了一届人大代表，仍对代表应当履行哪些权利和义务不甚了解；还有的代表在代表大会期间从不发言，很少反映人民群众的意见和要求，提出的建议、意见数量很少且质量不甚理想；闭会期间也很少参加安排的代表活动，虽有生活在群众之中的先天优势，却不能与人民群众保持较密切的联系，不能很好地反映其呼声和要求。他们把当人大代表当作一种荣誉，而不是一种职务。他们抱着明哲保身、不惹“闲事”的观点，“会上举举手，议事不做声”。在述职评议及乡镇基层站所评议中与评议对象接触时，多说好话，少提缺点，“只栽花，怕挑刺”，难于起到真正触动评议对象工作的目的； 在审议发言时避重就轻，就事论事，监督时重形式轻结果、监督乏力。一年之中，甚至一届结束，他们都未能反映一次选民的心声，为人民群众做一件好事。这样导致他们执行职务不够，发挥的作用不够，与宪法、法律的规定

和广大选民的厚望存在较大差距，影响着人大在人民群众中威信，并直接影响着整个人大工作质量和监

督效果。

3、法律知识贫乏。现在，大多数人大代表不同程度地对我国的法律法规有一定的了解，但

是，还有不少人大代表对自己日常要接触的法律法规，如《宪法》、《代表法》、《种子法》、《土地

法》、《环保法》等，只知其一，不知其二，要说较好地掌握和运用，可以说谈何容易。有的人大代表

连现在是《计划生育管理条例》，还是《计划生育法》都不太清楚。还有的人大代表，把“人大主席”

当作乡镇人大主席团的主席，殊不知，这是错误的，“人大主席”应该是乡镇人民代表大会主席。未很

好地掌握和运用法律，不把事办坏就算不错，更不能说为人民把事办好，让人民满意。

二、开展人大代表向选民述职活动必要性

我国法律规定，县乡人大代表由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督，代表向选

民述职是近年来在开展代表活动中创造出来的选民监督代表的一种崭新形式。它是以选民的意志为基

础，对代表的工作提出批评、意见、建议的一种监督活动，也是实现人民当家作主、管理国家事务的一

种形式。为确实解决人大代表出现的“履职不充分”的问题，几经思考，笔者认为必须建立一套切实可

行的约束机制来调动代表履职的积极性和主动性。开展人大代表向选民述职活动，对于加强人大代表队

伍自身建设，提高人大代表素质，充分发挥代表作用，推动社会主义民主政治建设和觉廉政建设具有十

分重要的意义。

1、代表向选民述职，有利于增强代表法律意识，推动廉政建设。通过述职，人大代表能够

认识到要履行好自己的职责，必须树立和增强法律观念；学法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行

使职权。同时还能够在选民中宣传法律，以身作则，带领选民依法行事，有效地监督国家机关人员的廉

政建设。

2、代表向选民述职，有利于提高人大代表意识，增强工作责任感和使命感。通过述职评议，代表们能够认识到人大代表骒荣誉称号，更重要的是一项责任，从而促使代表密切联系选民，充分发挥

作用，全心全意为人民服务。同时，选民评议代表是一种监督手段，也是一种压力。选民对自己“评头

论足”，从而能够增强代表责任感和使命感。

3、代表向选民述职，有利于提高代表素质，保证代表参政议政质量。在代表向选民述职中，代表向选民汇报参政议政的情况，把自己置于选民监督之下。通过选民评议，认真履行职责的代表得到

肯定，没能尽职的代表受到批评和指责，甚至被罢免，从而促使代表不断提高自身素质，保证参政议政的质量。

4、代表向选民述职，有利于推动基层民主政治建设，增强人民当家作主的真实感。代表向

选民述职的过程，就是选民监督国家机关和领导干部的过程，也是选民的意见建议得到反映，同时代表

又把选民意见建议办理情况进行反馈，选民看到自己提的意见建议被政府采纳，反映的问题得到解决，提高了参与管理车窗事务的积极性。

代表应履行以下义务：

（五）与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务

同时，代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

各级人民政府、人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工

作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。

有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月

内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内

答复。代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报

告，并印发下一次人民代表大会会议。

——也就是说，人大代表可以直接和各政府部门打交道，反应问题，并且各政府部门必须给出正式答复，比起公民个人找政府解决问题有用的多

在我国，人大代表是一个特指的、具有特定涵义的概念，它不同于党代表或一般群体组织的代表，而是与人民代表大会这一国家最高权力机关密切联系在一起。作为国家权力机关的组成人员，人大代表的个体作用发挥如何，直接关系到人民代表大会的整体功能。然而，近年来，人大代表“官员代表”过多的现象日益突出，官员代表在人大代表中的比例过高，使得公众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表，影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。更严重的是，它容易使得公众与人大代表产生距离，甚至造成人大监督不到位，基层利益难以真正表达，选举积极性受到挫伤。

人大代表联系选民活动，是人大代表充分听取选民意见的有效途径，是畅通选民反映社情民意的重要渠道。近年来，临邑县人大常委会着力抓好“四个结合”深化代表联系选民活动，代表工作取得突破。

坚持集中联系与分散联系相结合，关注群众的难点

坚持与为群众办实事相结合，形成代表联系选民的工作线

“代表选上去了，与选民也没联系了。”这是许多基层群众的看法。现实生活中，选民往往找不到代表，建议和意见也不知向谁反映。在代表与选民联系的环节中出现了“三个一样”，即联系不联系一个样、联系多少一个样、联系好坏一个样，导致选民们意见很大，严重影响到人民群众参与选举的积极性。

笔者认为，这种情况的出现与《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称代表法)的规定过于笼统有关。该法规定:“代表与原选区选民、原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”至于怎样联系、联系的标准是什么、如何考核等都没有涉及，不具有可操作性。现行的、全国20多个省、市、自治区适用的《实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》，也没有将其具体细化，甚至有些省没有统一的实施标准。

笔者认为，要理顺人大代表联系选民的问题，不妨借修改法律之机完善相关条款。建议将代表法修正案(草案)

第四条第五项修改为:“以公开联系方法、接待选民日、向选民述职日等方式与原选区选民或原辖区选民保持密切联系，听取和反映他们的意见建议，努力为人民服务。”建议将第一部选举法通过日设为接待选民日，将第一部代表法通过日设为代表述职日，从而方便选民向人大代表提出合理化的意见建议。

代表密切联系选民是代表执行职务的重要内容，是执行好职务的必要条件，是代表在代表大会期间和闭会期间全部活动的基础，也是法律赋予每位代表的基本职责。近几年来，安义县人大常委会学习兄弟单位的工作经验，积极探索加强和改进人大代表联系选民的工作方法，充分发挥人大代表的作用，较好地实现了代表联系选民活动的常态化、规范化和制度化的目标。

一、健全活动制度，拓宽代表联系渠道。

加强闭会期间对代表的组织管理,科学合理地安排代表活动,充分发挥代表主观能动作用，是各级人大日常工作的重要课题。为了使代表联系选民长久有效地开展下去，重点抓好了几项制度建设。

一是建立代表联系选民制度。县人大常委会制定了《县乡人大代表联系选民的办法》,具体要求“代表要通过走访、接待选民来访、向选民述职等形式，同原选举单位、选民群众保持密切联系，征集和反映人民群众的意见和要求，帮助选民群众排忧解难”。同时，还建立了县人大常委会组成人员联系代表制度，由人大常委会正、副主任分片联系县人大代表，常委会委员每人联系5-6名代表。通过加强与代表的沟通，了解代表履职情况，听取代表的意见建议，及时采取措施，促进了一些意见建议的落实。各乡镇人大也都建立健全了主席团成员联系代表、代表联系选民制度和选民来信来访制度，要求主席团成员定期走访代表，倾听代表心声；要求每位代表具体联系10名选民，了解群众愿望，帮助解决生产生活中的困难和问题。

二是试行“代表公示制度”。如何加强与群众的联系，主动与选民交换意见，以实际行动热心为群众办实事办好事，是人大代表所应履行的职责。2008年6月，县人大通过借鉴“党员公示栏”做法，在部分代表小组中开展代表基本信息公示工作，取得了一些成效。鼎湖镇人大主席团将全镇县、乡两级人大代表的照片、姓名、职务、联系电话以及主要职责等基本信息，制作成“代表公示栏”，以村为单位进行公示，接受群众监督,为群众提供直接便利的服务。实行代表公示制度以来，代表接到群众反映的意见220多条，为选民解决了许多实际问题。

三是积极推进代表述职工作。县人大常委会开展了县人大代表向选民述职的试点工作，鼓励代表更多地深入选区，了解民情，反映民意，为民履职，进一步强化了代表的职务意识和接受选民监督的意识。近年来，代表工作搞得比较好的代表小组，都能根据代表法的有关要求，积极探索，逐步推行代表向原选区选民述职并接受评议的制度，从而使代表置身于广大选民的监督之下。龙津镇人大逐步规范代表述职的实施办法，规定本镇县乡两级代表每年年终要向本选区选民进行述职，代表述职后由与会选民现场进行评议和测评，测评表分优秀、称职、基本称职、不称

职四个档次，测评统计存档。县人大常委会在总结经验，完善制度的基础上，建议本届人大代表要主动向选区选民做一次述职，报告履职情况，接受选民监督。

四是推行代表履行职务登记制度。从2007年开始，我们在县人大代表中推行了代表履职登记工作，制定出台了《关于推行代表履行职务登记工作的意见》，印制《履职登记簿》，规范履职登记的内容，以文字和数字形式，系统记录代表在一年中参加小组活动、联系选区选民、提出意见建议、为群众办实事等内容，全面详细地反映代表履职状况，了解掌握每个代表的履职表现。强化考评监督，年底对每个代表履职情况进行评估、提出意见，并作为代表评先评优、连选连任的重要依据，从而促进代表加强与选民的联系，积极履职。

二、营造联系纽带，激发代表履职热情。

为了营造互动氛围，县人大常委会多渠道、多形式营造联系纽带，促进代表加强与选民的联系。

一是履职交流制度化，使代表互相学习，共同促进。县人大常委会非常重视代表之间的履职交流，通过代表小组活动、横向联系交流会等形式组织代表进行履职交流，从而有效激发代表的履职热情和积极性。大部分人大代表带着一颗真诚的心，会前走访选民，广泛收集选民群众的意见和要求，提出许多建议和议案。闭会期间回访选民，逐一向选民解释和答复建议、意见的办理情况。热心公益，扶贫济困，用心帮助群众解决实际困难。每当接待来访群众，与群众交谈中，代表们就会感受到群众对代表深切的期望，更增强了认真履职和积极反映人民意愿的责任感。

二是宣传报道系列化，让选民更加了解代表。县人大每年开展先进代表小组、代表积极分子和代表好建议评选活动，对评选出的人大代表积极分子和先进代表小组在人大会上进行表彰和奖励，并通过县电视台等新闻媒体广泛宣传报道，在全县形成了争当优秀代表的氛围。与此同时，县人大在每期《安义人大》上分别刊登市、县两级人大代表积极分子的先进事迹，宣传各条战线人大代表认真履职的典型事例。通过宣传报道，有效地调动了代表联系选民的积极性，形成了代表主动联系选民，选民积极反映诉求的良好氛围，社情民意得到及时收集，群众的诉求得到及时解决，代表提交意见建议的质量逐年增加。

三是代表活动日常化，促使代表经常性与选民保持联系。

县人大常委会除了每季度向代表寄送全县经济社会发展统计资料，每半年组织代表听取“一府两院”工作情况通报，定期邀请代表列席常委会会议，使代表及时了解县人大常委会的工作情况和全县工作动态，还组织代表开展视察、调研和执法检查等活动，使代表与选民保持密切联系。如从2008年开始县人大常委会把新型农村合作医疗工作作为督促政府改善民生的一项重要内容，组织市、县两级人大代表连续两年进行视察调研，肯定成绩，指出不足，提出建设性意见建议。

三、增强代表素质，提高代表履职能力。

代表素质是履职之本。县人大常委会把人大代表的培训工作作为一项重要工作来抓，把抓好学习培训作为代表工作的基础，创设多层面、多形式的学习培训载体，不断强化代表主体意识，提升代表的整体素质。

一是开展代表集中培训。通过以会代训、办班培训、代表小组学习等形式，精选培训内容，加强对代表的系统培训。2007年换届后，常委会及时组织新任职代表学习代表法、地方组织法、监督法等法律法规，使新当选的代表初步认识自己的地位、作用、权利和义务,熟悉人大及代表行使职权的方法和程序，引导代表的思维进入宪法和人大的“门槛”，提高自身民主法制意识。同时围绕提高履职能力，根据代表类型的不同针对性地组织培训。对农村代表，加强有关政治、经济、文化知识以及农村实用科技的培训，提高他们的文化水平和参政能力；对企业代表，组织他们学习如何审议大会各项工作报告、审查国民经济和社会发展计划和财政预算、提出和写好代表议案及建议，掌握履职基本方法。

二是建立代表小组学习制度。坚持定期开展代表小组活动，组织代表学习法律法规以及相关业务知识，增强代表法律观念和职务意识，使代表能时刻牢记自己是选民选举产生的，选民选自己当代表，代表的是选民群众。从而正确认识自我，摆正与选民的关系。进而意识到代表是一种严肃的职务，是一种庄严的承诺，是一种光荣的使命。（安义县人大常委会办公室 詹 光）

第二篇：乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组成人员

关于乡镇人大代表存在的问题与思考乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组成人员，乡镇人大代表履行职责的情况如何，直接关系到乡镇人民代表大会行使职权的情况如何。近年来，随着民主法制建设的不断加强，乡镇人大代表的整体素质明显提高，主体意识和主政能力日益增强，在推进依法治乡进程以及提出高质量议案、建议等方面发挥了应有作用。但也应该看到，现实中乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，影响了代表作用的发挥。为此，现将乡镇人大代表存在的问题进行浅析。

一、乡镇人大代表履职存在的问题

（一）履职意识不强。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。更有甚者，认为代表是仅仅是一种“荣誉”称号，并不需要履行什么职责，或者认为代表职责仅限于“会议”，错误地认为“开会是代表，散会就完了”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极

1大地影响了人大职能作用的发挥。

（二）履职热情不浓。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生产生活，无暇顾及代表所肩负的重任，代表小组的活动有空我就参加，没空就忙自己的事，平时也事不关己，不关心村情民意，成了“代表代表，散会就了”。部分外出务工、经商代表，不按时出席人代会和不参加代表活动，失去了代表的作用。有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。加之受地方人、财、物等因素的制约，部分地方对代表提出的建议、批评和意见，存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。

（三）履职经费不足。绝大部分乡镇对代表的活动经费，并没有列入本级财政预算，而是采取所谓“申报制”或“实报制”，即人大向政府申报代表活动经费，待政府同意后方可开展代表活动并报销活动费用;或者人大在开展代表活动后找政府“埋单”，有的尽管纳入了预算也是流于形式，乡镇人大代表开展工作时所需会议费、文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障，直接影响了代表活动的有效开展。目前，基层开展乡镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其他形式较少，2这也是囿于活动经费的不足，不利于调动代表议政督政的积极性。

（四）履职能力不高。目前，不少乡镇人大代表的文化素质较低，对党的方针政策和国家的法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之对乡镇代表任职培训不够，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。

（五）履职监督不力。一是选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，处于没有监督的状态，即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表的义务，只要不触犯刑律，就可以任期届满。加之选民或原选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握，无法监督。二是对代表进行监督的制度不健全。代表履职没有具体标准，更没有量化指标，称职与不称职很难界定。即使进行监督，也只能凭选民的感觉，这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。

二、增强乡镇人大代表履职效能的对策建议

（一）把好民主选举关，健全选举竞争机制。实践表明，乡镇人大代表的素质高低直接影响到基层人大工作的成效。在考虑

3代表候选人时，既要考虑候选人的政治素质，还要考虑其履职能力；既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况，做到统筹兼顾，把好人大代表的“入口”关，提高选举工作的透明度。在具体操作环节上要突出“五性”：一是在代表宣传上突出责任性。我国宪法、地方组织法和代表法对地方人大的性质、地位作了明确规定，对代表责职、权利、义务提出了明确要求。要通过宣传，增强代表的责任感和使命感，提高代表履行职务的自觉性和积极性。二是在代表推荐上突出公开性。采取“双征”（发放征求意见表、召开民主座谈会征求意见）、“双推”（个人推荐、群众推荐）和“双竞”（竞职演讲、竞选承诺）的办法，进行比较，好中选优。三是在代表确定上突出社会性。重视社会舆论、社会评价的作用，采用上下酝酿、反复比较、民主协商的程序确定代表候选人，克服领导定调、选区定人和重比例轻素质、重意图轻民心的现象，把那些为民说话办事、倾听群众呼声、为百姓解忧人选进代表队伍。四是在代表结构上突出合理性。要做到代表结构的合理，一定要把“家底”交给选民，让他们自主选择，切不苛求表格上的结构、比例上的达标，更不能带着“眼镜”去找那些“放心的人”（老实）、“陪衬的人”（听话）、“安慰的人”（荣誉）。五是在代表选举上突出公正性。只要是代表候选人，不管谁当选，选举都是成功的，不能因“意中人”落选，就认为本次选举不成功。

（二）加大培训力度，提高代表素质。乡镇人大主席团要加

4强对代表的履职培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责，及早掌握工作本领，尽快进入角色。搞好人大代表的职务培训，首先是搞好人大代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色配臵、增强角色意识的需要，也是他们学习和获得履行人民代表职责必备的知识和技能的重要途径。其次是要搞好人大代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。要使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。

（三）完善监督机制，加强代表监督。《代表法》第五章规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”它充分体现了人民当家做主的这一社会主义民主的本质和核心。在现有体制下要加强对代表的监督，首先是要建立健全人大代表向选区选民述职制度。代表在每届任期内至少做一次述职，将自己如何学习、人代会期间如何履行职责、闭会期间如何参加代表活动、如何促进政府工作和法律法规贯彻情况等内容向选民作一全面系统的汇报，这样在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权，也有利于提高代表的参政议政责任意识。其次是建立健全监督制度。制定代表履职考核制度，通过定期开展批评、劝诫不作为代表等

5形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样，干好干坏一个样的现象。

（四）优化履职环境，提供履职保障。乡镇人大主席团要始终坚持以人为本的理念，优化代表履职环境，为代表活动提供坚强保障。首先是时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职责仅靠业余时间是不够的。为此，人大主席团每年对代表活动要作出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，对代表活动时间，要做出明确规定。其次是财力保障。由于我国现行的人大代表兼职不兼薪，代表参加活动，所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，应给予适当的经济补贴。第三是法律保障。法律赋予了代表依法履职的权力，对不支持代表执行职责，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。第四是地点保障。代表活动需要场所，要积极推进“人大代表之家”的创建工作。按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台账的要求，大力推进活动场所标准化建设，使之成为代表学习培训的基地，联系群众的纽带。

第三篇：人大代表是国家权力机关的工作人员吗？

人大代表是国家权力机关的工作人员吗？为什么？

国家机关工作人员是人大、政协、党委、政府、法院、检察院六大系统的正式员工，由考试录用或官员安排或聘请。

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会组织上、权力上的主体。代表素质与结构的高低，关系到代表作用的发挥，关系到人民代表大会会议的决策水平和工作效率，影响到国家权力机关的权威。为解决过去人大代表中存在的党员过多、非党员过少；男性过多、女性过少；领导干部过多、群众过少“三多三少”现象。实现良好的代表素质与合理的代表结构的有机统一，笔者认为，在县乡人大换届选举时，提名推荐代表候选人应走出“三大误区”。

误区之一：把人大代表职务等同于先进模范人物荣誉。

选举人大代表是为了组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力，参与管理国家事务；评选先进模范的目的在于表彰先进，激励人们奋进。前者是一种法定职务，赋予一定的权利、职责和义务，必须具有相应的素质和能力。后者是一种荣誉称号，先进性不能代替民主性和法制性。长此以往的传统习惯，少数地方在提名推荐代表候选人时考虑先进模范人物的因素较多。先进人物和优秀工作者在某一时段或某一工作岗位上所做的工作受到大家的好评，评为先进无可非议，但少数先进模范人物只是默默无闻地在某一项工作岗位上干的好，但不一定具备人大代表素质条件。因此，在人大换届选举时，既要注重代表的广泛性、先进性和代表性的同时，也应注重代表作为“国家权力机关组成人员”的标准，从而把那些政治素质好、行使职权能力强，有一定社会活动能力，热爱代表工作，在群众中有威信，善于倾听和反映群众的愿望和呼声，模范执行党的路线、方针、政策和国家法律的人推荐选为人大代表侯选人。

误区之二：把人大代表的作用等同于“官员”的作用。

“官员”代表行使职权的能力相对地说是比较强的，在人大代表中有一定数量的“官员”特别是优秀的领导干部，对于提高代表的总体素质是必要的。但是，人大代表的作用不等同于“官员”的作用，人大代表的权威性主要体现在宪法和法律赋予其代表人民行使管理国家的权力上。如果人大代表中的“官员”比例过大，则不利于体现人民代表大会制度真正的人民性和广泛性的代表性，不利于真实地反映人民群众的愿望和要求。同时，由于“官员”大都公务繁忙，除每年抽时间参加一次人代会外，闭会期间很少有时间参加代表活动，深入到选民和人民群众中倾听民声、反映民意。如某县251名人大代表，其中大小“官员”115名，占46%，代表结构“官员化”趋向，不仅是结构类型的比例问题，而且涉及人民代表大会制度的性质，不利于人民代表大会应有作用的发挥，影响人民行使当家作主的权利。人大代表中“官员”多，还容易形成代表质询代表、代表询问代表、代表批评代表、代表建议代表办，甚至不提建议、批评意见的状况，影响人大代表作用的发挥。

误区之三：把人大代表结构等同于各界别代表的数量。

代表结构是指组成人民代表大会的各个方面代表的比例与分布情况，通常包括代表的性别构成、党派构成、职业构成、年龄构成、民族构成、文化程度构成等内容。合理的代表结构，是对人大代表整体素质的要求，坚持代表的广泛性和代表性，保证代表结构合理，是由我们国家的性质和人民代表大会制度决定的。各级人民代表大会在审议决定事项时，要体现最大多数群众的根本意志和利益，也要考虑到各方面的意见和要求，这就要有各方面的代表参加。由此可见，换届选举时考虑人大代表的广泛性和代表性无疑是必需的。但是，选举人大代表的目的是为了能够代表人民行使管理国家的权力，强调代表的广泛性、代表性是为了更民主、更充分行使权利。所以，不能简单地把合理的代表结构理解为在各界别产生一定数量的代表。代表结构合理性的关键在于代表中每一个成员都具备代表应有的素质，从而代表自己的界别，参与行使管理国家的权力。如果代表缺乏参政议政的必要素质，发挥不了应有的作用，就失去了他的代表性。为保证人大代表作用的发挥和人大工作的开展，人大代表结构要求应服从素质的要求。在提名推荐代表候选人时，应把代表候选人的素质条件放在第一位，按代表条件、素质的要求，从各界的优秀人士中推荐代表候选人，使之人大代表队伍的总体素质不断提高。总之，人大代表结构要服从素质要求。在提名推荐代表候选人时，应把好侯选人素质关，以防“先天不足”。

第四篇：人大代表是

人大代表是“荣誉”还是“职责”？

来源：长沙晚报时间：2011-03-1

1自1954年当选第一届全国人大代表至今，82岁的山西平顺县西沟村党总支副书记、全国女劳模申纪兰已连续参加十一届全国“两会”。去年“两会”，她“从未投过反对票”的话语在网上引起热议。昨天，申纪兰回应说，她是一个平平凡凡的农民，能当一届人大代表就了不得了，没想到连续当了十一届。作为人民代表大会的见证人，内心拥护的事，她就赞成，不拥护的，她就不投票。(3月10日《京华时报》)

数十年来，申纪兰以“不投反对票”的方式，行使着那份“神圣的权力”。在人大代表个性愈发鲜明的今天，她的“低调信条”难免引来热议一片。作为“一个平平凡凡的农民”，申纪兰似乎仍旧无法平衡“荣誉”与“职责”：拥护则赞成、不拥护则弃权，惟其如此才算“合格代表”。对此，民众想必不会认同，制度本身更不会鼓励。

投票表决，是代议制度存在的内在要求和有效实行的技术装置。人大代表负责任地行使表决权，是此项制度发挥最大作用的前提。在此过程中，“反对票”的价值不可小觑。一方面，不存在全知全能的提案人，故而凡“有待表决之事”都有犯错可能。通过认真审核、发现潜在失误，继而勇敢投票反对，如此才可有效降低错误概率。另一方面，人大代表来自各行各业，天然代表不同人群利益。基于逻辑，既然并非每个提案都符合各方诉求，为了对身后的选民负责，人大代表理当坦然博弈、投下反对一票。

诸多法律、决定，经由全国人大表决之后，获得通过才能付诸实行。此处，人大的意义，不仅在于聚合民意、赋予特定对象以合法性，亦在于发挥把关审核功能，淘汰不合理、非周全的提案。“不投反对票”，实则削弱了人大制度全方位发挥效用的可能性。

越多代表如此，劣质提案越容易“过关”——直至投票通过、凝结为国家意志，“错误决议”产生的负面影响巨大而深远。若代表们认定，一切“提案”皆无可指摘，那么表决制度还有何必要？故而，既然现有制度设计了投票一环，基于独立判断、理性考量而投的“反对票”，天然合情合理且不可或缺。

以“弃权”当“反对”，想必有着心底的无奈。履职能力制约投票选择，自称“文化低，说不清楚”的申纪兰，想必对太多专业知识、提案表述不甚明了。在此情况下，投票倾向“保守”着实可以理解。只是，因“智识之缺”而“弃权”，与“不拥护”而“弃权”，终究是两种截然不同的履职心态。

第五篇：全国政协主要组成人员（范文模版）

全国政协主要组成人员 

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 政协全国委员会主席政协全国委员会副主席政协全国委员会秘书长政协全国委员会副秘书长政协全国委员会常务委员政协全国委员会委员