市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

第一篇：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

文章标题：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

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贯彻中央惩防体系《实施纲要》，构建具有##特色的惩防体系，关键要在抓落实上下

功夫。##市委、市政府、市纪委对此高度重视，指导思想明确，工作措施扎实。去年以来，我市的构建和落实惩防体系工作，在结合市情实际、加强组织领导、狠抓贯彻落实、分阶段深入推进中取得了明显成效。

一、惩防体系构建工作情况

坚持整体构建。及早规划启动。根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，市纪委于去年9月就组织了调研组，在全市范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并对近年来反腐倡廉的实践经验进行了总结和整合，制定出“2006年学习贯彻，2007年健全完善，2008年强化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的体系构建总体规划，组织起草并以市委名义印发了《关于建立健全惩防体系的决定》，从教育引导、制度建设、监督防范三个层面，以教育防范、制度约束、监督制约、查处惩戒、测评预警、廉政激励六项机制为主要内容构建出我市惩防体系的初步框架。中央《实施纲要》颁布实施后，结合贯彻落实《实施纲要》，市纪委对构建和落实体系任务进行了责任分解，制定了《关于对贯彻落实惩防体系任务进行责任分解和检查考评的意见》。两个文件的实施，标志着我市构建和落实惩防体系的实践全面展开。形成工作格局。市委、市政府对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了工作领导小组，并在市纪委设立了办公室。市委、市纪委多次召开常委会专题学习《实施纲要》和研究讨论体系构建工作。市委副书记、市纪委书记＃＃同志亲自审定文件，安排部署工作，并深入基层检查指导。各级党委（党组）也成立了相应的领导机构把构建和落实惩防体系工作列入重要议事日程，在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识。加强宣传引导。市纪委、市委宣传部将《实施纲要》和市委《决定》列为各级党组织宣传教育和理论学习的重点，市委组织部、市委党校把《实施纲要》和市委《决定》作为党员干部培训的必学教材，并在新闻媒体上开辟了专题专栏，开展了有2000多名党员干部参加的知识竞答活动。各级党组织以理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式组织认真学习，一些单位还召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察组织充分发挥组织协调作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。

突出目标管理。抓细化。在《责任分解和检查考评意见》中，我们结合市情实际，把长期规划分解为个性工作目标，确定了任务完成应达到的结果，明确了工作措施和运作程序，并对任务分解、责任要求、成效评价和结果运用提出了明确要求，力求各单位将相关任务转化为切实可行的目标要求和具体措施，落实到单位内部的职能处室和具体责任人。抓协调。在分工意见征求意见阶段，专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的协调会议，听取了修改调整意见；在任务分工会议上，对牵头单位与协办单位的协调工作提出了明确要求；在编发《责任分解和检查考评意见》之前，又进一步广泛征求了意见，并针对实践中反映的一些意见建议，对责任单位作了适当的调整。抓分解。重点抓了三个环节的分解：一是将市委《决定》提出的具体目标任务归纳为51项，16个牵头单位、45个协办单位职责明确、目标清晰、任务具体，年中、年末分别向市委、市纪委报告目标贯彻情况、运行情况和完成情况。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。市纪委及时提出了制定落实具体工作方案的要求，各单位党组（党委）都制定了各具特色的实施意见或具体方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施。三是注重组织协调任务的分解，将任务及责任单位的组织协调工作分解到市纪委机关各职能室，并对督促联系工作提出具体要求。机关各室按职能分工在负责落实由市纪委牵头的任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及相关任务的督促联系、协调落实，形成了比较健全的责任落实体系。抓督促。去年以来，先后6次由市纪委常委带队在18个镇和市直34个单位开展了构建和落实惩防体系情况的督促调研，深入了解构建和落实惩防体系工作的整体情况，并召集相关单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，进一步推动了任务的细化落实。

注重科学评价。“两个纳入”强化评价力度。把构建和落实惩防体系任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，尤其是计划完成的各项年度任务，务必纳入年度工作计划。把构建和落实惩防体系任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责任

考核，要求做到工作任务有具体安排、安排的工作有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，把构建惩防体系与党风廉政建设和反腐败工作衔接起来、推向深入，体现了用《实施纲要》统领反腐倡廉各项工作的指导精神，进一步强化了责任意识、深化了贯彻落实工作。“三项机制”增强评价刚性。建立监测评估机制

。平时对各单位惩防腐败体系建设工作的督查结果，占年终责任制考核分值比重的40，强化惩防腐败体系建设各项经常性工作的落实。建立信息采集机制。惩防腐败体系建设工作的经验、做法，被全市推广的，在其单位年终党风廉政建设责任制考核成绩中加分，鼓励各级各单位加强构建工作信息交流，推动整体工作进展。建立社会评议机制。在行风评议工作中群众满意率低的单位，对惩防体系建设工作实行“一票否决”。建立问责机制。凡出现规定的问责情形，对有关责任单位主要领导予以问责。

总体来看，我市惩防体系建设任务的分解、管理、督促、评价各环节基本到位，抓教育、抓制度、抓监督的“三抓意识”正在逐步增强，各阶段惩防体系建设的任务已经分别纳入反腐倡廉工作安排，全市惩防体系建设工作进展顺利。

二、教育、制度、监督、惩处落实工作情况

（一）加强廉政文化建设，推进廉政教育系统化。按照构建惩防体系总体规划，今年我市以廉政文化为重点，整合各方力量，运用多种方法，强力推进廉政文化“六进”。一是建立“六进”推进体系。将廉政文化“六进”工作纳入全市宣传教育工作的总体部署，在市委下发的党风廉政建设责任制考核方案中，“六进”工作成为“一把手”工程。加强对“六进”工作推进的督导，召开“六进”专项工作联席会、协调会、座谈会16次，到社区、乡镇、企业、机关、学校现场督导16次，并组织13家示范点建设单位召开现场观摩会，研究、策划廉政文化建设项目，推动了工作落实。二是营造“六进”传播氛围。利用人流密集的##广场等文化展台，组织演出丰富多彩的廉政文艺节目，廉政灯谜竞猜、廉政漫画和“八荣八耻”、反腐倡廉宣传展览，吸引了3000多名干部群众。举办了“##之夜”广场廉政文艺晚会，组织党员干部1万多人（次）观看。把学唱“八荣八耻”及廉政歌曲活动作为营造“六进”传播氛围的重要措施，组织市财政局等8家单位分别组建了80人以上的合唱队伍，各镇、市直各部门组织廉政歌曲演唱200多次，参与人数5000多人，并举办了以廉政歌曲演唱汇报演出为主要内容的廉政专场文艺晚会。三是推出“六进”特色产品。“廉政文化进机关”：组织机关党员干部中开展“读书思廉”、研讨征文、警句征集活动，印发《廉文荐读》8期2000余册、汇编从政格言500多条，发布廉政评论200多条、廉政短信2000多条，发送廉政贺卡台历3000多份。开展机关“一把手”讲廉政课活动，部门、单位主要负责人讲授廉政党课80多次，20000多人（次）受到教育。组织市级机关单位利用信息网、宣传窗，宣传反腐倡廉工作成果和典型事迹，组织党员干部526人（次）参加学习党章知识竞赛，到警示基地接受教育3000多人（次），观看反腐倡廉电教片50多部150多场（次）。在乡镇机关推行廉政教育自选课堂，在部门推行“廉政教育日”活动，促使上下联动，形成声势。“廉政文化进社区”：组织社区建立了廉政宣传员队伍，抓好廉政文化活动室、阅览室、宣传栏、标志牌的建设，分别制作和发布了廉政广告和宣传画图，并以廉政文艺演出、廉政书画展览、廉政知识竞赛、反腐倡廉倡议等形式，烘托出浓厚的社区廉政文化氛围。各社区还开展了反腐倡廉楹联、灯谜、书画、诗抄等各具特色的文化项目。“廉政文化进校园”：指导学校加强廉政环境建设，组织挖掘学科廉洁教育资源，开设反腐倡廉专题德育课150堂（次），举办以反腐倡廉为主题的讲故事、作文等比赛50多次，制作主题板报60多次，黑板报开展廉洁专题晨会10多次，专题广播15期、廉政文化专刊14期，专题演出12场、主题班会70多堂，受教育学生20000人（次）。9月，##市廉政文化建设示范点检查验收组对我市3所学校进行了检查验收，给予了很好的评价。“廉政文化进家庭”：举办了全市领导干部家属座谈会，发放《“廉内助”教育读本》200余册，向200多名领导家属发出了“争当廉内助”倡仪书，并举行了签名仪式。开展了新时期“廉洁家庭”具体标准和行为规范大讨论，组织专家和家庭代表制定了新时期“廉洁家庭”行为公约。“廉政文化进农村”：指导各村设立村级廉政文化活动室，开辟村民廉政文化课堂，配备廉政文化阅览室。全市共开辟村级廉政文化长廊16条，廉政专栏110余期，组织廉政文艺下乡23场次，播放反腐倡廉电教片42部67场次。“廉政文化进企业”：组织有关企业建立党风廉政建设管理网络，制定企业领导廉洁自律规定，实施廉政建设目标管理，开展廉政形势报告会和预防商业贿赂讲座，设立企业廉政文化活动室，制作廉政标语牌、宣传橱窗、警示桌牌、廉政广告，设立员工廉政信箱，实现企业廉政文化的有效传播。

（二）落实“制度建设年”要求，促进制度建设规范化。市纪委成立了反腐倡廉制度建设领导小组，对重点领域、重点部门的廉政制度建设状况进行了研究，制定了反腐倡廉制度建设总体规划、详细计划和具体方案，将8个方面35项制度建设任务分解到职能部门，开展调研、座谈32次，征求意见106条，制定、完善党风廉政建设制度96件，并通过召开全市反腐倡廉制度建设推进会，促进各方面充分发挥制度建设中的作用。抓住“领导”这一重点，重新修订了原有的包括公务纪律、交际规范、自律承诺等内容的廉洁从政配套制度12件，指导相关单位修订廉洁从政制度规定六十多件，并注重对自律规定从仅提出禁止性要求拓宽到提出预防性要求，从仅建立实体性规范拓宽到健全程序性规范，从仅规范领导本人的行为拓宽到规范附属人员的行为，增强了制度的可行性。并对车子房子、婚丧喜庆、公费旅游等群众高度关注的问题提出了明确具体的要求。抓住“权力”这一要害，围绕“管人、制权、断利”的目标，通过推进审批制度改革、财政制度改革和招投标制度改革，促进权力制约、资金监控和从政行为规范。对全市投资类行政许可、服务事项进行了新一轮梳理，明确了进驻审批中心的行政许可事项，##个项目新驻中心，全市事项进驻率达到##。完善并落实《行政审批中心服务制度》、《行政审批中心投诉制度》、《行政审批责任追究制度》，全面推行限时办结、首受负责、并联审批制度。完善并加大对《报名资格审查制度》、《廉政准入制度》、《招投标市场不良行为记录和公示暂行办法》等落实情况的监督，节约工程建设资金##万元，政府采购资金##万元，查处了##起违规招投标案件，涉案标的##万元，停止##家单位投标资格。完善会计集中核算模式，集中记账单位增加到##家。出台了《进一步推行政务公开工作的实施意见》，建立了政务公开审核报批制度、考核评议制度、责任追究制度，使政务公开形成规范化、制度化运作。抓住“群众”这一基础，组织各镇健全了村务公开、村级财务监督一系列制度二十多套，各村均能按照规定时间、规定内容进行公开，全市##个村（居）有##个村坚持按季公开，占##％，其中有##个村公布质量较好，占##％。制定了《在全市开展民主评议村（居）干部工作的实施意见》，对全市各行政村（居）两套班子成员进行民主评议。修订了《政风行风评议工作实施意见》，将4个层次##家被评单位按照不同特点分别制定评议内容，上半年组织明查暗访##次，召开座谈会##个，征求意见建议##条，督促完善制度##件。创新“政风行风热线”节目运作机制，围绕农民增收、教育收费、医疗服务等4个专题，开设了8期热线节目，##个部门、单位的负责人走进直播室接受咨询投诉##件，与“热线”互动的“##大众公众监督”栏目坚持制度化运作，上半年共接到市民咨询、投诉、建议##条，回复##条，回复率##％。

（三）针对重点部位加强监督，保证廉政监督有效化。着力于规范权力运行，强化派驻纪检组（纪委）垂直管理，重点监督驻在单位党组（党委）落实党风廉政建设责任制、重大经费开支、重点项目建设、人事调整事项等情况，并聘请10名特邀监督员对纪检监察干部和派驻机构实施全方位监督。##家单位运用领导干部“电子廉政档案”，对副科级以上领导干部廉洁从政、落实责任制情况等11个方面的内容进行动态管理。着力于保证政令畅通，解决好在项目建设服务中“不作为、乱作为、慢作为”问题，开展经常性的调研和查访，深入##个镇##家企业，召开情况通报会、座谈会##次，跟踪督查全市第一批重点项目建设的开工、落地情况，向##个部门反馈意见建议##条并督促整改。调整软环境建设评议考核方案，突出项目重点，减少人为因素，考核的内容更加具体详细，可操作性更强，除了组织民营企业和项目承载单位考评、基层政府考评和人大代表、政协委员考评机关外，增加了市领导对市直各部门的年终评议内容，并继续实行考评公示、考评反馈和典型案件通报。着力于促进依法行政，开展执法监察##项，对市##局和##镇人民政府开展全面、深入的监察，不回避、不隐瞒，敢于触及尖锐的问题，提出明确的监察意见和建议18条并督促整改。在严格监督依法行政的同时，针对群众就行政执法人员执法不文明、不规范投诉较多的问题，进一步强调文明执法，通过对重点领域的调研，编制出文明执法专门监督工作方案和文明执法具体规范，将文明执法要求纳入行政效能考评内容，目前正在按步骤深入##、##、##等领域开展专题监察。着力于解决热点问题，纠正教育乱收费行为，分5个片召开了全市中小学校长会议，对乱收费学校进行了通报。规定对查实的违规收费行为实行严厉措施：凡是涉及乱收费的一律免去校长职务，一律追究主要责任人和相关责任人的纪律责任，对违规收取的资金一律全额清退。上半年查办教育收费类信访件##件，立案##件，查处校长##名，清退违规收费##余万元，对##名责任人进行了诫勉谈话。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医保用药全部纳入集中招标采购，其他临床用药招标采购的品种和金额达到80以上，上半年集中招标采购药品##种，金额##万元，让利老百姓##多万元。

（四）保持查办案件的力度。上半年，查处违纪违法案件##件，查办贪污贿赂案件##件，其中万元以上案件##件，10万元以上的案件##件，50万元以上的案件##件，100万元以上的案件##件。查处副科级以上的党员干部##人。查处失职、渎职类案件##件，移送司法机关处理##人。突出查处两类重点案件。一是查处群众身边的案件促进基层党风廉政建设。查处群众身边的腐败案件是我们多年来一直坚持的办案工作特色。今年，我们继续发挥这一优势，注重向抓基层、抓群众身边的典型案件延伸，重点查处了##领域侵害群众利益的违纪案件，追缴违纪款##万多元。围绕群众反映强烈的问题，查处了基层镇村居和站所党员干部贪污受贿和侵害群众利益的案件##件，##名党员干部受到处分。二是查办商业贿赂案件促进经济社会协调发展。制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，建立了专项工作领导机构和专项工作协调小组，召开商业贿赂案件线索排查会议，坚持查办案件与自查自纠等工作同步进行，相互促进。##局、##局、##系统等重点部门高度重视，卫生局针对药品器械采购、基建工程建设等关键环节和医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等不正之风进行重点治理。另外，继续巩固纪检监察信访“大格局”特色成果。纪检监察信访网络与“大调解”网络进一步整合，80以上的问题和纠纷在镇村得到解决。在已有的##项工作制度的基础上，制定了《关于推行纪检监察信访工作“大格局”暨下访工作队的工作方案》，制作发布了纪检监察信访流程，重新建立了##个职能部门组成的信访接待中心，实行“一站式”办公。扩大群众利益诉求机制的影响，扩大下访规模，下访活动由过去每年##次增加到每季度##次，并协调##家单位组成巡回工作队开展了大型的下访活动。落实公开办信，接访、下访、办信事宜以及##种类型的信访案件分别采用张榜、会议、通报、媒体、网络、电话、询问、双向承诺公开、群众参与和回访等形式公开公示，增强了信访透明度和群众参与度。全市纪检监察信访继续保持属于纪检监察范围的赴##市、省、中央三级纪委“零上访”。

三、存在问题及建议

在构建和落实惩防体系工作过程中，我们感到仍然存在以下几个“还不够”：认识还不够。一是对构建和落实惩防体系持无所谓论。有的认为惩防体系不过是上面一个时期弄出的新花样，内容还是那些内容，我们多年来都是按照这些内容做的，因而对构建和落实惩防体系的重要性和紧迫性认识不足。二是体系虚无论。有的认为惩防体系是看不见、摸不着的意识形态，是形面上的，构建惩防体系是务虚的，抽象的，因而抱着搞形式、摆样子、走过场的态度。研究还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏全面、深刻的学习、认识、研究、分析、理解，没有掌握其科学内涵、精神实质和基本内容，处在一知半解或半知半解状态。力度还不够。对构建和落实惩防体系还缺乏积极性、主动性和创造性，还存在等、靠、望思想，等上级的部署，靠上面的安排，看人家的做法，还缺乏应有的热度、力度和深度。操作还不够。由于学习、理解不够，致使有的对构建和落实惩防体系的近、中、远期目标和规划胸中无数、不甚明了；有的在工作实践中无所适从，难以掌握，不能正确操作运用；有的把教育、制度、监督相互割裂开来，孤立对待，就事论事；有的注重预防，忽视惩处；有的强调惩处，忽略预防。所有这些都将影响惩防体系全面、准确、科学、有效的构建和落实。

前面“三个不够”的问题，主要还是意识层面的问题，可以通过加强学习领会，进一步形成共识，可以通过加强组织推动，进一步强化推进力度。但“操作不够”的问题，则需要进一步完善体系的适配性，使形成的体系可做、可考、可测、可控。可做，就是体系的目标、措施、要切实管用，利于操作，能解决实际问题。要针对腐败现象易发多发的公共权力集中、自由裁量权过大的重点部门和领域，结合实际制定重点防范的制度、措施，集中力量解决反映强烈的突出问题。可考，就是要结合不同部门、行业和不同层级对象的特点，制定体系建设目标的客观评价标准，做出全面客观的评价。可测，就是要引入廉政预情机制，通过定期调查、测评，全面采集基层群众对党风、政风和社会风气方面的第一手信息，及时收集和传递党风廉政建设的苗头性、倾向性问题，并对苗头性、倾向性问题做出科学预测，发布廉政预警，提出对策建议，避免重大案情发生。可控，就是体系建设的进程必须适度，而进程适度的前提，就是要尽可能全面地掌握体系建设的动态，不同层面的构建状况，具体人头的落实情况，整体推进得如何，个体实施得怎样，都能随时得到调控。

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第二篇：市构建和落实惩防体系实施纲要工作汇报材料

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贯彻中央惩防体系《实施纲要》，构建具有##特色的惩防体系，关键要在抓落实上下功夫。##市委、市政府、市纪委对此高度重视，指导思想明确，工作措施扎实。去年以来，我市的构建和落实惩防体系工作，在结合市情实际、加强组织领导、狠抓贯彻落实、分阶段深入推进中取得了明显成效。

一、惩防体系构建工作情况

坚持整体构建。及早规划启动。根据中央纪委开展惩防体系建设调研的通报精神，市纪委于去年9月就组织了调研组，在全市范围内开展了反腐倡廉教育、制度、监督情况的摸底调研，并对近年来反腐倡廉的实践经验进行了总结和整合，制定出“2006年学习贯彻，2008年健全完善，2008年强化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的体系构建总体规划，组织起草并以市委名义印发了《关于建立健全惩防体系的决定》，从教育引导、制度建设、监督防范三个层面，以教育防范、制度约束、监督制约、查处惩戒、测评预警、廉政激励六项机制为主要内容构建出我市惩防体系的初步框架。中央《实施纲要》颁布实施后，结合贯彻落实《实施纲要》，市纪委对构建和落实体系任务进行了责任分解，制定了《关于对贯彻落实惩防体系任务进行责任分解和检查考评的意见》。两个文件的实施，标志着我市构建和落实惩防体系的实践全面展开。形成工作格局。市委、市政府对构建和落实惩防体系工作高度重视，及时成立了工作领导小组，并在市纪委设立了办公室。市委、市纪委多次召开常委会专题学习《实施纲要》和研究讨论体系构建工作。市委副书记、市纪委书记＃＃同志亲自审定文件，安排部署工作，并深入基层检查指导。各级党委（党组）也成立了相应的领导机构把构建和落实惩防体系工作列入重要议事日程，在加强领导、精心组织、学习领会、全面贯彻的过程中，逐步形成了构建惩防体系的社会共识。加强宣传引导。市纪委、市委宣传部将《实施纲要》和市委《决定》列为各级党组织宣传教育和理论学习的重点，市委组织部、市委党校把《实施纲要》和市委《决定》作为党员干部培训的必学教材，并在新闻媒体上开辟了专题专栏，开展了有2000多名党员干部参加的知识竞答活动。各级党组织以理论学习中心组学习、党员民主生活会等形式组织认真学习，一些单位还召开了贯彻落实《实施纲要》的专题理论研讨会。各级纪检监察组织充分发挥组织协调作用，形成反腐倡廉宣传教育的合力。

突出目标管理。抓细化。在《责任分解和检查考评意见》中，我们结合市情实际，把长期规划分解为个性工作目标，确定了任务完成应达到的结果，明确了工作措施和运作程序，并对任务分解、责任要求、成效评价和结果运用提出了明确要求，力求各单位将相关任务转化为切实可行的目标要求和具体措施，落实到单位内部的职能处室和具体责任人。抓协调。在分工意见征求意见阶段，专门召开了任务牵头（责任）单位主管领导参加的协调会议，听取了修改调整意见；在任务分工会议上，对牵头单位与协办单位的协调工作提出了明确要求；在编发《责任分解和检查考评意见》之前，又进一步广泛征求了意见，并针对实践中反映的一些意见建议，对责任单位作了适当的调整。抓分解。重点抓了三个环节的分解：一是将市委《决定》提出的具体目标任务归纳为51项，16个牵头单位、45个协办单位职责明确、目标清晰、任务具体，年中、年末分别向市委、市纪委报告目标贯彻情况、运行情况和完成情况。二是各相关单位承担的具体工作任务，细化分解到内部相关处室及其责任人。市纪委及时提出了制定落实具体工作方案的要求，各单位党组（党委）都制定了各具特色的实施意见或具体方案，提出了许多针对性和操作性较强的落实措施。三是注重组织协调任务的分解，将任务及责任单位的组织协调工作分解到市纪委机关各职能室，并对督促联系工作提出具体要求。机关各室按职能分工在负责落实由市纪委牵头的任务的同时，分别承担了45个牵头（责任）单位及相关任务的督促联系、协调落实，形成了比较健全的责任落实体系。抓督促。去年以来，先后6次由市纪委常委带队在18个镇和市直34个单位开展了构建和落实惩防体系情况的督促调研，深入了解构建和落实惩防体系工作的整体情况，并召集相关单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，进一步推动了任务的细化落实。

注重科学评价。“两个纳入”强化评价力度。把构建和落实惩防体系任务纳入当年反腐倡廉的工作安排和目标体系，尤其是计划完成的各项任务，务必纳入工作计划。把构建和落实惩防体系任务落实情况纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。通过督促检查和责

第三篇：惩防体系实施纲要竞赛试题

一、综合部分

1.深入开展党风廉政建设和反腐败工作的方针是什么？

答：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防御。

2.党风廉政建设的核心问题是什么？

答：密切党同人民群众的血肉联系。

3.党风廉政建设的出发点和归宿是什么？

答：是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

4.在党风廉政建设和反腐斗争的实践中，我们越来越明确地认识到，反腐倡廉工作一定要抓住哪三个关键环节，做到标本兼治？ 答：一定要紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节。5.党风廉政建设和反腐败作为上层建筑的重要组成部分，在经济社会全面、协调、可持续发展中发挥什么作用？

答：在经济社会全面、协调、可持续发展中发挥服务和保障作用。

6.通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为什么提供重要保证。

答：为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

7.贯彻落实《实施纲要》对各地区各部门提出了哪些要求？

答：各地区各部门要按照职能分工，发挥优势，切实转好各项任务的落实。

8.建立健全建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在什么条件下更好地防治腐败的必由之路？

答：是在发展社会主义市场经济的条件下更好地防治腐败的必由之路。

9.如何建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系？

答：要标本兼治、综合管理，注重思想与道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

10.建立健全惩治和预防腐败体系如何坚持教育、制度、监督并重？ 答：教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。

二、教育部分

1.反腐倡廉教育的重点对象是什么？

答：是各级领导干部。

2.反腐倡廉的教育主题是什么？

答：是艰苦奋斗，廉洁奉公。

3.反腐倡廉的目标是什么？

答：是更好地做到立党为公、执政为民。

4.把反腐倡廉贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，应当坚持什么要求？

答：应当坚持教育与管理、自律与他律相结合的要求。

5.对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育，要以什么为根本？ 答：要以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本。

6.发展社会主义先进文化的根本任务是什么？

答：培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。

7.发展先进文化的重要内容和中心环节是什么？

答：加强社会主义思想道德建设。

8.我们要坚持依法治国和以德治国相结合，实施公民道德建设工程，发扬中华民族的传统美德，在社会倡导什么样的基本道德规范？ 答：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

9.《实施纲要》指出，开展反腐倡廉主题教育，要把专题学习、群众评议与什么结合起来？

答：与改进工作、解决实际问题的能力结合起来。

10.反腐倡廉教育的主要内容包括哪四个方面？

答：第一，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验

谈教育；第二，要进行理想信念和从政道德教育；第三，要进行党的优良传统和作风教育；第四，要进行党纪条规和国家法律法规教育。

三、制度部分

1.反腐倡廉制度建设包括哪那两个大方面？

答：1.建立健全的反腐倡廉基本制度；2.推进源头上防治腐败的制度改革和创新两个方面。

2.对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促和检查，加强责任追究，必须做到什么？

答：必须做到有法必依，执法必严，违法必究。

3.逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度的目的是什么？ 答：是党员更好地了解、参与和监督党内事务。

4.对公务员的处分种类有哪些？

答：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

5.要建立完善什么样的政府采购管理体制？

答：要建立完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。

6.公务员在受处分期间能否晋升植物和级别？

答：不能。

7.加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从什么上保证了反腐败政策措施的贯彻执行？ 答：从法律制度上。

8.党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在什么的领导下工作？

答：在同级的党委会和上级纪律检查委员会的双重领导下工作。

9.各地区、各部门可以根据什么规定制定实施办法？

答：《关于党风廉政建设的责任制的规定》

10．公务员的范围是什么

答：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

四、监督部分

1.加强重点环节和重点部位权利行使的监督主要内容有哪些？

答：（1）加强对干部选拔任用公工作的监督；（2）加强对财政资金运行的监督；（3）加强对国有资产和金融的监督。

2.监督的形式有哪些？

答：又由党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督和社会监督。

3.加强对权力监督的主要原则是什么？

答：（1）坚持民主监督的原则；（2）坚持公开监督的原则；（3）坚持法治监督的原则；（4）坚持权力制约的原则。

4.权力制约和监督的重点对象是什么？

答：是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。

5.权力制约和监督的重点内容是什么？

答：重点内容是：人财物管理和使用。

6.权力制约和监督的重点环节和部位是什么？

答：重点环节是：决策和执行；重点部位是：干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产和金融。

7.行政机关内部监督形式有哪些？

答：（1）层级监督；（2）职能监督；（3）政府专门机关监督；（4）行政复议监督。

8.干部选拔任用的监督的重点环节和部位是什么？

答：重点环节和重点部位是：推荐、考察和讨论任用。

9.政府采购应当遵循的原则是什么？

答：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

10.加强对领导干部监督的重点是什么？

答：（1）领导干部遵守政治纪律情况；（2）领导干部用人情况；（3）领导干部作风；（4）领导干部廉洁从政。

五、惩处部分

1.为什么所查办案件具有治本功能？

答：案件查处后通过剖析案件针对诱发腐败的深层次原因，深化改革，解决体制和管理上存在的弊端和薄弱环节，铲除滋生腐败的土壤，这体现了治本的要求。

2.如何加强对查办案件工作的管理与监督？

答：一是建立健全办案工作责任制；二是建立健全内部制约和监督机制；三是依法做好行政复议和行政应诉工作，建立健全办案工作激励保障机制。

第四篇：市农业局惩防体系建设工作汇报

市农业局惩防体系建设工作汇报

按照市委市政府要求，我局党组统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，抓重点，求实效，从抓好宣传教育、完善制度和监督检查等三方面着手，筑牢拒腐防变的思想防线，有力地促进了农业农村经济持续稳定发展。现将惩防体系建设情况汇报如下：

一、抓好宣传教育，增强拒腐防变意识

我们

根据市纪委的统一安排，在全局开展了《实施纲要》学习宣传暨党风廉政教育宣传月活动。以学习宣传《实施纲要》为抓手，以“四个一”活动为载体，组织党员干部观看中纪委副书记刘峰岩主讲的《实施纲要》辅导讲座、温州电视台《反腐纵横》栏目专题电视节目；举办了《实施纲要》知识竞答活动，印发中央《实施纲要》和我市《惩防体系实施办法》以及《实施纲要》知识竞答题，组织广大党员、干部群众进行答题；参观了《实施纲要》学习宣传图片展和反腐倡廉书画、摄影展；开展了“读书修德、读书思廉”活动。将《廉政镜鉴丛书》分发给全体党员干部，并组织大家撰写学习体会文章。

二、抓好制度建设，营造以制度管人的良好氛围

一是制定内部管理制度。制定了《xx市农业局2005-2007年惩治和预防腐败体系工作要点》，明确提出惩防体系建设指导思想。修订完善了《xx市农业局会议制度》、《xx州市农业局考勤、请假与休假制度》、《xx市农业局财务管理若干规定》、《xx市农业局公务接待规定》、《xx市农业局车辆管理规定》、《xx市农业局关于进一步规范外出学习参观考察活动的通知》等规章制度，强化日常管理，推进各项工作规范运作，努力降低单位运行成本。

二是完善政务公开制度。认真落实党员领导干部有关廉洁自律的各项规定，严格执行“四条禁令”；认真开展“四条禁令”执行情况专项检查活动，强化责任落实，杜绝一切可能影响工作效能的行为。

三是深化干部人事制度改革。认真贯彻执行温州市《党政领导机关中层干部竞争上岗实施细则》，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。

四是完善财政专项资金管理制度。凡涉及市政府规定的政府采购目录的项目，都及时编制政府采购预算，按规定程序报批并规范执行；购置一般办公用品，局办公室严格把关审核，完整填写表格，落实专人购买。

三、抓好监督检查，促进各项工作落实

一是加强对领导班子特别是主要负责人的监督。认真落实一把手四不直接管制度和领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和遵守廉洁自律等各项规定，监督检查民主集中制及领导班子议事决策制度落实情况，做到干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体研究决定，并有详细记录，备案可查。

二是加强对重大突发性事件处置情况监督检查。认真执行《温州市农业局内部重大事项报告规定》，对发生灾情、疫情和恶性案件、安全事故、突发性事件等，按规定程序报告，并及时采取对应措施。

三是加强对干部选拔任用工作的监督。遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关规定，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。

四是加强对财政资金运行的监督。严格执行单位预算管理、招标投标、政府采购和“收支两条线”管理等规定。认真执行国有资产和国有资金管理的有关制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

五是加强党内监督。严格执行《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和有关实施意见，进一步发扬党内民主，畅通党内监督渠道，切实维护和保障党员的知情权、参与权和监督权。

二〇〇七年十二月十一日

第五篇：惩防体系建设工作汇报

近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

（四）严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育；该给予行政处分的，按制度给予处分；该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。