优化经济发展环境意见(二篇)

第一篇：优化经济发展环境意见(二篇)

文章标题：优化经济发展环境意见(二篇)

为进一步营造我市良好的经济发展环境，规范执法行为，改进工作作风，提高行政效能，推进以嘉山工业新区为核心的工业经济建设进程，经市委、市政府同意，现对全市优化经济发展环境工作提出以下意见：

一、认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范行政审批行为

认真贯彻实

施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变政府职能，促进行政机关依法有效地实施行政管理。要建立健全审批公示制度，将审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准和审批结果逐项公开；制定操作性强、透明度高的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高工作效率和服务质量，所有的审批要逐步过渡到市政务中心，实行“一站式”审批。各有关部门要建立健全信息公开、工作绩效评估等相关配套制度。监察机关要制定具体工作方案，对行政许可的设定、实施和实施后的情况开展监督检查，及时纠正和严肃查处实施《行政许可法》中的违法行为。同时，要推行机关效能建设，着力改善机关作风，增强服务意识，提高行政效能。

二、切实规范执法行为，营造社会公正的法制环境

各行政执法部门和司法机关要正确处理好“执法”与“服务”、“依法行政”与“优化经济发展环境”的关系，建立政府与企业之间和谐管理的绿色通道，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。对企业的执法检查，必须按法律法规规定的程序和为市场主体服务、创造良好发展环境的原则进行。要严格实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度、执法行为评议考核制度，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正并严肃处理。对执法相对人首次轻微违法行为的处理，坚持“首查免罚”原则，以教育和限期整改为主，要处罚的按“取下限”原则执行。

三、进一步规范面向企业的检查、收费等行政行为，减轻企业负担

规范非税收入管理，落实收费公示制度，进一步规范收费行为。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，切实保护生产经营者和企业的合法权益。继续清理收费项目，取消不合理、不合法的收费项目，降低收费标准。凡是没有法律法规依据的行政事业性收费项目，一律取消。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准、收费依据必须向社会公开，接受社会监督。未向社会公开的收费项目，企业有权拒绝缴纳，并可向市监察局、市财政局或市发展改革物价局举报。改革年检制度，进一步清理面向企业年检、年度复核和年度审验的事项，除国家法律法规的规定外，其他年检事项，一律取消。严禁在年检时搭车收费、搭车征订报刊等行为，简化年检手续。

推行市内一次检查制度。本市具有同一执法检查职能的行政机关或部门对同一企业的同一问题或同一事项的执法检查，只能按照相应的法律法规的规定，确定由一个行政机关或部门进行一次性检查。按现行法律法规规定，不同行政机关或部门对同一企业的同一问题或同一事项均有检查权的，由先行检查的行政机关或部门行使检查权，并将检查情况及处理决定抄送有关行政机关或部门，不得对企业进行多头、重复检查和处罚。各行政机关或部门工作人员，不执行本意见的规定、有损害经济发展环境行为的，按照省委、省政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》（湘发〔2002〕10号）及其他相关规定追究其行政责任。

实行检查备案制度。除公安侦破刑案、税务征稽（含防洪保安基金征集）、安监、消防进行安全检查及劳动和社会保障部门收取社保费外，其他执法单位进入重点企业开展执法检查，必须向市优化办备案（包括检查依据、内容、项目、方式方法、时间、人员等），经市优化办开具《准入证》后，方可进入企业检查，否则，以违纪行为严肃处理。对市嘉山工业新区企业的行政执法检查，除按程序获得《准入证》外，还必须征得市嘉山工业新区管委会的书面同意。行政执法机关对市政府非重点企业联系点的检查，市优化办主要通过受理举报投诉和例行监察进行监督。严禁行政执法机关工作人员吃拿卡要和刁难、压制企业。检查结束后的5个工作日内应将检查情况及初步处理处罚意见反馈给市优化办。

四、加强制度建设，构建治理经济发展环境的长效机制

(一)建立健全高效协调的工作机制和年度总结通报制度。各乡镇、街道和各单位要根据各自职责履行好服务工业经济建设的职能，建立健全高效协调的工作机制，凡属市优化办交办的事项必须在5个工作日内完成，并书面回复。年底，市直各有关责任单位要将优化经济发展环境责任落实情况向市优化办书面报告，由市优化办综合后报市优化经济发展环境领导小组。

(二)完善优化经济发展环境测评制度。市优化办要长期确定一定数量的优化经济环境监督员，明确监督内容，充

分发挥监督员的作用。各监督员要全面客观、及时准确地反映与优化经济发展环境有关的情况。对能主动、全面、及时收集、反馈信息的监督员，要继续保留；对不能发挥监督作用的监督员，要取消其监督员资格。对部门落实优化经济发展环境工作责任的检查和测评，由市优化办负责，分为“群众评单位”、“代表评单位”和“市优化办评单位”三种形式开展常年测评。年底

要将测评结果向全市通报，并纳入全市目标管理岗位责任制年度考核。

(三)建立案件查处快速反应联动机制。市优化办要建立案件受理、投诉受理快速查办的联动机制，实行24小时受理投诉，并确定联动单位。按照法律规定和行政分工，应当受理投诉案件的单位，接到投诉后，在5个工作日内完成查处，上报市优化办的工作不得推卸、拖延。要健全重大投诉案件联合交办、督办制度。对标的额大、案情复杂、涉及面广、影响大的案件，市优化办可提请市人大常委会有关机构督促司法机关依法限时办结，并依法监督办理情况。对法院判决生效或检察机关已处理但存在司法不公、与经济发展环境有关的案件，市优化办可提请市人大内务司法委员会以交办或督办的形式进行法律监督。

市优化办和纪检监察部门要加大对损害经济发展环境案件的查处力度，对重大典型案件，市优化办要直接查处和督办。健全重大典型案件查办结果通报制度。

(四)健全案件投诉、受理情况考评制度和损害经济发展环境黄牌警告制度。年底，市优化办要对全市案件投诉、受理、办理情况进行综合统计，将各部门、单位的被投诉率和投诉案件的查办情况纳入考评范围，实行综合计分，分数由高到低排名，并将排名情况通报全市。对连续两次排名为最后三名的单位要进行黄牌警告。对严重违反湘发〔2002〕10号文件规定的单位，由市优化办视情况并按程序给予黄牌警告、通报批评。被投诉单位对市优化办或常德市优化办查处投诉案件不配合，或者对市优化办或常德市优化办的处理意见无正当理由不执行的，市优化办可给予警告；经警告仍不纠正的，对该单位进行黄牌警告，并按规定追究有关责任人员的纪律责任。受到一次黄牌警告的单位不能参加当年评先，单位一把手当年不得提拔。因同类问题连续受到两次黄牌警告的，由市优化办提请有关部门按程序报请市委、市政府或其上级主管部门给予单位一把手免职处理或责令其引咎辞职，对直接责任人由单位给予辞退处理。

(五)建立专项舆论监督制度。由市优化办和市委宣传部建立维护经济发展环境的专项舆论监督制度，对企业的报道要以正面报道为主，严禁有偿新闻，严禁以批评报道相要挟向企业索要钱财以及强拉广告、强要赞助。凡报道严重失实、给企业造成严重负面影响的，要追究新闻单位负责人及有关人员的纪律责任。

(六)推行政府和部门服务承诺制度。由市招商局牵头，对在全市重大招商活动中签约利用外资和内资项目的履行情况进行跟踪调度和检查，对未能按期落实的项目，要分析原因、追究责任；对在招商引资中搞虚假承诺或虚报浮夸引资成效的部门，要会同市监察局严肃查处，并将查处情况和结果通报全市。市监察局对重点招商引资活动要开展行政效能监察。

五、健全工作机制，加强组织领导

优化经济发展环境是一项长期而艰巨的任务，政策性强，涉及面广，情况复杂，必须实行市委统一领导，党政齐抓共管，优化办组织协调，部门各负其责，企业和人民群众积极参与的领导格局和工作机制。市委、市政府工作部门和司法机关及各乡镇、街道要把优化经济发展环境作为一项基本职能，党政一把手要对本单位优化经济发展环境工作负总责，并把履责情况作为考核、任免、奖惩干部的重要内容。市优化办要加强队伍建设，增强依法监督意识，提高队伍素质和业务工作能力，依法依规、优质高效地开展工作。

中共**市委办公室

**市人民政府办公室

2006年3月27日

为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，推动全市经济超常规、跳跃式发展，尽快把我市建成山西省的农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市和经济强市，建成黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市，借鉴外地经验，市委、市政府决定把优化发展环境做为重要的突破口来抓，特就进一步优化经济发展环境提出如下实施意见：

一、建立健全优化发展环境的领导机制

1、环境是潜在的生产力，优化发展环境是实践“三个代表”重要思想，促进生产力发展的一场革命。沿海发达地区的经验表明，哪里的发展环境好，那里的发展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各级干部要牢固树立“优化环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，切实把优化发展环境做为一项长期的战略任务来抓，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

2、企业创造财富，政府创造环境。优化环境是政府的一项重要职能。各级政府要转变职能，改变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，全力营造优良环境。所有行政人员、执纪、执法人员要从我做起，把“人人都是软环境”的思想落实在行动上，争做优化环境的模范和表率。

3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人。各县(市、区)要建立县(市、区)长挂帅，一名常委具体牵头负责的优化发展环境领导组，抽调精兵强将，组织强有力的班子，专门负责此项工作。



4、拓宽领域，加大力度，形成优化发展环境的强大合力。不论是条管部门还是块管部门都要把优化环境作为服务中心、服务发展、服务大局的大事长抓不懈。要总结全市优化环境公开承诺的经验，把优化发展环境列为领导班子和领导干部考核的一项重要内容。逐步在全市所有执法、执纪部门推行优化环境公开承诺。

5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警等部门要规范城市管理，转变职能，热情服务。对“吃、拿、卡、要”的单位和个人，要从严、从重、从快处理，公开曝光，以警效尤。

二、下大力气简化项目审批和登记注册程序

6、建立市级项目审批中心。由市政府常务副市长牵头，分管计委、经委的副市长配合，吸收市计委、经委、城建、土地、工商、税务、环保、地震、人防、消防、水资委等部门参加，组建市级项目审批中心，实行一站式审批，一条龙服务。各县、市、区也要照此办理。

7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应简化登记、报批程序，有关登记事项5个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐全后５个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。

8、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先核发营业执照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。

9、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，建设项目收费须经项目审批中心统一审批。工商企业登记注册费，也应区别情况，予以减收或免收。

三、继续实行封闭管理办法

10、凡在**市辖区内的工商企业和学校，全部实行封闭管理。

对实行封闭管理的企业和学校，由政府统一安排，一年集中进行一次综合检查。对不符合规定的检查或虽符合规定但未经批准的检查，企业和学校有权拒绝接受。具体由法制局承办。

11、所有收费项目内容必须通过各种形式向社会公布，接受社会监督。已取消的收费项目必须坚决停收。市政府法制局和物价局要对执行情况开展专项检查，保证落实。

12、不断巩固和扩大优化建筑环境成果。凡企业和施工单位基建、生产所需要的材料、运输，由企业和施工单位自己择优而定，任何集体和个人不得以任何借口，强行给企业和施工单位搞运输和供应材料。否则，造成的一切损失由强行承揽的集体和个人负责，并以干扰重点工程建设论处。

四、从严治理公路“三乱”

13、各行政执法部门要规范执法行为，杜绝公路“三乱”的发生。要严格执行上级关于设立收费站、检查站的有关规定，凡未经省人民政府批准者，一律不得擅自设立检查站和收费站，不得随意拦车检查、收费和罚款。

14、公安交警部门对途经或在**经营的车辆，不得随意拦车检查，确有违规违章的，应予纠正，坚决不能罚款。林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车。

15、市县两级都要设立交通公路罚没款管理中心，款项收入归财政。所有执法部门，都要严格落实罚没款开票和收缴两条线规定，罚没款项必须由被罚人持票到中心或指定地点交付。

16、实行“绿色通行证”。对在我市境内运输苹果、蔬菜、畜禽等农副产品的车辆，统一颁发由市公安局、交通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”，除高速公路外，任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚款，要做到一证在手，一卡不设，一车不查，一分不罚，一路绿灯，一律免交过路费、过桥费。由分管公安、交通的副市长牵头负责落实。

17、对农用三轮车，交警、运管、交通等有关部门纠正违规一律不准查扣、不准罚款。

18、公路“三乱”问题由纠风办负责查处。市、县两级都要设立公开举报电话，对举报问题快速调查，公开处理，做到件件有结果，事事有回音。

五、千方百计吸引高新技术人才

19、鼓励有真材实学和技术专长的高新技术人才，带技术、带项目、带资金、带成果到我市创业。政府(或企业)提供研发费用，提供技术孵化基地，提供住房、转户、子女就业等方便。

　20、鼓励大中专毕业生来**就业，享受吸引高新技术人才的有关优惠政策，关系放市人才交流中心，根据本人意愿，办理**市城镇常住户口，联系好工作单位的，实行限时服务，保证20天内办妥转户、就业手续。

21、凡到我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万元以上的正高职称科技人员，政府(或企业)一次性奖励120m2住房一套；副高职称(含博士学位)科技人员，政府(或企业)一次性奖励100m2住房一套；硕士科技人员，政府(或企业)一次性奖励80m2住房一套。

22、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩，上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。

23、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。

24、引进科技人员向我市转让科技成果，可选择买断、分期支付、利润提成、作价入股等收益形式。成果转让后，年缴纳的地方性税收达到50万元以上的，可按10的比例由政府一次性奖励成果拥有者。

25、企业开发的高新技术成果经认定后，对主要完成人，视其贡献大小，可在该项目投产后5年内从实施该成果的年净收入中提取不低于5的比例用于奖励，或参照此比例，给予一次性奖励或奖励期权股。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖金份额应不低于奖励总额的50。对高新技术成果完成人的奖励和股权收益，用于再投入高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。

26、对获得重大科技成果并创造出显著经济和社会效益的发明创造者，以市委、市政府名义授予“科技兴运功臣”荣誉称号，并给予10万元(现金或股票)以上重奖。

27、有条件的企业可实行厂长(经理)年薪制。对确有重大贡献的厂长(经理)，政府给以重奖，标准可参照其他地方执行。

六、实行优惠政策

28、高新技术企业必须按当年销售收入3─5％的比例提取技术开发费，所提技术开发费按实际发生额计入成本，可结转第二年使用，并全额用于高新技术产品的研究开发。

29、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产品，自销售之日起两年内征收的增值税地方留成部分，同级人民政府批准后，可列收列支予以返还，并全部用于高新技术产品的研究和开发。

30、经认定的高新技术产业化项目，免征土地使用权出让金的地方政府净收益部分，购置生产经营用房的有关交易税费，经当地政府批准，优惠５０％，免征建设过程中的水、电、汽等增容费和供配电贴费。

31、企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产品的仪器、设备，经主管税务机关核定，可加速折旧，年综合折旧率可达２５％─３０％。

科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产到我市参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例可达３５％。合作各方另有约定的，从其约定。

32、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资在５００万元以上的高新技术成果转化项目，经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发机构的，在项目审批、用地、建设等方面可比创办高新技术企业更加优惠。

33、为优化高新技术产业发展的外部环境。建立**市高新技术创业服务中心，为高新技术产品开发、企业培育提供资金担保、生产场地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服务，孵化基地三年内所缴纳税收的地方收入部分，由财政列收列支返还。

34、外来(本市以外)投资企业，经市级以上认定的新办高新技术企业，享受外商投资企业优惠政策，从开始获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税(以下简称法定减免税期)。

35、属国家鼓励类外来投资企业，法定减免税期满后，三年减按15缴纳企业所得税，再享受三年内由财政返还50企业所得税；出口产值达到当年企业产值70以上或经省有关部门认定为高新技术项目的企业，享受法定减免税期满后，再享受五年由财政返还50企业所得税；外来投资企业用取得的利润再投资于本市企业，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的50税款。

36、投资市政基础设施建设、环保、教育、科研、民政福利、卫生事业等项目，法定减免税期满后再享受五年内由财政返还30企业所得税。

37、鼓励外来投资企业参与国有企业资产重组；对资产大于负债不超过10的企业，可实行零资产转让，原企业债权债务由收购方承担；

出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的，给予15的优惠；重组后的企业出口产值占企业产值50以上的，可全额返还企业所得税；重组后的企业经省级部门认定为高新技术项目的，减按15征收企业所得税。

38、外来投资企业免征城市建设维护税、房地产税、车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电力附加费、暂住人口管理费、商业网点费。

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39、本实施意见中凡涉及税收减免的条款，税务部门要积极主动帮助企业办理相关申报、审批手续。未减免的，财政可予以返还。

40、对税收减免先征后返的，每半年集中办理一次返还。企业申报，税务部门核对，财政部门每年2月、7月分两次集中办理返还。

七、实行积极的投融资政策

41、打破单一政府投入为主的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索并建立国家、集体、个人多渠道、多元化投资体制，为全市经济社会发展筹集资金。



42、抓住国家实行积极财政政策的机遇，通过各种渠道积极向上争资金、争项目。同时，努力争取世行贷款、外国政府贷款等境外资金。

43、引进无偿外来资金(援助和捐款)的，按实际到位资金的10给予奖励；引进有偿无息资金，使用期两年以上的，按实际到位资金的1.5奖励；引进有偿资金使用期两年以上的，按实际到位资金的1奖励。

44、按照“谁引进，谁受奖，谁受益，谁支付”的原则进行奖励。资金到位后，由引进者向受益单位出具捐资证明书、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明，30日内由受益单位将奖金发给引进者。

45、党政部门要过紧日子，精打细算，节约开支。从明年起，市县两级财政要把一定数额的新增财税收入返还企业，用于扶持企业加快发展，放水养鱼，涵养财源。市、县（市、区）政府要积极筹组和建立高新技术企业风险投资基金和中小企业贷款担保基金，广泛吸引各方资金。

八、标本兼治，确保优惠政策落实

46、建立优化环境质量评议制度。市委、市政府每年组织两次测评活动，由有关企业对各职能部门的服务状况进行无记名投票，凡测评满意率未过三分之二的单位一次通报批评，二次黄牌警告，三次对领导班子进行组织调整。

47、对群众举报或社会反响强烈的影响环境优化的典型案例，由优化环境领导组牵头认真查处，实行严格的领导责任追究制。性质特别恶劣的不但要追究具体责任人、具体单位的责任，还要追究分管领导的责任。

48、各级党委政府要切实抓好执纪执法人员的培训教育工作。全市要逐步清退临时雇用的执法执纪人员，努力造就一支高素质的执纪执法队伍。

49、各级各部门要认真抓好各项政策措施的落实，谁主管、谁负责，严格兑现落实责任制。市纪检、监察部门和督查部门要定期进行监督，确保各项政策真正落到实处。

　50、市委办公厅、市政府办公厅设立优化环境监督电话，一天24小时受理社会投诉。对投诉反映的问题，经相关领导批示后，责成具体问题督促解决。

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第二篇：优化经济发展环境实施意见（模版）

关于进一步优化经济发展环境的实施意见

为认真贯彻县委扩大会议和全县“爱保定、做贡献、干成事、出亮点”活动总结部署会议精神，落实我县主要领导提出的“高效、快捷、公开、廉洁”的工作要求，进一步优化经济发展环境，更好地服务于项目建设和招商引资工作，确保全年各项任务目标圆满完成，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识优化发展环境工作的重要意义。当前，区域竞争归根结底就是发展环境的竞争。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下，良好的发展环境已经成为决定生产要素流向的主要因素。只有依靠一流的服务，营造一流的环境，才可能聚集更多的资金、人才、项目和技术，不断提升地区综合竞争力，在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。

近年来，我县着力推进审批制度改革、强化机关效能建设、创新服务企业模式、加快基础设施配套、加强社会管理创新，先后开展了干部作风建设年、争先创优主题实践活动，特别是全市“爱保定、做贡献、干成事、出亮点”活动开展以来，各级各部门更是将转变作风、推动落实摆在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必须看到，我县发展环境现状还不能完全适应形势的需要，与县委、县政府要求存在一定差距。比如：一些部门和行业体制、机制运行不畅、1

相互推诿扯皮、工作效率低下；服务不到位、审批环节多、办事程序繁琐；作风不扎实、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在；城市功能和配套设施尚不完善；与项目建设和企业发展密切相关的服务组织和机构还不健全、管理还不规范；因开发建设带来的局部利益冲突仍时有表现，处置不当极易导致激化。对此，我县广大党员干部务必从全局和战略的高度，充分认识优化发展环境工作的重要性和迫切性，围绕“风清气正、开放文明”的总体要求，努力创建高效的政务环境、规范的建设环境和稳定的社会环境，为加快推进我县开发建设、打造河北省重要经济增长极提供坚实保障。

二、突出重点，务求优化发展环境工作取得实效。

（一）转变思想观念，强化环境意识。坚持把优化环境作为一项重大政治任务，高度重视，切实抓紧抓好，在全县干部群众中树立“环境就是吸引力，环境就是创造力，环境就是竞争力，环境就是生命力”的观念，强化分层抓落实的责任意识。教育和引导干部群众进一步解放思想，转变观念，跳出部门利益的条条框框，从我县的发展大局出发，直面企业换位思考。认真落实省委理论学习中心组学习会议和省委、省政府加快推进渤海我县开发建设现场办公会议精神，结合“爱保定、做贡献、干成事、出亮点”和“我为我县发展做贡献”主题活动，集中开展思想解放大讨论,在我县上下形成着眼全国找定位、立足全省看战略、服务沧州大发展、建设我县创佳绩的工作主旋律。

（二）转变政府职能，优化政务环境。

一是完善政策法规体系。从财政金融支持、促进人才交流、支持企业投入等方面着手，制定出台、完善调整适应新形势需要，具有前瞻性、建设性、长效性和竞争力的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，树立“成本最低、效率最高、信誉最好”的环境品牌。

二是建立行政审批快捷通道。在消减行政审批项目，简化办事流程的同时，采取“一事一议”的方法，对重点项目涉及的行政审批事项及其优惠政策进行统一协调。建立服务项目、企业的协调机制和联络人制度，建议成立项目管理办公室，实现项目入区领办、代办制，推行项目立项、注册、环评、安评、规划建设审批等全程委托代理服务制。推进“一站式”办公，适时建立行政审批服务中心，加快推进网上审批和电子监察系统建设。

三是建立领导干部联系企业制度。对重点项目和投资规模大、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业，确定一名区级领导和有关部门跟踪服务，加强对接沟通，定期与企业召开座谈会，及时有效协调解决项目建设和企业发展遇到的困难和问题，帮助企业搜集、提供信息，指导其用好用足各项扶持政策，推进企业快速健康发展。

（三）深化源头治理，优化建设环境。

一是搭建服务平台，加强对土地、房地产、环境评价、资产评估、工程造价审计、安全生产评价、税务代理、会计、3

法律服务等与我县开发建设密切相关的中介机构的监管，鼓励有资质、信誉高、实力强的外地中介机构来我县执业，形成有序竞争，服务我县发展。

二是加强对涉企收费和检查的监管。推行“重服务轻收费、重教育少处罚”，实行涉企检查登记备案、联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查，以减轻企业负担。

三是创新招投标管理方式，强化对政府采购、建设领域和土地出让的监管，严格执行《工程建设项目监督管理实施意见》及《政府性投资建设项目全公开实施意见》，规范市场经济秩序。

四是营造功能完善的硬件环境。继续加强港口集疏运体系、城乡交通、电力、水利、通讯等重大基础设施建设。尤其加强各园区配套设施建设，采取市场化、多元化的投入机制，完善道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施，提升项目承载能力。同时，积极完善服务功能，加快建设一批地标性建筑，推进购物场所、文化场馆、休闲娱乐场所等公共服务设施建设。

（四）深化专项整治，维护社会稳定。

一是加强信访矛盾排查。按照中央“五个坚决不发生”和省联席会议“六个到位”的要求，认真扎实开展社会矛盾隐患摸排，细化工作责任，实化工作措施，确保把问题解决在萌芽、把隐患消除在苗头。

二是加强社会治安治理。开展重点工程和企业周边治安秩序集中整治行动，切实维护企业正常的生产经营秩序。对强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事，扰乱破坏企业正常经营和重点项目建设的，坚持从重从快从严查处。对重点工程建设实行民警派驻制、一企一警制。切实抓好社会治安和社区治安管理，严厉打击扰乱群众生活秩序的行为，营造和谐安定的社会环境。

三、多措并举，建立健全优化发展环境的长效机制。一是强化组织领导。要建立和完善党政领导责任体制。各级各部门“一把手”要切实负起领导责任，健全领导体制和工作机制。把优化发展环境工作作为县委对领导班子和领导干部绩效综合考评的重要内容，以务实促发展，以实绩论优劣。

二是强化宣传引导。要加强对优化环境的舆论宣传和跟踪报道，大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气，营造强大声势和浓厚氛围，调动干部群众参与环境建设的积极性和主动性，在我县上下进一步形成凝心聚力谋跨越、齐心协力促发展的强大合力。

三是强化监督检查。构建政府部门、媒体、企业、社会四级监督网络。在网站、电视台、报纸公开监督投诉渠道，延续“效能服务联系”制度，保证投诉得到及时落实，打造政府与企业快速沟通的平台。建立优化发展环境企业监测点，掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。重点对机关作风、建设环境、重大招商引资和重点项目落实情 5

况进行专项效能监察。

四是强化责任追究。要认真贯彻省委、省政府“十个严禁”规定和《加强责任追究服务发展的意见》，对破坏经济发展环境的行为，严格责任追究，做到有诉必查，有案必究，公开曝光典型案件。

第三篇：2012年优化经济发展环境意见

XX区2012年优化经济发展环境实施意见

（送审稿）

2011年，全区上下认真贯彻落实市委、市政府有关文件精神和区委、区政府《关于创建最优发展环境的实施意见》（X党发[2011]18号）文件精神，加强领导，强化措施，全力推进，全区优化经济发展环境工作取得明显成效。为进一步优化经济发展环境，努力推动昌江经济社会新一轮科学发展、和谐发展、跨越发展，区委、区政府决定2012年继续深入推进优化经济发展环境工作，结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区第十次党代会提出的发展要求，牢牢紧扣“把昌江打造成产业实力雄厚、人民生活富足、社会和谐宜居的现代化新区”这个主题，以建设服务型政府为核心，以优化经济发展环境为主线，努力壮大经济总量、提升经济质量，实现经济发展速度和质量的双提升。

二、总体目标

通过进一步优化经济发展环境，努力创建对内具有凝聚力、对外具有吸引力的五大发展环境，即：开明开放的舆论环境、高效透明的政务环境、公正有序的市场环境、公平正义的司法环境以及和谐宜居的社会环境。2012年以创建高效透明的政务环境 1 为重点，在广大干部思想中牢固树立“马上办、立即办、快速办”的服务理念，采取主动式、跟踪式、保姆式的服务方式，在全区范围内营造“人人是好环境、事事是好环境、处处有好环境”的良好氛围，着力打造全省乃至全国一流的发展环境，切实以环境的大提升促进全区经济的快发展。

三、主要工作内容

（一）强化行政服务中心功能。在高标准完善行政服务中心服务平台的基础上，确保行政审批“两集中、两到位”改革落实到位，凡区保留实施的行政审批事项一律进驻中心办理。对于不进驻行政服务中心的单位，不仅要在全区内通报批评，而且主要领导要向区委、区政府说明情况；对于进驻行政服务中心的单位，被投诉一次的，经查实，直接责任人要作深刻检讨；被投诉两次的，给予直接责任人待岗处理；被投诉三次的，由区效能办对工作人员及其所在单位负责人进行诫勉谈话。凡被投诉三次以上的驻区垂管单位，经查实，由区委、区政府宣布为“不受欢迎的单位”，且向其上级主管部门建议主要领导调离岗位。窗口单位应当将行政审批事项、办事流程、申报材料、收费依据和收费标准等在行政服务中心公布。凡在行政服务中心办理审批事项的，可实行“电话预约服务”和网上申请办理，打破上下班时间限制，随到随办；行政服务中心采取直接办理和代理办理的服务方式，为企业开通“绿色通道”，优先办理，视情况派人上门现场办理 2 手续，特事特办；实行联合审批服务，对涉及多个部门的审批事项，由中心组织相关部门联合办公，并联审批，缩短办事时限，真正实现“一门受理、联合审批、一门收费、限时办结”，简化事项办理程序，使服务更优、效率更快、满意度更高。

（二）进一步规范办事程序，精简办事环节。各乡（镇）街道、各部门单位必须按照政务公开和审批制度改革的要求，进一步简化办事环节，规范办事程序，要坚持以公开促公正、以公开促廉洁，严格依据“权力清单”，界定职责，明确主体，规范程序，全面落实“十公开”，即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。不断简化办事环节，强化规范管理，提高工作效率，合理划分、科学配臵内设机构的职能，加强对权力行使的规范和限制。健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制，规范工作流程；全面实行超前服务、延时服务、预约服务、跟踪服务，方便企业和群众。对于“公开不完全”和“不公开”以及办事程序不规范的问题，由区效能办下发整改通知书限期整改，拒不整改的，将追究相关人员责任。

（三）着力解决干部作风方面存在的突出问题。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，着力解决干部作风上存在的“庸、懒、散、假、浮、蛮、私、奢、贪”问题，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不作 3 为、慢作为现象和懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪风，切实纠正对待群众态度蛮横，行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。严格整顿执法检查过多过滥、趋利执法、以罚代管等执法不规范行为。对被服务对象、相关群众投诉举报，或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光的影响破坏发展环境的个人及行为，根据区委、区政府《关于影响破坏发展环境和机关效能行为的责任追究办法（试行）》（昌党发[2011]20号）文件规定，按照干部管理权限由区效能办交有关部门调查核实。情况特殊的，由区效能办直接组织调查核实。经调查属实，由责任人所在单位给予停职待岗处理。情节严重者，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和相关聘用合同等规定，给予组织处理、辞退（解除合同）或纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）加大监督检查的力度。以优化发展环境作为重点工作，切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。充分发挥人大机关、政协机关和机关效能监督员监督职能作用，对涉及优化发展环境的有关问题，及时向区委、区政府提出改进意见。全区纪检监察机关要围绕贯彻落实区委、区政府《关于创建最优发 4 展环境的实施意见》等文件精神，充分运用环境监测点监测、“百千万内设机构测评”、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，坚持不打招呼、不定时限，开展经常性监督检查，重点是对各行政执法单位和窗口单位的在岗履职、服务意识、服务质量、服务效率和服务收费情况，加大检查力度，确保暗访效果，并对明查暗访的情况在全区进行通报。

（五）坚持和完善绩效考核制度。完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，把优化发展环境工作纳入各乡（镇）街道、各部门单位绩效考核体系中，全面准确地评价各部门工作，确保考核结果公开透明、客观公正。年终对各乡（镇）街道、各部门单位全年优化发展环境工作进行排名，并评选出5个先进单位，10个先进个人进行表彰。对于排在后三位的单位，在全区范围内通报批评，并由单位负责人做表态性发言。

第四篇：如何优化经济发展环境

如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第五篇：如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾

护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。