会计委派制度的经济学分析

第一篇：会计委派制度的经济学分析

会计委派制度的经济学分析

2006-8-14 9:26 毛洪涛

概括中外有关企业会计人员的委托权界定的理论主要有受托人权益观、委托人权益观、国家权益观、双重主体权益观（委托人和受托人联合委托）、三重主体权益观（委托人、受托人和国家联合委托）、会计独立观等六种观点。现行会计人员的委托权在于企业最高管理当局（即受托权益观），这种方式的缺点日益凸现，美国的“安然事件”和中国的“银广夏事件”正是这种体制弊端的反映。我国试行企业会计委派制度方式，加快了对会计人员管理体制改革的步伐，但这种体制既表现了它的优点也表现出了其致命的缺点。

一、企业会计委派制度的机理

我国国家在国有企业中具有所有者和社会管理者的双重身份，作为所有者为了得到投资决策有用的会计信息，不得不对企业经营者进行有效的控制；而作为社会管理者为了整个国家的经济发展和社会的公平，必须有效地控制经营者并促使他们对社会提供真实、相关的会计信息。所以，国家对国有企业推行的企业会计委派制度实际上是委托人权益观和国家权益观相结合的一种新的“双重主体权益观”。

委托人权益观也叫投资人立场。该观点认为企业会计选择应当从委托人利益出发，服务于委托人需要，选择的规则应符合委托人的要求，以计量和报告代理人行为及其结果，从而为委托人提供有关代理人代理责任和代理绩效的信息，以便于委托人考评代理人的“财产经管责任”。根据这一观点，会计人员之所以要编制财务报表，向委托人报告经管责任恐怕是主要原因。

国家权益观又叫国家立场观。该观点认为会计是国家行政机关的延伸，因而会计选择应站在国家利益立场（如税收最大化、提供社会最高就业），企业会计应当从企业中完全独立出来，变成国家派驻企业的专业管理干部，代表国家利益对企业经济活动实施直接的监督。这显然是改革中出现的“国家委派制”的观点。这种观点将会计人员委托权界定给政府，必然要求会计人员履行核算和监督两项职责，对会计人员的补偿也只能由委托人来进行。

二、对企业会计委派制度的评析

1、从企业理论的角度评析

从科斯的企业理论可知，企业是一组有限理性主体之间的“契约集合体”。契约可能是显性的，也可能是隐含的；可能是长期的，也可能是短期的。主体具有不同的偏好和不同的资本、技能和信息禀赋。每个主体都是有限理性的，这意味着在机会和约束范围内，不会故意地选择不太情愿的行动方针，而放弃更愿意的行动方针，但对未来情况又不可能准确地预测。主体参与到契约之中，向该“契约”组织提供资源、技能、信息、劳务等，最终目的是从该“契约组织”中取得自己利益，而且最大化。但国家只是企业这个“契约集合体”中的一分子。在国有企业中它既是所有者又是社会管理者，在非国有企业中它只是社会管理者。不管什么情况它都不会直接经营，它和别的（除企业管理当局外）利益相关者一样只有从自己的角度监督企业管理当局。它没有特权单独行使企业会计委托权，如果它行使了这种特权，势必造成“不公平”，也就违背了经济学中的“公平性”原则。

2、从会计信息产权的角度评析

会计信息是会计人员或会计机构提供的，主要反映企业资金运动价值方面的经济信息，其内容十分广泛。从会计信息的用途上看，会计信息可分为财务会计信息和管理会计信息；从会计信息的形成阶段看，会计信息可分为初生会计信息和再生会计信息。现行会计制度规定企业必须对外报送必要的会计信息，这部分会计信息实际上就是我们常说的财务会计信息，原因是向对企业拥有产权的人通报企业的经营状况，也是保证企业利益相关者（即企业产权拥有者）对企业会计管知情权的行使，从这个角度上说，财务会计信息是一种俱乐部产品。但是财务会计信息一旦披露出去，与企业没有直接利益关系的人也可以近似无偿地使用，所以，投资者、董事会、经营者、信贷者、管理人员、一般职工、客户、财务分析和咨询人员、经纪人和证券承销商、证券交易所、律师、税务机构、管辖机构、立法者、财务报刊和新闻机构、工会、企业研究人员、教师和学生以及社会大众以及潜在的需求者等都可以无偿地使用任何企业披露出来的财务会计信息，有人想控制这种现象将是不可能的。从这个角度上讲，财务会计信息又是一种公共产品，不能商品化，因而必然要求提供财务会计信息的主体是独立于企业直接利益相关者的“第三者”。

再生的会计信息（包括管理会计信息）是使用者对企业提供的财务会计信息进行再加工出来的会计信息，是使用者根据不同的决策目的对财务会计信息的再加工，同一财务会计信息加工出来的再生会计信息也不同。加工者按照委托者的意图去加工，为其提供特定的服务。使用者要给再加工者支付加工费，否则，只有自己去加工。所以，再生会计信息（包括管理会计信息）是私有物品，可以商品化，这就必然要求提供再生会计信息的主体是为其特定的某个委托人服务的。

3、从公平竞争的角度评析

企业会计委派制是国家委派会计人员到企业监督企业管理当局和企业会计人员，这违背了企业理论和相应的产权理论，国家单独的行使了它不该单独行使的权利，这样就势必造成国家对企业其他利益相关者权利的剥夺，国家必然在竞争中占优势，形成了竞争者之间不公平的竞争（包括同一企业中的不同利益相关者之间以及国有企业与非国有企业之间）。不公平的竞争结果是效率的低下和大量的“租金”产生，这都是社会资源的浪费，不是现代社会的理性选择。

三、结语

综上所述，会计委派制剥夺了企业其他利益相关者对财务会计人员的委托权和企业管理当局对管理会计人员的控制权；由于委托者远离会计人员而难于建立起对会计人员有效的激励约束机制，在激励和约束两方面都存在难以克服的障碍。所以，企业会计人员管理体制的改革是一个复杂的系统工程，在改革过程中必须以产权、竞争以及企业理论为依据，结合会计信息的分类和会计信息的产权去深入地分析，必须要区别对待企业财务会计人员和管理会计人员，财务会计人员的委托权应该定位于一个相对能够代表企业所有利益相关者的机构，而管理会计人员的委托权应该定位于企业管理当局，只有这样才能充分发挥会计在企业中反映和控制作用。

第二篇：会计委派制度

北京建工集团公司会计委派制度管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步完善集团公司国有出资人制度，强化会计监督约束机制，深化财务管理体制改革，保证会计信息质量，规范会计核算，充分发挥会计工作的监督作用，提高财务会计工作水平，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》以及财政部、监察部《关于实行会计委派制度工作的意见》等有关法律法规，特制定本办法。

第二条 会计委派制是指由集团公司董事会或总经理办公会代表国有出资人直接向所属单位委派各类会计人员，并由集团公司财务部统一对派出会计进行管理的会计管理制度。委派会计在集团公司财务部和受派单位的双重领导下负责组织受派单位的会计核算，并对受派单位实行会计监督。

第三条 集团公司财务部负责财务会计专业人员的招聘、选拔和推荐，并负责委派会计的日常业务管理工作。集团公司董事会及其办事机构、人力资源管理、组织等部门依照集团公司办事程序、干部管理、薪酬管理等有关规定对委派的各级会计人员的进行考察、聘任、定岗、定薪、考核等。

第四条 委派会计进入受派单位依法行使权利和履行职责。委派会计适用于集团公司事业部、全资企业、控股公司及集团公司董事会认为需要委派会计的单位。第二章

委派会计的形式和管理

第五条 集团公司实行会计委派依据企业的不同情况，分别采取三种形式：

一、委派财务总监。指由集团公司董事会聘任，向受派单位委派财务总监。财务总监既代表国有资产所有者行使监督职责，独立行使财务管理监督权，又行使总会计师职责。该形式适用于事业部及规模较大的全资、控股子企业。

二、委派财务主管。指由集团公司总经理办公会聘任，向受派单位委派财务主管（包括财务处长、部长、科长等），依法进行会计核算、管理和监督。该形式适用于小型企业或集团公司认为需要委派财务主管的单位。

三、集团公司财务部统管的委派会计。指集团公司财务部实行财务人员统一委派，统一调配、分级管理的单位，直接由集团公司财务部对财务人员定期或不定期进行轮岗。该形式适用于集团公司财务管理薄弱的事业部、分公司或全资企业。

集团公司已决定实行会计委派制的企业，该单位不得再另行任命或聘任总会计师、副总会计师或相当级别的财务管理人员。

第六条 集团公司财务部具有以下职责：

1、负责对委派会计选进行专业资格审查，并向董事会或总经理办公会提名财务总监、主管及统管会计后备人选；

2、进行日常业务管理，具体指导和监督委派会计开展工作，对委派会计进行业务培训和业务考核；

3、会同有关部门制定委派会计的各项管理制度和考核标准；

4、监督、检查委派会计的工作，定期组织对委派会计进行考核；

5、集团公司董事会或总经理办公会授予的其他权力。第七条 委派会计的薪酬由集团公司支付，不得接受受派单位任何报酬和实物。集团公司纪检审计部负责对委派会计进行离任审计。集团公司财务部对委派会计统一建立工作档案，如实记录其工作中执行财经纪律、法规的情况，并以此为依据对其进行奖惩及会计证年检等工作。

第八条 集团公司董事会办事机构、组织部门和人力资源管理部依照有关权限及干部管理规定对委派人员进行考察、任免，并会同财务部进行委派会计的考核评比。

第九条

对委派会计实行双重考核，即由集团公司人力资源管理部牵头会同有关部门和受派单位共同对委派会计任职期间的工作业绩进行综合评价，考核其是否称职。集团公司人力资源部考核为主，受派单位考核为辅。

第三章

委派会计的资格及任免

第十条 委派会计必须具备以下任职资格：

1、遵守职业道德，树立良好的职业品质、严谨的工作作风，坚持原则，严守工作纪律；

2、熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整；

3、熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高经济效益服务；

4、身体健康，适应岗位工作需要，持有《会计证》，具备任职所需要的工作能力、经验、学历及会计职称的要求；

5、与受派单位领导人符合近亲回避原则；

6、委派机构规定的其他任职资格要求。

已经办理离休、退休、退职、调离、解除劳动合同的人员不得担任委派会计。

第十一条 有下列情形之一的不得担任委派会计：

（一）因渎职造成国有资产严重流失或使单位利益遭受重大损失的；

（二）严重违反财经纪律，有弄虚作假、贪污受贿等违法违纪行为的；

（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的人；

（四）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年；

（五）担任因经营不善而破产清算的企业财务主管及以上职务，对该企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾三年；

（六）个人负债数额较大到期未清偿的；

（七）有直系亲属担任其他出资方或者能够控制该公司、企业高级管理人员的；

（八）其他法律、法规及集团公司规定不允许担任此类职务的。

违反前款规定委派会计无效。

第十二条 委派会计任职期间有下列情形之一的应取消任职资格：

1、患病不能正常履行岗位职责的；

2、经集团公司财务部考核不称职的；

3、工作中违法违纪、渎职失职、造成重大失误的；

4、执业期间，违反会计人员职业道德、有弄虚作假、贪污受贿、徇私舞弊等行为的。

取消委派资格的人员由有关部门按照有关规定安排。第十三条

委派会计任职期间不得随意撤换。如因工作需要或不适合该工作需要撤换、调离、解聘的，由集团公司财务管理部门审核，经委派机构批准，方可办理有关手续。被撤换、调离、解聘的委派会计应在规定的期限内按有关规定办理移交手续。

第十四条 委派会计应担负起忠实履行职务，维护出资人利益的职责。不得利用在受派单位的地位和职权为自己谋取私利；不得利用职权收受贿赂或其他非法收入；不得与其他人合谋侵占企业财产。第十五条 委派会计依法在受派单位开展工作，要定期、及时、真实地向集团公司财务部反映被受派单位的生产经营、财务状况、股利分配等情况，充分行使出资人赋予的权力。

第十六条 委派会计进入受派单位前必须与董事会或相关权力机构签订《委派会计责任书》，并统一由集团公司财务部进行上岗前培训。委派会计有下列权利和义务：

（一）权利

1、依法享有受派单位所任职务赋予的权利，代表出资人独立行使财务控制和监督权；

2、依法享有出资人赋予的财务监督代表权，对其他高级管理人员或其他人员侵害企业资金、资产利益的行为有制止并采取措施的权利；

3、依法享有向集团公司董事会或相关权力机构定期或不定期报告受派单位的财务管理状况的权利；

4、其他由集团公司董事会或相关权力机构授予的权利。

（二）义务

1、及时掌握和了解受派内部运作情况，定期业务管理机构报告企业的生产经营和财务状况等；

2、严格履行法律赋予的义务，行使会计监督权，维护出资人权利，对损害出资人利益的事项及时向集团公司财务部报告；

3、对财务核算不规范、会计监督不到位、财务管理弱化负有直接责任。若遇到有关人员设置障碍或重大资金、资产流失、损失，应及时分析原因，向集团公司董事会或相关权力机构报告；

4、其他应由委派会计承担的义务。

第四章

财务总监的工作内容和权责

第十七条 财务总监是集团公司法人治理结构的重要环节，同时也是企业经营管理的重要组成部分。财务总监管理和控制着受派单位会计、财务和审计职能，并且具有直接向集团公司董事会报告的权力。集团公司财务部要建立委派财务总监例会制度、述职制度和重大事项报告制度，定期向集团公司董事会汇报受派单位的财务总监工作情况，确保财务总监职责到位。财务总监具有监督和管理双重职能，与经营者人事关系独立、与受派单位经济关系独立，以及职权上独立，即具有独立的职权和明确的责任界限。已经设财务总监的受派单位不得再设置总会计师和分管财务的副总经理岗位。依据《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，财务总监的主要任务是：

1、依法组织会计核算，建立和完善受派单位内部控制制度；

2、建立受派单位会计组织机构，合理设置财务会计人员；

3、制订受派单位的会计核算和财务管理办法，并组织实施；

4、制订受派单位财务预算、决算方案和财务收支计划，预测、分析经营成果和财务状况；

5、严格进行会计监督，对受派单位的资金运作、财务收支活动和国家财政、税收、财务等法规的执行情况实施监督；

6、依法参与受派单位涉及财务问题的生产、经营、管理会议，各项资金支出由财务总监与受派单位总经理实行会签，并对资金运用等重大财务问题实行一票否决；

7、对受派单位违反国家财政、税收、财务等法律、法规、制度和可能在经济上造成损失、浪费的行为，予以制止或纠正。制止或纠正无效的，可向集团公司董事会提出书面意见，同时在七日内向集团公司财务部提出书面报告。

第十八条 财务总监至少每月要召开一次例会，由集团公司财务部组织，主要分析研究受派单位的资金运行情况和财务状况；每年末要向集团公司董事会或总经理办公会做述职报告，同时要接受受派单位的监督，具有以下权利和义务：

（一）权利

1、稽查、审核受派单位财务收支活动和经营活动的合法性、合理性、有效性；

2、对其他财会人员的职位、职数、任用、调配、考核提出具体工作方案；

3、参与受派单位的经营、管理决策，要充分运用会计资料预测、分析经营和管理成果，提出合理化建议、措施，为受派单位领导决策服务；

4、参与拟定受派单位有关财务问题的重大决策、方案，包括预算、决算方案、资金使用和调度计划、费用开支计划、筹资融资计划、利润分配方案、弥补亏损方案等，并对执行情况进行监督；

5、审核受派单位对外报送的重要财务报表和报告，确认其真实性、合法性和准确性；

6、根据工作需要调阅、查询有关会计资料。

（二）义务

1、对编报的财务报表、报告的合法性、真实性、准确性承担责任；

2、由于主观原因引起的资产流失承担相应责任；

3、对未按国家规定履行职责造成的经济损失承担责任；

4、对未能发现和制止受派单位严重违反国家财经法律、法规的行为承担相应责任；

5、涉及受派单位重大事项，包括重大资产损失、资产处置等要及时上报集团公司财务部；

6、其他集团公司要求的义务。

第十九条 财务总监对企业的重大资金事项负责，并与受派单位总经理实行会签制度，切实加强对重大事项和重大资金运用的监督，建立起有效的相互制约、相互牵制内部权利制衡机制。任何一方不得挪用企业资金或资产，或者将资金或资产借贷给他人；不得将资金或资产以个人的名义或者其他人名义开户存储；不得以资金或资产企业的股东或其他个人债务提供担保。

第五章 受派单位的职责和权利

第二十条 受派单位依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《财务准则》和《会计规则》等有关法律、法规依法行使理财和经营自主权，同时有义务加强财务管理和会计监督，并建立健全单位内部财务制度和财务审批程序。

第二十一条

受派单位必须充分认识会计委派对加强集团财务工作的领导，促进集团改革和发展的重要作用，自觉接受监督，使内部制约和外部监督有机结合起来，不得以任何理由和借口或任何方式阻挠委派会计开展工作；不得另行设置财务组织机构和人员或隐瞒经济事项，坚决杜绝财务管理任何漏洞。

第二十二条

受派单位要充分认识委派会计是从源头上治理腐败的重要措施，各级领导干部要统一思想，积极配合，保证会计管理体制改革的顺利进行，同时要为委派会计创造必要的工作条件和良好工作环境，保证其履行职责。

第二十三条 受派单位有监督委派会计的权利。对违反国家法律法规、超越权限行使职权的委派会计，受派单位可以向集团公司相关权利部门反馈意见或提出撤换委派会计的建议。

第六章

委派会计的考核和奖惩

第二十四条 对委派会计实行定期考核制度，考核具体从德、能、勤、绩四个方面量化进行，考核结论记入其工作档案：

1、每年结合本人工作情况和单位财务状况及工作中有关问题，向集团公司财务部做至少一次述职报告。根据述职报告及工作实际情况集团公司财务部对其进行业务考核；

2、每年年终由集团公司董事会办事机构、组织和人力资源管理部门、受派单位等进行全面工作考核。委派会计由于忠于职守、坚持原则，受到受派单位或业务主管部门不公正处理的，委派会计有权向集团公司董事会或总经理办公会申述。

第二十五条 委派会计任期为两年，届满或需要审计的，集团公司委托纪检审计部或外部审计机构组织对其实行离任或任期中审计。

第二十六条 委派会计执行会计法律、法规和会计制度成绩显著，或检举、抵制违法违纪行为事迹突出者，由集团公司给予表彰和奖励。

第二十七条 凡违反《中地人民共和国会计法》等国家有关法律、法规，导致受派单位出现违法、违纪现象，将视其违纪失职行为，由集团公司财务部记录在其工作档案中；给国家、单位造成损失的，视其情节轻重分别给予处罚。

第八章

附则

第二十八条 本办法由集团公司负责解释和修订。第二十九条 本办法自颁布之日起试行。

2004年3月15日

第三篇：会计委派制度

海南昌润集团公司

会计委派制度

一、总则

第一条为了进一步完善集团公司的财务管理制度，强化会计监督约束机制，深化财务体制改革，保证会计信息质量，规范会计核算，充分发挥财务会计工作的监督作用，提高财务会计工作水平，根据有关法律法规，特制定本制度。

第二条、会计委派制

会计委派制是指由集团公司直接向下属各单位委派财务会计人员，并由集团公司财务部统一对派出会计进行管理的会计管理制度。

第三条、会计委派制度的适用范围

会计委派制度的适用范围为集团公司所有下属企业。集团公司下属企业的所有财务会计人员（以下简称为委派会计）均实行会计委派制管理。

二、委派会计的管理

第四条委派会计的管理

委派会计直接由集团公司统一管理，由集团财务部具体负责委派会计的日常工作的管理和考核，集团公司财务部有对委派会计招聘、任用、晋级、奖励、处分的建议权和否决权。委派会计在集团公司财务部的领导下具体负责受派单位的会计核算及财务管理工作，对受派单位实行财务会计监督。委派会计的考勤由受派单位进行管理。

第五条 委派会计的聘用及任命

委派会计由集团公司董事会及财务部、人力资源部等部门依照集团公 1

司办事程序、人事管理、薪酬管理等有关规定对委派的各级会计人员的进行考察、聘用、任命、定岗、定薪、考核等。其中下属单位财务负责人和出纳由集团直接委派和任免，其余岗位的财务会计人员由本单位财务负责人与人事部门共同负责对相关岗位的应聘人员的考察和作出聘用意见，在将聘用申请报告上报集团审批后，方能聘用上岗。

会计委派实行回避制度。受派单位领导的直系亲属和财务负责人的直系亲属不得在其受派单位会计机构中从事财务会计工作。

集团公司下属企业不得自行任命或聘任任何财务会计人员。

第五条 委派会计的薪酬、奖金及福利

委派会计的薪酬、晋级由集团公司决定，并在集团审定后由受派企业发放。委派会计的所有奖金及福利均必须上报集团审批后，受派单位方可发放。未经集团审批核定，任何财务人员均不得在受派单位领取任何奖金、工资，不得接受受派单位发放的任何其他报酬和实物。

第六条对委派会计实行集团和受派单位双重考核，在集团公司人力资源管理部的组织下，由集团财务部具体负责集团定期对委派会计任职期间的工作业绩的综合评价，考核其是否称职。集团公司财务部的考核为主，受派单位考核为辅。委派会计由于忠于职守、坚持原则，受到受派单位或业务主管部门不公正处理的，委派会计有权向集团申述。

第七条委派会计任期为两年，任期届满时各受派单位委派会计实行相互轮换制。委派会计任职期间不得随意撤换。如因工作需要或不适合该工作需要撤换、调离、解聘的，由集团公司财务部门提出建议，人力资源部审核，经公司董事长批准，方可办理有关手续。被撤换、调离、解聘的委派会计应在规定的期限内按有关规定办理移交手续。

第八条委派会计应担负起忠实履行职务，维护集团利益的职责。不

得利用在受派单位的地位和职权为自己谋取私利；不得利用职权收受贿赂或其他非法收入；不得与其他人合谋侵占企业财产。

第九条委派会计依法在受派单位开展工作，要定期、及时、真实地向集团公司财务部反映被受派单位的生产经营、资产状况、财务收支等情况，充分行使集团赋予的权力。集团将对委派会计的工作及受派单位的经营及财务状况定期或不定期的进行财务监督和审计。

三、委派会计的任职资格及权利和义务

第十条 委派会计必须具备以下任职资格：

1、遵守职业道德，树立良好的职业品质、严谨的工作作风，坚持原则，严守工作纪律；

2、熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度规定的程序和要求，能够胜任所负责的会计工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整；

3、熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高经济效益服务；

4、身体健康，适应岗位工作需要，持有《会计证》，具备任职所需要的工作能力、经验、学历及会计职称的要求；

5、与受派单位领导人符合近亲回避原则；

6、集团规定的其他任职资格要求。

第十一条委派会计有下列权利和义务：

（一）权利

1、依法享有受派单位所任职务赋予的权利，代表集团独立行使财务控制和监督权；

2、依法享有集团赋予的财务监督权，对侵害企业资金、资产利益的行为有制止并书面上报集团的权利；

3、依法享有向集团财务部定期或不定期报告受派单位的财务管理状况和经营情况的权利；

4、其他由集团公司董事会或相关权力机构授予的权利。

（二）义务

1、负责建立健全受派单位的财务管理制度和会计核算制度（受派单位的各项财务管理制度和会计核算制度由受派单位财务负责人负责草案的制定，最终必须上报集团审核批准后方能正式生效实施）。

2、具体负责受派单位的会计核算及财务管理工作，对受派单位实行财务会计监督。

3、及时掌握和了解受派单位经营情况和财务状况，定期向集团财务部报告；

4、严格履行法律赋予的义务，行使会计监督权，维护集团利益，对损害集团利益的事项及时制止并及时向集团公司财务部报告；

5、对财务核算不规范、会计监督不到位、财务管理弱化负有直接责任。若遇到有关人员设置障碍或重大资金、资产流失、损失，应及时分析原因，并向集团公司财务部书面报告；

6、其他按规定应由委派会计承担的义务。

四、受派单位的职责和权利

第十二条 受派单位依据国家和集团的有关规定依法进行企业的经营活动，同时有义务与财务人员一起加强财务管理和会计监督，建立健全单位内部财务制度和财务审批程序。

第十三条受派单位必须充分认识会计委派对加强集团财务工作的领导，促进集团改革和发展的重要作用，自觉接受监督，使内部制约和外

部监督有机结合起来，不得以任何理由和借口或任何方式干预或阻挠委派会计开展工作；不得另行设置财务组织机构和人员或隐瞒经济事项，坚决杜绝财务管理任何漏洞。

第十四条受派单位要充分认识委派会计是从源头上治理腐败的重要措施，各级管理人员要统一思想，积极配合，保证会计管理体制改革的顺利进行，同时要为委派会计创造必要的工作条件和良好工作环境，保证其履行职责。

第十五条 受派单位有监督委派会计的权利。对违反国家法律法规、超越权限行使职权的委派会计，受派单位可以向集团公司相关权利部门反馈意见或提出撤换委派会计的建议。

五、其他

第十六条 委派会计执行国家和集团有关规定，维护公司利益，工作业绩显著，或检举、抵制违法违纪行为事迹突出者，由集团公司给予表彰和奖励。

第十七条 凡违反国家和集团有关规定，导致受派单位出现违法、违纪现象，将视其违纪失职行为，由集团视其情节轻重分别给予处罚。

第四篇：项目会计委派制度

项目会计委派制度

第一章 总则

第一条为了强化工程项目部成本管理中心、利润实现中心的职能;加强会计监督，提高会计信息质量；加大资金监管力度，提高公司抵御风险的能力，顺利实现公司生产经营管理目标，特制定本制度。

第二条本制度适用于实行会计委派的工程建设项目及相关项目。

第三条会计委派的形式包括委派会计机构负责人、会计主管或会计、出纳（以下简称委派会计人员）等形式。

第四条会计委派工作，由公司财务部会同公司经理办公室按本办法的规定具体组织实施。

第二章 委派会计人员的任用

第五条委派会计人员必须具备以下条件：

1、热爱本职工作，依法办事，廉洁自律，具有良好的职业道德、爱岗敬业，为人正派，敢于坚持原则，具有一定的组织协调管理能力和文字分析能力；

2、持有财政部门颁发的《会计人员从业资格证书》；

3、具备大专以上财会或相关专业学历；

4、熟悉国家相关财税法规、制度、政策；熟悉本公司各项财务制度；熟练使用OFFICE和财务软件；

5、身体健康，吃苦耐劳。

第六条委派会计人员主要由公司财务采用招聘的形式进行委派。

第七条委派会计人员应实行回避制度。

第三章委派会计人员的职责和权利

第八条委派会计人员的工作职责：

1、贯彻执行维护国家财经法规和公司《财务管理办法》，加强财 1

务收支管理，提高资金使用效率；

2、组织建立和完善被委派单位（项目）内部财务管理制度，并监督实行。搞好主要经济指标的预测、分析，重点分析项目工程成本、费用、利润等指标的完成情况；

3、组织被委派单位（项目）的财务管理与会计核算工作，每月按规定格式及时间向财务部报送会计报表，并对会计信息的真实性、完整性、合法性负责；

4、组织编制被委派单位（项目）财务预决算和财务收支计划、并组织实施，严防扩大成本开支范围及费用开支标准；对资金的使用，如材料采购、分包工程结算、机械租赁结算、工资发放、业务招待、等支出事项，必须以资金使用计划的形式上报公司经批准后才能实施；

5、反映、监督、控制被委派单位（项目）的工程结算收入、预付款、借款等款项，密切配合总公司财务部及时办理资金调度工作，积极主动协助催收工程款，以保障资金及时回笼；

6、实行重大事项报告制度，包括大额资金收支、重大经营决策、重大经济合同以及资产处置等，应及时书面报告公司；

7、建立健全被委派单位（项目）民工工资支付体系，完善工程结算计量支付程序和制度，防止超拨超借，监督分包工程结算民工工资支付专款专用，防范拖欠支付的法律风险；

8、组织被委派单位（项目）的应税策划，寻求最佳纳税方案，为公司和被委派单位（项目）争取最大利益；认真做好税收申报、代扣代缴及税收清缴工作；

9、组织被委派单位（项目）会计档案资料按照会计电算化的要求进行规范化管理，工程竣工决算后1个月内交公司财务部归档；

10、被委派单位（项目）固定资产管理，确保资产安全完整、保值增值；

11、公司和被委派单位（项目）交办的其他工作。

第九条委派会计人员的权利：

1、将项目部收到的资金（包括预收款及工程计量款、借支款）及时告知公司财务；

2、有权对重大财务收支项目与被委派单位（项目）经理联签审批，有权制止和纠正违反财经纪律和有可能在经济上造成损失、浪费的支出，制止或纠正无效时，可直接向公司报告；

3、制止明显违反公司制度签订的合同执行，在制止无效时，可如实上报公司，在公司未将处理信息反馈前可以拒付相关款项；

4、对超过工程进度的工程款予以拒付，并向公司报告。

第四章 公司和被委派单位（项目）的职责

第十条公司的职责：

1、会计委派工作的组织领导，指导和监督委派会计人员的业务工作；

2、明确委派会计人员的具体责任与权限；

3、委派会计人员的选拔和任免；

4、委派会计人员的工资待遇、岗位等管理工作；

5、委派会计人员的继续教育和专业培训工作；

6、拟定委派会计人员的考核和奖惩办法，并负责考核和奖惩；

7、调查、核实、处理委派会计人员反映的问题。

第十一条被委派单位（项目）的职责：

1、不得私设小金库，不准设立“账外账”，违者追究被委派单位负责人的责任；

2、保证所提供的会计信息的真实性、完整性；

3、不得拒绝公司委派会计人员。如认为委派会计人员不胜任本职工作，可向公司提出更换建议；有证据证明委派会计非法透露被委派单位经济信息，给本单位造成损失的，有权要求公司撤换委派会计人员，并追究其责任；

4、保障委派会计人员依法履行职责，为委派会计人员提供必要的工作和生活条件；

5、负责委派会计人员的日常管理和考核工作，并对不称职或滥用职权的委派会计人员，负有向公司反映和报告的责任；

第五章委派会计人员的管理

第十二条委派会计人员的人事关系由公司统一管理，其基本工资由被委派单位发放，奖金、劳保福利由公司负责，由财务部按考核结果发放。

第十三条委派会计人员在委派期间须遵守被委派单位（项目）的劳动纪律和请（休）假制度。

第十四条加强委派会计人员的继续教育工作。所有委派会计人员每年至少进行一次集中学习培训，切实提高业务水平，其考核成绩纳入年终考评内容。

第十五条委派会计人员在项目完工后，应将项目的所有会计资料移交公司财务，办理交接手续，交接手续不清的，不安排新的岗位，并责成其在规定的期限内交接完毕。

第六章委派会计人员的考核和奖惩

第十六条对委派会计人员月度、季度、和离职的考核工作，由公司财务部和被委派单位（项目）组织考核，并由公司财务部对考核结果作出综合评价。

第十七条委派会计人员的考核依据：

1、会计人员履行工作职责、劳动纪律的情况；

2、被委派单位（项目）对委派会计人员日常工作进行考核评价的意见；

3、财务部对被委派单位（项目）进行财务检查，检查所形成的决定及评价意见。

第十八条委派会计人员认真履行职责，工作成绩显著，在检查中被评为优秀的，由公司按有关规定给予表彰和奖励。

委派会计人员不认真履行职责，不服从统一管理，在检查中被评为不称职的，由公司给予批评，降低工资发放标准；对以权谋私，违法乱纪的委派会计人员，由公司给予批评，降低工资放标准，调岗直至开除的处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章委派会计人员的工作纪律

第十九条委派会计人员必须遵守如下工作纪律：

1、会计人员要不断强化服务意识，服从领导，积极配合做好被委派单位（项目）的财务管理工作；

2、会计人员要认真遵守和执行国家财经纪律、法规，严格按《会计法》履行职责。委派会计人员要维护财务管理的严肃性，保证会计信息的准确、真实、可靠；

3、会计人员不准利用职务之便，为自己和他人谋取利益；

4、会计人员要廉政勤政。不准以任何理由在被委派单位（项目）领取除工资以外的钱物、收受馈赠。

5、会计人员不准向无关人员透露被委派单位（项目）的经济信息。

第八章附则

第十九条被委派单位负责人不因接受委派会计人员而免除《会计法》规定的法律责任。

第二十条本制度自二00九年五月一日起执行,由公司财务部负责解释、修改。

第五篇：信用社委派会计授权制度

委派会计授权制度

为了保障我社综合业务网络系统上线的正常运行，切实化解和防范操作风险，确保资金安全，规范委派会计授权的范围，根据有关法规、制度，特制定委派会计授权制度，现将常用授权范围规定如下：

1、密码管理交易中的“挂失密码”操作：

2、普通活期中的转开交易；

3、储蓄存款中的转账取款业务；

4、定期一本通取款和定期结清帐户交易中选择“不征收利

息税”标志的操作；

5、定期一本通转开新户交易；

6、贷款参数管理交易中的增加、修改、删除操作；

7、贷款转移交易、调整指标交易；

8、贷款业务中涉及修改或维护的操作；

9、业务人员交接；

10、尾箱管理操作交易；

11、内部帐的冻结、手工解冻交易；

12、所有冲帐交易；

13、凭证作废交易；

14、备注信息管理中有关创建、修改、删除信息的操作；

15、各项业务中交易金额或同一账户当日累计，在5万元以

上（含5万元）；

在发生以上授权行为中，委派会计应做到：

一、有关凭证为依据，严格审查凭证要素是否正确，严禁无

凭证授权，必须认真审核被授权交易的各项要素是否真实正确。

二、柜员必须严格按密码管理的有关规定管好自己的密码，委派会计不得将密码告知被授权柜员或他人，更不可以将卡转借或让他人持卡代授。

三、被授权的柜员有向委派会计说明需要授权交易情况的义

务，委派会计有了解需要授权交易情况的权利。不得强令他人违反规定进行授权，同时也拥有拒绝不符合规定授权要求，在拒绝无效的情况下，有向上级有关部门反映。

此外，如明知需要授权的事项不符合有关业务制度规定仍进行授权的，授与被授双方，对造成的后果共同负责。

此授权制度为依农分社根本自身情况，有针对性制定的，如有与上级文件或制度相违背处，均按上级文件执行。