乡镇人大代表素质现状剖析及思考

第一篇：乡镇人大代表素质现状剖析及思考

乡镇人大代表素质现状剖析及思考

时代在前进，历史在进步，现在，乡镇经济建设日新月异，社会主义新农村建设如火如荼，农村基层民主政治建设不断发展，乡镇人大工作要切实增强工作实效等等，对乡镇人大代表的素质都提出的更多更高的新要求。作为一个基层人大工作者，在多年的工作实践中，经常要与乡镇人大代表打交道，对他们有比较深的认识和了解，下面即为笔者对乡镇人大代表素质现状剖析及思考。

一、乡镇人大代表素质现状剖析

近几年来，随着党和国家对人大工作的重视，乡镇人大进一步加强了代表工作，乡镇人大代表的素质得到了较大程度的提高。大多数人大代表能站在全局的高度议事，提出较高质量的议案、建议和意见，能实事求是地反映选民的意愿，能自觉认真地履行代表职责；但是，就当前县、乡镇人大代表现状来看，还存在不少的问题：

1、人大意识不强。在有些人大代表的思想意识中，总认为人大的作用有限。党委有人事权、决策权，政府有财权，而人大既不管人又不管物，有的只是一块大牌子、一个大章子，需要人大处理的事，只是走走形式和过场，人大只是“二线”班子，是进老干局的“过渡班“，不能有什么作为，当人大代表也只是“举举手、喝喝酒”，走程序了事。开人大会时，还记得有人大，会一结束，则把人大抛到九霄云外去了，思想认识还停留在把自己当作一般群众的水平，更别说有效发挥代表作用。

2、责任意识不强。尽管我国人大制度已经实行了五十多年，但是，有的代表当了一届人大代表，仍对代表应当履行哪些权利和义务不甚了解；有的代表在代表大会期间从不发言或者提出的建议意见数量很少且质量不甚理想；闭会期间也很少参加安排的代表活动，一年之中，甚至一届结束，他们都未能反映一次选民的心声，为人民群众做一件好事。尤其，在乡镇基层站所评议中与评议对象接触时，“只栽花，怕挑刺”；换言之，他们只把当选为人大代表作为一种荣誉，而未当作一种代表职务，责任意识不强，发挥的作用苍白无力，从而直接影响着人大工作的成效，损害人大在人们心中的形象。

3、文化程度偏低。据统计在乡镇人大代表总数里有近30%的代表文化程度偏低（初中文化程度以下）；再从乡镇人大实际工作中看，有不少代表由于文化偏低，看材料不是很明白，导致审议报告和评议站所发言时，不能准确抓住问题的实质，说话啰嗦，层次不清，言不达意，不知所云；还有不少代表提的（议案）建议、意见有相当部分文字格式、表达形式极不规范，写错别字的也较多……，等等，这样直接影响到他们反映问题，提出（议案）建议和审议、评议意见，不能很好地反映民意，因而发挥的作用打了个大大地折扣。

4、法律知识偏低。现在，大多数人大代表不同程度地对我国的法律法规有一定的了解，但是，从乡镇人大工作实际来看，有不少人大代表对自己日常要接触的法律法规，如《宪法》、《代表法》、《种子法》、《土地法》、《环保法》等，只知其一，不知其二，要说较好地掌握和运用，可以说更无从说起。有的人大代表连现在是《计划生育管理条例》，还是《计划生育法》都不太清楚。还有的人大代表，把“人大主席”当作乡镇人大主席团的主席，殊不知，这是错误的，“人大主席”应该是乡镇人民代表大会主席。不很好地掌握和运用法律，不把事办坏就算不错，更不能说为人民把事办好。

二、提高乡镇人大代表素质的思考

人大代表是人大工作的主体，要增强人大工作成效，关键看人大代表依法履职素质的高低。人大代表素质高，发挥的作用、参政和议政的能力就强，人大工作成效就高，反之，发挥的作用、参政、议政的能力就弱，人大工作成效就低。因此，提高人大代表素质，应当是各级人大工作中的一项主要工作之一。笔者认为，应从以下四个方面提高乡镇人大代表的素质。

1、增强人大意识。思想是行动的先导，思想认识提高了，行动才有目标，工作才能取得成绩。作为人大代表，要把自己彻底从一般的选民思想认识提高到自己是国家和地方最高权力机关中“一分子” 的思想认识水平，心中有着神圣的使命感。主要途径是：一是平时加强理论学习，认真学习邓小平理论和“三个代表|重要思想，以科学发展观为指导，学习人民代表大会制度等，用理论武装自己的头脑。二是积极参加县、乡镇人大组织的各种代表活动，在实践中不断增强自己的人大意识。

2、增强责任意识。人大代表是人民选出来的，是代表人民利益的，对人民负责，受人民监督，因此，每一位人大代表，都要树立“人 民选我当代表，我当代表为人民”的观念，感到责任重大，时刻牢记自己肩上的神圣使命。主要途径是开展人大代表述职活动。定期或不定期向选民或选举单位汇报工作，接受选民或选举单位评议，评议后人大代表根据选民或选举单位的意见建议认真整改。这样在比较中通过学习先进人大代表好经验和好作法，进一步增强人大代表的责任感和使命感。同时促使人大代表树立“有为”意识，不断自我加压，改进工作方式方法，强化履职意识，正确行使好法定职权，努力反映群众的愿望，为群众办好事、办实事。

3、提高文化水平。俗话说得好：“活到老，学到老”。现代社会，是一个信息社会，知识更新快，没有掌握一定的科学文化是根本行不通的。党的十六大也提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。作为人大代表，在这方面要求更高，不管是年轻一点的，还是年纪大一点的，是文化层次低一点的，还是文化层次

高一点的，都要增强紧迫感和危机感，确立持续学习、终身学习的新理念，明确每一阶段、每一时期的学习要求和目标，继续不断地学习政治、经济、文化、科技等方面的新知识，提高自己的文化水平，拓展知识面，这样才能适应现代社会，更好履行自己法定的职责，不负人民群众的厚望。

4、充实法律知识。乡镇人大既是一个最基层的权力机关。作为乡镇人大代表，是其中“一分子”。试想，如果自身对法律知识还是一知半解，甚至一窍不通，那么，又怎么样去监督好法律的贯彻实施，因此，乡镇人大代表只有知法、懂法，才能更好地贯彻实施法律，树立乡镇人大的权威，保护人民的利益。主要途径，一是认真学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》及人大业务知识，以及与选民密切相关的其它法律法规。如农民代表须知《土地法》、《种子法》等。二是积极参加县、乡镇人大及法律部门举办的各种法律知识讲座培训班。三是订阅各种人大报刊杂志，如《人民代表报》、《中国人大》、《时代主人》及《南昌人大》等，学习上面的好经验、好作法。四是在实践中学习。要积极参加县、乡镇人大组织的各种代表活动，如执法检查、工作视察、基层站所评议等。

第二篇：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

金若水欧家辉

近年来，随着中央9号文件的出台，地方各级党委和人大形成共识，将抓好代表工作摆上了重要议事日程，并通过深入实施取得了明显成效，人大代表的作用得到了进一步发挥。今年3月，我县人大常委会为落实省、市有关文件指示精神，决定常年在全县1200多名县乡人大代表中开展“我当代表为人民”争先创优活动，活动明确以代表小组为单位，旨在通过活动增强人大代表的责任感和使命感，充分激发代表履职的积极性，更好地发挥代表在经济建设和构建和谐社会中的作用。

作为最底层的人民权力机关——乡镇人大由于没有常设机构，显而易见，仅仅依靠代表在会议期间的监督是远远不够的。这样，闭会期间发挥代表的作用就显得尤为重要，而代表小组则是发挥代表作用的有效载体，是乡镇人大闭会期间代表开展活动的重要途径。《代表法》第二十八条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见要求，协助本级人民政府推行工作。代表小组能把散居的代表召集在一起，通过会议等形式进行交流，反映情况，提出批评、意见和建议等。如何使乡镇人大代表小组活动不流于形式，取得明显实效，直接关乎代表作用的发挥，关乎乡镇人大的权威。笔者作为基层人大工作者，在此作些点滴探索，供大家参考。

一、要根据活动需要、合理划分代表小组。依照选举法有关规定，各选区人大代表名额的分配主要是以人口多少为

基数确定的。由于乡镇选区大小的不同，乡镇人民代表大会的代表分布也不同，有的大村有几个代表，有的小村只有一个代表，甚至有些小村没有代表。代表与代表之间，近的几十米，远的几公里，甚至十几公里。因此，在代表小组的组建上，要以方便开展活动为前提，突出联络容易、临时召集方便的特点，根据代表的居住情况，综合考虑代表界别、文化程度和组织活动能力等方面，合理划分代表小组。

二、要依法选准、选好代表小组组长。代表小组应设组长和联络员，其中选一个好组长尤为重要，这是建设好代表小组的关键。代表小组组长是一组的“领头雁”，按照有关规定负责召集散居的代表并主持会议，把收集和掌握的有关情况向上反映，向代表们传达上面有关的方针政策和决议决定，其个人素质的高低和思想认识程度直接影响着工作的开展。所以，应认真考察，要把那些组织协调能力强、个人素质高、代表意识强、有一定法律政策水平、人大业务熟、热心代表工作、代表和群众信任的代表推选为小组组长。同时，还要选工作积极性高、文字基础较好的同志为联络员，及时将代表小组活动的情况形成文字材料。

三、要建立健全有关规章制度，加强对代表小组的指导。这是建设好代表小组的重要环节。乡镇人大代表身在最基层，其自身的思想认识程度和客观条件有限，开展工作有一定的惰性和无规则性。这就需要我们建立健全有关代表小组工作的各类规章制度，来规范这一形式。如代表小组的主要职责及任务，召开代表小组会议的时间及具体操作程序，怎样做好联系选民及接受乡镇人大的指导等等。使代表小组在开展工作时有章可循，做到有的放矢。同时，乡镇人大要精

心做好指导工作，使有关规定、制度和代表小组的工作落到实处。如培训好代表小组组长，定期召开代表小组组长会议，听取汇报，开展有关代表工作的讨论等。

四、要注重发挥代表小组集中联系代表的桥梁作用，提高人大代表素质。乡镇代表素质的提高，单单依靠会议期间的眼有所见、耳有所闻是远远不够的，而要代表们在繁忙的工作和生活之中去自觉地抽时间学习往往也很难取得理想效果，倘若把所有的代表集中起来进行培训学习又受诸多客观条件的制约。而代表小组这一形式，就能方便地把部分代表在适当的时候集聚在一起，进行有关业务理论和法律法规的学习，互相交流经验、取长补短，进而达到自身素质提高。所以，乡镇人大主席团要注重发挥代表小组这一优势，搞好提高代表素质的服务指导工作。要建立代表小组集中学习的有关规定，印发好有关决议决定、方针政策及法律法规的材料，适时分发给代表小组。并在必要时安排有关人员列席代表小组会议，给他们讲解有关知识，帮助他们学习。

五、要突出活动重点，在形式上注意作到灵活多样。代表小组活动选题要注意结合实际、突出重点，即结合本乡镇改革开放和经济社会建设的实际，突出一个时期党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。突出活动重点，就能够使代表小组活动内容更加贴近中心，贴近实际，贴近人民群众，有利于促进有关部门改进工作。同时，代表小组活动必须因地制宜，根据活动的内容来确定活动的形式。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，平时很忙不可能占用大量的时间去搞小组活动。因此，要遵循省时、省力、省钱、高效的原则，每次活动所采取的形式应根据活

动的目的、内容和时间等方面的条件，因地制宜，不拘一格地确定小组活动的形式。要以快捷、灵活为目标，可三五人议事，可一两人持证视察，充分发挥人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，使代表小组活动有声有色。

六、要建立争先创优激励机制，激发代表履职的积极性。首先，设立代表活动登记册，每次代表小组活动，代表小组要对各位代表履职情况进行登记，建立代表履职记录制度，如“代表小组活动签到记录”、“代表小组活动记录”、“代表小组议案、建议和意见记录”、“代表小组意见办复记录”等等。在这样的约束下，代表小组活动才能不走过场、图形式。其次，要对代表履行职务的情况进行评议，建立代表向选民述职，接受选民评议制度。人民代表大会代表是由选民“选派”的，是特定的选区或选民利益和意志的代表，代表必须定期向选民述职，选民必须及时评议代表，提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。然后，开展代表小组工作评比竞赛活动。年初制定评比标准，年终进行考核评估，评选先进代表小组，评选优秀代表、优秀小组长、优秀代表联络员等，树立典型，互相学习，共同提高，达到不断增强代表意识，提高代表素质的良好效果。

七、要对代表的意见和建议给予重视，及时采纳，提高代表替群众办事的进取心。人大代表来自各条战线，生活在人民群众之中，能够随时听到来自各方面的呼声、要求。代表小组会议所提出的批评、建议和意见，代表着某一方人民群众的心声，大多是群众反映强烈的问题。因此，要把办理人大代表的建议意见视为职责，认真负责，不仅件件要答复，而且能采纳的一定要采纳，部分能采纳的部分采纳，不能采

纳的也要向代表作出负责任的解释；能解决的问题要切实解决好，一时不能解决的要说明理由，到适当的时候再予以解决。总之，要给代表们明确的答复，不能视而不见，置若罔闻，人大主席要亲自过问，乡镇党委要认真研究，进行督促，要严格按法律规定的时限认真办理。只有这样，才能充分激发代表们履行职责的积极性，从而推动代表小组工作的深入开展。

第三篇：刑法诉讼关于如何提高人大代表素质的思考

关于如何提高人大代表素质的思考

随着人大作为国家权力机关的职能的增强和人民群众民主意识的高涨，提高人大代表素质的呼声也越来越高。但如何提高人大代表素质，目前的讨论中意见各异。笔者认为，现阶段提高人大代表素质应着重从以下三个方面入手。

一、适当提高人大代表的资格标准

我国的宪法和选举法对公民的选举权和被选举权没有作资格条件要求的区分，凡有选举权的公民同时也有被选举权，并有可能成为候选人或当选为正式代表。从理论上讲，这种制度设计有利于实现公民被选举权的普遍性。但从选举实践来看，选举的目的在于从公民中挑选出既符合公民的意愿，又有能力充当代理人角色的人来组成国家权力机关，代表人民行使管理国家的权力，毫无疑问，这些被挑选出的对象理应是公民中的相对优秀者。因此，要求代表候选人的资格条件高于一般选民的资格条件是完全必要的。结合目前的实际情况，适当提高代表候选人的资格标准应重点关注以下两个方面：

1.在年龄资格方面，应合理设定代表候选人的年龄的上限与下限。现行宪法和选举法对选举权和被选举权没有设定年龄上限，以致实践中出现部分人大代表(尤其是全国人大和省级人大中的代表)年龄老化的问题。有的代表因高龄常年体弱多病，连会议都不能正常参加，即便健康状况正常，但老年人的体力、精力、活力、思维能力的衰退是自然规律，因此，代表高龄化必然影响人大代表参政议政的整体功能和质量。关于代表候选人的年龄下限，现行宪法和选举法的规定意味着公民年满18周岁就具备当选为代表的年龄资格。但18周岁公民的知识、经验和能力一般不适应代表角色的资质要求，因而这种低年龄资格不利于

保障代表的基本素质，参考世界其他国家的做法，同时考虑到不同层次人大代表的不同来源和不同要求，建议将全国人大和省级人大代表(候选人)的年龄资格定为25～60周岁，省级以下人大代表(候选人)定为21～55周岁。

2.在知识和能力资格方面，应适当规定代表候选人的受教育程度和社会活动能力要求。民主政治的发展，客观上需要提高对人大代表的文化素养和政治活动能力的要求。很难设想，一个缺乏基本文化知识和议政能力的代表，能很好地代表人民参与政治决策和行使国家权力。长期以来，人大代表中劳动模范、英雄人物、文艺名流、体育明星等各种“好人”不少，以致在人们心目中(包括在这些“好人”代表心目中)形成一种印象，似乎人大代表就是一种“荣誉”称号。能当人民的代表当然是一种荣誉，但人大代表的功能不在于体现荣誉，而在于从事政治活动。劳模、英雄等各种对社会有贡献的人，当然应受到人民的尊重，但尊重他们有许多其他的途径;他们也有当人大代表的权利，但应具备代表角色应有的知识和能力。为适应民主政治的发展，必须对人大代表职务由“荣誉型”定位转向“政治功能型”定位，并按照其功能的要求提高人大代表的文化教育和社会活动能力素质标准。

二、建立人大代表选举的竞争机制

既然选举是公民选择、挑选代理人的活动，那就应当有一种有利于选民作出选择决定的机制，这种机制就是候选人的竞争，即竞选。但是，目前人大代表的选举尚未建立起这种竞争机制，因而选举活动中，选民往往因不了解、“不认识”候选人而“随大流”地行使一下形式上的权利。这既影响选举结果的公正性，挫伤选民的参选热情，也难以保证当选代表的基本素质。为提高人大代表选举的民主性，真正选出能胜任人民代表重任的高素质代表，建立代表选举的竞争机制势在必行。

首先，人大代表候选人的提名和酝酿、确定环节要建立竞争机制。《选举法》规定了10人以上选民(代表)的联名提名与政党、团体的提名具有同等地位，但实践中政党、团体的提名往往为数过多，甚至某些不能胜任代表工作的人也被列入推荐名单，而选民(代表)的提名往往不被重视和同等对待，有的地方领导人甚至根本不尊重选民的意愿，事先圈定好候选人的提名方案让选民“讨论”。很显然，以这种不公正、不民主的提名为基础进入酝酿确定程序，所谓“讨论”、“协商”不过是一种形式、手续，而不具有实质性的意义。因此，现行代表候选人的提名和确定办法需要改革，改革的思路应当是建立竞争机制。建议实行初步代表候选人自愿报名登记，正式代表候选人由选民(代表)预选确定的制度。考虑到现行的政治结构，保持政党、团体从全局出发推荐候选人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿报名的初步候选人平等地竞争，由选民投票决定正式代表候选人和正式当选代表。

其次，代表候选人的宣传介绍方式也要建立竞争机制。一方面要加强选举组织机构和代表候选人推荐者对候选人的宣传介绍的力度和声势，并重点介绍候选人的综合素质;另一方面(也是更重要的方面)，要改变目前候选人本人不进行自我介绍的做法，允许候选人(包括初步的和正式的候选人)依照一定的程序作竞选演说，并当面回答选民的提问，从而使选民对候选人有更直接、更全面的了解。以上两个方面综合起来，就是建立一种由选举委员会介绍，推荐候选人的政党、团体和选民介绍，候选人自我介绍“三结合”的宣传介绍候选人的方式。这样做，既有利于提高选举活动的公开性和民主性，也有利于增强当选代表的责任感和使命感，从而优化人大代表的整体素质。

当然，引进竞争机制后，有必要健全相关的法律法规，禁止介绍中弄虚作假、造谣诽谤、人身攻击之类的行为。

三、搞好人大代表的职务培训

同西方国家的议员专职制不同，我国的人大代表是兼职的，他们在各自的本职工作岗位上可能是行家里手，但在政治活动领域并非一定如此。即使他们都是专职代表，按照现代继续教育观念，也存在一个知识、能力和思想、行为方式不断更新提高的问题，更何况现实中人大代表整体素质还不高。因此，搞好人大代表的培训学习是完全必要的。目前从中央到地方各级党校、行政学院科目设置都很健全，但没有一个人大代表的培训机构。问题当然不在于有没有一个专门的机构，而在于是否认识到人大代表培训学习的必要性和重要性，目前不重视人大代表职务培训的状况必须改变。

搞好人大代表的职务培训，首先是要搞好人大代表的“岗前”培训，即新当选的代表正式任职前的培训。这是当选代表转换角色位置、增强角色意识的需要，也是他们学习和获取履行人民代表职责所必备的知识和技能的重要途径。其次是要搞好人大代表的“岗中”培训，即代表任职期间的培训。使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。

根据人大代表的工作性质，人大代表职务培训的主要内容和目标应包括以下几个方面：(1)学习现代民主政治的基本理论和知识，树立民主、法治的基本理念。(2)了解我国人大制度的基本内容、人大代表的职责以及行使职权、履行职务的方法与途径，掌握参政议政的知识和技能。(3)学习时事政治，了解国内外形势，学习基本的法律法规和国家的大政方针，提高参政议政水平。(4)交流履行代表职责的经验，研究工作中的问题，提高工作的质量。上述内容的具体安排应视“岗前”、“岗中”培训的不同要求而有所侧重。

从发展社会主义民主政治的长远目标考虑，从现在起，应把人大代表职务培训作为完善人大制度的一项重要任务来对待，把它作为一项制度以法律的形式确定下来，并就有关的一系列问题作出制度化的安排。

例如：培训工作分级进行;培训时间每年不得少于2周(可集中或分期安排);培训经费由本级政府财政列入人大经费总额中;培训机构可以委托的形式确定在党校、行政学院、高等院校或社会科学研究机构;代表离职培训期间所在工作单位以公差看待，工资、福利待遇不变等等。总之，要通过制度化的规定保证人大代表职务培训的落实。

第四篇：关于乡镇基层政权现状的几点思考

关于乡镇基层政权现状的几点思考 陈雪萍

我国是一个单一制结构的国家，实行的是五级政权建制，县和乡镇是基层政权，特别是乡镇,他是整个政权的最基层环节。基层政权重在基层，直接面对群众是基层政权组织的一个重要特点，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用，它所具备的基层性质和基础地位是显而易见的。“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。中国是个农业大国，“三农”问题一直是我们现代化建设中的重要问题，乡镇是建设“三农”工作的最前沿阵地。实现乡镇政府高效的运转，对于保持农村稳定，发展农村经济，推进民主政治建设，全面建设小康社会，创建和谐社会都至关重要。但是，目前我国农村基层政权建设面临着职能弱化等问题，严重影响着我国基层政权作用的发挥。

一、乡镇财政严重不足

在我们西部，乡镇财政困难现象非常严重。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。1994年分税制给乡镇财政留下的是雁过拔毛、层层集中财力的分配格局，这无疑减少了乡镇财政的收入，使其现有的财力过小，无法应付合理的支出，以至于出现亏空。税费改革以前，乡镇主要通过收取三提五统，即三提留”是指由村一级组织收取的公积金、公益金和集体管理费；“五统筹”是指由乡一级政府收取的计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设和民办教育方面的费用。这些费用主要作为乡村发展资金和其他公用经费，属乡村两级所用。乡镇财力不足一方面使乡镇在经济建设中没有更多的投入，再也没有钱在最需要的基础设施上搞建设，对于发展经济只能拘泥于跟着走，不可能会有更大的创新。另一方面，乡镇自身财力的严重匮乏，导

致许多乡镇软硬件办公条件较差，信息不充分。乡镇的宣传硬件设施无法跟上，许多宣传工具根本无法利用，曾发挥巨大作用的农村广播在许多地方也哑口无言了，党的政策无法完全及时的宣传到农民中，更为严重的是，由于经济欠帐太多，催生了乡镇违法现象的产生，许多乡镇为了完成财政税收任务，增加收入，不惜违反国家税收政策，帮助企业逃税漏税。

二、乡镇职权职能的弱化

农业是国民经济的基础，是人类一切生产的历史起点和先决条件。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞，这些问题乡镇政府都难以解决。在社会事务上，更存在着职能弱化的问题，乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系市县统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的显示要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村。许多农村事务管理的上划，使乡镇制定的措施稍有不慎便会落空，严重影响乡镇权威的树立。

三、乡镇基层政权中的责权不对等，乡镇作为一个行政组织无法承担更多的行政职责。

从我国历史上看，最明显的是自秦以来设郡县，并有“皇权不下县”的吏治及政权体制，资产阶级的民主革命后，有了乡镇政权的建设，特别是新中国成立以来，乡镇政权建设更是得到进一步的加强。宪法、地方各级人民代表大会和人

民政府组织法，都对乡镇政权机构的组成作了明确的界定，明确了职责及权限。在实际的工作中，乡镇人民政府担负着本辖区的经济建设规划与发展、各类安全管理与社会治安的稳定、民政事务与计划生育等多项社会事业。而且，这些工作最终要乡镇具体落实。乡镇是行政的最基层，上面的县、市可以用行政命令来落实，乡镇下面是村的一级，村民委员会是一级自治组织，从法律的界定可以得出乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系，无法用行政命令，况且，村委会非行政组织，其村委会组成人员非行政公职人员，接受行政命令的服从性也不会多强。这就要乡镇这一级行政组织依靠党的基层组织——村党支部来进行。但这种间接行政的效能是有限的，其实上面的许多政策与工作任务要靠乡镇自身来完成、而且这些工作大都多数涉及到一个地方的经济发展与社会稳定，上级党委政府都十分重视，往往对下多采取的是“一票否决”，在客观上形成了乡镇政府的无限责任。有责任是应该的，一级政府就是一个服务政府、一个责任政府，但是在承担这些责任的同时，必须要有履行这些职责的相应职权，才能履行好这样的职责，这也是法理的体现。然而，纵观我国现行的法律及相关的行政法规，在行政执法上几乎无一例外的都由县人民政府及其主管部门执行，乡镇没有行政执法的权力，乡镇有的只是执行区域内经济计划、保障人民群众的权益、办理上级人民政府交办的任务等职责。没有执法的权力而要去保障权益、行使执法功能，并且大多要“一票否决”的重大问题，乡镇真有点力不从心。这样的权责不对称，影响了基层乡镇的行政权威性，影响了基层政权的行政能力，对乡镇政府来说也造成职能的错位而无所适从,该管的反倒没有管好。

四、农村经济结构的变化，对乡镇基层政权的建设和经济发展带来新的挑战。乡镇的总体职能大抵就是领导全乡镇人民群众发展社会经济和各项社会事业、维护辖区内的社会稳定和安全生产、促进本乡镇和谐社会的构建。改革的步伐在进一步加快，农民增收的渠道也发生了很大的变化，农村的各类结构在不

断的发生变化,这就需要乡镇政府在宏观方面指导和带领群众致富，而不是事无巨细地管理。但这些工作的主体总是包括老百姓自身的目前，许多乡镇无法正确认识自身职能，一方面，是乡镇无法有更多的时间做好本职工作，另一方面，长时期的乡镇包办一切的方式使农民产生惰性，农民的创造性和自觉性无法很好地发挥。

五、乡镇干部素质普遍不高

乡镇干部素质低是目前乡镇存在的普遍问题。乡镇干部退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论学习，不具备基本的理论基础和政策水平，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。更重要的是，在长期的以“催款要粮”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，许多乡镇干部工作依靠村干部，能力比村干部还低，没有适应新情况的工作模式。

几点思考：

乡镇的政权建设只能加强不能削弱。在目前的形势下，乡镇政权为新农村建设起着极为重要的作用，特别是在西部地区，他是新农村建设的前沿阵地,没有乡镇的参与，社会主义新农村建设的顺利进行将会大打折扣的。实现乡镇政府高效的运转，对于保持农村稳定，发展农村经济，推进民主政治建设，全面建设小康社会，创建和谐社会都至关重要。

1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇职能就要由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。

2、转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。一是要抓信息。二是要做好市场分析。三是要做好科技推广工作。

3、要对基层政权的机构进行改革。要缩减乡镇规模，乡镇政府不能是县级政府的“缩小版”，“麻雀虽小，五脏俱全。”机构庞大，使得本来财政就困难的基层政权“僧多粥少”。因此，必须要实施乡镇合并，精简机构，把计划经济遗留的一些部门如农机站、农技站等从乡镇政权编制中裁减出去，把它们投向市场。这些部门的市场化，一方面可以服务社会，另一方面，也能减轻乡镇一级的负担。协调好党委、政府、人大之间的关系，形成整体意志和行动，使乡镇政权由原先的刻板的毫无生气的“大政府”转变为目标准确、机构精干、运转协调的“小政府”。运转协调、高效的基层政权是加强控制力的有效组织保障。

4、增加财政转移支付力度，突出公共服务职能。“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”是党的十七大提出的明确要求。2008年2月23日，胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，要“把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”为此，国家应当加大财政转移支付力度，解决乡镇财力匮乏的现状。今后，基层政权的主要职能应当是为群众提供更多更优质的教育卫生脱贫等公共服务。在提供公共服务中加强与群众的联系，增强基层政权的号召力和影响力。

5、加强对乡镇干部培训，不断提高干部待遇。基层工作是一项复杂而又细致的工作，许多工作必须由熟悉乡镇基层情况、有经验的干部来进行，所以目前实行的大学生进乡入村虽然部分程度地解决了知识匮乏的状况，但无法把乡镇实际与理论知识有机结合起来，乡镇工作更多地需要原有的基层工作者来开展，这就需要大规模地开展乡镇干部培训，不断提高乡镇基层工作人员素质。另外，许多乡镇条件仍然很艰苦，乡镇人员工作环境和生活环境非常差，所以必须大力提高乡镇人员工资待遇。

第五篇：乡镇人大代表工作汇报

各位领导、各位代表、各位父老乡亲：

大家好！

望各位领导，乡贤的厚爱，本人 连任被当

选为XX镇人民代表。我当选为人大代表以来，始终感到 既是荣誉，更是义务，也是动力。

任职以来，我认真学习和贯彻党的十七大会议精神，努力实践“三个代表”的重要思想，积极参与人大代表开展的各种会议。在会议中，本人大胆反馈群众中存在的种种困难问题，并提议XX镇渔业发展的新趋势。现在我把几年来为民办实事的情况向各位汇报：

1、热心教育事业。

本人根据学校设施的需要，捐资购置投影仪、改造篮球场等。自担任XX中心小学校董会理事以来，积极捐资带头发动渔业界贤达人士捐资办学。尤其是在XX中学改建成XX中心小学，本人主动捐出十万元，其他有股份的船只也捐出

一、两万元，虽然数额不多，但俗话说：“众人搬山，山会动。”

2、大力弘扬村慈善。

配合镇、村干部到群众中去，了解群众的生活情况，尤其是贫困户的生活问题，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨。在村筹集教育资金中，本人也出一份微薄力量。

3、协助边防派出所搞好社会治安工作。

本人协助边防派出所，搞好社会治安，使民众的生活、工作正常开展。在渔船休海时，还主动捐出×万元购置一辆巡逻车，使渔船以及设施更安全。配合边防处理外来渔工管理制度，使渔业生产开展顺利进行，同时为“创建无毒社区”作出一份力量。

4、关心本社区各种文体活动的开展情况。（重组小鼓队）

5、关心群众生活。

解决群众日常生活中的水、电、住房等问题，化解群众中存在的种种矛盾。不管是民众纠纷还是路的规划、建设，本人都义不容辞、挺身而出。

6、全面发扬海上救助精神。

近几年来，我不仅为本乡镇的遇事船只见义勇为，达数十起，尤其是每逢台风来临，我总是大胆率先带领本船渔员及时救护遇难船只。同时也为周边镇区的渔船在海上生产时所遇到的突发事件进行帮助。（围头-老澳）

7、促进渔业发展。

积极配合渔业协会组织各村干部及渔业局领导到台湾考察渔业发展的新趋势（三脚虎）。对中心渔港的环境、卫生、管理问题出谋献策。（港内挖泥土）

8、关心老人生活。

每逢老人节，本人经常和长辈们共度佳节，关心他们的生活。十年来，每年春节，总是三千元红包，一点小小的心意献给长辈们。

群众选我当代表，我当代表为人民，但我感觉所做的事情还不够。今后我将积极进取，与时俱进。为创建“平安XX”更美好的明天作出更大的贡献。

最后我祝大家：

身体健康！万事如意！

谢谢大家！