镇农村低保审核审批实施方案[范文]

第一篇：镇农村低保审核审批实施方案[范文]

滩头镇2014年农村低保审核审批实施方案

为保障我镇农村困难家庭的基本生活，促进农村和谐发展，根据《湖南省民政厅关于全面规范农村低保对象认定工作的通知》（湘民发〔2014〕16号）、《邵阳市城乡居民最低生活保障制度实施办法》（市政办发〔2013〕21号）和《关于做好2014年度农村低保对象审核审批工作的通知》（隆民发〔2014〕14号）的规定，经镇党委政府研究，决定从4月10日开始在全镇开展农村居民最低生活保障年度审核审批工作，并制定本实施方案。

一、审核审批对象

1、对滩头镇辖区内正在享受农村居民最低生活保障待遇的低保对象进行全面审核。

2、按照本次工作要求，对新增保障对象依规依程序审核审批。

二、审核审批内容

主要审查低保对象家庭年收入状况及其劳动能力、身体状况，住房、日常消费等情况。

三、程序和时间安排

此次低保审核审批从2014年4月10日开始至2014年5月10日结束，分五个阶段进行：

1.公告宣传（4月10—4月18日）。拟定审核审批方案，发布《隆回县2014年农村低保对象年度审查公告》。

2.本人申报（4月15日—4月20日）。低保年审、新增申报对象本人必须在4月20日前向所在村委会提出享受低保待遇的书面申请，写出申请理由（因未宣传到位导致低保年审、申报对象未按时提出书面申请的责任由镇驻村干部负责）。

3.民主评议及公示（4月20日—4月30日）。各行政村要成立以镇驻村干部和村支两委成员为主要成员的评审小组。由镇驻村干部于4月22日前主持召开组长、党员、群众代表等成员参加的农村低保民主评议会（要有会议图片等信息资料备查）。其中参加评审的村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。要认真对提出书面申请的低保对象逐一进行民主评议，详细记录评议内容，与会人员全部要在评议记录上签字。民主评议结果必须张榜公示7天（国家工作人员、低保经办人员及村固补干部近亲属享受低保待遇的须单独公示），无异议后，将民主评议记录（时间、地点、参加人员及评议结果）和公示记录（时间、地点、是否收到歧异情况说明及公示的实地图片信息）上报镇政府审核存档。

4.入户调查（4月28日—4月30日）。镇驻村干部必须入户走访所有低保申请对象，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，并详细做好走访记录，入户调查人员及低保申请家庭户户主要对核查情况签字确认。4月30日前将走访记录及低保评议结果公示照片交镇政府备案。

5.镇审核（5月4日—5月10日）。镇人民政府通过入户调查、核实资料等形式复查、审核，将审核结果反馈至村委会再次张榜公示，无异议后，再由镇汇总报县民政局。县民政局审批确定保障标准后，反馈到村委会第三榜公示。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强我镇农村低保年审工作的组织领导，经研究，成立滩头镇农村低保年审工作领导小组：

顾 问：李 良 谭邵益 钱国强

组 长：罗运河

副组长：庞祥贵（常务）陈高君 邓 新 钱垂华

廖昕炜 颜少江 罗华英 孙琦烨 周述忠

周小龙

成 员：朱圣军 廖秋明 漆恋恋 彭国顺 刘志强

肖 华 孙志贤 张之一 黄春花 肖建平

黄孝剑

领导小组下设办公室，朱圣军兼任办公室主任，尹华、宁新益为成员，办公地点设镇便民服务中心，负责日常事务工作。各驻村干部包村负责。

（二）严格保障标准及对象认定范围

根据《2014年湖南省政府工作报告》和《湖南省民政厅、湖南省财政厅关于建立全省城乡最低生活保障指导标准制度的通知》（湘民发〔2014〕2号的要求，实现对因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，家庭月人均收入低于165元的农村特困家庭的因保尽保。

（三）严格执行有关政策规定，凡具备下列情况之一的，不得享受农村低保待遇：

1.家庭收入明显增加且超过最低生活保障线的。

2.家庭实际生活明显高于当地农村低保标准的，家庭水、电、气、通讯等费用支出明显高于正常水平的。

3.非因拆迁或其它正常原因近期调整住房，购买商品房，新建住房以及对住宅进行高档装修的。

4.家中有经营性、非经营性机动车辆或大型农机具的家庭。

5.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭。

6.人为闲置承包土地的家庭。

7.无正当理由半年以上未支取低保金的。

8.家庭成员具有正常劳动能力、不从事生产劳动，游手好闲，好吃懒做的或有赌博吸毒、嫖娼等行为尚未改正的。

9.不如实申报或者拒绝核查家庭收入的，不配合低保工作人员调查的。

10.法定赡养人、抚（扶）养人具有赡养、抚（扶）养能力但不履行赡养、抚（扶）养义务的。

11.无特殊理由、不能按规定时间参加年审的。

（四）应特别注意和落实的事项：

1.凡持有本县残联新核发的一、二级残疾证的农村居民，其家庭情况基本符合农村低保条件的，且本人自愿申请低保的残疾对象原则上全部纳入农村低保。

2.对因病、因残、因年老体弱完全丧失劳动能力且无生活来源的贫困家庭对象要按政策予以重点保障，切实做到应保尽保。

3.已享受五保待遇的一、二级残疾对象不再纳入农村低保范围。

4.要坚决杜绝“合户保”、“低保平均呷”和“低保轮流呷”的现象。

5.严禁将低保名额与种烤烟、计划生育等中心工作挂钩。

6.严禁滥用职权、徇私舞弊，搞“人情保、关系保”。

7.国家干部、现任村固补干部及其直系亲属不得享受低保待遇（一、二级残疾，重大因病、因灾情况除外）。

8、镇驻村干部未到村里主持召开民主评议会议，所驻村因低保评审造成的一切后果由镇驻村干部全部承担。

9、对在农村低保工作中出现“该保的不保，不该保的保”现象，要对相关驻村干部进行追责，行政村年底绩效文明考核时将视情节扣分。

（五）加强档案管理。

年审结束后各村要按照有关规定和要求，完善农村低保档案管理。按保障类别编号归档，做到一户一档，村级有低保对象台账，村里有档专柜，有专职或兼职档案管理员。

滩头镇人民政府

二O一四年四月十五日

第二篇：城市低保动态审核实施方案

为严格我县城市低保对象管理，进一步规范城市低保工作，坚持低保标准，实行动态管理，真正做到“应保尽保，应退即退”，取信于民，取信于社会，根据《**县城市居民最低生活保障操作规程》（灵办发 号）规定，决定对全县已享受城市低保的家庭重新进行全面的审查核定，现将有关具体事项通知如下：

一、审核对象

（一）2010年4月在册的城市低保对象要无条件接受动态审核。

（二）申请低保的困难居民按属地管理的要求到实际居住地社区登记备案，在该社区动态审核结束后按照规定程序接受审核，对符合条件的进行分类施保，动态管理。

二、审核时间步骤

动态审核采取分乡镇、社区依次审核，县、乡镇和社区三级集中会审的方式进行，审核时间从5月1日-12月底。灵城镇和经济开发区各社区、其他乡镇要在30天内完成辖区内动态审核工作。

（一）成立组织，明确责任。县低保领导小组负责动态审核总体调度、协调工作。灵城镇、经济开发区管委会因低保对象量大工作任务重，要成立低保动态审核领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人、民政助理员、纪检工作人员等为组员；成立三级集中调查评议小组，由乡镇分管负责人任组长，县局分管负责人任副组长，低保中心工作人员、民政助理员、各社区（村）2名工作人员为组员。其他各乡镇要成立低保动态审核调查评议小组，主要负责人为组长，分管负责人、民政助理员、纪检工作人员为组员。各乡镇要将成立组织以文件形式要报县民政局备案。社区要成立相应组织，并报乡镇备案。各组组长要明确组员分工，夯实责任，协调解决问题，组成人员要按照各自分工抓好工作落实。

（二）注重宣传、强化培训。县民政局要在5月10日前将这次工作要求及时传达到乡镇和社区居委会，进行业务培训，进一步明确工作任务，并组织学习《操作规程》和《动态审核方案》。同时由乡镇、社区通过发放宣传材料、开展低保咨询业务等方式将动态审核工作的意义和要求传达到全县低保家庭和困难群众。

（三）先行细致摸底，确保审核时效。各乡镇（社区）要采取多种方式对辖区内低保对象的家庭实际情况进行细致摸底，以提高审核时效，保证序时进度，整体推进。

（四）先行停发低保金，符合条件的补发。对审核的乡镇和社区先行停发低保资金，审核结束对符合条件的原低保对象补发从停发之月起的低保资金。

（五）重新申报，严格审核公示。（各社区30天时间）

1、申报。（10天时间）在册低保对象对照《操作规程》的相关规定，认为符合低保条件的，在各乡镇（社区）通知规定的时间内到实际居住地所在的社区申报低保。申报时需要提供如下资料：（1）填写《**县城市居民最低生活保障申请表》；（2）全家户口本、身份证原件及复印件1份（家庭成员各自的户口和身份证要在同一页a4纸上复印）；（3）婚姻状况证明（结婚证、离婚证、配偶死亡证明或离婚）的原件和复印件1份；（4）申请人近期1寸照片5张（照片底部要打印出申请人姓名和身份证号码）及家庭合影照片2寸1张；（5）残疾的需出具残疾证原件及复印件1份；（6）患重病的需提供在县级以上医院住院病历原件；（7）收入状况证明；（8）申请前三个月的家庭电费、电话费票据原件。（9）低保证原件、低保银行卡和2010年4月-2010年4月份银行卡领取清单。在规定时间内不申报低保的，视为不符合低保条件。

2、社区对申报对象材料进行初审。（与申报时间同步）初审时注意将户口本、身份证、婚姻状况证明、残疾证等证件的原件与复印件核对无误后，原件即时返还给申报人（电费、电话费、住院病历原件和低保证、低保银行卡不予返还）。对材料完善的登记《**县城市低保备案表》，备案表文本和电子版本各一份。（电子版备案表从低保中心邮件下载）。社区必须安排两人以上参与登记，登记人员要在《**县城市低保备案表》得每一页签字负责。

3、三级联合调查评议。（15天时间：与申报时间同步后续延5天）调查评议小组采取以入户调查为主、集中见面审核为辅的方式进行。入户调查时采取分组分小区调查的方法，每组2-3人，调查人员如实填写调查表，调查双方签字确认。集中见面审核时，调查评议小组人员全部参加，申报对象说明家庭情况，提供相关证明材料。三级通过入户调查和集体见面的方式要达到100%审核率。召开评议会议时，由乡镇主要负责人主持召开会议，调查人员对入户调查和集中见面情况进行逐个通报，拟定低保对象，评议结果要记录在册，参加评议人员均要签字负责。

4、理顺管理关系，三级同步公示。（10天时间）调查评议小组对拟定低保对象按实际居住地理顺管理关系，由实际居住地社区履行审核公示程序。三级联合对拟定低保对象按公示要求在政务公开栏公示7天（公示内容包括低保户主姓名、身份证号、全家2寸合影照片、保障人口和保障类型，同时公布三级信访举报电话），各乡镇要将公示照片拍照存档。公示期间三级调查评议组要安排工作人员做好信访接待工作，做到有登记，有结论，并形成信访登记记录，接访人员要签字负责。

5、县局审批，发放低保证。（5天时间）对公示无异议的，由实际居住地社区填写《**县城市低保审核审批表》一式三份，连同申报对象个人材料报乡镇和县局审核审批。县局再次审核相关材料，三级同步公示5天（公示内容同上），对认定符合条件的发放低保证，委托银行实行社会化发放低保金。对不符合条件的，委托乡镇发出书面通知。

第三篇：农村低保、五保的审批程序

农村低保、五保的审批程序：

**年农村低保和五保评审推行“一评两审三公开”制度。

“一评”，村两议会评议。农村低保对象的确定坚持以评议为基础的原则，采取评议小组入户评分和两议会民主评议相结合的办法。即：村民提出享受农村低保申请后，村委会成立评议小组，对属于范围的申请对象开展入户调查和评分，村委会在评议小组入户调查评分的基础上，组织两议会对属于范围内的申请对象是否纳入农村低保进行民主评议，入户得分与评议得分相加，根据指标由高到低确定享受低保家庭户，并在村务公开栏张榜公示，无异议的，上报乡镇人民政府。“两审”，乡镇审核、县级审批。乡镇人民政府在接到村委会申报材料后，要组织人员对申请对象进行抽查，对村级评议程序和结果进行认真审核，经党政联席会议研究，做出关于审核的决定。审核通过的，上报县民政局审批。县民政局接到乡镇人民政府报送的材料后要认真审核，对乡镇审核程序严格把关，同时组织人员进行抽查，对符合条件者予以审批。“三公开”，救助标准公开、评审过程公开、评审结果公开。救助标准公开，即公开低保、五保对象的保障类别、保障人口和保障金额。评审过程公开，即评议结束后，村委会要将拟上报乡镇人民政府审核的申请人家庭情况进行第一次张榜公示；乡镇人民政府作出审核决定后，在村委会进行第二次张榜公示。评审结果公开，即县民政局审批后，将审批结果进行第三次张榜公示，同时要公示县乡监督举报电话。

六、哪些人不能享受农村低保待遇？

本人患癌症、尿毒症、白血病、再生障碍性贫血四种疾病在治疗期间，医药费花费较大的和本人是一、二级残疾的除外。有下列情形之一的，原则上不能享受农村低保待遇。

（1）拥有设备、资产、场地，从事生产、加工等经营性生产的；

（2）从事种植、养殖等形成家庭产业规模化经营的（如大棚、经济作物园、养殖场等）；

（3）从事运输、服务等第三产业，有经营性收入的，运输车辆（自备农用田间作业用车除外）、小卖部等；

（4）配偶享受离退休金或本人享受遗属补助的；

（5）配偶或子女在党政机关、全额事业单位、石油、银行、电信、电力、煤矿等高收入行业工作的，在外从事个体经营的；

（6）三年内新建、翻建砖木结构住房两间，四年内新建、翻建砖木结构住房三间以上的（国家补助项目除外）；

（7）在法定劳动年龄内、有劳动能力无正当理由不参加劳动的、不自食其力造成家庭困难的（在校就读的学生除外）；

（8）法定赡养、抚（扶）养义务人有经济能力但未履行赡养、抚（扶）养义务的；

（9）拥有轿车、空调等高档生活性消费资料，家庭生活条件明显较好的；

（10）现任村干部本人和其两代以内直系亲属的；本人在外打工的；人户分离到县外居住生活一年以上的；人户分离虽在本县，但租房居住的；本人户口在村，但从未在村居住生活过的。

七、哪些人不能享受农村五保供养待遇？

有下列情形之一的，原则上不能享受农村五保待遇：

（1）60周岁以下，有劳动能力的老年人、残疾人；

（2）有生活来源的老年人、残疾人、未满16周岁的村民；

（3）有法定赡养、抚（扶）养义务人且有赡养、抚（扶）养能力的老年人、残疾人或者未满16周岁的村民；

（4）在外打工，年龄在60至65周岁的老年人、残疾人；

（5）人户分离、失踪找不到的老年人、残疾人、未满16周岁的村民。

八、哪些收入计入家庭收入？

家庭成员的种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入、赡养费、抚（扶）养费、农村基础养老金、继承或赠予所得财产、出租房屋收入、出租机械设备等收取的租金、知识产权收益、其它个人收入。

九、哪些收入不计入家庭收入？

政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费。

十、对农村低保、五保弄虚作假的怎样处理？

对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保、五保待遇的；在享受农村低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的，由县民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村低保款物、五保供养补助金，情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下罚款。

第四篇：低保审批流程

城乡低保审批流程

一、受理申请（时间2个工作日）

1、申请人向乡镇或街道提出申请，填写《申请表》并签署《诚信承诺书》和《收入财产查询授权书》；

2、讲解政策并一次性告知所需提供的全部材料。

二、信息比对、入户核查（时间8个工作日）

1、对申请人及家庭成员进行信息比对，对比结果符合条件的由乡镇和街道进行入户核查；

2、对于信息比对、入户核查符合条件的进行公示并录入信息至管理系统，上报民政局，对于不符合条件的，告知本人，并送达《不予保障通知书》。

三、联审联批（时间10个工作日）

1、由县民政部门、乡镇（街道）和村（社区）三级人员进行联合入户调查；

2、符合条件的由三级人员参与评议会，现场确定保障资格和救助金额，不符合条件的直接向申请人送达《不与保障通知书》。

四、资格公示（时间7个工作日）

1、由民政部门对于符合低保条件的进行张榜公示，并设立监督电话，公示时间为7个工作日；

2、公示无异议后，进行电子档案的上传和纸质档案的存档工作。

五、发放证、折（时间3个工作日）

1、由民政局微机员向金融机构提交低保对象的花名册及低保金额清单，并打印低保证；

2、低保证和低保卡由乡镇或街道人员批量领取并发放到低保户手中。

第五篇：低保审批流程

城乡低保审批流程

一、受理申请

1、申请人向乡镇或街道提出申请，填写《申请表》并签署《诚信承诺书》和《收入财产查询授权书》；

2、讲解政策并一次性告知所需提供的全部材料。

二、信息比对、入户核查

1、对申请人及家庭成员进行信息比对，对比结果符合条件的由乡镇和街道进行入户核查；

2、对于信息比对、入户核查符合条件的进行公示并录入信息至管理系统，上报民政局，对于不符合条件的，告知本人，并送达《不予保障通知书》。

三、联审联批

1、由县民政部门、乡镇（街道）和村（社区）三级人员进行联合入户调查；

2、符合条件的由三级人员参与评议会，现场确定保障资格和救助金额，不符合条件的直接向申请人送达《不与保障通知书》。

四、资格公示

1、由民政部门对于符合低保条件的进行张榜公示，并设立监督电话，公示时间为7个工作日；

2、公示无异议后，进行电子档案的上传和纸质档案的存档工作。

五、发放证、折

1、由民政局微机员向金融机构提交低保对象的花名册及低保金额清单，并打印低保证；

2、低保证和低保卡由乡镇或街道人员批量领取并发放到低保户手中。