建设社会保障性住房的意义

第一篇：建设社会保障性住房的意义

保障性住房建设的意义

1．1 改善民生

改革开放以来，人民群众的居住水平和居住质量显著提高，但是近年来，中低收入家庭的住房问题日益突出，成为各级政府都格外关注的重大民生问题．我国政府先后制定了一系列政策，对保障人民群众基本住房需求、稳定商品住房价格和构建社会主义和谐社会部具有十分重大的意义．

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，“人居” 已经成为一个世界性话题，虽然世界各国大都建ZT社会保障性住房制度，形成了各具特色的社会保障性住房法律体系，但低收入家庭的住房问题仍然是一个亟待解决的难题.所谓安居才能乐业，民生问题涉及到人民群众生产生活的方方面面，而住房问题是人类生存的基本需求，实施住房保障制度，解决低收入家庭住房困难是改善民生问题的重要内容.1.2。住房需求

据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积10 m2以下的低收入住房困难家庭近1 000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。随着《廉租住房保障办法的实施，更多的低收入住房困难家庭将纳入政府的保障视野。

有统计数据表明，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26．8万户，占400万户低保住房困难家庭的6．7％，占低收入住房困难家庭的2．7％，占全国城市家庭的0．15％。这就说明还有成千上万户低收入住房困难家庭期待着《镰租住房保障办法》等住房保障的新政策更快、更广泛、更切实地温暖百姓生活。

1．3 有利平稳商品房价格

房地产市场所提供的商品住房的供应对象和政府所提供的保障性住房覆盖的群体应该说是分得清的。中国正在发展过程中，人均GDP水平和群众的收入还不高，即便有大量商品住房供应，还是有一部分低收入群体无法在商品房市场用节能产品来满足节约能源、改善居住环境的要求，建立生态建筑思想，尊重自然环境，用科学技术、经济效益和社会效益相统一的方法进行规划和设计，将节能意识贯穿于设计的每一个环节，使建筑节能获得巨大的实际应用价值，满足备阶段节能目标的需要，只有这样才能真正建设好现代化宜居城市。

第二篇：保障性住房建设的意义

改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

首先，保障性安居工程是民生工程。现在，我国已基本解决了温饱问题，低收入群体也能够吃饱饭、穿上衣。随着温饱问题的解决，居住问题日显突出，尤其是对中低收入家庭更为迫切。但是很显然，低收入家庭要自力更生解决住房问题还不现实，因为根本买不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群体一个切切实实的民生问题。所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项改善民生，雪中送炭的工程。

其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城镇住房困难的低收入家庭大约还有30多万户；另外在城市棚户区、危旧房、筒子楼和地方垦区矿区等棚户区以及农村危旧房中居住的，大多也是低收入群众。这些房屋不仅破旧、简陋，甚至不避风雨、不御寒暑。由此引发不稳定、不文明、不和谐、不安全的隐患，也是在所难免。所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项得民心，促和谐的工程。

再次，保障性安居工程是德政工程。我国实行的是社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置，包括房屋资源配置上发挥着基础性作用，政府不应该也不可能替代市场去包打天下、包揽一切。但是，我们是社会主义社会，人民政府有责任、有义务去保证最广大的人民群众能充分分享到改革发展的成果，有责任、有义务去保证最广大的人民群众在共同富裕的道路上不至于两极分化。所以，这就要在市场经济体制基础上逐步建立健全社会保障包括住房保障体系，以充分体现社会主义社会制度的优越性，充分体现人民政府执政为民的先进性。向困难群众提供基本住房保障，帮他们走出困境，点燃他们生活的希望，这是我党的宗旨所在，是政府的责任所在，是群众的福音所在。

最后，保障性安居工程是发展工程。为了应对世界金融危机的影响，中央把保障性住房作为扩大内需一揽子政策的一项重要内容。加快实施保障性安居工程，既可发挥政府投资的乘数效应、带动社会资金增加对住宅建设的投入，又可以拉动钢铁、有色、建材、机电、轻纺及服务等产业的发展，还能够带动消费、改善民生，是应对危机、推动发展的一个重要切入点和结合部。保障性住房是政府为解决低收入群体基本住房问题而采取的措施，商品住房则是通过市场机制为有能力的居民提供商品化服务。因此，实施保障性安居工程与推进商品住房建设是并行不悖、互为补充、互相促进的。

加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

第三篇：厦门市社会保障性住房管理条例

厦门市社会保障性住房管理条例

（2009年1月7日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2009年5月23日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

厦门市人民代表大会常务委员会公 告

第6号（2009年5月27日）

《厦门市社会保障性住房管理条例》已于2009年1月7日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，于2009年5月23日经福建省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，现予公布，自2009年6月1日起施行。

第一章 总 则

第一条 为建立和完善本市社会保障性住房制度，加强政府住房保障职能，逐步解决本市居民的住房困难，促进和谐社会建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内社会保障性住房的规划、建设、分配、使用和监督等管理与服务工作。

第三条 本条例所称的社会保障性住房，是指政府提供优惠，限定户型、面积、租金标准和销售价格，向本市住房困难家庭，以出租或者出售方式提供的，具有保障性质的政策性住房。

社会保障性住房包括廉租住房、保障性租赁房、经济适用住房、保障性商品房以及其他用于保障用途的住房。

第四条 解决本市居民的住房困难是市人民政府的重要职责。

市人民政府应当优先解决低收入家庭住房困难，对其中属于最低生活保障对象的住房困难家庭实行应保尽保，并可以根据实际情况对其他住房困难家庭予以适度保障。

第五条 社会保障性住房实行统一规划、统一建设、统一分配、统一管理。

社会保障性住房管理应当遵循公开、公平、公正的原则，实行严格的准入与退出机制。

第六条 市住房保障行政管理部门依照本条例负责本市社会保障性住房工作的组织实施和管理。

其他有关行政管理部门在各自职责范围内做好社会保障性住房管理工作。

区人民政府、街道办事处（镇人民政府）依据本条例负责社会保障性住房管理的相关工作。

第二章 规划与建设

第七条 市人民政府应当编制社会保障性住房发展规划、计划，纳入国民经济和社会发展规划、计划，并向社会公布。

市住房保障行政管理部门应当建立全市住房信息管理系统，加强对全市社会保障性住房建设供给和需求的分析，作为编制社会保障性住房发展规划、计划的重要依据。

第八条 市人民政府应当统筹社会保障性住房房源，可以组织建设，也可以通过回收、回购、收购、接受捐赠等途径筹集。

市住房保障行政管理部门应当建立社会保障性住房房源管理制度。社会保障性住房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象等信息应当及时向社会公布。

第九条 社会保障性住房建设用地应当纳入本市土地供应计划，确保优先供应。

第十条 社会保障性住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑住房困难家庭对交通、就医、就学等配套设施的要求。

社会保障性住房建设坚持小户型、统一装修、经济实用的原则，满足住户的基本住房需求。

第十一条 社会保障性住房建设资金按下列渠道筹集：

（一）财政预算安排的专项建设资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金；

（四）中央和省级财政预算安排的社会保障性住房专项建设补助资金；

（五）社会保障性住房售房款；

（六）社会保障性住房购房人上市交易缴纳的土地收益等相关价款；

（七）社会保障性住房建设融资款；

（八）捐赠资金；

（九）其他方式筹集的资金。

第十二条 社会保障性住房建设资金应当专项用于下列支出：

（一）新建、改建、回购社会保障性住房；

（二）收购其他住房用作社会保障性住房；

（三）社会保障性住房分配之前所需的维护和管理；

（四）偿付社会保障性住房建设融资本息。

社会保障性住房建设资金支出国家另有规定的，按照国家有关规定执行。

第十三条 社会保障性住房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

社会保障性住房建设资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支，依法接受审计机关的审计监督和有关部门的监督。

第三章 申请与分配

第十四条 具有本市户籍的住房困难家庭，可以依照本条例申请社会保障性住房。

住房困难标准、住房保障面积标准、低收入家庭收入（资产）标准以及具体的住房保障方式，由市住房保障行政管理部门制定，报市人民政府批准，定期向社会公布。

第十五条 具有下列情形之一的，不得申请社会保障性住房：

（一）申请之日前五年内有房产转让行为的；

（二）通过购买商品房取得本市户籍的；

（三）作为商品房委托代理人或者通过投靠子女取得本市户籍未满十年的；

（四）已领取拆迁公有住房安置补偿金未退还的；

（五）市人民政府规定的其他情形。

第十六条 申请社会保障性住房的家庭由申请人提出申请，申请人的配偶和未成年子女必须共同申请；其他家庭成员也可以共同申请。申请家庭的收入（资产）、住房面积应当合并计算。共同申请购买社会保障性住房的，其产权归属由申请家庭自行确定。

申请家庭包括本市符合社会保障性住房申请条件、达到规定年龄的单身居民。

第十七条 符合申请条件的每一家庭只能申请一套社会保障性住房。

第十八条 申请社会保障性住房，应当如实申报家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等相关信息，提交下列资料：

（一）社会保障性住房申请表；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）市人民政府规定的其他证明材料。

属低收入家庭的，还应当提交家庭收入（资产）情况的证明材料。

申请家庭应当声明同意接受市住房保障行政管理部门和有关行政管理部门对其 户籍、收入（资产）、住房等情况的调查核实。

第十九条 社会保障性住房实行轮候分配制度，按轮候号先后顺序配租或者配售。

第二十条 申请社会保障性住房，按照下列程序办理：

（一）申请社会保障性住房的家庭，由申请人向户籍所在地社区居民委员会提出申请。申报材料符合规定的，社区居民委员会当场予以登记、发放轮候登记号；

（二）社区居民委员会受街道办事处（镇人民政府）的委托，对申请家庭的人口、户籍、收入（资产）、住房等情况进行调查核实并在社区内公示，公示期不少于七日。公示期满后户籍所在地社区居民委员会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处（镇人民政府）；

（三）街道办事处（镇人民政府）对申请材料及申请家庭收入（资产）、家庭住房状况是否符合规定条件进行审查。区人民政府有关部门对低收入家庭的资格进行认定，并对申请承租社会保障性住房的租金补助比例予以确定，并报市住房保障行政管理部门；

（四）市住房保障行政管理部门对申请家庭进行审核，并将审核结果通过报纸、网站公示十五日。对不符合条件的，取消轮候资格，书面通知申请人并说明理由。

第二十一条 社会保障性住房申请家庭在轮候期间，家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化不再符合社会保障性住房申请条件的，应当如实向市住房保障行政管理部门申报，并退出轮候。

第二十二条 有下列情形之一的低收入住房困难家庭，在轮候时予以适当优先分配：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得市级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；

（四）申请家庭成员中有在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的。

第二十三条 有下列情形之一的申请家庭，可以予以单列分配：

（一）居住在危房的；

（二）居住在已退的侨房、信托代管房等落实政策住房的；

（三）居住在已确定拆迁范围内的住房且不符合安置条件的。

第二十四条 社会保障性住房的分配房源、分配方案及分配结果，由市住房保障行政管理部门及时通过报纸、网站向社会公布，接受监督。

第二十五条 企事业单位人才、公务人员以及来厦工作人员申请社会保障性住房的，申请条件与分配程序由市人民政府另行规定。

第四章 售价与租金

第二十六条 社会保障性住房的销售价格由市住房保障行政管理部门会同市物价、财政和其他行政管理部门，按照国家有关规定，结合本市实际确定，报市人民政府批准后向社会公布。

经济适用住房的销售价格按国家规定的定价原则确定。保障性商品房的销售价格主要由基准地价、建设成本和相关税费构成。

第二十七条 社会保障性住房租金按市场租金标准计租，并按家庭收入（资产）情况实行租金补助。因重大疾病、意外事故等造成经济特别困难，没有能力缴交租金的承租家庭，可以申请特殊租金补助。

社会保障性住房市场租金标准、租金补助标准，由市住房保障行政管理部门会同市财政、物价行政管理部门确定，报市人民政府批准后向社会公布。

第二十八条 社会保障性住房的租金补助和廉租住房货币补贴经费，纳入相关支付单位的部门预算。

第二十九条 取得购买社会保障性住房资格的，未在市住房保障行政管理部门规定的时限内签订社会保障性住房买卖合同及未按合同规定期限缴交购房款的，视为放弃当次购房资格。

承租社会保障性住房的，应当按合同约定及时缴纳租金；无正当理由累计欠缴自付部分的租金超过六个月的，取消欠缴租金期间的租金补助并按市场租金标准计租。

第三十条 社会保障性住房租金收入全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理，用于低收入家庭的租金补助和物业服务费补助、社会保障性住房的维护和管理费用以及国家规定的支出。

第五章 使用管理

第三十一条 社会保障性住房实行入住备案制度。

第三十二条 社会保障性住房的住户不得违反规定将社会保障性住房出租、转租、转借、调换、转让、抵押以及作为经营性用房。

承租社会保障性住房的，应当在接到办理入住手续通知后的两个月内办理交房手续并入住。承租的社会保障性住房连续空置不得无故超过六个月。

第三十三条 市住房保障行政管理部门应当加强对社会保障性住房使用情况的监督管理。社会保障性住房所在地街道办事处（镇人民政府）具体负责对社会保障性住房住户的使用情况进行调查、核实、提出处理意见。

第三十四条 物业服务企业受市住房保障行政管理部门委托，应当建立社会保障性住房住户、住房档案，将住户入住情况登记造册，及时了解和掌握社会保障性住房的出租、转租、转借、调换、经营、转让、空置等情况，发现违反规定使用社会保障性住房以及住户的家庭人口、收入（资产）、住房变化等情况，应当及时报告所在地街道办事处（镇人民政府）。

社会保障性住房住户有义务配合物业服务企业、街道办事处（镇人民政府）和市住房保障行政管理部门对社会保障性住房使用情况的核查工作。

第三十五条 社会保障性住房住户在居住期间发生收入、人口变动等情况，需调整租金补助、物业服务费补助、房型，或者需要由租赁改为购买的，住户可持申请材料向街道办事处（镇人民政府）申请。

第三十六条 社会保障性住房住户不得改变房屋用途，不得损毁、破坏、不得擅自装修和改变房屋结构、配套设施。

第三十七条 社会保障性住房住户应当及时缴纳物业服务费用。

低收入家庭可以申请社会保障性住房物业服务费补助，由市住房保障行政管理部门按市人民政府规定给予补助。

未分配的社会保障性住房的物业服务费用，由市住房保障行政管理部门按规定向物业服务企业支付。

第六章 退 出

第三十八条 申请家庭现有住房属于政府优惠政策住房的，应当在社会保障性住房交房后六十日内退出其原有的政府优惠政策住房，由市住房保障行政管理部门回收或者回购。

第三十九条 购买社会保障性住房不满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让社会保障性住房的，由政府按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买社会保障性住房满五年，购房人上市转让社会保障性住房的，应当按原购房价格与届时相应地段社会保障性住房上市交易指导价格的差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例及社会保障性住房上市交易指导价格由市人民政府确定，政府可以优先回购。

前两款规定的限制上市交易时间从不动产登记簿上权属登记之日起计算。

上述规定应当在社会保障性住房买卖合同中予以载明，并明确相关违约责任。

第四十条 申请家庭已取得社会保障性住房后又拥有其他住房的，应当主动向市住房保障行政管理部门申报并退出社会保障性住房。退出的社会保障性住房由市住房保障行政管理部门按规定及合同约定回收或者回购。

第四十一条 承租社会保障性住房的，其家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化时，应当主动申报。市住房保障行政管理部门对不符合承租条件的，收回社会保障性住房。

承租社会保障性住房合同期满需继续承租的，应当提前三个月向市住房保障行政管理部门提出申请。经审核仍符合承租条件的，续签租赁合同，并按规定实行租金补助。

租赁合同期满未再申请或者经审核不符合承租条件的，房屋由市住房保障行政管理部门收回。

第七章 法律责任

第四十二条 违反本条例规定，申请社会保障性住房时或者在轮候期间，不如实申报家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况及其变化的，责令改正，可处一千元以上五千元以下罚款；不符合申请条件的，取消其轮候资格。

第四十三条 违反本条例规定，对弄虚作假、隐瞒家庭收入（资产）和住房条件骗取社会保障性住房的，收回房屋、没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第四十四条 违反本条例规定，出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障性住房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的，责令限期改正，没收违法所得；拒不改正的，收回房屋，并对相关责任人处二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例规定，社会保障性住房承租户在接到办理入住手续通知后两个月内未办理手续并入住的，取消其承租资格；承租的社会保障性住房无故连续空置超过六个月的，收回房屋。

第四十五条 违反本条例规定，不按期缴纳租金的，责令补交，并加收每逾期一日应缴金额千分之三的滞纳金；情节严重的，收回房屋。

第四十六条 按照本条例第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条规定，取消申请轮候资格或者收回房屋的，申请家庭五年内不得再申请社会保障性住房。

第四十七条 违反本条例规定，应当退出社会保障性住房或者原政府优惠政策住房而未退出的，自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金，并可给予三个月的过渡期；过渡期满仍拒不退出的，按应交市场租金的一倍处以罚款，并由市住房保障行政管理部门依法申请强制执行。

第四十八条 根据本条例规定实施行政处罚的，具体实施行政处罚的主体，由市人民政府按照职能部门职责分工确定。

第四十九条 申请人对有关部门的审核结论、分配结果以及其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行举报，接受举报的单位应当依法进行调查、核实和处理，并及时将处理结果反馈举报人。

第五十一条 社会保障性住房管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十二条 符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭，可以按市人民政府规定申请廉租住房货币补贴。

已领取廉租住房货币补贴的家庭，可以申请社会保障性住房，在取得社会保障性住房后停止发放货币补贴。

第五十三条 市人民政府根据本条例制定实施办法。

第五十四条 本条例自2009年6月1日起施行。

第四篇：社会保障性住房有关知识问答

厦门市社会保障性住房政策解答

一、社会保障性住房基本政策

1、什么是社会保障性住房？

答：社会保障性住房，是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房、廉租房和安置房（含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房）等。

2、我市多层次的住房保障供应体系主要面对哪些群体？

答：我市建立多层次的住房保障供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房保障政策。即：向有经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难家庭提供社会保障性商品房；向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买社会保障性商品住房的中低收入家庭提供社会保障性租赁房；向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房。

3、申请社会保障性住房有没有时间限制？

答：新的社会保障性住房不再是每年申请一次，而是可以常年申请，并作为政府的一项长期工作，市委、市政府将持之以恒、一以贯之地做好此项工作。目前市委、市政府已做好了近五年的建设规划，以保证中低收入家庭的住房困难问题得到较好解决。

4、社会保障性住房建设与管理实行“四统一”新机制的内容是什么？ 答：社会保障性住房建设与管理实行“统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的新机制。市建设与管理局负责组织全市社会保障性住房的建设和社会保障性商品房的销售、管理、回购工作；市国土资源与房产管理局负责组织全市社会保障性租赁房的分配、管理、回收工作。

5、社会保障性住房坚持哪些原则？

答：社会保障性住房的建设严格控制户型面积标准，坚持小户型、经济实用、节能省地的原则。社会保障性住房的分配管理坚持公开、公平、公正、透明的原则。

6、社会保障性住房配售方面有何规定？

答：社会保障性住房分配实行申请、审核和公示制度。

申请购买社会保障性商品房或承租社会保障性租赁房实行就近、轮候的配售、配租制度。在同等条件下，孤寡、残疾等特殊困难的家庭享有优先分配权。

社会保障性住房分配坚持“只能一套”的原则，符合社会保障性住房申请条件的家庭只能购买或承租一套社会保障性住房。

7、社会保障性住房的面积控制标准是多少？

答：社会保障性住房建设严格控制户型面积标准。其中一房型面积45平方米，二房型面积60平方米，三房型面积70平方米。

8、哪些情形不能再申请社会保障性住房？

答：已租住、购买公有住房或购买经济适用住房、统建解困房、解危安置房、落实侨房政策安置房、集资房，拆迁公有住房的安置房（含实行货币安置的）等享受政府住房优惠政策的家庭，原则上不能再申请社会保障性住房；但仍符合社会保障性住房申请条件的家庭，可申请一套社会保障性住房，申请获得批准时原住房（或货币安置补偿金）必须退出，退出的住房由市国土房产局或市建设与管理局收回或收购。

申请社会保障性住房之前的5年内有购买或出售房产的，不能再申请社会保障性住房。

9、社会保障性住房在转让、出租、空置等方面有何规定？

答：社会保障性商品房不得上市转让、出租，但可向市建设与管理局申请回购，回购价格按原成交价格结合成新确定。除购房按揭外，社会保障性商品房不得进行商业抵押。社会保障性租赁房不得转租、转借和空置。

取得社会保障性住房半年内未入住或空置超过半年的，一经查实，市建设与管理局或国土房产局有权收回已配售、配租的社会保障性住房。

二、社会保障性租赁房具体政策

10、什么是社会保障性租赁房？

答：社会保障性租赁房，是指政府向中低收入家庭和特定对象提供的，限定建设标准和租金补助标准，具有保障性质的租赁住房。

11、社会保障性租赁房的行政主管和具体管理由哪个部门负责？ 答：市国土资源与房产管理局是本市社会保障性租赁房的行政主管部门，市公房管理中心负责本市社会保障性租赁房的具体管理工作。市计划、财政、建设、规划、机关事务管理、人事、民政、统计、物价、劳动、侨办、公安、交通、工商、税务、审计、监察及各区政府、街道、居委会等部门按照本部门职责分工，协助做好社会保障性租赁房的相关工作。

12、社会保障性租赁房由谁投资建设？其投资资金来源有哪些？ 答：社会保障性租赁房由政府投资建设和筹集，并实行房源收储制度。社会保障性租赁房建设和筹集房源的资金来源为一定比例的土地出让净收益、财政专项拨款、财政投融资、接受社会捐赠等。

13、中低收入家庭申请承租社会保障性租赁房要符合哪些条件？ 答：中低收入家庭申请承租社会保障性租赁房须符合下列条件： 申请人及共同申请的家庭成员均应具有本市城镇户籍，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍时间满3年；

家庭收入符合中低收入家庭收入标准；

家庭资产在中低收入家庭年收入标准上限的4倍以下； 无房户或住房困难户。

14、符合廉租房申请条件的家庭可不可以申请社会保障性租赁房？ 答：可以。符合廉租房申请条件的家庭，可以申请廉租住房（含廉租房租金补助），也可以同时申请社会保障性租赁房，但在只能承租一处住房（含廉租房租金补助），不能重复享受。

15、申请社会保障性租赁房对家庭成员有何要求？

答：申请社会保障性租赁房实行家庭成员全名制。夫妻户籍均在本市的必须共同申请，未成年人必须与其法定监护人共同申请。由共同指定的一个成员作为申请人，其他参与申请的家庭成员作为共同申请人。单身达到计划生育晚婚年龄的，可独立申请。

16、外地户籍迁入本市的人员申请社会保障性租赁房有何限制？ 答：购买商品房或作为商品房代理人户籍迁入本市的，不得申请社会 保障性租赁房；投靠子女户籍迁入本市的，不得单独申请社会保障性租赁房。

17、申请社会保障性租赁房时应提供哪些材料？

答：申请社会保障性租赁房时申请人及共同申请人应提供以下材料： ①《厦门市社会保障性租赁房申请表》。

②身份证、户口簿（户籍证明）、结婚证；配偶已去世的应提供死亡证明；离婚的应提供离婚证或法院离婚判决书及子女抚养权证明；因服兵役和到外地就学等原因户籍未在本市的应提供派出所证明。

③所在单位开具的收入和住房分配情况证明。④拥有的房产及现居住住房的权属、合同等证明材料。⑤拥有汽车的，应提供汽车行驶证等证明材料。⑥投资办企业的，应提供工商营业执照或股东证明材料。

⑦属于残疾、优抚对象、军烈属、低保家庭的，应提供相关证件或相应证明材料。

⑧其它相关材料。

18、社会保障性租赁房的申请和分配主要程序有哪些？ 答：社会保障性租赁房的申请和分配程序：

申请人携带户口簿和身份证到户籍所在地居委会领取申请表→提交申请→户籍所在地居委会登记、发轮候号码→居委会组织调查、资格审查并公示7日→街道办审核→区民政局审核租金补助金标准→市公房管理中心复核→市国土房产局审批并组织公示15日→符合条件的约谈并选房→签订《选房意向书》或《选房确认书》→在规定时间内与市公房中心签订租赁合同→与区民政局签订租金补助合同→市公房中心开具《入住通知单》→到房屋所在地相关部门办理入住手续。

19、申请社会保障性租赁房的家庭收入控制标准是多少？

答：申请承租社会保障性租赁房家庭收入的应低于中低收入家庭标准，2006年政府公布的我市中低收入家庭年收入标准为：3人及以下户5万元，4-5人户6万元，5人以上户7万元。

20、申请社会保障性租赁房的家庭资产控制标准是多少？ 答：申请承租社会保障性租赁房的家庭资产控制标准为中低收入家庭年收入标准上限的4倍以下。2006年我市中低收入家庭的资产控制标准为：3人及以下户家庭资产在20万元以下，4-5人户家庭资产在24万元以下，5人以上户庭资产在28万元以下。家庭资产主要包括房产、汽车、有价证券、投资（含股份）、存款（含现金和借出款）等。

21、申请社会保障性租赁房对住房面积的限制是多少？ 答：申请人家庭必须是无房户或住房困难户。

2006年我市申请社会保障性住房的住房控制标准为：人均建筑面积低于12平方米。

22、社会保障性租赁房如何办理申请登记？

答：申请人填写《厦门市社会保障性租赁房申请表》，并持须提供的申请材料向户籍所在地社区居委会提出申请，由居委会受理登记、发轮候号码。

23、申请人和共同申请人户籍不在同一居委会的如何申请和调查？ 答：申请人户籍与共同申请人户籍不在同一居委会的，向申请人户籍所在地居委会提出申请，分别由户籍所在地居委会组织调查、公示并出具调查意见，送申请人户籍所在地居委会进行资格审查。

24、申请人和共同申请人不在户籍所在地居住的如何申请和调查？ 答：申请人及共同申请人不在户籍所在地居住的，向申请人户籍所在地居委会提出申请，由实际居住地居委会组织调查、公示并出具调查意见，送申请人户籍所在地居委会进行资格审查。

25、对申请人填报《厦门市社会保障性租赁房申请表》和提供的相关信息证明材料有哪些要求？

答：填报《厦门市社会保障性租赁房申请表》和提供相关信息证明材料有以下要求：

①申请人要如实逐项填报《厦门市社会保障性租赁房申请表》，按要求填写好表格的内容，并保证填写内容真实，不弄虚作假。

②如实提供相关信息证明材料，保证所提供的材料真实有效。③申请人及共同申请人必须作出承诺并本人签字。

26、社会保障性租赁房如何轮候配租？

答：首批申请的轮候号码不以提交申请的时间顺序产生，按以下程序公开进行并确定：①市国土房产局公布首批受理申请的截止时间。②截止时间到即停止受理首批申请，市公房管理中心关闭登记系统并统计。③市国土房产局会同监察、公证等部门，对首批申请对象以计算机系统随机排序的方式确定申请人的轮候号码并公示。

首批受理申请的轮候号码确定以后，长期有效并不得更改。在此以后的轮候号码，按申请人提交申请时间的先后顺序，从首批受理申请的轮候号码的最大号数往下续接。

27、哪些对象申请社会保障性租赁房可以优先配租？

答：社会保障性租赁房实行分类轮候配租制度，孤寡、残疾、优抚对象、军烈属等可单列轮候，优先配租。

28、轮候期间申请人申请条件发生变化的应如何办理变更？ 答：轮候期间申请人及共同申请人的收入、人口、资产、住房等情况发生较大变化的，应主动向原提交申请的居委会提出变更登记，并按规定程序重新审核资格条件和租金补助标准。

29、符合条件并轮候入围的申请人如何选房？

答：市公房管理中心按轮候号顺序约谈并提供三次挑选住房机会，申请人根据自身需求和房源情况自行选房，选定房屋后签订《选房确认书》。申请人拒绝选房，或三次选房不能选定，或签订《选房确认书》后未在规定时间内签订房屋租赁合同的，视为放弃本次申请资格，但可重新申请。

30、社会保障性租赁房获得批准后需要签订哪些合同？

答：由申请人与市公房管理中心签订《厦门市社会保障性租赁房租赁合同》，与户籍所在地区民政局签订《厦门市社会保障性租赁房租金补助合同》。

31、社会保障性租赁房获批准后如何办理入住手续？

答：申请人签订合同后，应办理银行租金代扣账户，并持市公房管理中心开具的《入住通知单》到房屋所在地相关管理部门办理入住手续。

32、社会保障性租赁房对户型的配租有什么规定？ 答：社会保障性租赁房配租户型原则： ①1人户配租一房型。

②2人户及夫妻带1子女家庭可配租二房型。

③3人及以上户（不含夫妻带1子女家庭）可配租三房型。

符合条件申请人的原住房属于享受政府住房优惠政策的，应按规定退出；不属于享受政府住房优惠政策的，按以上配租户型原则下调一房型配租。申请人可申请下调配租房型。

33、申请社会保障性租赁房承租人原有住房如何处理？

答：已享受政府住房优惠政策但仍符合社会保障性租赁房申请条件的申请人，应在获得批准承租社会保障性租赁房后60日内退出原住房或已领取的拆迁公有住房货币安置补偿金，由市国土房产局依法收回或回购，未按规定退出的，取消申请资格。

不属于享受政府住房优惠政策的住房，可以不退出，但配租时要下调一房型。

34、社会保障性租赁房合同期限几年？期满后如何办理续租？ 答：社会保障性租赁房租赁合同和租金补助合同期限应一致，且最长不超过三年。合同期满时承租人应腾退住房，需要续租的，应在合同期满前三个月提出申请，经审核符合承租条件的，续签租赁合同和租金补助合同。

35、社会保障性租赁房执行什么租金标准？

答：社会保障性租赁房统一按市场租金标准计租，政府对承租对象实行分类租金补助。承租社会保障性租赁房实行租金补助制度，补助标准按不同对象和家庭收入水平进行划分。【举例：假设高林社会保障性租赁房项目的二房型房屋，面积60平方米，按市场租金测算后房屋租金为1000元，这个租金即作为同地点同房型房屋的租金标准，具体的租金计算办法另行制定。●实行分类租金补助主要指按不同对象和家庭收入水平来划分租金补助标准，补助标准按房屋租金的不同比例来划分。主要分为中低收入家庭、公务人员、引进人才、企业人才和其他特定对象等不同对象。中低收入家庭按不同收入水平划分为三挡具体见36题。】

36、中低收入家庭承租的社会保障性租赁房的租金补助标准如何划分？

答：中低收入家庭承租的社会保障性租赁房的租金补助标准按不同对象和家庭收入划分如下：

①家庭收入为中低收入家庭收入标准上限0.5倍及以上的，补助房屋租金的70%；

②家庭收入为中低收入家庭收入标准上限0.5倍以下的，补助房屋租金的80%。其中属于最低生活保障对象的，补助房屋租金的90%。

【举例：假设按35题房屋租金为1000元来计算，以3人及以下家庭为例，家庭年收入在2.5万元-5万元的补助房屋租金的70%即700元，个人自付租金300元。家庭年收入在2.5万元以下的补助房屋租金的80%即800元，个人自付租金200元；其中属于最低生活保障对象的（最低生活保障线为：1人户315元/人月，2人户290元/人月，3人户以上265元/人月），补助房屋租金的90%即900元，个人自付租金100元。】

37、特殊租金补助有哪些具体规定？

答：承租人在租赁期间，因特殊情况造成经济特别困难的，可向租金补助发放部门（中低收入家庭为户籍所在地的区民政局）申请特殊租金补助。特殊租金补助最长期限为一年，最高补助金额为自付租金总额的80%。

【举例：假设按35题房屋租金为1000元来计算，以3人及以下家庭为例，家庭年收入在2.5万元-5万元的补助房屋租金的70%即700元，个人自付租金300元。经向区民政局申请特殊租金补助，最高补助金额为自付租金总额的80%即240元，获得特殊补助后个人自付租金为60元/月。】

38、社会保障性租赁房的租金如何缴交？拖欠租金的如何处理？ 答：承租人应按月缴交应承担的租金，拖欠租金的，由市公房管理中心依法收取滞纳金。

39、社会保障性租赁房承租人入住时，应注意什么？

答：承租人应及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、卫生、物业管理等部门申请办理开户及变更等相关手续，相关费用由承租人按照相关规定独立承担，自行缴纳，相关部门应提供方便，保证正常使用。承租人应保护好房屋及其设备并合理使用，若因使用不当或人为原因造成房屋及其设备的损坏，承租人应负责修复并承担相关费用。

40、社会保障性承租房的退出机制的内容是什么？

答：承租社会保障性租赁房的家庭，因家庭收入、资产或住房等情况发生变化，不再符合原有承租条件的，应自觉申报调整租金补助标准或退出承租的住房，否则将依法收回房屋。

41、承租社会保障性租赁房的承租户哪些情形应主动申报退出租赁房？

答：承租社会保障性租赁房后出现下列情形的，应主动申报退出社会保障性租赁房；

① 家庭收入或资产已超过规定标准的； ② 有其它住房的；

③ 出现不符合承租社会保障性租赁房的其它情形的。

以上情形超过三个月时间未申报退出社会保障性租赁房的，由市国土房产局依法收回房屋，租金补助发放部门取消其租金补助，同时追缴从不符合条件之日起已发放的租金补助金。

42、承租人如何办理社会保障性租赁房的退出？ 答：承租人可按以下程序退出社会保障性租赁房： ① 申报。承租人向市公房管理中心提出书面申请；

② 签订协议。由市公房管理中心与承租人签订《社会保障性租赁房退房协议》，终止租赁关系；

③ 退出房屋。承租人应在协议规定时间内腾退社会保障性租赁房，缴清水、电、煤气、电视、电话、物业及其它应由承租人承担的相关费用，同时将户籍迁出；

④ 结算。退房后市公房管理中心与承租人对租金等进行结算。租金结算至退出社会保障性租赁房的上月月底。

43、对已不符合承租条件暂时无法退出承租住房的，如何处理？ 答：承租社会保障性租赁房的家庭，因家庭收入或住房等情况发生变化，不再符合原有承租条件的，应申报调整租金补助标准或退出承租的住 房。已不符合承租条件但暂时无法退出承租住房的，取消其租金补助。

44、公房中心是否有权终止社会保障性租赁房的租赁合同，收回房屋？

答：承租人擅自将社会保障性租赁房转让、转租、转借、调换，或无正当理由空置六个月以上的，市公房管理中心有权终止租赁合同、收回房屋，并依法追究责任。

45、违规取得承租社会保障性租赁房的，租金补助如何处理？ 答：承租人以虚报、瞒报或伪造等手段骗租社会保障性租赁房的，租金补助发放部门有权取消其租金补助，并追缴已补助的租金补助金，承租人应退还所有租金补助款。

46、对有隐瞒和弄虚作假等行为如何处理？

答：对弄虚作假、隐瞒家庭收入、资产、人口和住房情况，骗购、骗租社会保障性住房的，一经查实即取消其申请资格，且五年内不得再申请社会保障性住房。对已承租社会保障性租赁房的，承租人应退还所有租金补助款，且市国土房产局有权收回住房或依法处理。对出具虚假证明的单位，由监察部门追究单位主要领导人的责任。

47、对出具虚假证明的单位和个人如何处理？

答：对出具虚假证明的单位和个人，由其上级主管部门或监察部门依法追究单位领导责任，并对相关责任人依法严肃处理。

48、如何审核申请人的资产？

答：对申请表中应填写的内容，主要建立在个人诚信的基础上，金融、税务、工商、社保、交通管理等部门将积极配合提供申请人相关资料。

49、对来访、来信和来电如何处理？

答：市国土房产局和市公房管理中心应及时受理涉及社会保障性租赁房工作的来访、来信和来电，并依法核实处理。

50、在本市工作的公务人员和引进人才是否可以申请社会保障性住房？

答：在本市工作的机关、全额拨款事业单位公务人员（包括中央、省、部属单位）在编在岗人员和引进人才，可以申请社会保障性住房，具体办 法另行制定。

三、社会保障性商品房具体政策

51、什么是社会保障性商品房？

答：社会保障性商品房是市政府提供给住房困难的中低收入家庭购买的，限定建设标准和销售价格，具有社会保障性质的住房。

52、社会保障性商品房配售的行政主管部门是哪一个？

答：市建设与管理局是本市社会保障性商品房配售的行政主管部门，市住宅办负责本市社会保障性商品房的具体配售管理工作。

53、申请社会保障性商品房的条件是什么？ 答：申请社会保障性商品房的条件是：

（1）必须以家庭的名义申请，包括申请人及其共同申请的家庭成员；（2）申请家庭成员之间的关系必须是夫妻或父母子女关系；配偶和未成年子女必须作为共同申请的家庭成员参与申请；

（3）申请人及其共同申请的家庭成员都具有本市户口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍满3年；

（4）家庭年收入低于“3人户及以下5万元、4-5人户6万元、5人户以上7万元”的中低收入家庭标准；

（5）家庭资产在中低收入家庭标准的6倍以下；（6）家庭无房或人均住房建筑面积在12平方米以下。

54、申请社会保障性商品房有哪些程序？ 答：社会保障性商品房的申请程序有：

（1）领表：凭户口簿和身份证向社区居委会领取《社会保障性商品房申请表》；

（2）填表：按要求如实填写；

（3）申请：向户籍所在地居委会提交申请表和相关证明资料；（4）初审：居委会组织对申请人的户籍、收入、资产、住房等情况进行初步审查，并在社区公示后报街道办审核；

（5）审核：街道办组织对居委会报送的申请人的家庭情况进一步核实，签署审核意见，将申请表及相关材料提交住宅办；

（6）打分：市住宅办按本办法规定对申请人进行打分，将申请人的分数及其他相关情况进行公示；

（7）批准：市住宅办进行复核后，报市建设与管理局批准；（8）轮候：市住宅办对取得购房的申请人进行公告并进入轮候系统；（9）配售：市住宅办按得分等情况，组织进行抽房号、配房及办理相关购房手续。

55、社会保障性商品房如何轮候配售？

答：社会保障性商品房采取轮候式购房，根据房源情况，按分数高低顺序，排位高的先配售，分数低的进入轮候，等待下一批房源。

（1）进入轮候的，每月加0.5分轮候；（2）轮候时间达到3年的，可直接配售；

（3）处于轮候状态的申请人，其家庭情况发生变化的，可随时向居委会提交书面材料，由住宅办根据实际情况调整轮候分数；

（4）新的一批房源供应时，轮候的申请人可根据房源情况选择购房或继续轮候；

（5）选择购房的，应以书面形式向市住宅办提出，如果家庭情况发生变化的应同时说明；

（6）已抽取房号后放弃购房的，取消轮候购房资格，且两年后方可重新申请。

56、不能申请购买社会保障性商品房的几种情况？

答：下列几种情况的，不能独立申请或参与申购社会保障性商品房：（1）申请之日前五年内有购买或出售房产的；

（2）通过购买商品房或作为商品房代理人取得本市城镇户籍的；（3）以投靠子女方式取得本市城镇户籍的；（4）离婚前已享受过政府住房优惠政策的；（5）离婚时间不足2年的。

57、我和小孩是厦门户口，先生户口在外地，我能和小孩两人申请购买社会保障性商品房吗？ 答：不能，申请社会保障性商品房的家庭成员必须包括配偶和未成年子女。

58、单身可以申请社会保障性住房吗？

答：不能，申请社会保障性商品房必须是家庭户，单身未婚或离异的均不得单独申请。

59、家庭资产在中低收入家庭年收入上限的6倍以下是如何计算的？ 答：以今年为标准，3人户及以下的家庭，其家庭资产必须在5x6=30万元以下；4-5人户家庭，其家庭资产必须在6x6=36万元以下；5人户以上家庭，其家庭资产必须在7x6=42万元以下。

60、什么是家庭无房户？

答：申请人与其共同申请的家庭成员名下无任何房产。

61、“申请之日前五年内有购买或出售房产的”规定中的“房产”包括哪些？

答：这里的房产包括住宅房、店面、车库、厂房等。62、离婚人士如何申请社会保障性商品房？

答：夫妻关系存续期间租住、购买过经济适用房、统建解困房、解危安置房、落实侨房政策安置房、集资房，拆迁公有住房的安置房（含实行货币安置的）等，属于“离异前，已享受过政府住房优惠政策的”，不能申请或参与申请购买社会保障性商品房；离婚人士不得单独申请购买社会保障性商品房。离婚人士可以和父母、有抚养权的未成年子女、成年子女共同申请购买社会保障性商品房。

63、已享受过政府住房优惠政策，可以申请吗？该如何申请？ 答：已享受过政府住房优惠政策的，但户籍、家庭收入、家庭资产、住房面积等仍符合社会保障性商品房申请条件的家庭，可在退出原住房的前提下，购买社会保障性商品房。

64、申请人父母的房产应参加计算申请家庭的人均住房面积吗？ 答：只要不作为家庭成员参与申请，父母的房产就不必参加计算申请家庭的人均住房面积。

65、申购社会保障性商品房需提供哪些资料？ 答：（1）按要求填写的《社会保障性商品申请表》；

（2）提供每个申请家庭成员的户口簿、身份证、结婚证，离婚的提供离婚证、未成年子女抚养证明，丧偶的提供相关证明；

（3）户籍所在地、现居住地房产的证明资料及申请家庭成员所拥有的其他房产证明资料（私房提供产权证或购房合同，租住公房提供租赁合同）；

（4）有工作单位的提供单位住房分配情况证明；

（5）申请家庭成员上一收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入）及个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；

（6）个体工商户或投资办企业的，提供经营执照、上个人所得税及相关税收缴交凭证；

（7）未就业的提供失业证或其他相关证明；

（8）已享受过政府住房优惠政策的，提供与相关部门签订的原住房腾退协议等证明材料；

（9）住侨房的，提供法院的判退法律文书或侨务部门出具的符合落实华侨政策的证明；

（10）因就学（不含出国留学人员）、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明；

（11）现役军人提供经市民政局（双拥办）确认的符合转业安置厦门条件的证明材料；

（12）因支援内地建设、上山下乡等原因迁出户籍，现已返回本市定居且户籍回迁的，提供相关证明；

（13）因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，提供毕业证书；

（14）申请家庭成员有残疾的，提供残疾证明；（15）优抚对象、军烈属家庭的，提供相关证明。

上述材料涉及各类证件或合同的，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

66、公务人员是否可以申请社会保障性商品房？

答：只要符合社会保障性商品房申购条件的，都可以申请。67、申请社会保障性商品房如何评分？

答：按申请家庭的住房面积、户口落户时间、家庭结构及婚龄等方面进行评分，具体评分标准如下：

（一）按现人均住房建筑面积评分：

1、无房户计20分； 2、2平方米以下计17分； 3、2平方米以上4平方米以下计14分；

4、4平方米以上6平方米以下计11分； 5、6平方米以上8平方米以下计8分； 6、8平方米以上10平方米以下计5分 7、10平方米以上12平方米以下计2分。上述所称“以下”含本数、“以上”不含本数。

（二）按户口在厦年限评分：

参与申请的家庭成员分别计分并累加计算。户口在厦时间每人每年按1分累加，超过6个月不满1年的按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为30分。

在厦时间认定：

1、落户时间起算时间；

2、原户籍不在本市，在本市大中专院校读书毕业后直接落户的，在厦时间自毕业时算起；

3、原户籍在本市，因支援内地建设、上山下乡到外地者，返回厦门定居且户口迁回的，其本人在厦时间从原户籍的登记时间算起；因政策照顾其子女户口入厦的，子女户口在厦时间按出生时间算起；

4、厦服役的现役军人其配偶申购的，军人以家庭成员的身份参与配房计分。其中家属系随军入厦的，军人的在厦时间按家属随军入厦的时间计算；家属户口原属厦门市的，军人的在厦时间按结婚时间计算；在厦门服役的军人转业到厦门市的，在厦时间起算参照现役军人计算。

（三）按家庭人员结构评分： 申购家庭每户每代加10分。

（四）按结婚时间评分：

婚龄以申请人婚龄计分，每户每年按1分累加，超过6个月不满1年按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为20分。再婚者或离婚者的婚龄按第一个孩子出生时间的前一年计算。

（五）残疾等特殊困难及优抚对象、军烈属家庭的，每户加10分。

（六）符合购房条件的，自进入轮候之日起，每轮候1个月加0.5分。68、购买社会保障性商品房后，户口是否迁入新址？

答：申请人及其共同申请的家庭成员应在交房前将户口迁入新址。69、抽取房号后，放弃购房的，还可以申请保障性商品房吗？ 答：抽取房号后，放弃购房的，取消购房资格，且两年后方可重新申请。

70、社会保障性商品房的价格是如何确定的？

答：社会保障性商品房的售价是由控制性建设开发成本加基准地价综合测算确定，即社会保障性商品房的售价＝控制性建设开发成本＋基准地价。社会保障性商品房售价由市建设局与管理局会同财政、国土房产等部门制定，报市政府批准向社会公布执行。

71、社会保障性商品房可以转让出售、出租吗？

答：不可以上市转让出售、出租，但可向建设与管理局申请回购，回购价格按原成交价结合成新计算。

72、弄虚作假骗购社会保障性商品房的如何处理？

答：弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，经查属实的，5年内不得申购；对已骗购社会保障性商品房的，由市建设与管理局责令购房人退回已购住房或按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人依法处理。对出具虚假证明的单位，由市建设与管理局提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任。

73、对社会保障性商品房分配管理人员的管理行为有何监管规定？ 答：社会保障性商品房分配管理有关单位的工作人员在社会保障性商品房资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的将提请司法机关依法追究刑事责任。

第五篇：加快保障性住房建设的意义

加快保障性住房建设的意义:

1、改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

2、保障房投资力度加大，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价调整的政策目标，减少来自刚性需求的恐慌性需求，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌。

3、保障性住房投资本身便对经济有着可观的拉动作用，保障性住房的大量推出，将让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。

4、大规模加速推进保障房建设，不仅是一项民生工程，也意味着住房保障制度的调整，不仅事关着楼市,还将影响到金融市场、经济机构，甚至于发展理念。这些年，商品房垄断的住房市场，地方的土地财政积重难返,扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题，还严重挤压实体经济和企业创新空间，已成为转变经济发展方式的障碍。政府主导的大规模保障房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的房地产市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加速推进保障房建设，还有望成为转变发展方式的重要突破口。

李克强：大规模实施保障安居工程 完善住房政策 保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。要进一步提高认识，明确方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建设各项任务落到实处。

一、大规模实施保障性安居工程意义重大

2008年底，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中第一项就是加快保障性安居工程建设。两年多来，在各地区、各有关部门和有关方面共同努力下，全国保障性安居工程建设取得重大进展和明显成效。一是住房保障体系逐步完善。加快了廉租住房建设，全面推动了城市和国有工矿等棚户区改造，突出了公共租赁住房发展，初步形成了保障性安居工程体系。二是建设力度持续加大。2008年四季度至2010年末，开工建设保障性住房和棚户区改造住房1300万套，竣工800万套；其中2010年开工590万套，竣工370万套，是历年来建设进度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全国保障性安居工程完成总投资累计超过1.3万亿元，其中中央财政和预算内投资1300多亿元，地方政府也大量投入。国家还明确了税费优惠、土地供应等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是经验逐步积累，认识不断提高。各方面积极探索、开拓前进，形成了有效做法，达成了基本共识，为大规模实施保障性安居工程建设打下了基础。五是广大群众得到了实惠。上千万户住房困难家庭搬进了新居，感受到党和政府的温暖，保障性安居工程成为重大民心工程。同时应当清醒地看到，我国保障性住房建设起步时间不长，住房保障的覆盖面不大，今后一个时期解决困难群众基本住房的任务十分繁重。必须高度重视，坚持不懈地做好这项工作。

保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程，也是当前和今后几年经济工作的硬任务。“十二五”规划纲要确定，未来五年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，其中2011年开工建设1000万套。大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的具体实践，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

大规模实施保障性安居工程，是管理通胀预期、保持经济平稳较快发展的重大举措。当前我国经济发展总体形势是好的，呈现稳健有力的增长势头，但发展面临的环境依然十分复杂，其中一个突出矛盾是价格上涨压力加大。国际上粮食、矿产品等大宗商品价格高位震荡，原油价格突破100美元/桶，新兴经济体面临较大的输入型通胀压力；国内劳动力等要素成本上升，流动性规模较大。一季度居民消费价格、工业品出厂价格涨幅较高。针对这些情况，在处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期关系的过程中，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。近年来，部分城市房价上涨较快，有的城市房屋租赁价格也明显上升，给群众改善住房条件带来很大压力，成为社会广泛关注的焦点问题之一。需要指出的是，住房价格如果持续过快上涨，容易形成房地产“泡沫”，带来潜在的或现实的金融风险，扰乱乃至破坏经济正常循环。在这个问题上，国际上有不少深刻教训，日本经济长期低迷，美国发生“次贷”危机，都与房地产“泡沫”有关，应当引以为戒。当前和今后一段时期，在我国大规模建设保障性安居工程，既可以增加住房有效供应，分流商品住房市场需求，还可以稳定群众住房消费预期，对市场起到“镇静剂”的作用，有利于管理好通胀预期，把经济平稳较快发展的好势头保持下去。

大规模实施保障性安居工程，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。不断提高人民群众生活水平和质量，是改革发展的根本目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。现阶段，在人们衣食住行等基本生活需求中，温饱问题已基本解决，但住的问题还比较突出。住房是人的生存之所，发展之基。古人讲，“宅者人之本”、“人因宅而立”。现在说，安居才能乐业。住的问题解决了，群众生活就更有奔头，就业创业也就更有信心。改革开放以来，我国住房发展取得了巨大成就，群众住房条件总体上得到显著改善。近几年，通过推进棚户区改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建设，又解决了一大批低收入家庭的住房困难问题。但也要看到，目前住房困难家庭数量仍然比较大。特别是在城市、工矿等棚户区里，还有不少工业化初期形成的简易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活设施，冬天漏风，夏天漏雨，巷道狭窄，环境脏乱，不能满足群众基本生活需求。同时，由于一些城市房价收入比较高，不少新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员住房条件很差，又出现了新的住房困难群体。居者有其屋，是千百年来的社会理想。通过政府保障和政策支持，解决困难群众的基本住房问题，是国际上的通行做法。在发达国家，住房保障覆盖面通常在25%—40%甚至更高。作为社会主义国家，我们更应加快实施保障性安居工程，让困难群众早一点实现安居。推进保障性安居工程建设，必然要增加政府投入，这实质上是通过加强公共服务，对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行 “托底”。这种做法顺民意、解民忧，有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果；有利于体现公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

大规模实施保障性安居工程，是转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转变经济发展方式、提高增长质量效益的内在要求。保障性安居工程建设一头连着发展，一头连着民生，既能增加投资，又能带动消费，对扩内需、调结构、转方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建设支出，可以发挥乘数效应，发挥房地产业链条长的作用，带动大量社会资金投入住房建设，促进相关产业发展。群众有了新居，要进行装修，购买家具、电器和其他生活用品，还会直接扩大消费需求。解除居住的后顾之忧后，居民的消费信心和能力也会增强，从而增加其他商品的即期消费。还要看到，推进保障性住房建设，不仅对全局发展有利，而且对地方发展有利。更重要的是，这有利于当地群众安居乐业，有利于推进社会和谐。此外，一个城市如果人居环境差，还会影响市容市貌，影响投资与发展环境，影响城市长远发展。近年来，我国不少城市通过实施保障性安居工程特别是推进棚户区改造，既解决了贫困人口集中成片居住的问题，促进了社会结构优化，又改善了城市环境和形象，吸引各类生产要素集聚，有利于实现产业再造和经济转型，起到“建设改造一片、带动提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程体系是健全住房制度的重要内容

对住房属性和功能的认识，直接关系到住房制度的完善。应当认识到，住房既具有商品属性和经济功能，更具有民生属性和社会功能。现阶段在我国发展住房，必须平衡好住房的经济功能和社会功能，更加突出民生属性，把满足群众的基本居住需求放在首要位置。要通过完善保障性安居工程体系，促进住房市场平稳健康发展，形成符合社会主义市场经济要求的住房体系和住房制度。

(一)把政府保障和市场供应结合起来，健全住房供应体系。实现广大人民群众住有所居，是构建和完善住房制度的根本目的。改革开放30多年特别是近10多年来，经过不断改革探索，我国以住房为主的房地产市场快速发展，居民住房条件不断改善，目前城镇人均住房面积已达30平方米以上。实践证明，城镇住房市场化改革极大地调动了各方面投资建设住房的积极性，极大地改善了群众的住房条件，主要依靠市场满足群众多层次的住房需求这一方向是正确的，是符合发展社会主义市场经济要求的。今后，应当继续发挥市场配置资源的基础性作用，使多数居民能够通过购买住房或市场租房满足住房需求。同时应当看到，商品住房市场不可能解决所有群众的基本居住问题。住房是价值量很大的消费品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭经济能力弱，不具备在市场上购房或租房的条件，需要政府履行公共服务职能，保障这些家庭的基本住房条件。对此，务必在思想上有清醒认识，在实际工作中认真对待。总之，应当坚持“两条腿”走路，形成政府保障和市场机制结合的住房供应体系。

首先，在政府保障方面，要大幅度增加供给，扩大保障性住房覆盖面。近些年来，我国在大力发展商品住房的同时，越来越重视困难家庭的住房保障问题，住房保障覆盖的人群逐步扩展，保障方式日益丰富。但总的来看，住房保障体系还不完善，保障性住房所占比重还较低，目前尚不到城镇住房的7%，相当多的住房困难群众还没有得到保障。“十二五”规划提出，今后五年这一比重将提高到20%左右。这既考虑了需要，又考虑了可能。从国际经验看，一些发达国家都经历过大规模建设公共住房的阶段，以缓解住房结构性短缺状况。如英国在二战后的5—6年间，主要城市的政府建房数量接近同期建房总量的80%。从国内情况看，我国正处于城镇化快速发展的时期，城镇人口每年增加1000多万，流动人口较多，住房总量不足、结构不合理的问题十分突出，亟须增加保障性住房供应规模。同时，国民经济保持平稳较快发展，财力物力明显增强，有条件也有能力加快保障性住房建设步伐。应当指出，大规模实施保障性安居工程，甚至在短期内保障性住房供应量超过商品住房供应量，是加快解决群众住房困难的现实要求，也是履行政府保基本职责的必要举措。这既不是回到福利分房的老路，也不会改变以商品住房为主的发展方向。

同时，在商品房市场领域，既要尊重市场规律，又要搞好政府调控，增加住房供给。市场是有局限性的，房地产市场更具其特殊性。住房是不可移动的，局部地区供需矛盾无法通过区域外增加供给来调节，这使得房地产市场具有很强的地域特征，局限性比一般商品市场更为明显。近几年，部分地区投机投资性住房需求膨胀、房价上涨过快，就印证了这一点。解决这个问题，必须加强市场调控和监管，着力遏制投机投资性需求，使商品房市场成为满足群众合理住房需求为主的市场。同时，积极增加中低价位、中小户型普通商品住房供给，促进住有所居。

总之，对多数居民的多层次住房消费需求，还是靠市场供应，但政府也要依法对市场进行合理调控；政府还要履行保基本的职责，采取多种方式对部分住房困难群众予以保障。

(二)以发展公共租赁住房为重点，实施好保障性安居工程。近年来，我国保障性安居工程步伐明显加快。当前和今后一段时期，需要在实践中继续积极探索，创新发展理念、模式和路径，逐步完善住房政策，健全住房保障体系。

推进保障性安居工程建设，要加快公共租赁住房发展步伐，使其逐步成为保障性住房的主体。近几年来，通过棚户区改造等措施，我国城市低收入住房困难家庭的解困面不断加大，困难群众住房条件得到明显改善或看到了希望。现在比较突出的问题是，部分中低收入居民既不住在棚户区也不符合申请廉租住房条件，又没有能力通过市场购房改善居住条件，处在“夹心层”的位置。帮助这部分群众解决基本住房问题，是一个亟待破解的课题。在一些发达国家，公租住房是解决中低收入居民住房的重要渠道。如在德国、英国、澳大利亚等国，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的国家还通过立法规定公租住房占城市住房总数的比重，这些做法值得借鉴。公租住房具有租金水平较低、租赁关系稳定、配套设施完善等优点，能够适应“夹心层”群体的住房需求。从我国国情和当前需要出发，实施保障性安居工程，需要加快发展公租住房。同时，由于小户型住房房源严重不足，当前发展公租住房应以“补砖头”为主、“补人头”为辅，尽快多渠道增加房源，努力缓解供需矛盾，随着形势变化再逐步调整完善保障性住房的供应结构。发展公共租赁住房，可以通过新建、改造、购买等多种方式筹集房源。同时，继续增加廉租住房供应，向低收入家庭提供低租金住房。具备条件的地方，可以考虑将廉租住房与公租住房并轨，实行同一保障房源，对不同的保障对象实行不同的租金标准。

推进棚户区改造，是保障性安居工程的重要任务。目前，在城镇和国有工矿区、林区、垦区，还有不少集中连片的棚户区，居住着上千万家庭、几千万群众。他们对棚户区改造翘首以盼，对改善住房条件寄予厚望。应进一步加快改造步伐，解决好这些群众的住房困难问题。对其他多种类型的保障性住房，则应在规范管理的基础上，因地制宜地发展。此外，还应按照统筹城乡发展的要求，实施好游牧民定居工程，逐步扩大农村危房改造试点，让更多的群众享受住房改善的实惠。

三、推进保障性安居工程建设的基本思路

通过几年来的实践，我国住房保障工作在一些基本问题和实施路径上形成了比较明确的思路，为大规模地开展保障性安居工程建设打下了好的基础。完成今年和“十二五”时期的建设任务，要坚持和完善这些思路，促进保障性安居工程建设步入良性循环轨道。

一是保障基本需求。我国土地等资源相对不足、生态环境脆弱，现阶段需要住房保障的对象又比较多，因此必须从国情国力出发，重点保障群众的基本住房需求。保基本应当是提供小户型、齐功能、质量可靠的住房。一些地方把公共租赁住房户型面积确定在40平方米左右，体现了保基本的原则。日本等一些国家，经济发展水平高，但住宅户型并不大。在发展保障性住房乃至商品住宅时，都应合理确定户型面积，注重发展省地节能环保型建筑，同时充分考虑群众的实际生活需要，保证必备的居住功能。应在小空间里面做大文章，努力提高设计水平，合理配置住房内部空间，创造安全、适用、健康的居住环境。低收入家庭住房困难的形成，最主要的原因是收入低、就业不充分。对这些家庭提供保障性住房，还应考虑群众就业、就医、上学等多种需要，尽可能在交通便捷的区域选址建设，并逐步完善学校、医院等配套的公共设施。

二是引导合理消费。大规模实施保障性安居工程，既要大力增加住房供给，也要合理引导住房消费。实现住有所居，并非所有住房都由居民拥有产权，而是租房与购房并举，能租则租、能购才购。现阶段之所以大力发展公租住房，其重要目的是，在帮助中低收入家庭实现安居的同时，引导形成先租后买、梯度消费的住房模式。部分群体如新就业职工、新毕业大学生，收入水平可能并不低，但工作时间短、积蓄较少，面临的是阶段性住房困难，发展公租住房可以较好地解决他们的现实困难。

三是加大政策支持。民生工程是政府主导的工程，也是民心工程。办好民生民心工程，需要从政策上给予有力支持。首先，要加大财政投入力度。今年中央财政进一步增加了对地方建设保障性安居工程的补助资金，由去年的700多亿元增加到1000亿元以上。省级财政也要加大对市县的补助力度，市县财政要按照建设任务相应增加配套资金。其次，要多渠道筹集建设资金。大规模建设保障性安居工程，仅靠财政投入是不够的，需要创新思路、完善政策，进一步拓展融资渠道。为此，应发挥保障性安居工程专用融资平台作用，吸引金融机构贷款，调动企业投入建设的积极性等，满足大规模建设保障性安居工程的资金需求。在这方面，只要政府支持到位、政策设计得好，就能吸引金融资金和社会资金。发展公租住房，应合理确定租金水平，建立健全租金动态调整机制，既使租住群众能承受，又使融资主体有回报，实现可持续。再次，应加大土地政策支持力度。对公租住房、棚改房建设，要按规定实行土地划拨方式供应。这既能降低建设成本和租金水平，又能增强融资的吸引力，还有利于逐步改变一些地方收入过于依赖土地出让的状况。土地供应要坚持民生优先，把宝贵的资源用在刀刃上，切实满足保障性安居工程建设需要。同时，也要增加普通商品住房建设供地，为扩大住房有效供给提供支持。

四是确保分配公平。这是大规模实施保障性安居工程的“生命线”，也是民心工程的关键。推进保障性安居工程建设，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要帮助的中低收入住房困难群众受益。如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，就会事与愿违，甚至造成新的不公和社会矛盾。把保障性安居工程住房这一公共资源分配好管理好，必须从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定完备的政策制度。要强化住房分配监督管理，实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督。还要做好人口、住户、房屋、收入、就业等方面的基础工作，掌握基本情况，推进信息共享。只有这样，才能保证分配公平公正，做到以机制规范行为，以制度堵塞漏洞，使准入退出的结果让社会信服、让百姓满意。对违反规则的，要严肃处理，追究责任。

五是实现持续运转。保障性安居工程是政府的职责，但在具体实施过程中，也要处理好政府与市场的关系，注重发挥市场机制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建设任务，又能持续运转。在项目实施中，要调动各方面参与投资建设的积极性，增加资源供给，提高资源配置效率。在住房建设中，要通过招投标等方式，选择技术力量强、社会信誉好的企业进行开发，严格执行项目建设程序和建设标准，把保障性住房建设成经得起历史和人民检验的优质工程。随着保障性安居工程的持续推进，保障性住房的存量会越来越大，如何管理好、运营好这些住房，是一个需要重视的问题。在这方面，不能再走过去公房管理的老路。要积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，提高管理和服务水平，使住房和公用设施保持良好的运行状态。

六是加强机制建设。行之有效的运行机制，是住房保障工作科学化、规范化的必备基础。建机制，就是着眼于建立健全住房保障体系，从推进保障性安居工程的整个过程、各个环节加强机制建设。建机制，不仅需要事前做好顶层设计，形成一整套科学的制度和标准，还需要及时总结实践经验，不断改进和完善，逐步把行之有效的做法上升为规章和规范。保障性安居工程总体上还是一个新生事物，地域性很强。在具体实施中，要坚持一切从实际出发，因地制宜、分类指导。在中央统一政策下，充分发挥各地的主动性和创造性，积极探索创新，完善操作措施，创造新鲜经验，努力走出一条符合我国国情的保障性安居工程建设管理新路子。

大规模实施保障性安居工程，目标任务已经明确，关键是狠抓落实。今年2月，受国务院委托，保障性安居工程协调小组与各省级人民政府签订了今年保障性安居工程工作目标责任书。按照中央要求，各地实施保障性安居工程，实行省级政府负总责、市县政府抓落实的工作责任制度。各地区应当切实加强组织领导，迅速行动起来，进一步健全管理机构，制定工作计划，公开建设目标，分解工程任务，落实责任制度，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。实施保障性安居工程是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。国务院各有关部门要继续加强协调配合，指导地方落实好已有的政策措施，并根据实际情况进一步完善相关政策。监督考核是保质保量完成建设任务的重要抓手。国务院有关部门、地方各级人民政府要加强对保障性安居工程的督查考核，对资金和土地不到位、政策不落实、建设进度滞后的地方，实行约谈问责。保障性安居工程建设资金是“济困钱”，任何人、任何单位都不能碰资金安全这条“高压线”。要切实加强对资金使用的督查管理，确保每一笔钱都真正用在纾解群众住房困难上，对顶风作案者、违法违纪者要依法依纪严肃处理。

解决群众住房问题，既要加快保障性安居工程建设，又要促进房地产市场平稳健康发展，两者不可或缺。搞好房地产市场调控，是当前的一项重要任务，也是一项长期任务。去年以来，为遏制部分城市房价过快上涨，国务院出台了一系列加强房地产市场调控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需巩固。各地区、各有关部门要坚决贯彻落实中央的精神，认真做好政策落实工作，着力遏制投机投资性购房，增加市场有效供给，规范市场运行秩序，加强市场预期引导，不断巩固和扩大调控成果。

“十二五”时期大规模建设保障性安居工程，今年开工建设千万套保障性住房和棚户区改造住房，意义深远、责任重大，这是对党和政府执政能力、行政能力的重大检验。我们要统一思想、坚定信心，以只争朝夕的精神、扎实有效的工作，打好这场标志性重大民生工程的硬仗，完成大规模实施保障性工程的硬任务，造福广大人民群众，为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的特有贡献。(本文是根据中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上的讲话整理形成的。)