新时期、新形势以工代赈工作

第一篇：新时期、新形势以工代赈工作

新时期、新形势以工代赈工作

“三农”问题始终是各级党委政府对农村工作的重中之重，如何依靠科学技术大力发展现代农业，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展好势头不逆转。以工代赈工作作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的一项重要内容，是加快推进马边经济持续发展、解决“三农”问题、构建和谐马边的一个重要举措。

一、过去的以工代赈工作

在“十一五”期间，我县以工代赈工作取得了巨大的成绩，省、市以工代赈办高度重视对XX的帮扶工作，全面推进以工代赈项目的实施，加大对项目实施的指导、监督和管理，积极为马边协调落实扶贫资金和项目，竭心尽力为贫困群众办实事、解难事、干实事。经过努力我县基础设施得到了极大的改善，群众出入于宽敞的公路，而非以前泥泞的小道；群众饮用接到家中的清澈的自来水，而非步行几公里去肩挑背背；群众居住在宽敞明亮的易地扶贫新居，而非地处险区黑暗狭小的房屋。当然在工作中依旧存在着一些问题：

1、部分项目的申报存在盲目性，有些乡镇在申报项目的时候存在盲目性，没有做到真正的因地制宜，没有深入到项目区域做调研，导致所申报的项目不适合于当地农村实际情况，使项目区农民参与热情不高，甚至不愿实施该项目。

2、自然环境制约项目实施，增加实施难度，工程成本高，资金需求大，加之我县地处山区，自然条件恶劣，山高坡陡，公路、水利等基础设施建设环境复杂，运输距离远，建设成本高，部分地区还需要

采用人背马驼的运输方式，与国家以工代赈的补助标准有较大差距。县级财政配套资金落实困难，项目资金的投入主要依靠国家、省、市的投入，县级财政无力拿出相应的建设资金，部分项目资金缺口大，给县级地方财政带来巨大压力。

3、项目竣工后使用中的维护与管理。调研中我们发现，堤坝渠系、乡村道路、机电泵站、人畜饮水等设施的使用年限大多未达到设计要求，部分设施损毁严重。其原因就是项目竣工之后无人维护、管理。

二、未来的以工代赈工作

在新时期、新形势下，就我县以工代赈工作中的新情况、新特点，应该进一步理清工作思路，创新工作机制，做好以工代赈工作，以科学发展观促进马边经济协调发展，推进全县社会主义新农村建设和“三农”发展。结合XX开展以工代赈以来的实际情况，在新时期、新形势下我们应该做到以下几点：

1、以规划为龙头，用规划引导以工代赈项目和资金计划的安排，促进以工代赈工作有序开展和规范进行，实现以工代赈“有序、清正、民心”等三大目标。有序就是不能太随意，要规范化、制度化、程序化；清正就是体现清廉、公正的理念表达，以工代赈既是基建项目又是扶贫项目，基建项目有基本建设的要求，扶贫项目有扶贫的基本要求；以工代赈效果反映民心，以工代赈项目决策是否正确，标准是项目区域群众满不满意，允不允许，赞不赞成。规划要做深、做透、做实，要有刚性、含金量。在空间上，规划要做到村，做到项目，项目区位在哪里，空间分布有多大，要做到一清二楚。再就是要信息化，建设信息体系和整个以工代赈工作，要减少工作强度，提高工作效率、效益和准确性。

2、以解决能力贫困为重点，通过基础实施建设和扶贫搬迁等方式，提高贫困群众生存和发展的能力。贫困分为三方面：一是收入贫困（年均收入低于637元为绝对贫困人口，年均收入低于882元为低收入贫困人口）。二是权利贫困（包括受教育权、参与权、选举权和被选举权）。三是能力贫困。以工代赈是通过改善生产、生活条件，提高生存和发展能力。围绕这三个方面去选择、建设、决策项目，这是今后以工代赈的基本工作思路。

3、以重点贫困村为主战场，整村推进连片连线开发项目。突出以工代赈资金针对性，缺什么就补什么，切实解决马边生产生活发展的制约瓶颈。要缩小到村，缩小扶贫单元，加强扶贫工作的针对性。

4、以产业扶贫为重点，通过产业扶贫促增收，保发展，利群众。以工代赈如何支持产业发展，支持产业化。根据马边的实际情况，以工代赈工作必须抓住“以工代赈，利国利民”思路，抢抓难的西部大开发、大小凉山综合扶贫的战略机遇，加快调整投资方向和投资结构，把特色产业和马边的开发工程结合起来，带动农村经济的发展，让农民群众按照企业的要求来生产原料，既促进了农民增收，也促进企业的发展，同时带动农村经济社会的发展，激发农民艰苦奋斗，自力更生的激情。我县深山土鸡蛋XXX就是典型的“公司+农户”的经营模式。

5、加大环保意识，巩固现有的以工代赈工程成果。以工代赈工程

使人民的生活水平提高到了一定的程度，但是我县许多地区的环保意识薄弱。虽然国家实施的退耕还林工程使许多地方的生态得到了加强，但少数人为了贪图小利对植被进行破坏，久而久之在成水土流失，一旦遇到连续的恶劣天气，山体滑坡很可能对已有的以工代赈工程，如公路、水源等造成破坏，这不仅会浪费大量的资金和人力物力，还严重阻碍了当地经济的发展，造成无法估量的损失。以工代赈工作要加大项目的督查力度，确保以工代赈工作的持续健康发展。

6、注重实效，保证以工代赈项目的质量。以资金使用和项目建设为主要工作思路，切实加强项目监管，保障资金使用安全和项目建设的质量和效益。以工代赈工作就两件事：计划安排及计划执行、资金监管及项目建设。要实行计划编制、抓计划贯彻落实“两手抓”，而且要突出后一手。加强资金及项目落实情况的监督，确保项目建设收到实效。

以工代赈政策受到了我县广大干部群众的衷心拥护和广泛支持，是党和政府造福于民的一大德政工程。进入新时期，我国制定了《中国农村扶贫开发纲要》，纲要提出，在今后十年中，将进一步加大以工代赈的规模。因此，我们要抢抓机遇，切实做好新时期、新形势下以工代赈工作，努力加快后发赶超、富民强县的步伐。我们要坚持全省“十二五”以工代赈规划的总体思路：以永久性脱贫和可持续致富为根本工作目标；以差异化、有限性、有效性、区域性和低碳乡村为基本工作理念；以引导性投入、竞争性投入、整合性投入、奖励性投入为基本投入方式；以培养发展能力、构建发展平台、引领发展方向、谋划发展路径为基本工作方法；以空间上集中、时间上连续的连片开发为重点；以贫困地区特定区域空间为具体投向范围；以建立和完善项目建设示范体系和实施特殊发展类型能力建设为实现方式；以规划为引领，以项目为载体，以资源整合为手段，通过建立和完善包括贫困瞄准机制、竞争立项机制、规划引领机制、资源整合机制、压力推进机制、项目储备机制、项目退出机制、项目回访机制、农村动员机制、社区参与机制、效果评价机制等为重点的机制保障体系；充分体现扶贫工作和扶贫项目的竞争性、群众性、创新性和综合性特征；高度重视和大力提升项目区群众对扶贫项目的认同度、支持度、参与度、满意度，将XX以工代赈工作推向一个新阶段、新台阶。

第二篇：新时期党建工作面临的新形势

新时期党建工作面临的新形势

运代经营部

汤运长

今年是中国共产党建党九十周年，九十年风雨，一路走来，中国共产党经历了太多的坎坷，饱受磨难，历尽沧桑。然而，中国共产党以超人的胆略和伟大的气魄，一路过关斩将，从无到有，从小到大，从弱到强，拯救中华民族于危难之中，撑起共和国的脊梁，让一个古老的东方大国巍然屹立在世界的东方。

改革开放以后，中国共产党创立了“邓小平理论”、“三个代表重要思想”和“科学发展观”等三套理论体系，较好地传承了马克思列宁主义和毛泽东思想，领导全国人民大力发展和解放社会生产力，带领中国人民跑步进入小康社会，中国社会也进入了全面建设有中国特色社会主义事业的新时期。随着社会的不断进步和中国共产党执政时间最越来越长，尤其是人们思想观念的不断更新，整个上层建筑领域发生了翻天覆地的变化。近些年来，每年都有一大批党员高官落马，反腐败斗争的任务变的更加艰巨。党建工作也不断面临新时期的新形势和新任务，党的组织必须以新的思路和新的举措来应对新形势和新任务，以使我们的党永葆青春和活力。

新时期党建工作面临的新形势、新情况很多，本人从以下几个方面谈谈自己的想法。

一、理想信念的问题。我们知道，中国共产党是建立在马克思主义理论基础上的，中国共产党的好几代人把马克思主义理论与中国革命具体实践相结合，创立了毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观等理论体系，与马克思主义一脉相承，把马克思主义发展到一个新的境界。然而在党内却出现了“杂音”，前几年，陈良宇在被“双规”前就公开的说：“科学发展观不适应上海”。现代社会进入经济社会时代，“发展才是硬道理”，“赚钱才是硬道理”，然而这是有前提的，是在马克思主义指导下的，解放和发展生产力是为了满足人们日益增长的物质文化需要的，否则就会偏离了航向。理想信念问题，在一部分老党员身上发生淡化现象，而在80后、90后身上更是出现“断层”的倾向，这些都是带有一定危险性的信号。

二、体制的弊端。尤其在国有企业中，传统的经营模式成了滋生腐败的温床。近年来，人们拿铁路行业和石化行业进行了对比，留下不少的思考。铁路这多年来，跨越式的发展，高铁发展等，给国民经济作出了巨大的贡献，而换来的却是铁路职工几代人付出了沉重的代价，他们的收入水平长期在低位徘徊，他们长期勒紧裤腰带，长期为高价的“西藏冰川矿泉水”、“西藏青稞啤酒”埋单。所谓职工收入是从运输收入中清算回来的，而这个清算指标又是带有弹性的，让人吃不饱又饿不死。今年初，铁道部长落马，铁路职工的幸福指数马上得到提升，全体职工大多数人都得到了每月增加收入近800元的实惠，人们不禁要问，高铁发展，钱到哪里去了？部长换了，给职工加工资的钱又是从哪里来的。中石化企业的发展有目共睹，其老总陈同海贪污近2个亿被判死缓，然而中石化企业职工得到的实惠又是众所周知的，去年和今年分别都爆光了石化企业为职工团购低价房，为职工谋福利的新闻。从铁路企业和石化企业对比，都有发展都有贡献，而在为职工谋福利方面，铁路行业相差太远了。坊间有一种议论不知是否过头了，那就是“没有贪官，企业发展不了，宁要敢为人先的贪官，不要平庸无能的清官”。这个问题，恐怕是新时期党建工作要长期面对的一个重要问题，也就是说反腐败斗争任重道远。

三、基层党组织力量的削弱。这里有几个方面的情况。首先，书记配备上使人们产生思想上的误区。比如，某省长年纪大了或政绩平平，就换岗任省委书记，还有市长，企业的厂长、局长、站段长等类似的情况不胜枚举，往往这些同志长期从事行政工作有的甚至长期从事技术工作，换岗到政工一把手位置上来以后，心有余而力不足，实际上是使得党的领导有所削弱。其次，铁路局前几年搞生产布局调整，把车间党支部变为党总支，把班组党小组变成党支部，一下子冒出来不少的党支部书记，看起来好象是党的力量加强了，实际上则正好相反，一些不具备素质的、又没有得到很好培训和锻炼的人当上党支部书记，要想发挥好战斗堡垒作用几乎是一厢情愿的。再者，由于生产布局调整，主辅分开改革，一大批年龄大的干部从生产一线岗位转岗到多经行业，属安置型的干部被放到多经行业的一些党支部书记的岗位上，他们有的说起业务、规章制度是一套一套的，有的谈起麻将来是津津乐道的，而对于党支部的工作，有的可以说几乎是两眼一抹黑。

四、年龄大的党员激情不在，年纪轻的职工没有激情。中国共产党是一个有七千多万党员的大党，正是这些党员，挑起了共和国的大梁。然而，随着改革开放的不断深入，逐步出现了一些“淡化”现象。一是部分进入四、五十岁以后的党员，虽然有些同志还能明白自己是共产党员，也可以发挥作用，但激情逐渐消退。他们不愿看书、读报、更不愿写文章，党支部要是布置他们写个什么心得体会、征文稿件等，还不如派他去做一件具体的工作。其实他们的文化素质也是不赶恭维的，有的同志让子女从网上下载文稿，结果自己把不住关。这也从反面折射出基层党支部书记的工作难度是相当大的。而年轻职工没有要求入党的愿望，一方面与党支部宣传教育有关，另一方面，则有着深厚的社会背景，这也是新时期党建工作必须面对的一个严峻课题。

五、支部书记不堪重负，疲于应付。上头千条线，下面一根针。随着创先争优活动不断深入开展，支部工作发生几个方面的新情况。第一、文件扎堆下发，让人无所适从。今年5月，有三级组织要求的建党九十周年征文要写稿，还要组织党员写稿，和反腐倡廉方面的征文等，同时有学党史活动，建党九十周年学习纪念活动，今天开了党员会，明天又来了新文件新要求，如果说按照规定一个月开一次会的话，现在有时是一个星期开一次会也不够了，何况大量的文字工作，几乎都落在支部书记身上了。而你费了相当大的精力组织上报的工作，如前几年组织的岗位格言征集活动，到现在如石沉大海，杳无音讯。第而，政策的延续性不强。从去年四月开始，经营创效保障工程活动，不知道变化了多少次了，一会儿创先争优，一会儿四强四优，再一会儿又围绕四强四优，党支部的考核办法必须随时跟着变，修订考核表又无法复印表格（办公设施不全），“较好”的应对办法就是以“不变应万变”，还有“十大明星”推荐，党员代表先进发言材料，这些都是支部书记要化费很大精力去组织的，结果上头一个电话下来，一切都归于零，在一定程度上伤害了支部书记和党员的积极性。第三，支部建设并无经费，手上无钱，工作不好办，在一定程度上制约了支部书记抓好党建，组织党内活动的热情。

(本篇征文获公司优秀奖)

第三篇：以工代赈工作考核办法

汉发改代赈[2010]108号

关于印发修订后《汉中市以工代赈管理工作

绩效考评暂行办法》的通知

各县（区）发展计划局（代赈办）：

为落实科学发展观、践行“三个代表”，调动县区项

目管理工作的积极性，扎实搞好项目建设，充分发挥以工代赈工作在扶贫、新农村建设中的作用，进一步提高全市以工代赈常规项目、易地扶贫搬迁工作管理水平。按照以工代赈常规项目、易地扶贫搬迁管理办法和有关要求，在《汉中市以工代赈管理工作绩效考评暂行办法》试行一年后，结合县区反馈意见和工作实际进行了修订和完善，现印发你们，望遵照执行。

附：汉中市以工代赈管理工作绩效考评暂行办法

二〇一〇年三月日

主题词：以工代赈绩效考评办法

抄送：省发改委，市财政局、审计局。

汉中市发展和改革委员会2010年3月日印

共印50份

汉中市以工代赈管理工作

绩效考评暂行办法

为调动县区抓项目建设工作的积极性，进一步提高全市以工代赈工作管理水平，扎实搞好项目建设，充分发挥以工代赈常规项目和易地扶贫搬迁在扶贫、新农村建设中的积极作用。按照以工代赈常规项目、易地扶贫搬迁相关管理规定和要求，制定本办法。

第一条考评依据中、省、市以工代赈常规项目、易地扶贫搬迁、扶贫资金管理相关规定和市发改委下达的以工代赈常规项目、易地扶贫搬迁项目投资计划。

第二条考评对象各相关县区发展改革部门（代赈办）。

第三条考评内容以工代赈常规项目和易地扶贫搬迁管理工作。分计划管理、建设管理、资金管理、质量管理、日常检查、综合考评6项（考评表附后）。

第四条考评范围项目管理工作。

第五条考评办法市发改委负责，商请市财政局参与，以平时工作情况为主，在县区自查的基础上，适时抽查，依据设定指标，均采用100分制评定常规项目、易地扶贫搬迁管理工作考评成绩。以工代赈常规项目管理总分前3名、易地扶贫搬迁管理总分前2名为管理工作先进单位。

第六条表彰奖励

1、对以工代赈常规项目、易地扶贫搬迁管理工作先进单位进行通报表彰。

2、对通报表彰的县区在项目计划安排上给予适当倾斜。

3、对通报表彰的县区从市配资金中列支一定经费进行奖励。

第七条本办法由汉中市发展和改革委员会负责解释。

第八条本办法自发布之日起执行。

附：

1、汉中市以工代赈常规项目管理工作绩效考评表

2、汉中市易地扶贫搬迁管理工作绩效考评表

第四篇：新时期法制宣传工作面临的新形势和新任务

新时期法制宣传

工作面临的新形势和新任务

今年是“五五”普法的总结验收年，我国的普法教育也已经走过了20多年。普法宣传基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，已经渗透到全社会的各个领域，使法律深入人心。我们凭借着贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方法，使普法宣传的效果得到最大限度的放大。但同时我们也应该注意到，全民普法教育期间正值我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会矛盾比较突出。在这样的大背景下，我国开展的普法教育很难适应社会发展变化的形势，因而在实施普法教育中就出现了新的形势，针对这些又产生了新的任务。一是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应该说，在“五五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简单枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高，直接影响了一些学校和学生

学法的积极性。

二是中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，甚至存在害怕员工懂法、用法，在劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题与自己产生矛盾。实行政企分离后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。

三是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。特别是各地以贯彻《村民委员会组织法》和开展“综合示范村”以及“法律明白人”创建活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推进。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。针对上述问题，根据以往普法宣传的经验，结合自身特色，根据时代特征，围绕落实科学发展观，有针对性地开展普法宣传活动。要搞好第六个五年普法教育，应当把工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，来实现“六五”普法教育的质量。

一、构建了普法宣传保障机制。一是构建普法教育组织保障机制。首先要从制度上确立组织保障机制。不仅建立了普法宣传组织机构，而且还赋予其相应的职能和权限，不让普法宣传组织机构成为摆设。将普法宣传纳入日常工作考核范畴之中。二是构

建普法教育责任机制。普法教育是社会的共同责任，必须全社会共同参与。作为国家的税务机关必须承担大众教育的责任，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高。三是构建普法教育资源整合机制。在宣传手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有共享的资源。就树立“大普法”的观念，通过整合资源，使普法教育与其他教育互为侵透，协调发展，以最大限度地提高普法教育的质量。

二、开拓创新的，加强基础建设。“六五”普法，既应该是以往普法的延续，也有自身鲜明的时代特色，为此，“六五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要继承过去的优秀成果及其成功经验，又要与时俱进，向前发展。一是坚持构建和谐社会的理念。要正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，而这一切都需要努力通过法治的手段去实现。二是要坚持科学发展观的理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，把人的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在 “六五”普法宣传中，要把提高公民的法律素质，促进人的全面发展作为普法依治理工作的基本目标，加强群众关注的热点、难点问题的专项依法治理，切实维护好人民群众的根本利益。三是坚持增强党的执政能力的理念。党的执政能力的体现者基本上都是国家各级机关、各部门、各行业的领导干部和公职人员。领导干部和公职人员法律素质的高低，能否依法办事和

公正执法，直接影响着法律的实施，影响着党的执政能力的体现，也影响着依法治国的进程。

三、创新理念，加强宣传。在宣传形式上，通过树立创新理念，拓展了法制宣传形式。一是在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。现在已经进入了数字和网络时代，传媒在法制宣传教育中越来越突显出其优势和作用。充分发挥现代广播传媒的优势，办好法制栏目、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。二是重视日常宣传。使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素质。三是在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。法制宣传教育的最终目的是运用法律参与社会实践。所以，引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意就显得尤为重要；通过与地方政法部门联手，共同推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中。

第五篇：县以工代赈工作主要经验和做法

县以工代赈工作主要经验和做法

县以工代赈工作主要经验和做法

完善制度规范管理建设一流以工代赈项目工程

xx县地处太行山东南端，长治市东南部，全县版图面积1013平方公里，平均海拔1250米，辖5镇7乡1个经济开发区，391个行政村，总人口28.48万人，其中农业人口25万人，总耕地面积27.2万亩。境内山

峦起伏，沟壑纵横，土地贫脊，山区面积占到版图面积的74.5，人均耕地只有1.1亩，是典型的山区县，2002年被列为国家扶贫开发重点县。

近年来，在省市发改委以工代赈办的大力扶持下，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧抓住我县被列为国家扶贫开发重点县的契机，围绕建设一流以工代赈工程这个目标，狠抓项目前期工作，规范项目中后期管理，争取项目和资金数一年一个新台阶，工程的质量和效益也一个比一个好，得到了各级领导的肯定和项目区群众的认可。2003争取国家和省以工代赈资金747万元，2004年历史性达到907万元，2005年在国家以工代赈资金大量减少的情况下，也达了786万元。几年间使用以工代赈资金累计修建乡村公路13条150.94公里，且大部分与县乡骨干公路相连接，解决了9个乡镇117个村近10万余群众的出行难问题和山区丰富的土特产品外运问题，使我县乡村骨干公路建设滞后状况明显改善，乡村骨干公路网初具雏形，为项目区群众今后脱贫致富打下了较好的交通基础；实施饮水解困工程68处，其中集中供水工程7处，解决了13个乡镇（区）105个村32033人1974头大畜的饮水困难，极大地缓解了全县农村人畜饮水困难状况，保障了农民饮水安全可靠；实施了5个小流域治理项目，综合治理水土流失面积达6.99万亩，其中新增基地农田面积达3000余亩，这些小流域治理项目的实施，不仅改善了项目区生态环境，提高了林草覆盖率，减少了水土流失，而且新增的基本农田和种植的经济林对今后农民增收打下了基础，经济和社会效益都十分明显；实施农田水利项目3个,新增高效灌溉农田1700亩，为今后我县发展农田水利起到了示范作用;草场建设项目4个,建设规模1.9万亩。在这些项目中有龙头企业原料基地项目3个和小额信用贷款项目1个，实施后对紫团饮业、郭氏羊汤、牵牛养殖公司3个龙头企业的做强做大起到了很大的推动作用，保证了这些龙头企业的原料供应，并极大地刺激了我县特色种植业和养殖业的发展，促进了农民增收。总之，通过近几年以工代赈项目的实施，为改善我县农村基础设施落后现状和山区群众的生产、生活条件方面起到了典型带动作用，有力地推动了我县农业、农村发展和农业产业化进程，对山区群众脱贫致富奔小康打下了坚实的物质基础。

一、领导重视，机构健全，是做好以工代赈工作的重要保证。我县是国定贫困县，虽然近年来，经过全县人民的共同努力，经济和社会发展取得了长足的进步，但城乡经济发展不平衡，农村群众的生产生活条件依然十分落后，实施以工代赈项目如雪中送炭，为了把有限的以工代赈资金用在刀刃上，放到关键处，尽早提高农村群众生产生活水平，几年来，县委、县政府领导高度重视，把以工代赈工作放在心上，抓在手上，全力支持。县政府成立了强有力的以工代赈工作组织机构，组成了由政府分管领导任组长，发改局局长为副组长，有关职能部门领导为成员的以工代赈项目领导组，对项目建设实行全过程参与，全方位服务。领导组下设办公室，设在县发改局，具体负责以工代赈工程项目的规划编制、计划上报、资金审核、项目实施的协调及监督检查等工作。

二、科学规划，选好项目，是做好以工代赈工作的重要基础。几年来，我县认真贯彻落实国家以工代赈政策，在调查研究的基础上组织有关单位技术人员对全县以工代赈项目建设进行了科学的总体规划，先后编制完成了《壶关县以工代赈十年规划》、《壶关县以工代赈十一五规划》为做好项目的前期工作奠定了坚实的基础。在具体项目选择中我们更是坚持实地勘测、因地制宜、科学规划，好中选优的原则。我们将要参观的郊沟河小流域治理树掌项目区工程，就是我局多次实地勘测、反复比较选择的项目。首先这个项目劳动密集型程度高，群众可从中挣到较多的劳务报酬，其次，通过栽植水保林和堤防建设减少了水土流失，保护了生态环境，再次，通过工程建设新增了很多耕地和经济林，这将使项目区群众长久受益，对群众脱贫致富奔小康具有很大的奠基作用。可以这样讲以工代赈项目工程对扶贫投入的诱导作用和规模扶贫效应是其它扶贫方式难以比拟的。

三、建章立制、规范管理，是做好以工代赈工作的关键环节。

（1）、出台实施细则，理顺管理程序。2003年底，根据《山西省以工代赈暂行管理办法》，结合《财政扶贫资金管理办法》和我县实际，我局制定了《xx县以工代赈管理实施细则》，经县长办公会议通过并以县政府文件发布执行，成为我县以工代赈工作的规范性文件。这一

实施细则的出台有效解决了我县以工代赈项目管理中存在的管理不到位，程序不规范、制度不健全等问题，使我县的以工代赈项目管理从此走上正规。此外，局里还专门为以工代赈办配备了微机、文件柜、打印机等办公用品，从硬件上保证了以工代赈项目的规范、科学管理。

（2）、完善报帐制度，规范资金管理，资金管理是项目管理的重中之重，经过我局与县

财政部门的多次沟通、协商从03年项目实施开始，在资金管理方面我局采取了提前介入、强化报帐、严格审查等措施对项目资金加以管理。所有以工代赈项目均实行报帐制管理。第一笔启动资金下达后，项目即进入报帐制管理，严格有关手续的审核，所有手续必须由项目负责人签字、并由县以工代赈办、县财政局审核后方可报帐。

（3）、筹措配套资金,创新工程模式。针对县财政困难，无法配套落实以工代赈资金的实际情况，我局在以工代赈配套资金筹措中创新思维模式，千方百计落实资金，并对部分工程特别是乡村公路建设提出了比可研和实施方案更高的要求，取得了较好的效果。如：近几年的乡村公路项目，原设计均为沙砾路面，后根据群众意见，负责承建乡村公路的乡镇人民政府经过实地调研，决定提高标准，一步到位将三条公路建成高标准的水泥路。但因工程形式的改变，投资也就增加了，要求配套和自筹的资金就更多了，县政府、我局和项目单位想方设法，多方筹措，解决了项目资金配套难问题。使04年、05年的8条乡村公路均建成了高标准的水泥路，成为全县乡村公路建设的样板路。

四、坚持公开、严格监督，是做好以工代赈工作的有效途径。

（1）、严格项目管理，保证工程质量。我局对所有在建以工代赈项目实行了局领导包项目责任制，采取定期检查和不定期检查相结合，及时协调解决项目建设中出现的问题，确保了以工代赈项目的顺利建设。在项目管理中严格执行了项目法人制、项目合同制、项目公示制、项目验收制等管理规定，个别项目还实行了招投标制和专业部门监理制。并通过报纸、电视等媒体定期公布各工程的进度、资金使用、劳务报酬发放等内容，接受社会监督。截止目前我县2005年项目实施进展顺利，除个别工程外均已完工待验收。

（2）、加强跟踪检查，落实劳务报酬。实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施。针对以前部分以工代赈项目不按规定支付农民报酬，少发、迟发等问题。在近二年的项目管理中，我局将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作专项检查落实。要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设农民的劳务报酬，并登记造册，健全发放制度。为了保证劳务报酬制度的顺利实行，去年后半年，我局组织了劳务报酬发放专题调研，经过多次征求意见，反复修改，于去年9月份出台了《xx县以工代赈项目劳务报酬发放暂行管理办法》，并于10月19日在树掌镇郊沟河小流域治理工程现场举行了首次集中发放，仅当日发放金额就达25万元，深受群众欢迎。这必将进一步规范我县以工代赈劳务报酬的发放管理，切实维护参加以工代赈项目建设的农民利益。

（3）、坚持公开制度、接受社会监督。近来年，为把以工代赈项目工程建设成为阳光工程，我局对以工代赈项目从申报到实施、验收，全过程均坚持做到公开、透明。局里先后统一制定了项目公示格式标准和宣传标语发放到各项目单位遵照执行。并组织了二次较大规模的以工代赈宣传活动，发放宣传资料在2000份左右。截止目前，全县所有完工项目均在项目实施地设置了永久性以工代赈公示牌。我们还定期对项目进展情况，在报纸、电视等新闻媒体上公示，自觉接受社会和舆论监督，收到了较好的社会效应，使以工代赈项目在我县真正深入了人心，得到了广大群众的认可。

以上是我县以工代赈工作中积累的一些主要经验和做法。虽然近几年我们的工作取得了很大成绩，但存在的许多问题也是不容忽视的，如因以工代赈资金到位太迟，使工程不能尽早启动，造成部分项目成了跨项目问题及以工代赈项目配套资金未能按省市要求落实，措施困难等等问题。这些都需要我们继续努力想办法，多沟通，加大力度解决。我们坚信有省市发改委的大力支持，有县委、县政府的正确领导，有相关部门和项目单位的大力配合，我县以工代赈工作将在“十一五”期间为社会主义新农村建设和农民群众生产生活条件的改善，做出更大的贡献。全县农民将彻底告别贫困走向富裕。