用辩证的观点浅谈中国房价调控问题

第一篇：用辩证的观点浅谈中国房价调控问题

用辩证的观点浅谈中国房价调控问题

摘要:中国房价问题近年来一直是社会热门话题，它不仅是年轻人住房问题，更是体现一个国家对群众关心程度，对经济调控能力，对社会和谐理解能力。一个民族能否长治久安，很大程度上体现在这些百姓最关注的话题。但是近些年来中国房价高速增长，普通城镇居民的家庭收入增长远远赶不上飙升的房价，房地产业是暴利产业，商品房空置率居高不下已是不争的事实。而由此引出的一系列问题与现象：如透支中国未来购买力，贫富差距拉大而激化社会矛盾，社会巨大财产的重新分配，改变居民消费意识，改变物价水平等，也将在现在和不远的未来对中国经济产生长远的影响。政府近十几年来出台了很多政策以试图将房价调控到一个合适的水平，但随着土地政策、经济问题以及各种其他牵制，调控结果却是中国房价只增不减。针对相关问题，我们的论文将分为以下几个层次分析目前中国房价的状况：中国历年房价调控情况回顾、其他国家住房市场现状及房价调控政策、中国房价宏观调控的措施及利弊分析、政府对房价调控的态度以及民众对房价调控的看法。最终，我们将以大学生的角度阐述我们的看法。

关键字：房价，政府调控，需求，供给

一、中国历年房价调控情况回顾

在中国房地产界，有一个和“发改委打飞机”并驾齐驱的典故，那就是中央政府每次调控房地产，房价就会飞涨，所谓“调控调控，越调越恐”。的确，纵观2003年以来的楼市调控政策，“八年抗战”的结果是越调越涨，如同“狼来了”的故事，讲多了，最终就没人信了。

（一）政策失灵 房价凶猛

根据中国社科院蓝皮书报告，1998年至2003年全国商品住房每平方米的价格只增加了343元，2003年的房价大约是普通家庭收入的4-5倍，比较符合家庭承受能力。

2003年，中国遭遇罕见的“非典”疫情冲击，前两个季度的经济增长下滑到6.7%。于是，在121号文件颁布仅仅2个月后，由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号，简称“18号文”)出台，明确把房地产业列为我国国民经济的支柱产业。18号文被视为房地产商利益群体的一次公开胜利，显示了中国房地产界已经崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。

回顾2004年，中央政府似乎表明了对楼市的调控“努力”。中央在土地转让的方式、开发商资质、贷款条件、货币政策等方面出台了多个政策，以规范市场、控制房价。

（二）“国八条”的提出与调控细化

2005年3月26日，一份名为《关于切实稳定住房价格的通知》的文件发出，业界称之“老国八条”。要求各地政府重视房价上涨过快这一现象，如控制措施不力则要追究责任。2005年4月27日，国务院常务会议提出8项措施引导和调控房地产市场，业界称之为“新国八条”，着重提出“保证中低价位、中小户型住房的有效供应”，“强化规划调控，改善商品房结构”，“完善城镇廉租住房制度”。这一年，中国住宅平均售价继续上涨12.6%。

进入2006年，调控继续细化。2006年5月17日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，提出了促进房地产业健康发展的6项措施(简称“国六条”)。5月29日，“九部委37号文”出台，对“国六条”进一步细化，并首次提出“90/70”政策。这一年，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.4%，新建商品住房销售价格同比上涨6.3%。

2007年，房价问题成为城市发展的主要阻力，主要城市廉租住房制度建设相对滞后。8月13日，中央出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。“保障性住房”

被提到了前所未有的高度。此外，新政开始考虑增加供应端和构建多元化体系。2007年9月27日，央行和银监会联合发布了“二套房”新政，二套房首付比例不低于40%，利率1.1倍。而这一年的市场经过一段观望后，再度出现房价大幅上涨的高峰——全国住宅平均售价增长率为16.86%。

（三）调控的第二阶段

中国楼市调控的第二阶段始于2008年下半年，由地方到中央开始放松调控，其性质是松绑，这轮过渡性的扩张型调控一直持续到2009年12月。

2010年,国务院又出台《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,要求地方政府严格履行稳定房价和建设保障性住房的责任,并建立考核问责机制。

2011年1月份出台的国务院“新国八条”则明确提出了针对地方政府落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制,并将房地产调控问责集中在两个方面:保障房建设和稳定房价。

二、国外（新加坡及瑞典）住房现状

（一）新加坡：政府强有力的介入

新加坡住房制度有如下几个特点：以政府强有力的介入实现公共住房有效供给--住房市场的特殊性既要求运用市场规律，又要求政府强力介入。经济学原理中“市场失败”的两个条件是垄断性和外部性，土地市场完全符合。城市住宅用地的价值完全取决于城市规划和道路交通、学校、医院等基础设施建设的环境外部性，加上土地的不可再生与地理垄断性，导致了在土地问题上单一依靠市场调控的失败。因此，土地的开发和增值收益不能成为原土地产权人、开发商和囤房投资者的私利，而应由社会共同分享，因而，政策上必须坚持普通住宅用地开发的公益性和非盈利性。

新加坡住房制度最大的特点是政府的强力介入。新加坡的住房政策目标是“居者有其屋”，模式是政府以强大的财力建设组屋，使得超过80%的人口居住在公共组屋里，同时又以高效的机制进行管理。

新加坡的成功在于管理层坚守居者有其屋的理念，把它作为基本国策贯彻始终。新加坡前总理李光耀认为，如果人人拥有自己的住房，他们就会觉得自己是这个国家的主人，捍卫国家是自己的一份责任。他认为，人们购买住房和租赁组屋的态度形成强烈的对比，屋主为能购买住房而感到自豪，而政府津贴的廉价租赁组屋则被严重滥用，维修也差。拥有的感觉至为重要。政府组屋是新加坡政府提供给人民的一种福利，但并不是白白给予，要想拥有，还要通过自己的努力。

（二）瑞典：中央财政支持

二十世纪七十年代，单户型住宅数量开始增加，但是公寓住宅却在相应减少，因此政府为了解决大量未出租住房的问题采取了提供覆盖租金损失的优惠贷款。这一期间瑞典政府的住房政策的职责是促进已有住房存量的现代化改造。

在随后的八十年代，根据政府的不同住房修缮计划，许多住房被实施了现代化改造。到了八十年代末期，新建住房的数量开始增加，并在1990年达到了顶峰，这一年几乎建设了70000个住房。

二十世纪九十年代初期的危机对瑞典经济和繁荣产生了很大的负面影响。这项由税收改革引起的经济危机发生于1991年，使得相关的住房政策变革直接导致了高昂的住房成本。直到现在，在多达五十多年的时间里，瑞典的住房政策一直是基于这样的一个分工基础之上的：中央政府负责住房建设的立法和财政支持，地方政府则负责住房的规划和实施。住房政

策对于单个城市的发展至关重要。2001年1月1日生效的立法明确规定了各级市政府关于住房规划的责任，即确保所有的当地居民都能以合理的成本住上舒适的住房，而且环境必须是安全的、令人愉悦的，并符合生态可持续发展的要求。

三、中国房价宏观调控的措施及利弊分析

客观的分析中国现行的房价调控措施及房价常年居高不下的现状，我们可以概括的说中国的房价调控措施取得了一定的效果，但同时存在不容小觑的弊端。下面结合具体的调控措施，简单阐述我们分析所得到的结果。

（一）经济适用房、廉租房的推广

首先明确经济适用房的概念，在中国是指由政府出资扶持的具有经济性和适用性两方面特点的社会保障住房。所谓经济性，是指住房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。所谓适用性，是指在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。和其他许多国家一样，经济适用房是国家为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排。而中国的廉租房政策在国家住宅制度改革政策中更是最早提出的一个概念。其意义不再仅仅是出租，而是让低收入者能居有其所。以往低价的租房住宿条件都较差，而廉租房则是国家为了解决城市中低收入家庭的住房难问题而建造的专门用途住宅，具有浓厚的社会公共福祉气息。廉租房一般有两种形式，一种是政府出资建造后，以低廉的价格出租给低收入家庭；另一种是政府给低收入者拨发租房补助金，再由低收入者自己租住入公寓社区。

以上政策的好处自然显而易见，那么就主要谈谈其面临的问题。

（1）地方政府的职能不足

（2）相关法律的建设基本停滞

（3）廉租房供给不足

（4）建设资金的不确定性

在2007-2009年，北京、上海等22个城市从土地出让净收益中提取的廉租住房保障金不达标，截留资金高达146.23亿元。1.5亿元廉租住房保障金被挪用，6129万元中央补助资金遭套取。其金额之大，足以反映以上问题的严重性。

（二）个人限购住房套数和新买住房出售期限限制

个人不允许购买第三套以上的住房，新买住房2～5年不允许出售，本意是打击以投机为目的的住房购买行为，但是我国是承认住房协议买卖的，购买或出售住房不一定需要去办理所有权过户手续，住房照样可以正常交易，只是数据没有从国家统计部门的表格上出现，因此这样的规定形同虚设。

（三）提高住房交易相关费税以及限制住房贷款申请

提高住房交易相关费税并不会抑制购房需求，所有的费用最终都还是会累加到房价上，某种程度上更使房价上升。

而限制住房贷款申请，则会使真正需要住房的人购房变得难上加难。因为真正需要住房的人一般是难以使用足额现金购房的，因此，一刀切的限制住房贷款和提高利率，受到伤害的恰恰是真正需要住房的人。

四、政府对房价调控的态度以及民众对房价调控的看法

（一）政府的态度“暧昧”

引用温家宝总理说过的话：“在这里我特别要强调，对于房地产一系列的调控措施，决不能有丝毫动摇，我们的目标是要使房价回归到合理的价格”。中央政府对房地产调控的态

度没有变，决心没有变，政策也没有变，温总理的讲话打消了地方政府要放松政策的念头，各地方政府要继续严格落实各项房地产调控政策。“两会”后政府出台了一系列的政策再次对我国房产市场进行干预，显示了政府调控房价的决心。

但地方政府的执行程度极大地影响了政策的调控效果，地方政府出于自身利益考虑对中央的调控政策执行度不高。一方面，我国五级行政体制为政策贯彻施行造成了困难，而在房价调控政策的施行过程中，上级政府对下级政府的监督考察又往往不到位，这就容易使地方政府产生缺位现象。另一方面，中央政府相关文件中部分概念界定不清晰，例如2010年的房产新政指出要“坚决遏制部分城市房价过快上涨”，但对“部分城市”没有做明确说明，这也为一些地方政府忽视全局利益的短视行为留下了漏洞。现行的土地制度、财税制度、政绩考核体系等都是房价过快上涨的深层原因，而制度革新的滞后就导致近年来的房价宏观调控政策没能从根源上解决当前房地产市场面临的问题。国家每次出台的政策多是针对当时的具体问题制定的，带有明显的针对性，政策之间也缺乏连贯性。这就导致调控措施对房价的影响多是短期内的，从长期看很难取得良好的效果。

（二）民众的看法

尽管调控政策并未出现放松，但一些不时传来的“微调”消息让全国多数城市居民依然预期房价将会上涨。近日，由首都经贸大学与中国社科院联合对30个省会城市以及大连、青岛等5个计划单列市，共计35个城市居民对房价预期进行调查，结果显示，32个城市居民皆预期房价将会继续上涨，这意味着有超九成居民预期当地房价未来会出现上涨。部分民众认为：“政府并不想房价下降”，2002年以来，房地产产业成为支柱产业后，作为主要纳税方面之一，国家并不希望房价下降。此外，虽然官员并不等于政府，但是政策是由官员实施，许多官员房产方面存在一定问题，为了保证自身利益，政策的贯彻实施存在一定的漏洞。

五、总结

大家所关注的，多是房价之高的畸形经济。但我们更应关注的，是一代人因为难以负荷的房价，而让本该展翅高飞的青春理想坠入物质生存的艰难，一代人没有梦想，所仅有的梦想也不过是城市里一间仅可容身的居所。等这一代年轻人成为社会的中坚，他们的理想、责任和信仰因为被高房价的压迫，变得狭隘贫乏、缺乏想象力，缺乏冒险精神。一些大学毕业的大学生对如今的房价望而生畏，毕业后的现实让他们失望：奋斗数年，却没有立锥之地；萌生退意，想要放弃城镇户口，重返农村，却发现同样困难。年轻人不得不预支几十年为现在的高房价买单，所牺牲掉的是现在的生活质量，以及暂时搁置的生宝宝的计划。现实是仅仅依靠市场经济的调控难以将房价控制在更多家庭可以承受的范围，所以政府的宏观调控必不可少。从过去来看调控的结果往往是适得其反，所以要十分谨慎并经小部分地区试验成功才可能实行。在我们建议中我国应该采取的调控措施主要包括以下几个方面：

（一）增加供给

推动二手房的流通。在中国，大量以套利为目的资本涌入房地产市场，造成了一方面需要住房的人买不到、买不起住房，另一方面，很多新建住房无人居住，如果能将这一部分闲置的住房挤压到交易市场，增加大量的供给，对房价就能形成打压。为此，应该将所有住房排查一遍，特别是有些没有办理房产证的住房，包括特殊用地上建造的住房，要么办理房产证，要么强制拆除；取消办理房产证和住房交易的各种税费，避免成本转嫁到房价上。

（二）抑制需求

最好手段应该是收取房产税，也可以叫固定资产税，但因为土地国有，所以不能叫土地税。这样做的好处有：首先，地方政府推高房价的目的，主要是因为卖地有财政收入，如果收取房产税按住房面积计算，与房价无关，就给地方政府提供了一个稳定的收入来源；其次，税率可以由房价高低决定，调控更加细致。

（三）调整按揭方式，提高首付率，提高按揭门槛。

对于由按揭贷款买房而产生的虚高购买力现象，最根本的解决方式就是调整按揭方式，如提高按揭的门槛，使许多的人在买第二套，甚至是第三套房子的时候能够多做考虑，大幅提高买房的首付比率，对购房需求稍加抑制，甚至是取消按揭购房，转为大幅提供经济适用房。只有这样，才能彻底的解决虚高购买力的问题。希望有政府有效的调控政策路线，使中国房地产将会更加健康稳定和成熟。

参考文献

[1]《经济学原理》（原书第三版），（美）曼昆著

[2]《关于调整住房结构及稳定价格的意见》

[3]《关于加强房地产税收管理的通知》

[4]《关于切实稳定住房价格的通知》

第二篇：关于中国房价调控调查报告(后三页)

1.当前房价是高了还是低了

当前房价是高还是低的问题，一直是媒体争论的焦点问题。今天专家说，目前房价走势的拐点已经出现；明天专家又说，房价还要继续上涨。鉴于这种现状，我们进行了一项调查。

首先我们走访调查了房地产交易市场。除了个别开发商认为当前房价还有一定降价空间以外，开发商普遍认为当前房价已经不能再降价了，否则房地产开发商都将破产。接着，我们问卷调查了民众，民众最普遍的观点认为，近十年，房价有的地方上涨了好多倍，现在房价不大幅度下降，他们很难买房。

开发商和民众作为一笔交易的买卖双方，调查结果可能有失偏颇，所以，我们专门对政府部门进行了走访调查。政府部门的答案总结起来主要是，政府不能干预市场行为，房价是高是低，应该市场说了算。至于民众反映买不起房，原因是多方面的，每年开发的经济适用房只可以解决千分之一的贫困家庭。

根据问卷调查，我们得出的结论，目前房价已经过高，高房价已经严重的影响了百姓的生活，造成了贫富差距的加大。

在我们所做的调查中，93%的人认为房价不正常，其中53%的人认为非常不正常。高房价的元凶究竟是谁？是土地财政？房地产GDP？城市扩张的巨大需求推动？还是“绑架”政府和银行的地产商？

1.1 政策刺激

为应对国际金融危机、促进楼市回暖，我国政府从2008年年底开始先后出台了购买首套房可享受首付两成和房贷7折的优惠、二手房营业税减免期从5年缩为2年、土地出让金可以分期付款等一系列住房、土地优惠政策。这些政策加上开发商的降价促销力度，大大刺激了楼市的刚需阶层。从而形成了春节后首轮以刚需为主力的购房热潮，让楼市迅速从寒冬复苏并回暖。楼市复苏的现实重建了人们对房地产行业的信心，开发商开始买地、开工建房。同时，银行信贷额迅速增加，通货预期也频频出现，投资者们又开始一步步进入楼市，使得我国房地产市场迅速升温，并出现超出预期的爆发式增长。

1.2 地价拉动

突飞猛进的地价成为房价上涨的第二大动力。2009年地王一个接一个地产生。就在2009年12月，中建国际联合保利分别以17.2亿、14.7亿、16.1亿的价格包揽奥体公园南区3号地、4号地、5号地；”在拿地的过程中竞争越来越激烈，拍卖现场紧张的举牌，使得价格以每3分钟上亿元的惊人速度攀升，地价高涨的结果就是房价上涨。

1.3 营销策略的运用和改变

在楼市回暖的情况下，开发商更是抓住机遇，运用各种营销策略，为房价的飙升添上最后一份热量。随着房地产市场不断升温，开发商面对突然涌现出如此多的购房者，营销策略也发生了改变，由最初的降价促销变为销控，即减少供应套数，拉长供应期，甚至一栋楼分单元、分楼层销售。结果就是在爆发性购买面前，原本就并不充裕的房源已经呈现出供需不平衡的局面，推动房价一步步登上云霄。

在上述三大因素的刺激和推动下，一直处于观望状态的投资者和消费者，把压抑很久的需求一下子释放出来，使得房地产市场呈现出爆发式的增长。

在关于房价调查问卷的结果中

2、房价走向预期 百分比（%）

价格会继续上涨，上涨幅度会加大 3.6%

价格会继续上涨，上涨幅度会平衡 10.9%

价格会继续上涨，上涨幅度会下降 6.4%

价格保持不变 24.3%

价格会有所有下降，下降幅度会很大 4.4%

价格会有所有下降，下降幅度不会很大 50.4%

中国房地产指数研究院新公布的《2010年第二季度购房者消费调查研究》显示，在国家采取一系列房地产调控措施背景下，购房者观望心理严重。六成人坚信房价下跌。综合各种原因总结：

2.1 2010年房价大涨不可能，大跌也难，总体趋于平稳

首先，中央高度重视房价过快上涨等问题。例如，“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施”。同日，国家发改委主任张平明确表示，要抑制投机性购房。12月14日国务院常务会议指出，要综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，遏制部分城市房价过快上涨的势头。这些楼市调控表述说明中央对房价过快过多上涨等问题已经高度重视，表达了决策层调控房地产市场、打击高房价的决心。

其次，打击地价上涨预期，有效遏制房价过快上涨。国家统计局资料显示，2009年3-11月，全国70个大中城市房屋售价环比涨幅逐月扩大，全国楼市一片普涨。事实上，土地价格大幅度上涨，是不断推高房价的一大推手。如果政府严厉惩罚囤地炒地者，必然会打击地价上涨预期，从而遏制房价持续上涨。

最后，抑制投机性购房有助于平抑房价。二套房贷首付比例提至40％以及其他相关政策陆续出台，相信会打击投机性的购房行为，对平抑房价起到一定的作用，促进房地产市场的健康发展。

总之，只要这些政策落实到位，相信房价疯涨一定会得到遏制，最终使房价涨幅回落，趋于平稳

2.2 分时段来看房价走势

上半年房价主要还是由供求关系决定，尽管有效需求降低，但新开工入市面积很少，加上政策的时滞效应，将依然在高位震荡；但下半年，随着新增供应的增加，供求平衡，房价会逐渐趋于平稳。

3.逾九成人认为房价不正常

调查问卷显示，当被问及现在的房价是否正常时，逾九成的受访者认为不正常

过高的房价，让很多消费者望而却步，不得不放弃或推迟买房计划，受访者中打算在1年内买房的只有99人，占7.7%，而选择5年后买房或不买房的，达636人，占49.5%。

4.八成受访者选择按揭买房

现在的房价确实很高，那么多少价位才能被接受？调查显示，受访者能够承受的单价与现实有较大差距。在支付方式上，受访者表示，如果购房，将采取银行按揭贷款方式付款，占82.7%。

置业能力方面，受访者的置业能力中等偏低，有超过一半的首付能力在10-20万，1/2的月供能力在1000元以下。

住房现状方面，有一半以上的受访者没有房子，目前主要通过租住农民房或商品房解决住房问题，说明市场上的住房需求巨大，不过，房价高企和政策打压促使大部分受访者都放缓买房，同时，高压政策下投资需求受到压抑，市场上的住房需求以自住为主。高房价带来的一系列社会问题，使得政府采取一系列措施，抑制房价过快增长房价的火速增长，引起中央的高度重视。在不到半个月的时间里，从“国四条”到“拿地首付不低于50％”，再到“营业税优惠政策”终止，中央政府密集出台了多个楼市调控政策。

4.1 “营业税优惠政策”终止

2008年年底，针对金融危机给我国经济带来的严重冲击，特别是房地产市场低迷的状况，国务院调整了个人住房转让营业税征免时限，由5年调整到2年。2009年12月9日，个人住房转让营业税免征时限由2年恢复到5年，有望打击投机性的购房行为，其他住房消费政策继续实施。

4.2 “国四条”

2009年12月14日召开的国务院常务会议，再提“遏制部分城市房价过快上涨的势头”，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，提出四项调控措施：一要增加普通商品住房的有效供给；二要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房；三要加强市场监管；四要继续大规模推进保障性安居工程建设。

4.3“拿地首付不低于50％”

2009年12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。

4.4 二套房贷首付比例提至40％

2010年1月10日，国务院发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，提出了包括加大保障性住房供应、抑制投资投机性购房等十一条措施，简称“国十一条”。在这十一条措施中，“对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险定价”。

当前房价的高居不下主要与社会制度有关，如果不认识到这一点，我们就根本不可能实现“住者有其屋”的理想；那些试图依靠市场机制来解决住房问题的建议和措施，只会进一步强化住房问题的失范现象。日本佛教真言宗的开山祖师空海曾言，“因为受小我的束缚，所以看不到事物。因而自己要和大日如来化为一体。即宇宙的生命和自己划为一体，这是大日如来就进入自己之中。这就是大我。站在大我的立场上，事物就会看得很清楚，而且一般认为办不到的事情也能办得到”。同样，日本稻盛财团董事长稻盛和夫也强调，如果仅仅“拘泥于自己的事业、自己的利益，看到的范围就会有限，自己周围的狭窄的利与虽然能够看到，但超过一定的范围就看不到了。如果能摆脱利己，摆脱自己的事业、自己的具体活动，视野就会扩大好多倍。我发觉去掉自己的私心来思考问题，我的视野就会扩大”。显然，作为社会的精英，应该具有强烈的社会责任和高度人文关怀精神，真正的经济学家也应该关注公共领域中存在的问题；就房地产而言，经济学家应该更多地关注当前房地产市场中内在的制度缺陷并探寻完善之途径而不是去预测房市，后者仅仅是专门行业或职能机构中经济分析师的责职。然而，当前的一些经济学却把自己置于经济分析师的立场，局限于那种基于供求分析的狭隘领域和视角，基于孜孜小利来观察社会现状并由此提出政策建议，从而就将社会问题的现状与合理性相混淆了，这是当前房价等问题久而不决的根源。

5.结束语

近两年来,全国房价一直持续上涨,虽然老百姓的收入水平也在不断提高,但对于中低收入阶层买房来说,仍然存在很大困难.房价持续上涨已经成为百姓最为关注的社会问题,在此,我希望政府能够稳固房价,不要让房价在继续上涨了.适当的降低土地出让价格,取消不合理的费用,缓解土地价格上涨趋势.要严格控制被动需求,加强政府对城市规划拆迁安置问题的解决.引导各方面理性预期,分散投资集中程度.调整和改善住房供需结构.完善房地产投资体制, 完善相关税制体制,.

第三篇：中国房价问题分析

中国房价问题分析

浅析

中国房价问题一直都是近几年的社会热点话题。当今，对中国房价形势和政策，众说纷纭。一边是一些人在喋喋不休宣传“刚性需求”；一边是低收入百姓拼命感叹房价太高；一边在查囤地、增加土地供应；一边不断出现创新高的“地王”，等等。现在土地管理办法出台了，尽管中央政府对房价进行了调控，措施多多，效果全无，房价还在继续上涨，老百姓的房子还是遥遥无期。中国房价问题一直都是近几年的社会热点话题。

通过老师的讲说，我大致分析中国房价问题的原因如下：

一、房价问题实质上是土地问题。房价的根源还在土地。房地产的核心是土地，影响房价最核心的因素也是土地。房价只是土地出现问题的表现形式，土地增值是导致中国房价走高的最初动因。由于土地转让的垄断交易，政府通过竞价出让土地获得财政收入，企业通过土地倒卖赚取收益，进一步推高地价，更加剧了房价的上涨。政府是土地增值的受益者。一些地方政府打着“经营城市”的旗号，通过“收储土地”和高价拍卖，赚取巨额收益。与其他实体投资项目相比，房地产开发往往见效快，对GDP和财政收入的“贡献”显著。部分城市的土地出让的收益，占到地方政府财政收入近一半，成了名副其实的“土地财政”。“土地财政”使政府对于房价的上涨，往往采取姑息的态度。

二、中国市场的流动性过剩以及金融系统创新不足，土地成为最主要的银行抵押品，导致大量资金流向与土地相关的行业，中国金融成为名副其实的“土地金融”，从而使中国房地产业投机盛行，中国的高房价其实是特殊形式的“通货膨胀”。

三、贫富差距是导致中国高房价的又一重要原因，房价的博弈，从一定意义上来说是中国穷人和富人之间的博弈，最终是富人占上风，富人成了房地产市场的主要消费群体，房地产已偏离其本身的居住功能，成为富人的投资工具。房价成为了中国贫富差距是否仍在扩大的“晴雨表”。高房价也暴露出中国收入分配不合理以及资产泡沫等问题。

房价过高对我国经济影响巨大。首先，高房价增加了中国经济的运行成本，中国的国际竞争优势正在丧失。其次，高房价将危及中国经济安全和金融安全。下面提出几点建议：

房价问题政府是关键。应该对传统的土地出让方式进行改革。转变地方政府依托“土地财政”发展经济的现状，逐步降低土地出让金在财政收入中的比例，积极拓展其他收入渠道，减少行政开支。转变地方政府依托“土地财政”发展经济的现状，逐步降低土地出让金在财政收入中的比例，积极拓展其他收入渠道，减少行政开支。密切关注当前经济形势，保障人民生活，促进社会和谐进步，缓解社会矛盾，出台一系列合理有效地土地与房价相结合的措施并切实的贯彻实施。货币政策的适当调整也可有助于缓解房价问题。

对于未来中国房价的走势，结合老师的分析，总结大致如下：未来十年，1.一线城市房价持续上涨，虽然没有前十年那么夸张，但基本上会一直涨，且涨幅不小。一线城市是调控政策严厉实施的城市，具体涨幅也难预测，大致猜测房价上涨10%左右。

2.二线城市仍然是持续上涨，涨幅小于一线。估计二线城市涨幅在每年5%~9%之间。

3.三四线城市根据当地经济和就业好坏及以前炒的泡沫程度出现严重分化。有些地方涨,有些地方跌。但基本上都没什么投资价值了。估计三四线城市涨幅在0~3%，跌幅在0~5%。

4.五线城市除了有特殊原因的（如工业特别强或旅游资源特别好之类）少数，只有跌的份了。且绝大多数会以平均每年5%的幅度下跌。而且最近三年五线城市最可能出现的情况是房价僵持，有价无市。在这三年中，有些城市涨，有些城市跌。但三年后，基本上就是90%的五线城市开始跌了。

结语

感谢胡老师的给力分析，为我们年轻一代买房作了一个很好的宏观规划。另外我鄙视一切听了专家的话没买房后来房价却涨了，而去骂专家的人。大家都是成年人，成年人要为自己的行为负责。人家免费给你意见、给你分析，既然你相信了，你就要为你自己的判断负责。那些骂牛刀的人都是活该。虽然我根本不信牛刀，但我更鄙视那些骂牛刀的人。人要为自己的决断负责。

第四篇：国家房价调控政策

可是，自2003年国家颁布房地产宏观调控政策以来，房价不但没有名校下降，反而“越调越涨”。

此前的几轮调控也都出现过短期降价现象，但没过多久又“旧态复萌”，然后是新一轮的疯狂上涨„

中国的房地产调控基本可以分为四个阶段。

中国房地产的市场化运作最早始于1998年，当时伴随着亚洲金融危机和全流域性大洪水的巨大冲击，直接经济损失超过2500亿元；同时为了兑现中国政府“人民币不贬值”的承诺，出口增长率也出现下滑。为了拉动经济，提高内需。

1998年7月3日，国务院颁布了“关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知”，福利分房取消，中国房地产市场改革正式拉开帷幕。

即便如此，2002年下半年开始了“地产泡沫论”之争，央行也认为房地产投资过热，应积极防范房地产信贷风险，于是在2003年6月5日印发了《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，意在抑制房地产市场泡沫，通过“管贷款”的方式，以期达到对房地产市场降温的目的。121号文件一出台，房产商动作频频，各种研讨会相继召开。而最重要的动作则是在房产商的力推下，全国工商联邀集众多房产商同心协力，写出一个报告上报国务院，上演了一出“地产大佬围攻121号文件”的好戏。

2003年，中国遭遇罕见的“非典”疫情冲击，前两个季度的经济增长下滑到

6.7%。于是，在121号文件颁布仅仅2个月后，由建设部起草的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》出台，明确把房地产业列为我国国民经济的支柱产业。18号文被视为房地产商利益群体的一次公开胜利，显示了中国房地产界已经崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。2003年中国的GDP增速依然达到9.1%，成为1997年以来增长最快的年份。这个奇迹的背后是房地产推动的强劲内需。一年后，中国社科院金融研究所易宪容博士在其那篇著名的《谨防房地产业要挟整个中国经济》文章中提出警告：“房地产业已经把地方政府、国家经济及民众利益捆绑在一起，房地产正在要挟着整个中国大陆经济。”

根据中国社科院蓝皮书报告，从1998年到2003年，全国商品住房每平方米的价格仅增加343元，比较符合家庭承受能力。

政策失灵 房价凶猛

从2003年开始，房地产调控从扩张型转为紧缩型政策。但中国房价却不断飞涨，政策成了“空调”，这一局面持续到2008年下半年全球金融危机爆发——不是房价不涨了，而是政府出面说的托市，终于“名副其实”了，之前的调控则以进一步涨价而告终。

在紧缩型调控政策实行一年后，2004年中国商品房平均销售价格同比上涨

14.4%，涨幅比2003年提高10.6个百分点，其中商品住宅价格上涨15.2%，显然政府最初通过宏观调控的方式来抑制房地产增长速度和幅度太快的目的没有实现。在抑制房地产市场快速增长中，出现了“市场失灵和地方政府失灵”，老百姓对房价暴涨普遍表示了不满。

回顾2004年，中央政府似乎表明了对楼市的调控“努力”，聂日明称2004年为房地产的政策年。中央在土地转让的方式、开发商资质、贷款条件、货币政策等方面出台了多个政策，以规范市场、控制房价。2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(即71号令)，在一定程度上梳理了房地产行业混乱的市场秩序，但房价还在疯涨。2004年5月12日，我国第一部经济适用住房管理办法颁布施行，地方政府积极性很低，个别一线城市直到2009年才正式启动经适房。较早实现经适房的城市也存在投机客炒作的负面新闻，有的甚至成了公务员的变相福利分房。

2004年调控的失效，导致而后几年的中央楼市政策似乎像个笑话。

2005年3月26日，一份名为《关于切实稳定住房价格的通知》的文件发出，业界称之“老国八条”。要求各地政府重视房价上涨过快这一现象，如控制措施不力则要追究责任。2005年4月27日，国务院常务会议提出8项措施引导和调控房地产市场，业界称之为“新国八条”，着重提出“保证中低价位、中小户型住房的有效供应”，“强化规划调控，改善商品房结构”，“完善城镇廉租住房制度”。这一年，中国住宅平均售价继续上涨12.6%。

进入2006年，调控继续细化。2006年5月17日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，提出了促进房地产业健康发展的6项措施(简称“国六条”)。5月29日，“九部委37号文”出台，对“国六条”进一步细化，并首次提出“90/70”政策。这一年，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.4%，新建商品住房销售价格同比上涨6.3%。

2007年，房价问题成为城市发展的主要阻力，主要城市廉租住房制度建设相对滞后。8月13日，中央出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。“保障性住房”被提到了前所未有的高度。此外，新政开始考虑增加供应端和构建多元化体系。2007年9月27日，央行和银监会联合发布了“二套房”新政，二套房首

付比例不低于40%，利率1.1倍。而这一年的市场经过一段观望后，再度出现房价大幅上涨的高峰——全国住宅平均售价增长率为16.86%。

“总结调控的历史经验，中国宏观经济与房价的调控政策呈现顺周期操作的特色，实际效果往往是加剧了经济周期的波动幅度。”聂日明指出，“回顾2006、2007年的房地产市场，调控政策越猛烈、严厉，房价涨得就越凶猛。这是因为政策发挥作用有时滞效应，调控政策的效果显现需要一定时间”。

在杨红旭看来，中国楼市调控的第二阶段始于2008年下半年，由地方到中央开始放松调控，其性质是松绑，这轮过渡性的扩张型调控一直持续到2009年12月。针对自2008年下半年宏观经济形势恶化、房地产行业呈现衰退的局面，在出台“4万亿”经济刺激计划之下，同时也出台了房地产刺激政策，例如对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；个人住房公积金贷款利率下调了0.27个百分点；对个人销售住房暂免征收土地增值税。此外，杭州、西安、南京、深圳等地出台针对楼市的救市措施，上海更直接命令国有企业购买房地产，以维持房地产市场的稳定。

聂日明认为，对房地产开发商和炒房者来说，2008年底的救市是天大的好消息，日趋紧张的资金链、购房乏力的需求面，在政府强力推动下的救市局面上焕然一新，房子热销到北京数年间积累的烂尾楼全数售罄、上海豪华新盘星河湾一天卖出40亿。房地产增值占到2009年中国GDP的6%，50多个产业与房地产关系密切。但2009年中国楼市的繁荣，只是增加了更多泡沫。据国家电网利用智能网络在全国660个城市的调查，发现大约6540万套住宅电表读数连续6个月为零。以每套住宅平均100平方米计算，65.4亿平方米的空置商品房相当于2009年住宅竣工面积的11.3倍，这相当于2009年住宅销售面积的7.7倍。

今年3月，中国70个大中城市的房屋销售价格较上年同期上涨11.7%，为2005年7月份国家统计局将房地产价格投机数据从35个城市扩大到70个城市以来的最大涨幅。中国楼市处于1998年房改以来的最高点。随后，中央政府的密集型调控政策在4月中旬陆续出台，暂时遏制了疯涨的房价，但是这样的调控效果将会维系多久还是个未知数，谁都难以保证这次不是“狼来了”。

分税惹的祸？

中国地产界有这样一条金科玉律：“执政者不会出台对自己不利的政策。”聂日明一针见血地指出：“目前看来，政府平抑房价的激励基础相当薄弱，其主要动力来源于公众对房价上涨的敏感程度，需要政府给予必要的重视。但事实上，政府更有激励的是推高房价以保持土地出让金、税收和GDP的高速增长。”

中国宏观调控的主要方式是“中央定政策，地方来执行”，同时地方政府也有一定的决策自由权。而在财政和分税制改革之后，在宏观调控方面中央对地方政府的约

束力已经大不如前，地方政府为了经济利益和自身发展的需要而消极执行中央政策的情况时有发生。房地产就是最好的例证。

实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。毫无疑问，地方财政缺钱。分税16年来，争项目、争资金、跑贷款、忙举债几乎成了基层政府的必然之举。2009年，杭州土地收入达1200亿元，超过上海、北京居中国城市之首。过去10年间杭州房价上涨了将近10倍，这座城市的城建资金支出几乎全部来自土地出让金。而北京2009年由于土地市场的火爆，卖地收入5倍于财政赤字。

在城市建设拉动当地GDP的同时，由于对地方政府官员的考核以GDP为主，这种政府经营城市的模式已经被广为复制。事实上，地方财政早已经被这种模式“绑架”。2009年全国卖地收入1.6万亿，同比大增60%。当地方财政成为“卖地财政”时，房地产市场的调控也成为中央与地方的利益博弈。

陈柳钦等学者指出，在地方政府看来，执行中央下达的房地产调控政策，“稳定房价”意味着在房价下跌的时候，希望房价不要再跌了；在房价上涨的时候，“稳定房价”意味着希望房价不要涨得这么快。也就是说，政府推出的政策原本是平抑房地产的波动幅度，希望房价可以做阻尼运动式的上升。如果非要说政府在多年以来的房地产调控中有所作为的话，政府只是希望房价可以慢一点地上涨，一方面可以保住房地产行业繁荣的诸多利益，另一方面让公众对高房价的批评少一些、小一些。东边日出西边雨

楼市调控犹如跷跷板，压下了一头，却抬起了另一头。

在上海已有多套住宅的罗先生，本想继续在新昌城及古北板块购买高档住宅，但因横空出世的房贷新政，让他资金和心理产生极大落差，不得不暂时选择等待观望。他对《新民周刊》表示，在目前这段时间内，更愿意购买上海的商铺或酒店式公寓等商业项目，当然也不排除到受房贷新政影响较小的部分二三线城市投资。

正如美联物业指出，当中央的密集调控严重制约投资客在住宅市场的手脚时，一部分投资客开始将目光投向商业地产领域。因为目前住宅房贷新政以将二套房的标准提升至等同于商业类项目房贷的标准，只是两者间可贷年限不同，商业类项目不可超过10年罢了。地产大佬潘石屹也表达了相似观点，此轮新政刚出台，潘石屹就在博客上表示：“商业和写字楼市场不会受到任何影响。”在他看来，过去几年商业地产一直很少受到政策影响，既没有得到政府的鼓励和支持，目前也不会受到政策的限制和打压。

说白了，二套房限制，对住宅市场是短期利空，对商业地产却是当下的利好，雨水不能总下在一个地方，商业地产大旱很久了，也该下点雨了。住宅市场的资本雨水下得太多，已经泛滥成灾了，资本已经开始布局商业地产。

另一方面，由于通胀预期依然强烈，市场上的投资资金急需寻找出路，在目前黄金和股票市场的走向难以认清的情况下，资金有可能更多地涌向相对稳健的商铺。弘毅营销顾问有限公司副总经理张伟山指出：“2008年楼市调控，结果是冷了住宅，热了商铺。今天这一历史有可能重演。”

中国不动产研究中心发布的《2010年商业地产新趋势报告》显示，我国经济在2009年已经开始全面企稳回升，但商业地产的表现却不尽理想，突出表现在商业地产发展停滞，开发、招商、经营面临巨大的困境，供大于求的现象没有任何改善，酒店入住率下降，写字楼租金持续下跌，空置率居高不下。报告预测，2010年商铺市场整体需求将会上升，市场整体租金水平将大致保持平稳上升趋势。核心商圈的高性价比商铺将成为2010投资首选。政策方面，2010年国家将继续实行宽松的货币政策和资本金比例下调的政策，这将大大改善商业地产的投融资环境。

中原地产最新的统计数据，也让楼市投资客们看到了商业地产的可喜前景。日前写字楼租赁面积环比出现大幅增加，其中四大城市租赁面积环比增长均超过50%。在租赁回暖的影响下，写字楼空置率进一步下降，北京、上海、广州甲级写字楼空置率环比分别下滑6.39%、2.50%、14.33%。租金方面，上海、广州、深圳租金上涨，涨幅分别为1.44%、0.89%、2.96%，北京租金出现回落，跌幅为0.51%；准甲级写字楼方面，除广州保持持平外，北京、上海、深圳租金全面上涨，涨幅分别为4.24%、0.15%、2.14%。

第五篇：广州房价调控政策

从03年开始，紧缩型调控年年出台新政，中国房价却不断飞涨。

广州住房调控政策，抑制市场需求：

1、房贷利率上涨：对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍

2、对二手房按揭业务门槛逐步提高，减少潜在买家的入市欲望。

3、紧缩的财政政策，银行增加利息：自从2010年10月起至2011年2月初，连续三次加息，一年期贷款利率累计提高0.75%，3～5年期贷款利率累计提高0.69%。广州限购令细则明确规定广州户籍家庭和常住非户籍家庭只能新购一套商品房，不能提供一年纳税和社保证明的外地家庭不能在广州购买商品房，未满18岁的人士不能单独购买商品住房以及暂停第三套房公积金贷款等措施。

对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米（含90平方米）以下按照规定购买本市经济适用住房的家庭，其住房公积金贷款首付款比例不低于20%，对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，其住房公积金贷款首付款比例不低于30%，对购买第二套住房家庭，公积金贷款首付款比例不得低于50%，暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房公积金贷款。

from the 2003 year, we will get new tighten policy control of the housing price in each year, but the price are soaring.Gz housing control policy, lower the market demand:

1、Rising mortgage interest rates: if you want to buy the second house, down payment is more than 60%, the loan interest rate is not less than 1.1 times the benchmark interest rate2、Gradually increase the second-hand housing mortgage business threshold, reducing the desire of potential buyers into the market3、Tighter the fiscal policy, increase the banks interest: from 2010.10 to 2011.2, increase the interest rates 3 times in succession,one-year loan interest rate accumulativly increased 0.75%,three to five year loan interest rate accumulativly increased 0.69%

Gz household register family & no household register but residential family can only buy one new house, the nonlocal family which can't provide tax and social security proof can't buy houses in Gz, the people under 18 can't buy the house alone ,and stop the third suite provident fund loans and so on.Buy the first house, under 90 square meters: the down payment is more than 20% of the housing provident fund loans;

Buy the first house, over 90 square meters: the down payment is more than 30% of the housing provident fund loans;

Buy the second house: the down payment is more than 50% of the housing provident fund loans;

Buy the third or more than three houses: you can't get any housing provident fund loans