2013年黑龙江省牡丹江市非公有制经济发展情况

第一篇：2013年黑龙江省牡丹江市非公有制经济发展情况

2013年黑龙江省牡丹江市非公有制经济发展情况

当前，世界经济进入深度转型调整期，国际经济形势错综复杂、充满变数。而我国经济进入中长期潜在增长率下降、短周期弱复苏交织的困难时期，经济平稳增长压力增大，结构性矛盾突出。在这样的大背景下，牡丹江市全面深化改革统揽全局，提出打造工业经济升级版的新定位，落实全市“346”产业项目攻坚的新要求，发挥十大产业联盟的新作用等一系列措施，推动牡丹江经济的跨越争先发展。非公有制经济作为国民经济的重要基石和社会发展的活跃细胞，抢抓机遇，应对挑战，砥砺前行，优化产业结构，转变发展方式，促进转型升级，在推动全市经济增长、减轻就业压力、增加居民收入、创造社会财富，维护社会稳定等方面发挥着举足轻重的作用。

一、2013年牡丹江市非公有制经济发展现状

——非公经济贡献明显。2013年，全市完成非公有制经济增加值735.5亿元（含绥芬河），同比增长17%（现价），其中：第一产业完成增加值33.1亿元，同比增长

6.7%；第二产业完成增加值409.5亿元，同比增长17.7%；第三产业完成增加值292.9亿元，同比增长17.3%。三个产业增加值结构占比为4.5：55.7：39.8。非公有制经济对全市经济增长的贡献率为73.5%，拉动全市经济增长8.8个百分点，为全市经济稳步健康发展做出了重要的贡献。

——克服压力保持活力。2013年，在全市经济放缓下行趋势的压力下，全市GDP（含绥芬河）按不变价格计算同比增长12%，非公有制经济按不变价格计算同比增长15.3%，非公有制经济比全市经济快3.3个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重为60.8%，比去年同期提高2.9个百分点。同时，在非公有制经济发展活力专项调查中发现，选取的100户企业和40户个体户中，与去年同期相比，经营状况不佳的企业分别占27%和35%。综合分析，全市非公有制经济克服了压力，保持了发展活力，为全市经济经济运行不断注入动力。

——税收总量稳中有升。2013年，牡丹江非公有制经济税收（地税、国税）共计66.2亿元，比去年同期增加6.6亿元，同比增长11%。其中：地税非公有制经济税收41.2亿元，同比增加7.5亿元；国税非公有制经济税收25亿元，同比减少0.9亿元。非公有制经济税收总量依然保持稳中有升的良好态势，为财政收入和城市建设提供重要支撑。

——有效缓解就业压力。2013年，全市非公有制经济从业人员61.1万人，同比增长1.8%，其中第一产业从业人员2.5万人，同比增长0.5%；第二产业从业人员27.4万

人，同比增长3.5%；第三产业从业人员31.2万人，同比增长0.6%。第二产业、第三产业分别占全部非公有制从业人员的44.8%和51%，是非公有制经济吸纳就业，转移农村剩余劳动力的主要途径，为有效缓解社会就业压力发挥了积极作用。

——域外销售比例过半。产品销售是企业发展的关键环节，销售范围决定着市场份额。一些企业提高产品质量，降低生产成本，通过参加各种博览会、展销会等方式，开辟域外市场空间，产品市场份额不断突破，为企业发展壮大积聚力量。在被调查的61户非公有制工业企业中，产品主要在牡丹江区域外销售的共39户，占调查企业的64%。

二、影响非公有制经济发展的主要问题

通过对2013年牡丹江市非公有制经济运行的监测，以及非公有制企业发展活力的调查研究，我们也清醒的看到，全市非公有制经济发展水平与发达城市相比，还存在较大差距，在发展过程中还面临着诸多新的困难和问题。

（一）市场低迷，需求萎缩。受国际、国内市场需求萎缩的大环境影响，牡丹江非公有制企业部分存在订单少，库存大，产品竞争力不强，生产成本上升，市场购买力下降等问题，影响企业产品产量和生产效益，导致企业开工不足，甚至处于半停产或停产状态。例如：位于林口县的黑龙江恒辉陶瓷有限公司，是生产欧式全瓷连锁瓦的企业，今年由于房地产、建筑材料市场低迷，产品销售不畅，订单不多，造成价值2000多万的库存产品积压，企业生产效益不好，经营压力较大。专项调查表明，在被调查的100户企业中，有平均61%的企业反映原材料和人工成本上涨给企业带来困难。同时，在经营状况不佳的27户企业和14户个体经营户中，分别有25户企业和13户个体经营户集中反映了市场需求不足,产品滞销，生产成本上升,经营困难，同类行业多,竞争激烈的问题。

（二）资金紧张，周转困难。在调查中发现，被调查的100户企业中，有59户企业反映资金不足问题，有67户企业反映存在融资难的问题，有84户企业的资金要靠自筹方式解决，资金紧张是企业反映最为普遍、最为突出的问题。部分企业应收账款多，资金回收周期长，导致资金链断裂，资金不能正常流动，周转困难。同时，部分企业融资渠道单一，经营者对融资信心不足。在这种状态下，很多成长型企业的无法扩大生产规模，转型升级受到限制，市场拓展能力下降。例如:宁安市金龙玻璃制品有限责任公司由于融资能力不足，目前用于扩建厂房、增加生产线和采购原材料的资金缺口达到1000万元。林口铭英电子有限公司由于客户不能按月定期结算货款，导致资金回收周期较长，周转困难，企业只有不断垫付资金维持生产，产品订单只能完成三分之一。

（三）人才短缺，后续乏力。在走访的企业中，虽然大部分企业在用工难问题上，已经得到缓解，但是企业的技术人才、管理人才还相当短缺，甚至出现断层。在100户被调查企业中，有25%的企业反映急缺技术工人和管理人员，并且只能靠在自己企业员工中培养技术工人和管理人员的企业占到63%。由于受到地区经济发展环境和工资待遇的限制，很多技术人才、管理人才不愿受聘到企业工作，即使经过多年培养后，能够胜任工作的人员，也不断跳槽，离开企业。例如：林口胜德新材料有限公司，全厂十几名技术人员，全部是由公司总部从山西晋城派驻而来，本地专业大学生难以引进。据企业管理人员介绍，本地人员学历高的不愿从事一线生产工作，学历低的又不能满足技术需要，只能从总部带来技术人员组织生产，但用工成本又因吃、住、行方面增加很多。

（四）政策扶持，有待完善。近几年，市委、市政府及相关部门相继出台很多对非公有制企业发展的扶持政策，也切实帮助企业解决了很多实际问题。但在被调查的100户企业和40户个体户中，我们发现一些经营者对政策扶持上还有很多期望，在政策应用上反映了一些问题。一是政策执行不到位。有66%的企业反映没有享受过优惠扶持政策，政策执行过程中有打折或无法落实的现象；二是政策宣传不多。有87%的企业和98%的个体户，反映对很多优惠政策部分了解或不了解，宣传渠道不够畅通；三是政策不完善。有些政策手续繁琐，检验审批多，政策扶持力度不大，亟待进行完善和补充。有59%的企业和37%的个体户希望对一些政策能够简化兑现手续。例如：牡丹江恒伟包装材料有限公司是利用废旧饮料瓶生产打包带的企业，属能源再生型企业，这类企业可以享受50%返税的优惠政策。但至今该企业仍然没有办理完这项政策的审批手续，税金也无法进行返还。主要原因是该政策检测、审批手续繁琐，等待时间长，涉及部门多，有的还需要上级部门进行审批，经营者十分为难。天合石油集团汇丰石油装备股份有限公司，产品出口俄罗斯，但因绥芬河口岸检关时间长，手续过于繁琐，加上企业对相关政策了解不多，为不影响交货时间，只能舍近求远从满洲里出关，运输成本增加。

三、牡丹江市非公有制经济发展的对策建议

全市非公有制经济在新的历史机遇期，如何抵得住压力与挑战，如何增强活力和创造力，如何更好的利用优势，营造环境，加快转型，助推发展，是党和政府以及全社会值得关注的问题。

（一）高度重视，优化环境，加大对非公有制企业扶持力度。

调查中，有74%的企业和70%的个体户期盼政府部门能够加大政策扶持及落实力度，优化发展环境。非公有制企业是经济社会发展的有力支撑，要充分认识发展非公有制经济的重要意义，在全社会营造重视、支持非公有制企业发展的氛围，努力营造更加优化的政策环境、社会环境、发展环境。一是加强领导，统筹协调，完善政策措施，落实部门责任，加强监督引导，提高办事效率，解决企业“办事难”问题；二是通过新闻媒体、政府部门、社会各界加强政策宣传，营造舆论氛围，拓展企业了解政策的渠道，增强企业运用政策的信心，帮助企业理解政策、落实政策，解决政策执行不到位的问题；三是进一步加强政府与企业的互动沟通，充分了解企业诉求，提高政府服务企业的针对性和有效性，解决企业在区域发展中的突出问题。

（二）完善政策，拓展渠道，加大多元化融资担保体系建设力度。

在目前融资渠道过于单一的情况下，要通过完善信贷政策、建立融资平台、发展产业基金、建立信用担保体系等方式，形成多渠道融资格局，提高资金使用效率，有效缓解非公有制企业资金压力。一是调整金融机构贷款政策，扩大金融机构对非公有制企业的贷款规模，拓宽企业抵押担保范围，规范抵押贷款登记评估，积极稳妥的开展小额贷款公司、村镇银行建设试点工作，为企业贷款融资提供便利、宽松的条件；二是鼓励企业进行多元化融资，支持企业通过集合发债、私募基金、风险投资、战略投资、股权投资、民间借贷、典当等方式进行多元化、多渠道融资；三是加强和完善以政策性担保为主体、以商业担保和互助担保为补充的企业信用担保体系建设，鼓励社会资本和自然人投资参股或建立信用担保机构，建立风险分摊机制，加强对融资性担保机构监管，开展融资性担保机构信用评级，规范行业发展。

（三）扶持创业，鼓励创新，加大非公有制企业市场开拓力度。

在被调查的100户企业中，90%的企业没有研发机构，88%的企业没有新产品研发和科技创新经费投入。根据调查结果和全市的产业特点，要积极扶持成长型企业发展壮大，鼓励企业采取产学研结合的方式，提升创新能力，利用极具特色的产品占据市场主导地位，以此优化非公有制产业结构，实现转型升级。一是对个体经营户转型、新办经营实体的企业，通过减免行政事业性收费、税收优惠、提供政策性补贴、给予资金奖励等方式进行扶持，激发创业积极性；二是积极培育具有自主知识产权的科技创新型企业，鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺，对科技成果有效转化为投资达到一定规模的，给予科技发展资金补助奖励；三是提高产品市场竞争力，提升品牌价值，引导企业参加各类产品展销会，不断完善和定期发布地方优势产品名录，建立电子商务平台，支持和帮助企业提高拓展国内、国际市场的能力。

（四）创新机制，搭建平台，加大人才引进与技能培训力度。

人才是发展非公有制经济的一个重要着力点。要充分发挥各类市场主体在人才引进、配置中的决定作用，不断加强政府在人才工作中的引导力，企业的参与力以及社会

中介组织的支撑力。一是探索一条“外部引才、内部育才”服务模式，建立全市人才公共服务信息系统，搭建全市非公有制企业的人才需求信息发布平台，让企业成为购买人力资源服务的主体；二是加强对人才开发的激励和保障。对引进的高层次人才，要为其提供系统配套的保障服务，如帮助解决其子女教育问题，考虑配建人才租赁房或专项房。同时，给予精神物质激励，对有突出贡献的领军型、创新型人才给予专项奖励，并积极为非公有制企业优秀人才参政议政创造条件；三是构建市场化的企业终端人才培育体系。探索建立以政府拨款为引导、非公有制企业投入为主体的培训资金投入机制。鼓励非公有制企业加强内部培训，引导非公有制企业制定中长期的人才规划和人才培训计划，分层次、分行业加大对非公有制企业实用型人才的培训力度，可以通过与高校的联系，引进社会力量、中介组织把培训工作进行外包，切实打造人才辈出的内部环境。

第二篇：黑龙江省牡丹江市地理概述

黑龙江省牡丹江市地理概述

我的家乡位于黑龙江省牡丹江市。

1、地理概述

牡丹江市位于中国黑龙江省东南部，地处东经 128°02′～131°18′、北纬 43°24′～ 45°59′，牡丹江市地形以山地和丘陵为主，呈中山、低山、丘陵、河谷盆地 4 种形态，东部为长白山系的老爷岭和张广才岭，中部为牡丹江河谷盆地，山势连绵起伏，海拔多在300-800米之间，平均海拔 230 米。最高处为海拔1687米的海林市西南老秃顶子；最低处为绥芬河出境点，海拔86.5米。河流河流大部分注入中部的牡丹江。，俗称“九分山水一分田”。牡丹江地区耕地面积43.1万公顷，土壤以暗棕壤为主。

牡丹江位于北半球的温带地区，属于半湿润中温带大陆性季风气候。季短，回暖快，风大易旱；夏季温热多雨；秋季短，降温快；冬季漫长寒冷。年平均气温5.9度，年均降雨547毫米，年日照平均2305小时，气候宜人,素有“塞北江南”的美誉。

牡丹江市北部和西部与哈尔滨市相连，南邻吉林省的敦化市和汪清县，东部与俄罗斯接壤，辖绥芬河市、宁安市、海林市、穆棱市、林口县、东宁县 6 个市（县）和东安区、西安区、爱民区、阳明区 4 个城区，总面积 4.06 万平方公里，其中，市区面积 1353平方公里，建成区面积 58.6平方公里。牡丹江市是黑龙江省重要的综合性工业城市、对俄经贸城市和旅游城市，也是黑龙江省东南部的经济、文化、交通中心。

牡丹江市总人口 275 万人，其中市区人口 80.4 万人。现有少数民族 38 个，少数民族人口 24 万人，占全市总人口的 8.7%，其中，朝鲜族 12 万人，满族 9.9 万人，回族 7500 人，蒙古族 3890 人，分别占少数民族人口的 50%、41%、3.2% 和 1.6%。少数民族居住呈大分散、小集中的特征。

中化一脉，源远流长。牡丹江流域，古为肃慎地。帝舜禹始，一直是满族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政权——渤海国，上京龙泉府遗迹尚存。1937年设市，1945年8月获得解放。至今古风犹存，民风淳朴，历代多出民族英雄和革命志士，雅克萨之战、“平南洋”抗日、八女投江、杨子荣剿匪等可歌可泣的历史事件就发生在这里。

牡丹江资源丰富，得天独厚。现在耕地30.8万公倾，盛产大豆、玉米、小麦，其中响水大米为千年贡品。有宜林宜农荒地26万公顷，林地304万公顷，森林覆盖率57.84%,活立木储量2亿多立方米，是水曲柳、黄菠萝、胡桃楸“三大硬阔”之乡，也是国家红松母树林基地。人参、黄芪、刺五加等名贵药材及东北虎、紫貂、飞龙等珍禽异兽闻名中外。有金属、非金属矿产96种，煤、黄金、大理石、石墨储量大，品质好，其中石墨储量达12亿吨，居全国之首。水能资源丰富，地下水储量10亿立方米，蕴藏发电量达157万千瓦，已建成国家二级水力发电站——莲花水电站，装机容量55万千瓦。

牡丹江风光旖旎，景色天成。中国独有、世界第二的火山熔岩堰塞湖——镜泊湖，是国家重点风景名胜区。“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，为国家级森林公园。国内离城市最近的原始森林牡丹峰雄伟壮观，中国北方地区最大的人工湖——莲花湖山青水秀，横道风景区“两园一城”独具特色，“中国雪乡”冰雪旅游趣味无穷，绥芬河、东宁跨国旅游风情迥然。

牡丹江沿边邻境，区位优越。东南部与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长达204.9公里。距海参崴市仅381公里，距远东最大不冻港纳霍德卡421公里。牡丹江市还处在中国哈尔滨距俄罗斯海参崴、日本新潟国际贸易大通道中段，是黑龙江省东出海参崴到日本、东南亚等国家和地区，南下图们江到朝鲜半岛的交通枢纽。301 和201国道，滨绥、佳图铁路在这里交汇。民航开通至北京、广州等10条国内航线和俄罗斯远东等国际航线。

牡丹江口岸众多，边贸畅通。辖区内的绥芬河铁路口岸历史悠久，改革开放以来新开辟了东宁公路和绥芬河公路两个国家一类口岸，总计年过货能力达650万吨。

牡丹江工业基础雄厚，综合实力较强。有400多种工业产品获省优、部优，其中23种产品获国家金银牌，初步形成了以化工医药、建材、食品行业为主体的比较合理的工业结构。桦林牌轮胎、康佳牌彩电、牡丹江牌水泥、镜泊湖牌毛毯等10大名牌产品畅销国内外，石化、桦林、水泥等企业集团已跻身于国家和省内大企业集团行列。农村经济全面发展，粮食综合生产能力达30亿斤，农村经济总收入突破百亿元大关。全市外贸进出口总额实现8.92亿美元，同比增长15%。

牡丹江市先后被评为全国对外贸易先进单位、全省招商引资先进市、全国绿化十佳城、全国卫生城、全省城市管理年标兵城市，还被批准为国家级持续高效农业示范区、国家级民营科技示范区、全国技术创新工程区域试点市，是全国第一批综合配套改革试点市、优化资本结构试点市。

牡丹江市，人杰地灵、物阜民康。我讲得再多，也无法一一说明这里的美丽与繁荣。

2、旅游观光

自然景观。牡丹江自然风光秀美，夏季气候宜人，冬季雪质优良，享有“塞外江南”、“中国雪乡”、“中国雪城”等诸多美誉，被国家旅游局授予中国优秀旅游城市称号。镜泊湖是世界第二大高山堰塞湖、国家 4A 级风景名胜区，2006 年被评为世界地质公园。境内还有中国北方最大的人工湖 ―― 莲花湖、火山口地下森林等 10 个国家级森林公园和中国雪乡滑雪旅游集合区、北国“小九寨”、镜泊峡谷等精品景区。牡丹江已连续举办六届雪堡旅游节，2007 年举办“镜泊湖之夏”旅游节，全面建设“十大旅游精品工程”。

历史人文。牡丹江市是历史的城市，唐代渤海国上京龙泉府遗址距今已有1300 多年的历史，早在 60 年代初就被列为国家级历史文化遗产。牡丹江市是英雄的城市，作为红色旅游基地的马骏烈士纪念馆、杨子荣烈士陵园、“八女投江”群雕记录了革命先烈的丰功伟绩，作为日军侵华罪证的东宁要塞警醒着中华儿女牢记历史、勿忘国耻。

民俗风情。朝鲜族、满族等 浓郁的 少数民族气息，赋予了牡丹江市独特的民族风情文化。近年来，牡丹江市少数民族民俗风情旅游蓬勃发展，建成了市区朝鲜民族风情街、海林市新合朝鲜族民俗风味一条街、宁安市镜泊湖瀑布朝鲜族民俗村、依兰岗满族民俗村等一批少数民族风情游景点，弘扬了少数民族文化，吸引了众多的国内外游客和城市居民。

跨境旅游。牡丹江的中俄、中朝、中韩等跨境旅游发展迅速，现已开通 了长白山――镜泊湖――海参崴“名山名湖出境游”、汉城――牡丹江――延吉“中韩国际热线游”和哈尔滨――牡丹江――海参崴等多条跨国旅游精品线路，牡丹江正向着国际旅游城市方向迈进。

主要景点：镜泊湖风景区、中国雪乡、莲花湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址、杨子荣烈士陵园、“八女投江”江滨公园景观带、马骏烈士纪念馆、东宁要塞、威虎山影视城、东北虎林园。

参考文献

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第三篇：黑龙江省牡丹江市中级人民法院4

黑龙江省牡丹江市中级人民法院

民事判决书

（2010）牡民商终字第114号

上诉人（原审被告）：黑龙江省光义煤矿。

委托代理人：杨某。

委托代理人：郝某。

被上诉人（原审原告）：张岳华。

被上诉人（原审原告）：尹希财。

被上诉人（原审原告）：付德成。

被上诉人（原审原告）：黄东燮。

四被上诉人的委托代理人：卢某。

原审被告：刘凤阁。

委托代理人：翟某。

上诉人黑龙江省光义煤矿因买卖合同纠纷一案，不服黑龙江省穆棱市人民法院（2010）穆民商初字第68号民事判决，向本院提起上诉。本院于2010年6月30日受理后，依法组成合议庭，于2010年7月13日公开开庭审理了本案。上诉人黑龙江省光义煤矿的委托代理人杨某、郝某，被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮的委托代理人卢某，原审被告刘凤阁的委托代理人翟某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审法院认定事实：2006年12月30日，被告光义煤矿与被告刘凤阁（光义煤矿工人）签订了内部承包光义煤矿一井的承包合同，承包期限为一年，双方约定了权利义务关系，并按照约定履行了合同。光义煤矿一井经工商行政部门批准并核发了营业执照，是被告光义煤矿的分支机构，杨某是光义煤矿一井聘用的出纳员。因承包期间政策性停产，2008年仍由被告刘凤阁延期承包。原告张岳华、尹希财、付德成、黄东燮与光义煤矿一井达成了买卖原煤的口头协议。原告张岳华于2008年4月30日预购原煤100吨，每吨190元，预交煤款19,000元，拉走原煤19.8吨，应返煤款15,238元；原告尹希财于2008年5月17日预购原煤500吨，每吨190元，预交煤款95,000元，未拉原煤，应返原煤款95,000元；原告付德成于2008

年5月18日预购原煤1000吨，每吨140元，预交煤款140,000元，于2008年5月21预购原煤200吨，每吨220元，预交煤款44,000元，未拉原煤，应返原煤款184,000元；原告黄东燮于2008年5月29日预购原煤500吨，每吨190元，未拉原煤，应返原煤款95,000元。以上合计应返还原煤款389,238元。四名原告交款时均由光义煤矿一井出具收据，并加盖了穆棱市光义煤矿一井财务专用章和经办人杨某的名章。穆棱市光义煤矿一井就是光义煤矿一井。双方没有签订书面合同，也没有约定合同的履行期间及违约金。光义煤矿一井在2008年5月30日发生安全事故后被关闭，于2008年9月被工商行政管理部门吊销营业执照，未再履行合同义务。案外人刘某、魏某起诉光义煤矿的相同案件即（2009）穆民商初字第125号民事判决已被牡丹江市中级人民法院（2009）牡民商终字第129号民事判决维持并发生法律效力。原告张岳华、尹希财、付德成、黄东燮起诉要求被告光义煤矿、刘凤阁返还原告张岳华购煤款15,238元、原告尹希财购煤款95,000元、原告付德成购煤款184,000元、原告黄东燮购煤款95,000元；承担本案诉讼费用。

原审法院认为：光义煤矿一井是被告光义煤矿领取营业执照的分支机构，其以光义煤矿一井名义与原告张岳华、尹希财、付德成、黄东燮签订的买卖原煤合同不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。双方应按合同约定全面履行各自的义务。由于光义煤矿一井发生安全事故被关闭，无法继续履行给付原煤的合同义务，根据《中华人民共和国合同法》第一百六十六条第二款“出卖人不交付其中一批标的物或者交付不符合约定，致使今后其他各批标的物的交付不能实现合同目的的，买受人可以就该批以及今后其他各批标的物解除”之规定，双方之间的买卖合同应予解除。虽然光义煤矿一井为原告出具的是收据，但该案买卖合同性质与本院审理且被牡丹江市中级人民法院以（2009）牡民商终字第129号民事判决维持的（2009）穆民商初字125号民事判决的案件性质相同，同是由光义煤矿一井出具收据收购煤款，因发生事故没有完全履行给付原煤义务，而且证人马某证实四名原告预交购煤款数额及应返还金额情况属实，故本院对原告张岳华、尹希财、付德成、黄东燮要求被告光义煤矿返还剩余煤款合计389,238元的诉讼请求予以支持。被告刘凤阁是光义煤矿一井的承包人，其以光义煤矿一井名义进行的经营行为属职务行为，根据《中华人民共和国民法通则》第四十三条“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任”的规定，四名原告与光义煤矿一井之间买卖纠纷的民事责任应由被告光义煤矿承担，被告刘凤阁与被告光义煤矿之间的承包合同如有纠纷可另行解决。杨某作为光义煤矿一井聘用的工作人员，对外不承担民事责任，其经营行为产生的民事责任应由被告光义煤矿承担。因此，四名原告要求被告刘凤阁承担返还剩余煤款的诉讼请求没有法律依据，不予支持。关于被告光义煤矿称其未与四名原告签订买卖合同，穆棱市光义煤矿一井与光义煤矿一井不是同一企业，即使是同一企业也应以光义煤矿一井为被告，光义煤矿不是本案适格主体的抗辩主张，因本院已查明穆棱市光义煤矿一井就是光义煤矿一井，光义煤矿工人刘凤阁是光义煤矿一井的承包人，其以光义煤矿一井名义进行的经营行为属职务行为，法律规定企业法人应以其全部财产对外承担民事责任，其下设的领取营业执照的分支机构可以单独作为民事诉讼主体，或与设立它的企业法人一并作为民事诉讼主体，或者由它的企业法人作为民事诉讼主体，原告是否起诉、起诉谁作为被告是原告的权利，其选择光义煤矿作为本案的被诉主体符合法律规定，故对被告光义煤矿该抗辩主张不予支持。由于被告刘凤阁与被告光义煤矿之间的承包是企业内部承包，马某作为实际出资人和光义煤矿一井之间产生的法律关系与本案不是同一法律关系，被告光义煤矿申请追加马某为本案共同被告的请求不符合法律规定，本院已向其释明依法不予追加马某为本案共同被告。依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”、第一

百六十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条“被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，原审法院判决：

一、被告黑龙江省光义煤矿于本判决生效后十日内返还四名原告购煤款389,238元，其中原告张岳华15,238元、原告尹希财95,000元、原告付德成184,000元、原告黄东燮95,000元；

二、驳回原告张岳华、尹希财、付德成、黄东燮的其他诉讼请求。案件受理费7139元，减半收取3570元，由被告黑龙江省光义煤矿负担。

宣判后，黑龙江省光义煤矿不服，上诉称：

一、原审法院认定事实不清，适用法律错误。原判决认定“穆棱市光义煤矿一井就是黑龙江省光义煤矿一井”错误。黑龙江省光义煤矿一井是在穆棱市工商局注册的领有营业执照，其风险承包人为刘凤阁。而穆棱市工商行政管理局证实穆棱市光义煤矿一井没有注册，是两个不同的经营单位。

二、原审法院认定马某为证人错误。马某并不是本案证人，应当是本案的当事人。马某在证词中承认是穆棱市光义煤矿一井的出资人，并将与被上诉人的因买卖合同事宜说的非常清楚。马某不但是出资人而且是实际经营人。又私刻穆棱市光义煤矿一井的公章及财务专用章，是冒用他人名义进行经营的行为，与上诉人无关。

三、黑龙江省光义煤矿不应是被告，因为黑龙江省光义煤矿一井是取得营业执照的分支机构。黑龙江省光义煤矿一井现仍然存在，且有财产，完全可以全额给付。

四、法院认定主体是依先前的对光义煤矿的判决来认定是毫无道理的。上诉人的原代理人在庭上对事实认识的错误，作了错误的认可，法庭应当依法纠正。原审判决以当事人认可为由确定就是黑龙江省光义煤矿一井，毫无道理。

五、原审判决认定刘凤阁为是黑龙江省光义煤矿一井的承包人，其经营行为属职务行为错误。上诉人认为：承包人刘凤阁和实际经营人马某，为查清案件事实均应为被告，通过审理确认责任主体。请二审法院本着有错必纠的原则，支持上诉人的诉讼请求。

被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮辩称：

一、原审判决认定主体正确。穆棱市光义煤矿一井与黑龙江省光义煤矿一井是同一个主体，该事实是无可非议的。黑龙江省光义煤矿将其所属的一井承包给其职工经营，是企业内部管理的一种方式，一井生产经营中产生的民事法律关系应由设立它的上诉人黑龙江省光义煤矿承担。光义煤矿一井承包生产经营期间使用穆棱市光义煤矿一井公章不是冒用他人名义进行经营的行为，是内部管理混乱，名称使用不规范的问题，由此产生的责任当然要由设立它的黑龙江省光义煤矿承担。马某是否是企业的出资人，没有证据证明。即使其是出资人，上诉人与出资人如何分担责任还是其内部管理问题，可由其另案处理与被上诉人无关。光义煤矿一井因2008年5月30日发生安全事故被关闭，2008年9月营业执照被吊销。财产的所有人正是黑龙江省光义煤矿，有义务承担光义煤矿一井生产经营期间产生的债务责任。不能因为黑龙江省光义煤矿一井之间怠于清算，而损害被上诉人等债权人的利益。

二、上诉人主张合议庭回避没有法律依据。综上所述，原审认定事实充分，适用法律正确，程序合法。请二审法院依法驳回上诉，维持原判。

原审被告刘凤阁辩称：

一、原审认定事实清楚。穆棱市光义煤矿一井就是黑龙江省光义煤矿一井。原审被告收取四被上诉人煤款时，原审被告出具盖有穆棱市光义煤矿一井财务专用章的收据。原审被告承包黑龙江省光义煤矿一井后，刻制了穆棱市光义煤矿财务专用章问题，属于黑龙江省光义煤矿的内部管理问题。刻制公章要经公安机关批准并备案的程序早已废止，不存在犯罪问题。

二、原审判决适用法律适当。

三、出资人并非是承担民事责任的主体。

上诉人称马某是出资人，应是当事人。原审被告认为，原审被告是黑龙江省光义煤矿一井的承包人，因发生安全事故被关闭，民事责任依法应由上诉人承担而不应由出资人承担。

四、原审被告承包的黑龙江省光义煤矿被关闭后，与原审原告签订的原煤买卖合同无法继续履行，原审判决由上诉人承担民事责任有利于维护原审原告的合法权益。请二审法院驳回上诉，维持原判。

本案争议焦点：

一、上诉人黑龙江省光义煤矿作为本案的诉讼主体资格是否适格。

二、上诉人黑龙江省光义煤矿是否承担返还被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮购煤款的责任。

三、原审被告刘凤阁是否应当承担民事责任。

在二审中，各方当事人均未提供证据。

本院二审对一审法院所认定的证据予以采纳。

本院二审认定一审法院查明的事实。

本院认为：关于上诉人黑龙江省光义煤矿作为本案的诉讼主体资格是否适格。上诉人黑龙江省光义煤矿主张穆棱市光义煤矿一井并非是上诉人黑龙江省光义煤矿一井，在黑龙江省光义煤矿的系列中没有穆棱市光义煤矿一井这个分支机构。对于穆棱光义煤矿一井是否就是黑龙江省光义煤矿一井，对此问题在黑龙江省穆棱市人民法院（2009）穆民商初字第135号卷宗中，上诉人黑龙江省光义煤矿已自认黑龙江省光义煤矿一井即是穆棱光义煤矿一井，此事实已是生效法律文书确认的事实，因此上诉人黑龙江省光义煤矿的此主张不成立。关于上诉人黑龙江省光义煤矿是否承担返还被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮购煤款责任的问题。被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮从上诉人黑龙江省光义煤矿的分支机构黑龙江省光义煤矿一井购买原煤并预付了原煤款，黑龙江省光义煤矿一井为被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮出具了收据，双方形成了买卖原煤关系。黑龙江省光义煤矿一井因安全事故被关闭，其营业执照被工商管理部门吊销，导致双方买卖原煤合同不能继续履行，因此上诉人黑龙江省光义煤矿负有返还被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮剩余原煤款的义务。上诉人黑龙江省光义煤矿称原审法院认定马某为证人错误，马某并非本案证人，应当是本案的当事人，因为马某在证词中承认是穆棱市光义煤矿一井的出资人，并对双方的买卖原审事宜非常清楚。首先，上诉人黑龙江省光义煤矿没有提供穆棱市光义煤矿一井所在地址与上诉人黑龙江省光义煤矿一井所在地址不同的证据；其次，马某证实其在黑龙江省光义煤矿一井招标记录能证实其出资的问题，同时也证实黑龙江省光义煤矿允许内部职工承包的问题。上诉人黑龙江省光义煤矿称马某系穆棱市光义煤矿一井的出资人，是不可缺少的当事人。本院认为，本案审理的是被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮与上诉人黑龙江省光义煤矿的分支机构之间的买卖合同纠纷，上诉人黑龙江省光义煤矿的分支机构不具有法人资格，经济不独立，其营业执照已被工商行政机关吊销，丧失了经营资格，因此上诉人黑龙江省光义煤矿应对其所欠债务有清偿责任。上诉人黑龙江省光义煤矿与穆棱市光义煤矿一井的承包人及出资人之间属内部承包关系，对于其内部承包纠纷，可另行提起诉讼。本案原告并未起诉马某，马某并不是本案必须参加诉讼的当事人。关于原审被告刘凤阁是否应当承担责任的问题。原审被告刘凤阁是上诉人黑龙江省光义煤矿一井的承包人，被上诉人张岳华、尹希财、付德成、黄东燮与上诉人黑龙江省光义煤矿一井之间买卖纠纷的民事责任应由上诉人黑龙江省光义煤矿承担，原审被告刘凤阁与上诉人黑龙江省光义煤矿之间系承包合同关系，如有纠纷可另诉。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人黑龙江省光义煤矿的上诉理由不成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百五十八条的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费7139元，由上诉人黑龙江省光义煤矿负担。

本判决为终审判决。

审判长于尧

审 判 员刘晓丽

审判员郑春梅

二O一O年七月十四日

书记员夏云飞

第四篇：黑龙江省牡丹江市中级人民法院7

黑龙江省牡丹江市中级人民法院

民事判决书

（2010）牡民商终字第117号

上诉人（原审被告）：黑龙江省光义煤矿。

委托代理人：杨某。

委托代理人：郝某。

被上诉人（原审原告）：赵明伟。

委托代理人：卢某。

上诉人黑龙江省光义煤矿因买卖合同纠纷一案，不服黑龙江省穆棱市人民法院（2010）穆民商初字第65号民事判决，向本院提起上诉。本院于2010年6月30日受理后，依法组成合议庭，于2010年7月13日公开开庭审理了本案。上诉人黑龙江省光义煤矿（以下简称光义煤矿）的委托代理人杨某、郝某，被上诉人赵明伟的委托代理人卢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审法院认定事实: 2006年12月30日，被告光义煤矿与光义煤矿工人刘某签订了内部承包光义煤矿一井的承包合同，承包期限为一年，双方约定了权利义务关系，并按照约定履行了合同。光义煤矿一井经工商行政部门批准并核发了营业执照，是光义煤矿的分支机构，杨某是光义煤矿一井聘用的出纳员。因承包期间政策性停产，2008年仍由刘某延期承包。原告赵明伟与光义煤矿一井达成了买卖原煤的口头协议。原告赵明伟于2008年5月12日预购原煤58吨，每吨190元，交购煤预付款11,020元，当日拉走原煤4吨。原告交款时由光义煤矿一井出具11,019元、原煤58吨×190元的收据（证人马某证实应该是11,020元），并加盖了穆棱市光义煤矿一井财务专用章和经办人杨某的名章。穆棱市光义煤矿一井就是光义煤矿一井。双方没有签订书面合同，也没有约定合同的履行期间及违约金。光义煤矿一井在2008年5月30日发生安全事故后被关闭，于2008年9月被工商行政管理部门吊销营业执照，未再履行合同义务，尚欠原告煤款10,260元。案外人赵某、戈某、雷某起诉光义煤矿的相同案件即（2009）穆民商初字第135号民事判决已被牡丹江市中级人民法院（2009）牡民商终字第131号民事判决维持并发生法律效力。原告赵明伟起诉要求被告光义煤矿返还购煤款10,260元，并承担本案诉讼费用。

原审法院认为：光义煤矿一井是被告光义煤矿领取营业执照的分支机构，其以光义煤矿一井名义与原告赵明伟签订的买卖原煤合同不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。双方应按合同约定全面履行各自的义务。由于光义煤矿一井发生安全事故被关闭，无法继续履

行给付原煤的合同义务，根据《中华人民共和国合同法》第一百六十六条第二款“出卖人不交付其中一批标的物或者交付不符合约定，致使今后其他各批标的物的交付不能实现合同目的的，买受人可以就该批以及今后其他各批标的物解除”之规定，双方之间的买卖合同应予解除。虽然光义煤矿一井为原告出具的是收据，但该案买卖合同性质与本院审理且被牡丹江市中级人民法院以（2009）牡民商终字第131号民事判决维持的（2009）穆民商初字135号民事判决的案件性质相同，同是由光义煤矿一井出具收据收购煤款，因发生事故没有完全履行给付原煤义务，而且证人马某证实原告预交购煤款金额及应返还金额情况属实，故本院对原告赵明伟要求被告光义煤矿返还剩余煤款10,260元的诉讼请求予以支持。刘某是光义煤矿一井的承包人，其以光义煤矿一井名义进行的经营行为属职务行为，根据《中华人民共和国民法通则》第四十三条“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任”的规定，原告与光义煤矿一井之间买卖纠纷的民事责任应由被告光义煤矿承担，刘某与被告光义煤矿之间的承包合同如有纠纷可另行解决。杨某作为光义煤矿一井聘用的工作人员，对外不承担民事责任，其经营行为产生的民事责任应由被告光义煤矿承担。关于被告光义煤矿称其未与原告签订买卖合同，穆棱市光义煤矿一井与光义煤矿一井不是同一企业，即使是同一企业也应以光义煤矿一井为被告，光义煤矿不是本案适格主体的抗辩主张，因本院已查明穆棱市光义煤矿一井就是光义煤矿一井，光义煤矿工人刘某是光义煤矿一井的承包人，其以光义煤矿一井名义进行的经营行为属职务行为，法律规定企业法人应以其全部财产对外承担民事责任，其下设的领取营业执照的分支机构可以单独作为民事诉讼主体，或与设立它的企业法人一并作为民事诉讼主体，或者由它的企业法人作为民事诉讼主体，原告是否起诉、起诉谁作为被告是原告的权利，其选择光义煤矿作为本案的被诉主体符合法律规定，故对被告光义煤矿该抗辩主张不予支持。由于刘某与被告光义煤矿之间的承包是企业内部承包，马某作为实际出资人和光义煤矿一井之间产生的法律关系与本案不是同一法律关系，被告光义煤矿申请追加刘某、马某为本案共同被告的请求不符合法律规定，本院已向其释明依法不予追加刘某、马某为本案共同被告。依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条、《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”、第一百六十六条第二款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，判决如下：被告黑龙江省光义煤矿于本判决生效后十日内返还原告赵明伟购煤款10,260元。案件受理费57元，减半收取29元，由被告黑龙江省光义煤矿负担。

宣判后，黑龙江省光义煤矿不服，上诉称：原审判决认定“穆棱市光义煤矿一井就是黑龙江省光义煤矿一井”错误。黑龙江省光义煤矿一井在穆棱市工商局注册登记有营业执照，其风险承包人为刘某，而穆棱市光义煤矿一井没有注册登记，公章是私刻的，经营人也非刘某，是两个不同的经营单位。原审判决认定马某为证人错误。马某应当是本案的唯一被告。马某是穆棱市光义煤矿一井的出资人且是实际经营人，又私刻穆棱市光义煤矿一井的公章及财务专用章。冒用他人名义进行经营的行为，与上诉人无关。上诉人黑龙江省光义煤矿不应是被告，因为黑龙江省光义煤矿一井是取得营业执照的分支机构且现仍然存在。原审判决依先前的对上诉人光义煤矿的判决而认定诉讼主体是错误的。当事人原代理人在庭上对事实认识的错误，作了错误的认可，原审判决以当事人认可为由确定就是黑龙江省光义煤矿一井，毫无道理。一审本案应移送公安机关，审理本案是错误的。原审判决认定刘某为黑龙江省光义煤矿一井的承包人，其经营行为属职务行为错误。一审上诉人申请追加承包人刘某和实际经营

人马某为被告，一审没有追加是错误的。请求撤销一审判决，驳回被上诉人赵明伟的诉讼请求。

被上诉人赵明伟答辩称：原审判决认定诉讼主体正确。穆棱市光义煤矿一井与黑龙江省光义煤矿一井是同一个主体。黑龙江省光义煤矿将其所属的一井承包给其职工经营，一井生产经营中产生的民事法律关系应由设立它的上诉人黑龙江省光义煤矿承担。光义煤矿一井承包生产经营期间使用穆棱市光义煤矿一井公章不是冒用他人名义进行经营的行为，是内部管理混乱，名称使用不规范的问题，由此产生的责任当然要由设立它的黑龙江省光义煤矿承担。马某是否是企业的出资人，没有证据证明。即使其是出资人，上诉人与出资人如何分担责任还是其内部管理问题，可由其另案处理,与被上诉人无关。光义煤矿一井因2008年5月30日发生安全事故被关闭，2008年9月营业执照被吊销,财产的所有人正是黑龙江省光义煤矿，上诉人有义务承担光义煤矿一井生产经营期间产生的债务责任。不能因为黑龙江省光义煤矿一井之间怠于清算，而损害被上诉人等债权人的利益。请求依法驳回上诉，维持原判。

归纳本案争议焦点如下：1.上诉人黑龙江省光义煤矿主体是否适格。2.上诉人黑龙江省光义煤矿应否承担返还被上诉人赵明伟购煤款的民事责任。

二审期间，上诉人、被上诉人均未向本院提供证据。

本院二审采纳原审法院所认定的证据，并认定原审法院查明的事实。

本院认为：关于上诉人黑龙江省光义煤矿作为本案的诉讼主体资格是否适格。上诉人黑龙江省光义煤矿主张穆棱市光义煤矿一井并非是上诉人黑龙江省光义煤矿一井，在黑龙江省光义煤矿的系列中没有穆棱市光义煤矿一井这个分支机构。对于穆棱光义煤矿一井是否就是黑龙江省光义煤矿一井，对此问题在黑龙江省穆棱市人民法院（2009）穆民商初字第135号卷宗中，上诉人黑龙江省光义煤矿已自认黑龙江省光义煤矿一井即是穆棱光义煤矿一井，此事实已是生效法律文书确认的事实，因此上诉人黑龙江省光义煤矿的此主张不成立。关于上诉人黑龙江省光义煤矿应否承担返还被上诉人购煤款责任的问题。被上诉人赵明伟从上诉人黑龙江省光义煤矿的分支机构黑龙江省光义煤矿一井购买原煤并预付了原煤款，黑龙江省光义煤矿一井为被上诉人赵明伟出具了收据，双方形成了买卖原煤关系。黑龙江省光义煤矿一井因安全事故被关闭，其营业执照被工商管理部门吊销，导致双方买卖原煤合同不能继续履行，因此上诉人黑龙江省光义煤矿负有返还被上诉人赵明伟剩余原煤款的义务。关于上诉人黑龙江省光义煤矿主张马某是穆棱市光义煤矿一井的出资人，应当是本案的当事人，与承包人刘某均应承担民事责任的问题。本院认为，上诉人黑龙江省光义煤矿与穆棱市光义煤矿一井的承包人及出资人之间属内部承包关系，对于其内部承包纠纷，可另行提起诉讼。本案被上诉人对承担民事责任人有起诉选择权，其并未起诉马某、刘某，马某、刘某并不是本案必须参加诉讼的当事人，故上诉人要求追加马某、刘某为本案当事人的上诉理由不成立。综上，上诉人黑龙江省光义煤矿的上诉理由均不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，对上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百五十八条的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费117元，由上诉人黑龙江省光义煤矿负担。

本判决为终审判决。

审判长

审判员

审判员

书记员于尧 刘晓丽 王凡二O一O年七月十四日蔡丽

第五篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！