关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

第一篇：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

金若水欧家辉

近年来，随着中央9号文件的出台，地方各级党委和人大形成共识，将抓好代表工作摆上了重要议事日程，并通过深入实施取得了明显成效，人大代表的作用得到了进一步发挥。今年3月，我县人大常委会为落实省、市有关文件指示精神，决定常年在全县1200多名县乡人大代表中开展“我当代表为人民”争先创优活动，活动明确以代表小组为单位，旨在通过活动增强人大代表的责任感和使命感，充分激发代表履职的积极性，更好地发挥代表在经济建设和构建和谐社会中的作用。

作为最底层的人民权力机关——乡镇人大由于没有常设机构，显而易见，仅仅依靠代表在会议期间的监督是远远不够的。这样，闭会期间发挥代表的作用就显得尤为重要，而代表小组则是发挥代表作用的有效载体，是乡镇人大闭会期间代表开展活动的重要途径。《代表法》第二十八条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见要求，协助本级人民政府推行工作。代表小组能把散居的代表召集在一起，通过会议等形式进行交流，反映情况，提出批评、意见和建议等。如何使乡镇人大代表小组活动不流于形式，取得明显实效，直接关乎代表作用的发挥，关乎乡镇人大的权威。笔者作为基层人大工作者，在此作些点滴探索，供大家参考。

一、要根据活动需要、合理划分代表小组。依照选举法有关规定，各选区人大代表名额的分配主要是以人口多少为

基数确定的。由于乡镇选区大小的不同，乡镇人民代表大会的代表分布也不同，有的大村有几个代表，有的小村只有一个代表，甚至有些小村没有代表。代表与代表之间，近的几十米，远的几公里，甚至十几公里。因此，在代表小组的组建上，要以方便开展活动为前提，突出联络容易、临时召集方便的特点，根据代表的居住情况，综合考虑代表界别、文化程度和组织活动能力等方面，合理划分代表小组。

二、要依法选准、选好代表小组组长。代表小组应设组长和联络员，其中选一个好组长尤为重要，这是建设好代表小组的关键。代表小组组长是一组的“领头雁”，按照有关规定负责召集散居的代表并主持会议，把收集和掌握的有关情况向上反映，向代表们传达上面有关的方针政策和决议决定，其个人素质的高低和思想认识程度直接影响着工作的开展。所以，应认真考察，要把那些组织协调能力强、个人素质高、代表意识强、有一定法律政策水平、人大业务熟、热心代表工作、代表和群众信任的代表推选为小组组长。同时，还要选工作积极性高、文字基础较好的同志为联络员，及时将代表小组活动的情况形成文字材料。

三、要建立健全有关规章制度，加强对代表小组的指导。这是建设好代表小组的重要环节。乡镇人大代表身在最基层，其自身的思想认识程度和客观条件有限，开展工作有一定的惰性和无规则性。这就需要我们建立健全有关代表小组工作的各类规章制度，来规范这一形式。如代表小组的主要职责及任务，召开代表小组会议的时间及具体操作程序，怎样做好联系选民及接受乡镇人大的指导等等。使代表小组在开展工作时有章可循，做到有的放矢。同时，乡镇人大要精

心做好指导工作，使有关规定、制度和代表小组的工作落到实处。如培训好代表小组组长，定期召开代表小组组长会议，听取汇报，开展有关代表工作的讨论等。

四、要注重发挥代表小组集中联系代表的桥梁作用，提高人大代表素质。乡镇代表素质的提高，单单依靠会议期间的眼有所见、耳有所闻是远远不够的，而要代表们在繁忙的工作和生活之中去自觉地抽时间学习往往也很难取得理想效果，倘若把所有的代表集中起来进行培训学习又受诸多客观条件的制约。而代表小组这一形式，就能方便地把部分代表在适当的时候集聚在一起，进行有关业务理论和法律法规的学习，互相交流经验、取长补短，进而达到自身素质提高。所以，乡镇人大主席团要注重发挥代表小组这一优势，搞好提高代表素质的服务指导工作。要建立代表小组集中学习的有关规定，印发好有关决议决定、方针政策及法律法规的材料，适时分发给代表小组。并在必要时安排有关人员列席代表小组会议，给他们讲解有关知识，帮助他们学习。

五、要突出活动重点，在形式上注意作到灵活多样。代表小组活动选题要注意结合实际、突出重点，即结合本乡镇改革开放和经济社会建设的实际，突出一个时期党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。突出活动重点，就能够使代表小组活动内容更加贴近中心，贴近实际，贴近人民群众，有利于促进有关部门改进工作。同时，代表小组活动必须因地制宜，根据活动的内容来确定活动的形式。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，平时很忙不可能占用大量的时间去搞小组活动。因此，要遵循省时、省力、省钱、高效的原则，每次活动所采取的形式应根据活

动的目的、内容和时间等方面的条件，因地制宜，不拘一格地确定小组活动的形式。要以快捷、灵活为目标，可三五人议事，可一两人持证视察，充分发挥人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，使代表小组活动有声有色。

六、要建立争先创优激励机制，激发代表履职的积极性。首先，设立代表活动登记册，每次代表小组活动，代表小组要对各位代表履职情况进行登记，建立代表履职记录制度，如“代表小组活动签到记录”、“代表小组活动记录”、“代表小组议案、建议和意见记录”、“代表小组意见办复记录”等等。在这样的约束下，代表小组活动才能不走过场、图形式。其次，要对代表履行职务的情况进行评议，建立代表向选民述职，接受选民评议制度。人民代表大会代表是由选民“选派”的，是特定的选区或选民利益和意志的代表，代表必须定期向选民述职，选民必须及时评议代表，提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。然后，开展代表小组工作评比竞赛活动。年初制定评比标准，年终进行考核评估，评选先进代表小组，评选优秀代表、优秀小组长、优秀代表联络员等，树立典型，互相学习，共同提高，达到不断增强代表意识，提高代表素质的良好效果。

七、要对代表的意见和建议给予重视，及时采纳，提高代表替群众办事的进取心。人大代表来自各条战线，生活在人民群众之中，能够随时听到来自各方面的呼声、要求。代表小组会议所提出的批评、建议和意见，代表着某一方人民群众的心声，大多是群众反映强烈的问题。因此，要把办理人大代表的建议意见视为职责，认真负责，不仅件件要答复，而且能采纳的一定要采纳，部分能采纳的部分采纳，不能采

纳的也要向代表作出负责任的解释；能解决的问题要切实解决好，一时不能解决的要说明理由，到适当的时候再予以解决。总之，要给代表们明确的答复，不能视而不见，置若罔闻，人大主席要亲自过问，乡镇党委要认真研究，进行督促，要严格按法律规定的时限认真办理。只有这样，才能充分激发代表们履行职责的积极性，从而推动代表小组工作的深入开展。

第二篇：如何规范乡镇人大代表小组建设

如何规范乡镇人大代表小组建设

玉阶

加强代表小组建设，对于加强和规范代表在闭会期间活动，充分发挥代表作用具有重要的现实意义。那么，如何规范乡镇人大代表小组建设呢?

一、代表小组活动存在的一些问题

一是重视不够。有些乡镇人大负责人对代表小组活动不够重视，代表小组活动存在管理松懈、制度不全的现象，很少主动组织代表参加代表小组活动，也没有对代表参与活动加以严格要求，对代表小组活动缺乏有力的约束、激励机制。

二是开展困难。人大代表多数为兼职，又都来自各行各业，认识也存在偏差，兴趣爱好不同，一般很难聚在一起开展代表小组活动。

三是经费制约。乡镇财政困难制约了代表小组活动的开展，有时候即使乡镇人大负责人愿意积极开展代表小组活动，也会因为受到客观条件尤其是经费的制约而缩减活动次数、规模，甚至取消相关活动。

二、乡镇人大代表小组建设的对策

一是全面深入开展代表小组建设。代表小组既是人大代表活动的有效平台，也是党委集中民智、人大实施监督、政府推行工作的有效平台。因此，代表小组建设工作，在一定意义上关系到人民代表大会根本政治制度的有效实施，关系到人大工作的基础，关系到人民群众的切身利益，是一项政治性、基础性很强的工作。各级党委、人大和政府要在各自层面上进一步提高对代表小组建设重要意义的认识，统一思想，统筹协调，以代表小组建设推动人大代表工作的新发展。

二是进一步提高代表的思想认识。通过以会代训、自学和集中学习相结合、撰写心得体会等办法，持之以恒地抓好代表的学习工作，提高代表的思想认识和人大意识，让每一位代表明确职责、认清使命，切实提高参政履职的积极性。要从政治的高度认识代表小组活动的重要意义，积极主动地为其创建搭建平台，充分发挥代表活动小组上联人大机关下联选民的桥梁和纽带作用，更好地彰显代表应有本色。

二是完善代表小组活动的制度规范。改进和完善代表小组活动制度，制订好活动的内容，充分发挥每位代表的作用，是深化代表小组活动的重要保证。一要建立活动计划制度。明确小组活动计划，将小组全年的次数及每次活动的内容、时间、方式和要求印发每位代表，方便代表按时参加代表活动。二要建立档案记录制度。每次小组活动，要派专人认真记录参加人员、时间、地点、代表发言和意见等，以便为代表小组提出建议提供依据。三要建立相互联系制度。主要应建立组长与代表的联系、代表与代表的联系、代表与群众的联系、代表小组长和代表与乡镇人大主席团及选举单位的联系制度。在联系制度中，明确规定联系的时间、次数、方式。同时，各乡镇人大主席团应结合本地实际，建立并完善代表学习培训、群众接访、调研、列席会议、视察、检查、座谈、向选民述职、争先创优、履职登记等制度。

三是积极引导代表小组发挥作用。人大代表是社会各阶层、各行各业的优秀人物和先进典型，拥有丰富的智力资源、广泛的民意资源和群众资源，乡镇人大必须通过适当的方式和途径，把这些资源优势整合起来，为代表发挥典型引导、示范带动作用创造条件。要加强代表小组工作机制的研究和指导，进一步完善代表小组规范化建设；要加强代表小组组长和代表培训工作，及时总结、推广代表小组建设和活动经验，认真研究解决代表小组建设和活动中遇到的各种矛盾和问题，促进代表小组健康发展。同时，进一步完善代表议案和建议办理、督办工作机制和责任追究机制，切实保护好代表依法管理经济和社会事业的积极性。

四是切实开展好代表小组活动。做好代表小组工作，必须建立在讲究实效的基础上，这样才能有效地激发代表履职的积极性、当好代表的成就感，从而将代表个人智慧形成集体力量，为扎实推进人大工作打下良好基础。代表小组活动选题要结合本地改革开放、经济建设和人民群众生活的实际，突出当前党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点问题，选好活动载体，创新活动形式，避免走过场、搞形式。要注重活动成果的应用转化，把提出高质量的议案和建议作为小组活动的重要内容，充分发挥代表小组在一定区域或领域作为民意代表的组织优势，广泛了解社情民意，提出具有全局性、前瞻性的议案和建议。

五是加强对代表小组活动的考核激励。县级以上人大常委会在对乡镇的人大工作进行考核时，应注重考察乡镇人大代表小组建设和活动开展情况，督促乡镇人大积极开展代表小组活动，将代表活动经费的发放与其参加的活动次数和提出议案、建议的质量挂钩。同时应加大对履职表现突出的代表进行宣传表彰，换届时首先将其作为连任代表人选。对活动开展好的代表小组进行适当奖励，大力推广其先进经验。此外，可以设立“人大代表好议案、好建议”等专项奖励资金，提高代表小组活动的主动性和积极性，保障代表立足本职，联系选民，发挥作用。

第三篇：乡镇人大代表工作

乡镇人大代表工作

为了更好地反映民-意，服务发展，创造性地履行基层人大职能，乡镇人大代表工作要推进“五抓”，乡镇人大代表工作。

抓代表履职的培训。一是理论学习培训，以代表小组为单位学习相关法律法规和党在农村的方针政策;二是对代表履职方式与方法进行培训，培训重点是如何参加好会前的视察调研，如何提好议案建议，如何审议各项报告等，做到建议质量高、审议报告准、活动能力强。三是考评督学。将组织代表履职培训的情况纳入对乡镇人大工作的考核范围，将代表参加履职培训和个人自学的情况纳入对代表的履职评价和向选区报告履职情况的范围。

抓代表活动的开展。抓代表活动主要是以落实“六个一”为核心的视察与调研，一是围绕一个专题，认真谋划视察与调研活动。二是走访一批选民。征求选民的意见和建议。三是以代表小组为单位，组织本组代表集中察看一个以上现常四是组织一次座谈。以代表小组为单位，交流察看现场体会，汇集选民心声，提出有价值的代表建议，工作总结《乡镇人大代表工作》。五是形成一份有价值的调研报告。六是落实一批建议。

抓人大代表的述职。一是建言献策情况。当前，广大农村仍然处在不断变革和经济建设加快发展时期，尤其是在特定的区域内，无论是经济和文化状况，还是农村政治状况，都有其特殊性，人大代表站在政治的高度加以认识和重视农村问题，走在社会经济发展的前沿关农村经济改革和文化发展，以科学观的头脑积极建言献策，其建言献策发挥了一定的作用，并较好的维护了社会稳定和推动了当地经济的发展。二是引领发展经济情况。乡镇人大代表中部分人大代表担任着乡、村两级的党、政要职，凡是这类乡镇人大大代在述职中，要把引领发展经济作为主要内容。三是社会稳定情况。当前，仍然存在农村社会政治稳定的矛盾，经济领域的矛盾不断加剧，在一定程度上出现与基层政府对抗性的矛盾。而这些矛盾又呈现为“多发性、突发性、组织性、复杂性的特点。所以，乡镇人大大代在述职中，也应把维护社会稳定中所发挥的作用的大小与取得的成效作为重要内容。

抓代表建议的督办。对社会影响大、受到广泛关注的热点和难点问题的建议要重点督办;对办理代表建议的进展情况，督促承办单位加快办理速度，提高办理质量，定期对办理进度予以通报督办。代表建议办结后，承办单位要及时将办理情况向提建议的代表进行反溃对办理质量不高、代表不满意的要求承办单位重新办理。对当前因各种原因未办结的建议，将其列入下半年或以后的代表建议督办计划，采取跟踪督办的办法，要求承办单位继续办理，直至办结为止。

抓代表典型的宣传。一是抓各类新闻媒体的宣传，通过新闻媒体，宣传报道代表履职的典型人物和事件;二是开展优秀代表评选表彰活动，在代表履职考评的基础上，评选出一批优秀代表，进行公开表彰和奖励。

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第四篇：如何做好乡镇人大代表大工作

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。紧紧依靠代表，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是加强乡镇人大工作的重要内容，是做好乡镇人大工作的关键所在，也是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。这里，我就如何做好人大代表工作谈谈自己的看法。

一是加强代表培训工作，不断提高代表素质。人

大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，夯实人大工作基础。培训可采取集中与分散相结合、讲课与讨论相结合、面授与远程相结合、专题与观摩相结合的办法，使代表培训具有灵活性和针对性，提高代表对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。在培训内容上，紧密结合代表工作的实际，学习人民代表大会制度的基本理论，学习代表履职的专门知识。同时要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大、政府工作情况，拓宽代表知情知政渠道，让代表了解全局，更好地发挥作用。

二是加强与代表的联系渠道。要建立和完善联系代表、邀请代表列席会议、接待人大代表等制度，切实加强与代表的联系。要通过走访代表、召开代表座谈会等形式，深入了解代表的思想、工作、生产、生活情况，帮助代表解决一些困难和问题，认真听取并及时反映代表的意见和要求，进一步密切与代表的联系。

三是认真开展闭会期间的代表活动。人大代表在闭会期间的代表活动，是人民代表大会会议的延续，也是代表履行法定义务和职责的需要。一要积极组织代表开展闭会期间的活动，围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题，如环境保护、医疗卫生、新农村建设等议题，开展丰富多彩的集中调研视察活动。二要加强代表与人民群众的联系，组织代表开展联系选民和接待群众的活动，使代表了解社情民意，并做到以“反映民生，体现民意”为己任；以增强群众的幸福感和满意度为己责；将“我当代表为人民”这句话贯穿于行动之中，及时反映群众的呼声，更好地代表人民群众的利益。三要结合农村特点开展代表“双带”活动，为建设社会主义新农村，发展农村经济献计献策，贡献力量，发挥人大代表联系群众的主渠道作用。

四是组织好代表小组的活动。代表小组活动是搞好代表活动的一种有效形式，开展好代表小组活动也有利于代表意识的提高和代表履行职责水平的提高。代表小组要制定代表学习、活动、联系选民等制度和活动计划，因地制宜地结合群众关心的热点、难点问题，开展内容丰富、形式多样、有实际效果的代表活动，使代表小组活动增强时效性，让人民群众满意。

五是加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。依法提出建议、批评和意见是代表履行职责的重要途径。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过召开会议听取政府及有关部门办理情况的汇报，加强检查监督。提高办理质量，使代表议案和建议、批评、意见办理工作更加规范化，更富有成效。

六是建立激励机制和监督机制。在代表中开展争当做“人民愿意的代言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人”的活动，并作为评选优秀代表的标准条件。及时总结代表活动中的好经验、好做法和典型事例，激发代表认真履行职责的积极性。搞好代表每年的述职活动，积极探索建立代表履职档案、代表履职记录簿、代表小组开展活动记录簿等制度，加强代表规范化管理，促进代表更好地履行职责，充分发挥作用，不辜负人民群众的信任和期望。

第五篇：人大代表工作思考

人大代表工作思考

人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，直接参加行使国家权力、管理国家和社会事务。因而，代表工作做得好不好，能否充分发挥人大代表的作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。经过50多年的不断探索和实践，代表工作得到不断创新发展，代表作用日益发挥，但离我国民主政治建设的要求还有很大差距，仍存在一些不容忽视的问题，制约和影响代表作用的发挥。笔者结合多年人大工作的实践，就如何加强和改进代表工作谈点肤浅的思考。

一、当前代表工作存在问题及原因分析

（一）代表的整体素质不高，部分代表执行职务的能力和水平有限。人大代表素质的高低，直接关系到国家权力机关的决策水平和工作质量，关系到国家权力机关的权威和形象。从马龙县的情况看，人大代表的文化水平和参政议政能力一届比一届高，人大代表的作用也越来越大，但是代表的整体素质还不高。如县十四届人大代表中农民占了57.1%,大专以上文化程度的只占43.5%。部分代表受文化水平等因素的限制，履行代表职务的能力不强，在审议重大事项和参加县人大常委会组织的代表视察、执法检查、履职评议、工作评议、专题调研活动中，提不出改进工作的意见，基本上是审议不语、质询不会、建议不提，被戏称为“表决机器”、“三手代表”，难以高效地监督和推进政府工作；不善于调查研究和分析问题，不能正确、客观地收集和反映人民群众的意愿，替人民群众分忧解难。

（二）部分代表“代表意识”淡薄，缺乏执行代表职务的责任感和使命感。一些代表仅满足于做好本职工作，一些代表只把“代表”当成一种荣誉，他们对自己来自人民、服务于人民的重要使命认识不足，联系选民不经常，调查研究不深入，反映民意不及时，参政议政不积极。特别是其中占相当比例的党政领导代表，由于他们同时兼有监督者与被监督者的双重身份，参与代表活动较少，常忙于本职工作和应付各种“中心工作”，履行代表职责不够，也有的是以种种借口推脱职责，只当挂名代表。

（三）对代表的监督激励机制不健全，代表缺乏履职热情。《代表法》规定“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。”代表应当与原选举单位或者选民保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，自觉接受监督。但《代表法》对于选举单位或选民如何监督代表、怎样处理不履行职责的代表，如何奖励认真负责履职的代表、由谁来负责组织选民监督代表和奖励代表等问题，缺乏明确的规定。监督激励机制的不到位，造成了代表吃“大锅饭”：“干与不干一样、干好干坏一样”，缺乏履职压力和动力。

（四）代表依法行使职权、履行职责的良好环境还没有形成。从开展“三查（察）”的情况看，人大代表在依法行使职权的过程中，普遍存在着不同程度的阻力和障碍。主要表现在以下几个方面：一是代表工作合力难以形成。各级人大代表都是兼职的，平时忙于本职工作，除了开人代会很难集中起来开展大型活动。虽有不少代表意识强，很想为群众说实话、办实事，但是一张白纸的建议，一次会上的呼吁，往往是孤掌难鸣，不能形成合力。二是代表建议重答复、轻落实现象突出，严重挫伤了代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的积极性。三是代表的知情知政渠道不畅通，尽管《代表法》对保障代表闭会期间的活动做了原则规定，各级人大及其常委会也尽了很大努力，但代表知政不多的状况依然不同程度地存在，有的代表没有知政的条件和时间。一些单位和少数领导对代表行使职权缺乏理解，支持不够，造成代表履行职权遭遇阻力。致使一些代表认为：“代表执行职务难”，“代表活动无用”，直接影响代表的积极性。

此外，一些地方的人大常委会没有把代表工作与行使常委会各项职权有机结合起来，对发挥代表作用的重要性认识不够，为代表服务不够到位，与代表联系渠道不畅；一些地方的代表活动经费没有保障，妨碍代表履行职务和侵害代表合法权益的事还时有发生，这些都不同程度地影响了代表作用的发挥。

二、加强和改进代表工作的对策

针对上述代表工作存在的问题，在即将进行的新一届县、乡人大换届选举中，尤其是《选举法》作了重要修改，实行城乡按相同人口比例选举人大代表的关键时刻，更应以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持与时俱进，选好代表，积极探索新形势下代表工作的新途径、新办法，不断加强和改进代表工作。

（一）把好“入口关”，提高代表整体素质。代表意识是代表履行职责的动力所在。为此，在选举人大代表时。必须抓好“源头”，严把“入口关”，真正把那些政治立场坚定、代表意识强烈、综合素质较高和热心为群众服务、甘于奉献的代表选出来。

1、严把资格条件关。根据《代表法》规定，代表应具备的基本资格条件，包括政治素质、文化素质、法律素质和身体素质等，特别是要把代表意识强烈，具备一定行使国家权力能力作为一项重要的资格条件。

2、调整代表的比例结构。要保证非中国共产党党员和女代表的比例，适当增加专职人大工作者和非公有制经济人士在代表中的比例，提高熟悉经济、法律知识的代表比例，干部代表和连选连任代表的比例应有所控制。针对农村代表比例增大的实际，要注重把那些群众公认、热心公益事业、德高望重的优秀农民代表选为人大代表，提高代表的整体素质。

3、引入竞争机制。要安排候选人与选民见面，让候选人发表竞选演讲，回答选民询问等。这样做，既体现了代表候选人的综合能力，又有利于选民对候选人有一个直观的印象和较具体的了解，有利于增强候选人的代表意识，牢固树立对人民负责、代表人民行使好国家权力的思想观念。

（二）抓好学习培训，提高代表履职能力。随着改革与发展的逐步推进，人大代表行使国家权力、管理国家事务的内容越来越广泛，涉及到政治、法律、经济、社会等国家生活的方方面面。因此，人大代表要履行好职责，必须具备多方面的知识，仅仅了解本行业、本专业的知识是远远不够的，要对党的路线、方针、政策和国家法律法规及财经、科学、教育、文化、卫生、城建、环保等诸方面知识都要有所了解和掌握，否则就不可能对当地“三个文明”和和谐社会建设存在问题提出高质量的意见和建议，对群众普遍关心的热点、难点问题，也没有自己的见解，在视察、检查、调查活动中只能当一个“随行者”，在审议有关议题时，就只能充当一个“听会者”，很难发挥人大代表应有的作用。所以，作为一名人大代表就必须“学习、学习、再学习”，不断“充电”。一方面，各级人大常委会要加大培训力度。要通过以会代训、订阅业务报刊、集中培训等形式，组织代表学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和人大理论知识，提高人大代表的政治素质和业务素质，使代表逐步掌握执行代表职务的技能。如视察、调查、审议、表决、投票、审议的技能以及法律监督、财政、计划监督的技能。另一方面，要以代表小组为单位，以“以人大代表之家”建设为载体，组织好代表在闭会期间的经常性学习培训活动，使代表学习培训常态化。

（三）创新监督激励机制，促进代表履职。地方人大及其常委会作用发挥得如何，在一定意义上取决于代表作用发挥如何。可以说，没有代表工作，人大工作就无从谈起，如果不及时解决“代表干好干坏一个样”的问题，代表之间就会产生消极影响，代表的组织程度、凝聚力和战斗力就会削弱，那么地方人大及其常委会的各项工作就必然失去依托和基础。笔者认为，应从以下四个方面创新代表监督机制，促进代表积极履职。

首先，要建立健全代表述职评议制度。《代表法》规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督。在代表中开展述职评议工作，即人大代表每年或每届必须就其履行法定权利和义务的情况向选民作一次述职报告，听取选民的意见。选民对其是否履行代表职务、是否真正代表他们利益的情况进行评议并提出建议，这样不仅密切了代表同广大选民的联系，而且强化了选民对代表的了解和监督，真正使不作为、无作为的“挂名代表”增强责任意识、危机意识，从而监督代表正确行使代表权力，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”。

其次，要建立选民对代表的罢免制度和完善代表辞职制度。《代表法》规定，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表，但以往只有代表在道德行为或在本职工作上犯了过错甚至触犯刑律时，才能被罢免或撤换。现在要改变这种传统观念和做法，对于不积极行使代表职权、辜负选民委托的代表，常委会应支持选民提出批评或建议，直至依法将其罢免。要完善代表辞职制度。当代表调离本选区，不能继续履职并接受选民监督时，允许代表辞去代表职务，及时选举产生新代表，避免监督缺位。

第三，要建立健全代表工作目标管理责任制。实行代表工作目标管理责任制，对代表工作进行量化考评，奖优罚劣，既有利于对代表的监督，又能够激发代表的履职热情，调动代表更好地履行代表职责、发挥代表作用。如马龙县实行三级人大代表履职目标管理责任制的做法就值得学习和借鉴。具体是：县人大常委会与乡（镇）人大主席团签定、乡（镇）人大主席团与代表小组签定、代表小组与代表签定责任制，定期检查、督促，年终进行考评。县人大常委会与乡（镇）人大主席团围绕机构、人员，活动计划、记录、总结，活动开展，制度、园地建设和经费配备，情况反映及资料收集，受理群众来信来访六个方面的内容进行量化考核；乡（镇）人大主席团与代表小组围绕小组活动、制度建设、协助政府推进工作三方面内容进行目标量化考核；代表小组与代表围绕发挥作用和履行职务、“创先争优”和“四个一”活动、联系和协助政府推进工作三方面内容进行目标量化考核。这样给乡（镇）人大主席团、代表小组和代表定目标、压担子、交任务，能够较好地激发乡镇人大主席团、代表小组、代表的工作热情，调动工作积极性。

第四，要为代表履职优化社会环境。国家机关、人民团体、企事业单位及各级干部，都要牢固树立坚持和完善人民代表大会制度、支持人民当家作主的观念，尊重代表的地位和权利，支持代表履行职责。对代表依法进行的各项活动，任何单位和个人都不得拒绝和干涉。

（四）创新活动形式，激发参政热情。针对有些地方代表活动方式单调、内容枯燥乏味、活动效果差这一问题，要根据新时期代表工作的新特点，紧紧围绕党的中心工作，不断创新代表活动形式，灵活多样地组织代表开展视察、检查、专题调查、工作评议和“创先争优”活动，开拓代表活动新领域，激发代表参政议政热情。如马龙县以代表小组为单位开展“人大代表之家”建设，为代表在闭会期间开展活动搭建平台，使代表学习培训常态化、代表活动经常化，为激发代表履职热情做出了有益的尝试，取得了很好的效果。

（五）做好服务工作，密切联系代表。努力为代表履行职务服务，加强代表联络工作，有利于发挥人大代表作用，增强人大工作的活力，扩大外部影响。要设立代表联络室，建立“常委会主动联系代表、代表经常联系常委会”的双向互动工作机制，畅通联系代表渠道，定期不定期举行政情通报会，向代表通报一府两院的工作情况，及时向代表提供有关政治、经济、文化、社会等方面的书面材料，保障代表的知情权。要设立代表联系信箱和热线电话。要建立健全常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度。常委会主要领导及其他组成人员要定期不定期地走访代表或召开代表座谈会，帮助代表解决生产生活上的困难，热心为代表排忧解难，为代表履行职务创造条件，提供方便。此外，还要切实解决代表活动经费不落实不到位的问题，按照有关法律规定，为代表开展活动提供经费、时间、福利、待遇等方面的保证，维护代表的法律地位，依法保障代表的人身权利和民主权利等，对妨碍代表履行职务和侵害代表合法权益的，有关部门要依法严肃查处。