第一篇：XX县全面做好城乡低保工作
XX县全面做好城乡低保工作
城镇低保工作。按照“两规范”（规范低保程序、规范低保档案）、“三实在”（低保人数实在、配套资金实在、发放金额实在）的要求，严格执行“个人申请、三级审批、四级备案”的操作规程，认真履行民主评议、张榜公示、乡镇核查、民政抽查审批等程序，确保低保政策规范执行，低保覆盖面不断扩大,保障水平逐步提高。目前，全县城镇低保人数为6351人，占城镇人口42769人的4.8%。在具体实施过程中，按照三类五档的标准分类施保。其中，A类保障标准340元/月，共64人；B1类230元/月，共822人；B2类190元/月，共1581人；C1类160元/月，共2801人；C2类80元/月，共1083人。同时，逐步提高保障标准。今年，全县城镇居民最低生活保障标准由去年的平均每人每月181元提高到230元，月人均补差水平由去年的166.1元提高到196.1元，共计补发调标补贴228.6万元。
农村低保工作。围绕低保对象确定、资金落实、档案管理和监督检查四个环节，扎实做好三项工作。一是切实加强低保软件建设，规范登记工作，由村委会、乡镇逐级汇总，每季度上报一次。民政部门根据乡镇上报情况和抽查结果发放低保金，有效杜绝了关系保、人情保。二是强化制度建设，不断提高低保申办透明度，促进低保工作的规范化、制度化。三是民政、财政部门将农村低保金纳入到“一卡通”发放范围，确保农村低保资金封闭运行和专款专用，确保资金快速
准时发放，惠及农村特困群众。目前，全县共有农村低保对象17084人（其中A类：2617人，B类：10467人，C类：4000人），占户籍人口的9.5%。今年，全县农村低保保障标准在2008年基础上每人提高180元，达到A类940元/年，B类800元/年，C类620元/年。全年农村低保金总额预算共计1331.4万元，其中县财政匹配266.3万元，按季度及时足额到位。
另外，今年我们还开工建设了社会福利院,全部工程预计明年上半年完工；新建维修了XX镇敬老院和5个社区办公活动室；把全县散居五保户和集中供养五保户供养标准分别提高到1100元、1600元，集中供养率达到25.6％。
第二篇：做好低保工作
做好低保工作稳护社会稳定
近年来，把加强城市低保工作，完善低保审批程序作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过不断的探索和实践，已逐步建立了严格的低保管理组织体系，基本实现了应保尽保、按时足额发放的目标，对于保障城市贫困人口基本生活需要、维护社会稳定、促进经济社会发展，发挥了重要的作用，切实提高群众对低保工作的满意度。
一、采取的主要作法：
一是领导重视，机构健全。为了进一步规范城市低保工作，制定了《**镇城市低保工作实施方案》并下发各社区，对的评议工作目标、评议重点、评议程序、评议要求等项内容都作了具体详细的安排部署。同时，镇、社区分别成立了城市低保工作领导小组，加强对评议工作的组织领导，认真研究确定民主评议代表，充分发挥民主评议代表既是城市低保工作宣传员，又是城市低保工作监督员的作用。社区成立了由热心服务群众、辖区情况熟悉、处事公道正派、基层群众信任、身体比较健康的县乡人大代表、政协委员、群众代表、低保对象代表和低保专干参加的城市低保工作民主评议小组。全镇共成立民主评议小组6个，共有评议代表人。
二是强力宣传，营造氛围。为使社会各界对城市低保工作有一个全面深入的了解，镇上不定期地在县电视、广播等新闻
媒体上以滚动字幕、公告、广播新闻摘要的形式，广泛宣传《城市居民最低生活保障条例》的有关政策规定。在办公经费十分紧张的情况下，多方筹措资金制作了低保工作宣传板面，定期在主要街道、居民聚居区进行展示。同时，将民主评议的方法、范围、对象、标准、条件及民主监督的形式、途径等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住区、休闲娱乐广场等地段予以张贴，广为宣传，让民主评议工作的有关规定、要求进入千家万户之中，不断构筑民主评议低保工作的社会氛围。
三是严格程序，阳光操作。为了进一步提高城市低保工作透明度，准确核定低保对象，在工作实践中，制定了一套严格的程序，具体为：个人申报——居委会入户调查----召开评审小组会议初审——张榜公示----报镇政府复查——镇党委会议讨论复查结果——二次张榜公示——报县民政局审批——三次张榜公示。在入户调查核清低保对象时，由社区干部、评议领导小组成员、监督小组成员组成调查组，采取一看二问三走访的办法，即看住房面貌、室内摆设、家庭消费情况，问家庭成员从事职业、家庭收入及家庭成员健康状况，走访三户以上邻居等办法，分别入户对申报对象的情况进行核实，同时作好笔录。入户调查工作结束后，分别以镇和社区居委会为单位，在坚持公开、平等、民主的原则下，对低保对象进行民主评议。首先由调查组工作人员逐户逐人向民主评议小组汇报低保对象家庭基本概况，评议小组成员在听取汇报、充分了解掌握每户家庭成员基本情况、收入状况、生活居住健康现状的基础上，对照标准，严格把关，充分酝酿，沟通意见，然后逐户拿出评议意见。对不符合条件的，立即取消其低保资格，确保了城市低保对象的准确性，有效防止错保、漏保、人情保、关系保现象的发生。在民主评议低保对象的过程中，民政局工作人员、镇民政办工作人员以及社区民主推荐出来的居民代表、党员代表等列席旁听，随时对评议依据是否充分、评议对象是否准确、评议结果是否公正等问题提出质询，评议小组根据质询的事项分别予以答复，较好地发挥评议代表与旁听代表的互动作用。调查工作结束后，逐户写出评议意见，归类梳理后存档备案。在民主评议工作结束后，为了进一步扩大社会各界对低保对象的知情权和监督权，我们对符合条件的保障对象分别实行县、镇、社区居委会三级张榜公示七天，广泛接受社会各界和基层群众的监督，确保城市低保工作取得实实在在的社会效果。从而保证了有限的低保资金真正用在社会中最需要救助的贫困群众身上，使之成为一项领导满意、社会满意、低保对象满意的“阳光工程”。
四是完善制度，规范管理。在城市低保工作启动之初，镇上根据县政府研究制定的《城市居民最低生活保障试行办法》，在实施过程中又根据实际需要，先后制定和完善了《低保工作申请审批制度》、《低保财务管理制度》、《低保工作动态管理制度》、《低保申报审批工作流程》、《低保对象与社区居委会月联系制度》等制度，有效促进了各项工作的规范运行。通过开展
“城市低保示范社区、诚信低保进万家”创建活动，建立了“四公开（低保政策、办事程序、保障对象及保障金额公开）、三公布（居委会调查初审意见、乡镇审核意见、县民政局审批结果张榜公布公示）”的工作制度，健全了镇、社区民主评议和张榜公示制度。各乡镇成立了社区民主评议小组，制作了公示栏，对所有享受低保的家庭户主姓名、户主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入状况、补助金额等进行张榜公布。同时，不断加强低保对象档案管理，镇、社区都实行了“一居一柜”、“一户一档一袋”的低保对象个案化管理，并按保障对象类别分类建档，切实将规范化管理落到了实处。
五是全员监督，及时核查。向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。镇上多次组织人员对全镇低保对象进行全面入户核查，建立了一类对象年审核、二类对象半年审核、三类对象季度审核、四类对象月审核制度，使全镇城市低保工作做到了“底子实、对象准，有出有进、退保有据”。
二、存在问题及建议
（一）部分贫困群众过分依赖低保、不思劳动自救
城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合的方针，鼓励劳动自救，但部分低保户过分依靠低保金生活，认为“政府不会不管我”，终日游手好闲，热衷于赌博，不思进取，取消其享受低保资格又不依不饶，撒泼抵赖，成为社会的“寄生虫”。对此，建议有关部门、单位要加强协作，在社区范围内多开展健康向上的文化、教育、科普等知识宣传，从主观上端正他们的生存态度，提高他们的素质，做好有能力的低保户的培训和再就业指导工作，扩大就业机会，帮助他们找到谋生道路，成为对社会有用的人。
（二）返贫现象引发的问题不能有效解决
随着市场经济的发展，一部分国营企业因经营不善或不适应市场竞争而走向衰退甚至破产，其职工收入也随之减少，部分人员失业下岗，而在企业效益好、职工收入相对较高时所修建的住房（包括楼房）以及购臵的家电等，却成为其收入锐减后申请最低生活保障的一大障碍，虽然这部分人家庭成员月人均收入已低于城市居民最低生活保障标准，但由于其住楼房、有家电，按照《城市居民最低生活保障条例》而不能得到解决，群众对此也多不能理解，认为他们本来就不该享受低保待遇，民政部门在进行入户调查时也常常否决这样的申请，这就造成了他们的实际生活困难。因此对返贫现象引发的问题，建议有关部门应寻求更为有效的解决方式。
（三）动态管理难度大
在实际工作中，由于现行低保法规、政策的不完善，对有的单位或部门出具虚假收入及家庭情况证明无法约束，加之城市改造、居民住房的拆迁，导致人户分离，造成跟踪调查工作困难。还有居民家庭收入的复杂多元，个人存款，赠予收入和赡养收入难以界定和核实的原因，导致低保享受对象家庭收
入核实难，从而影响了城市低保工作的动态管理。针对这种情况，要继续严格把关，确保公开透明。进一步推行政务公开，规范申请、审核、审批、发放程序，实行公开透明运作；特别是在核查家庭收入，全面掌握低保对象家庭经济状况上要狠下功夫，实行“谁调查、谁负责”的责任追究制度；对享受低保对象的家庭人员组成、经济收入状况等情况张榜公布，在社区建立群众监督制度，由居民代表组成群众监督组织，加强对低保资金发放的检查监督工作，做到既不能漏保，更不能错保。
第三篇：做好低保工作
城市低保工作汇报材料
城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的重要组成部分，是城乡居民基本生活的最后一道“安全网”，是解决民生、保障民生的基础。低保工作的重点是动态管理，在确保应保尽保的同时，怎样把国家有限的资金用在刀刃上，使低保对象该进的进，该出的出，对城乡低保能否做到“应保尽保、应退尽退”起着至关重要的作用，也关系到低保这项“阳光工程”在群众中的形象和影响。为此，近年来，我区把加强城市低保工作，完善低保审批程序作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过不断的探索和实践，已逐步建立了严格的低保管理组织体系，基本实现了应保尽保、按时足额发放的目标，对于保障城市贫困人口基本生活需要、维护社会稳定、促进经济社会发展，发挥了重要的作用，切实提高群众对低保工作的满意度。
一、全区城市低保的状况
截止目前，我区共有城市低保对象6397户14506人，占全区非农业人口的4.6%，截止到今年5月份共发放低保金1743万元。执行标准由2011年的月210元增加到300元，月人均补助标准由2011年的160元提高到195元。低保制度在我区全面实施以来，保障标准逐年提高，低保制度日益规
范。建立低保标准自然增长的长效机制，有效地保障了广大城乡困难群众的基本生活，维护了社会稳定，促进了社会公平、和谐，为维护我区政治稳定与构建和谐华龙发挥了积极作用。
二、城市低保规范化管理经验和做法
坚持在规范准入、收入核查、强化监督、档案管理上下功夫，准确核查低保对象的收入情况，使城市低保动态管理得到了真正的落实，取得了明显的工作成效。
1、规范程序，严格准入。严格执行“户主申请、村（居）配合乡镇、办初审、入户调查、民主评议；乡（镇）、办排查审核、会议研究、张榜公示；低保办抽查、研究审批”的申请、审核、审批的工作程序，做到严把“四关”，保证“四到位”（即：严把申请关、保证调查摸底到位，严把审核关、保证审查审核到位，严把签字关、保证责任落实到位，严把督促检查关、保证政策执行到位）；实行“四不报”、“七不批”制度（“四不报”即：对不如实申报家庭收入者不上报，不愿接受核查者不上报，生活水平明显高于一般家庭者不上报，群众反映强烈有异议者不上报；“七不批”即：未见户口本原件的不批，不能如实提供家庭成员收入者不批，为享受低保变相分户或转户者不批，涂改相关证明和开具虚假证明者不批，表格填写不规范者不批，拒不接受核查者不批，申报材料不齐全者不批），严格执行“三级承诺”制度
（即：申请人对自己所提供的材料、家庭基本情况和家庭收入的真实性作出承诺，村（居）调查人和负责人对所调查、审核的各种证明材料的真实性、且符合低保条件作出承诺，乡（镇）办调查人、民政所长和主管领导对所调查审核的证明材料的真实性、符合低保条件和程序的合法性分别作出承诺），确保了纳入低保的人员符合政策的要求。
2.严格审查，及时调整。城市低保坚持动态化管理，实行定期核查。城市低保实行“分类施保，按月发放、动态管理、半年调整”的办法，坚持每年的期核查，通过定期核查，使低保对象有进有出，低保金发放做到随家庭人员、收入变化及时调整，做到了“应保尽保”和“应退尽退”，实现了动态管理。
3.走村入户，核查收入。入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节，而且是对已保对象进行规范管理的重要手段，是对申请人自报情况和提供证明的验证，其质量直接关系到审批结果。核查中真正做到“两查、三清、四核实”。“两查”即核查低保户详细住址和家庭基本情况。“三清”即清理低保户死亡人数、弄虚作假户、不符合低保政策户。“四核实”即核实低保户家庭享受人口是否准确、家庭收入变化情况、低保户家庭是否有特殊困难、低保户档案资料是否齐全。核查低保对象家庭收入情况时，对符合低保条件的继续保留，不符合条件的清出，需调整的及时调整，对家庭
困难符合低保条件的及时纳入保障。
4.张榜公布，接受监督。低保关系到困难群众的切身利益，国家财政每年拿出大量资金服务民生，目的是要保障需救助的困难群众的基本生活。低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，就必须坚持公开、公示的原则。坚持公开低保政策和申报程序，让群众了解，掌握政策；公开审批过程和审批结果，对每次新增或调整对象的审批结果公布于众，随时接受群众监督，打造阳光低保，让群众放心；公示举报电话和设臵举报箱，群众要反映，要举报，要知道通过什么途径，打什么电话，做到有报必查，县低保办、乡（镇）、办和各村（居）设立了举报电话和举报箱，及时、合理的处理和反馈意见，杜绝了因处理不及时、不公正、政策不明而群体上访，有效地维护低保的公正和社会的稳定。在资金管理和发放中，采取了“民政管事不管钱、财政局管钱不发钱、信用社发钱不管钱”的资金运行体制，城乡低保资金全面实现了“民政审批（对象）、财政拨付、信用社发放”的工作程序，确保了低保资金安全、封闭运行，实现了社会化发放。华龙区城市低保实现了“阳光操作”，有效地杜绝了人情保、关系保。多年来，区民政局连续几次被市民政局评为“城乡低保规范化建设”先进单位。
5、信息管理，保存完整。健全并完善了各项信息，数据资料保存完整，每月数据准确及时汇总上传市局。新增的低
保家庭以及退保的低保家庭，及时在信息系统中进行了更改，将系统中的城市低保标准提高到了300元，做到了电脑系统与实际管理的统一化，实现了对低保对象的信息管理，方便了低保对象的各项信息的查询，有效避免了异地重保和双重骗保现象的发生，极大地提高了工作效率。为我区城市居民最低生活保障工作实现规范管理、阳光操作、便捷高效提供了新的平台。
6、医疗救助，逐步完善。积极实施城乡医疗救助制度，全面实行城乡医疗救助与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗同步结算。对因患重大疾病并经城镇医保、新型农村合作医疗报销后，家庭生活仍然较为困难的城乡低保、五保对象及时实施救助。同时，积极推动医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险、慈善救助的有效衔接，不断拓宽救助范围，逐步向低保边缘群体延伸。2015年截至目前，城乡医疗救助累计139人次，共发放医疗救助金54余万元；
三、城市低保存在的问题
随着城乡低保覆盖面的不断扩大，保障范围、低保标准、补差水平的逐步提高，低保工作在实现“应保尽保”的同时，也出现了一些新问题。
1、动态管理难。低保动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村（居）民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不会主动
上报，一旦被取消就到处反映上访；有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉；也有的村（居）民认为低保是“露天的饭”，应该“一个吃点”，看到和自己差不多条件的领低保自己没得，心理难平衡。2013年8月份开始，我们利用两个月的时间对全区的城市低保对象进行了全面复核，通过复核共取消1287户2076人的城市低保资格。清退人员构成情况为：死亡人员45人，大学生已就业的324人；享受养老待遇的252人；其他收入增加已不符合条件的 1500人。
2、信息互通资源共享平台不畅。目前公安局户籍管理和车辆登记信息、社会保障局退休人员信息、工商局工商登记信息、房产局房产登记信息以及殡葬管理所死亡人员信息与低保管理部门未建立信息互通资源共享的平台，导致未能及时核销因退休、死亡以及其他情况变化不符合低保政策享受低保的对象。在今年5月份，信息比对核查中，因工商、工资停发474户1352人，因车辆停发292户394人。
3、家庭收入难核实。家庭收入难以核实界定。当前在我区，真正吃不起饭的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真实收入，申报时隐瞒不报；一些外出打工人员的收入难以把握；部分下岗失业人员的隐性收入也不好掌握；一些家庭的种、养业的收入亦难以计算；家庭成员的分合更加难以区分，实际收入不好计算。受这些因素的影响，要准
确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。如：在2014年xxx离任审计核查中，享受工资人员共涉及57人，机关事业养老共涉及20人，有纳税信息领取低保的问题共涉及 21人，有车辆信息的低保人员情况共涉及54人，有企业养老待遇信息的低保人员共涉及126人，住房面积100平方以上的人员共涉及134人。针对这些还在享受低保人员，立即暂停其低保金的发放，并对这些人员的基本情况进行了核实。经核实后，需要保留的有145人。其中，家庭非常困难的有125人；维稳户10人；参战参试人员7人；涉核人员3人。
4、城市改造过程中出现的问题。城区的改造，房屋的拆迁，催生了一批失地农民，把一些本非低保范围的人员推入了低保，给低保工作的开展带来了新的困难，有些干部为了拆迁，承诺：所有人员，放宽条件进低保，这样做虽然暂时缓解了政府的一些矛盾，但这有些人员进低保却是不符合低保政策的，所以，这些给低保工作的开展带来了一些困难。如：xxx、xxx两乡失地农民要求纳入低保有三年之久，由于修建濮范高速留下遗留问题，区领导也对这一问题多次召开协调会、现场会，通过多方协商，2013年5月份，我们经过多次调查、走访将符合条件的41户214名失地农民按照程序全部纳入了城市低保,其他不符合条件的，立即剔除。
5、低保引发上访应重视。随着低保标准逐渐增大，前几
年出现部分涉军、上访等人员，乡镇、办为了稳定，村、乡上报低保材料时将以上人员纳入为了稳定息事宁人，往往不负责任地变相处理，为某些人开了“绿灯”，这样导致出现一些不公平现象，有些人认为，找找领导就能办低保，造成恶性循环。纳入了低保。区民政局审批时不了解情况，在30%抽查时，也没有抽查到这些户，致使部分参战人员纳入了低保。在xxx离任审计中查出，维稳户10人，参战参试人员7人，涉核人员3人。2014年复核认定时，我们制定了严格的方案，按照申请受理、入户评议、审核公示、审批公示的程序进行，已将这些部分涉军人员中不符合条件全部取消。
6、特殊群体纳入低保。为体现党和政府对艾滋病感染者的关怀，切实保障生活困难的感染者基本生活需求，维护社会稳定，促进社会和谐，对这类人群没有通过申报程序纳入低保，只是通过华龙区疾控中心上报艾滋病患者诊断证明，2013年10月,我区首次将符合条件的艾滋病病人及其家庭成员共计17户37人全部纳入了城市最低生活保障范围。此举极大的改善了艾滋病患者的家庭生活状况，维护了我区的稳定。
7、残疾人纳入低保。根据河南省民政厅、河南省财政厅、河南省残疾人联合会《关于做好重度残疾人生活救助工作的通知》（豫民文[2012]327）文件中：“将由父母或兄弟姐妹抚养（扶养）的重度残疾人纳入最低生活保障救助范围，按照当地城乡低保最高补差予以救助。对享受最低生活保障待遇后生活仍然有特殊困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活”。文件中指出的“重度残疾人”，是一级和二级残疾人，不是所有的残疾人都可以享受低保，无论是任何级别的残疾人都应该按照程序申报。如：在2013年5月为了保障残疾人的合法权益，没有按照申报程序，把靠父母、兄弟姐妹供养的62名重度残疾人以最高补差全部纳入了低保。但是从2014年以来，我们一直按照申请受理、入户评议、审核公示、审批公示的程序进行。
8、低保家庭的第二层次需求难以满足。目前城乡贫困群体的诉求焦点不是在最基本的生存问题，而是在一个特定的时期主要用于医疗、教育、住房等第二层次的最基本需要，留给自己的“吃饭钱”很有限。亟待政府专项救助，帮助其渡过难关。因此，低保对象的专项救助需求将日益凸显出来。
9、基层低保工作队伍薄弱。低保工作一方面要应保尽保，另一方面要实行动态管理。加强低保政策的宣传咨询、做好日常的调查核实、落实低保管理措施等工作需要一定的人力和财力。但是，目前乡镇、办一级的力量却过于薄弱。就我区而言，全区共2个乡镇、9个办事处，非农业人口36万余人，全区在乡镇、办一级从事民政工作的人员不超过4人，他们除负责社会救助、优待抚恤、五保供养、救灾救济、基层政权建设等民政业务以外，还要兼任文化、教育、卫生、城监、武装、残联等其它工作，致使乡镇、办一级的民政工作者顾此失彼、穷于应付。由于基层低保工作队伍薄弱，难免有些低保政策到了乡镇、办一级就难以落实到位。
四、下步打算：
认真贯彻执行低保政策，在实际工作中，我区按照国家及省、市低保文件要求，坚持动态管理原则，基本实现了应保尽保，应退即退，有效促进了辖区社会稳定，为社会的和谐发展做出积极的贡献。
1.不断提高思想认识。城乡低保既是社会主义公共财政的重要内容，也是政府行使的基本社会职责。要求我们必须从政治高度来认识城乡低保工作的重要性，加强领导、统一认识，确实把城乡低保工作列入各级政府的重要议事日程，不断提高低保工作的水平。
2.准确界定低保对象。低保对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。界定保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。对低保边缘家庭进行临时救助，对于支出大于收入的
困难家庭给予适当补助，以帮助其渡过难关。
3、进一步推行政务公开。规范申请、审核、审批、发放程序，实行公开透明运作；特别是在核查家庭收入，全面掌握低保对象家庭经济状况上要狠下功夫，实行“谁调查、谁负责”的责任追究制度；对享受低保对象的家庭人员组成、经济收入状况等情况张榜公布，在社区建立群众监督制度，由居民代表组成群众监督组织，加强对低保资金发放的检查监督工作，做到既不能漏保，更不能错保。
4.强化部门协调配合。低保工作涉及面广、工作量大，需要各有关部门的积极配合。需在政府的统一领导下，加强部门之间的合作，在各个部门信息比对的同时，更探索实行住房救助、医疗救助和教育救助等办法与措施，对低保对象的子女就学、就医、住房等问题，辅之以物质、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管的良好社会氛围。
5.建立低保帮扶机制。对那些有劳动能力和自救能力的低保对象，要实行帮扶制度，形成社会救助的良好氛围。社会各界及各有关部门通过敬老认亲、扶贫认亲、联络济困、对口帮扶、包户扶贫、扶残助残等形式，与保障对象家庭结对子，帮助解决各种困难，提供生活和精神援助。同时，在给予低保户物质救助的同时，给予优惠政策，鼓励、扶持他们通过其自身的努力脱贫致富。免费培训低保对象，帮助有劳动愿望的人员进城务工；申请从事个体经营的，优先办理
营业执照，并可按有关规定优先享受财政贴息的小额信用担保贷款政策，增强低保对象的自身“造血”技能，实现早日脱贫致富。
6.加大宣传、培训力度。各村、社区设民政政策宣传栏。将民政政策、救助标准、办事程序进行广泛宣传，做到家喻户晓。结合实际编写城乡低保宣传手册，下发到村、社区，做到宣传政策到位，落实政策到人。开展对民政干部、低保评议小组人员政策和业务培训，进一步提高知情权和业务能力。
第四篇：城乡低保工作规范
郑州城乡低保工作
为进一步规范规范城乡居民最低生活保障工作，提高管理水平和服务质量，根据《郑州市城乡居民最低生活保障制度实施办法》结合咱中心城区新区特点决定对本辖区的城乡低保对象进行符合认定。
一、城乡低保工作原则
城乡低保制度是指对共同生活的家庭成员人均年收入低于当地城乡低保标准的居民，政府以货币补助的形式，保障其家庭人均收入达到当地城乡低保标准的社会救助制度。实施城乡低保制度应遵循以下原则：
1.保障基本生活；
2.属地管理；
3.国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
4.保障水平与经济和社会发展水平相适应；
5.公开、公平、公正。
目前我市城乡低保标准为：城市275元，农村180元。
二、农村低保工作管理机构职责
（一）市民政局依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县（市）区人民政府的要求，做好本行政区城乡低保工作。制定本行政区城乡低保工作制度和工作计划并组织实施；会同有关部门落实本行政区城乡低保标准；编制本行政区城乡低保 资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区城乡低保信息系统；负责城乡低保待遇的审核审批；管理城乡低保工作档案等事项。
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处负责城乡低保待遇申请的审核；受理辖区居民的低保申请，指导村（居）委会开展城乡低保工作；定期核查辖区城乡低保家庭收入变化情况；管理城乡低保工作档案等事项。
（三）村（居）民委员会受市级民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处委托，负责受理本村居民的低保申请；组织成立低保评议小组，对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示；跟踪核查农村低保家庭收入变化情况；
三、农村低保范围及低保待遇
（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成员年人均收入低于本市城乡低保标准的，且均可申请城乡低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系的人员。包括：
1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；
2.父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
3.父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；
4.民政部门根据有关规定认定的其他成员；
5.户口已迁出的在校学生，仍视为家庭成员。
（二）根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的 补助。
对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障，适当提高补助标准。
（三）城乡低保对象除享受低保待遇外，可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助等其他专项救助。
（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已经享受低保待遇的，应予取消：
1.不按规定程序申请、审批，相关证明材料提供不全，不如实申报家庭收入或者弄虚作假的；
2.拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；
3.家庭成员自费（含社会各界或亲戚朋友资助）安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的；
4.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；
5.家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、经商而转包他人的除外）；
6.有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的；有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的；平时穿戴具有较高经济价值首饰的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
7.拥有机动车辆（不含残疾人代步车）、移动电话（单件价值在800元以上）等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的；
8.近半年内购买高档（单件价值在800元以上）家用电器等 非生活必需品、近两年内建设或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅；拥有具备一定经济价值、可租赁的闲臵住房的；
9.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的，违法人员本人不能享受低保待遇；
10.申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的；
11.家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；
12.有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
13.户口在本市，实际在外地居住1年以上的；
14.经市、县（市）民政部门认定不能享受农村低保待遇的其他情形。
四、低保实施分类施保
（一）低保对象的分类施保。依据低保家庭主要成员经济收入、身体状况和劳动能力等情况，分为A、B、C三类。
A类对象为长期重点保障户，即：家庭主要劳动力伤亡（患重病或重残），其他人员无劳动能力，需要长期重点保障的家庭。
B类对象为长期保障户，即：家庭主要成员伤亡（患重病或重残），其他成员有劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内 不会有很大变化，需要长期保障的家庭。
C类对象为短期保障户，即：符合低保条件，主要成员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况会因就业、农业收成等因素发生变化而脱贫，需要短期保障的家庭。
（二）低保实行差额补贴。根据当地农村低保标准扣除低保对象人均月收入后所需的实际补助资金作为差额补助金。为便于计算补差标准，根据农村低保对象的类别，实行分类核定施保：
A类对象，农村130 B类对象，农村110 C类对象，农村90
五、农村低保家庭收入核实与计算
（一）家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。
货币收入包括：
1.工资性收入：指居民受雇于单位或个人而获得的劳动收入;
2.家庭经营收入：指家庭成员从事种植业、养殖业、手工业、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入；
3.财产性收入：包括利息收入、村集体分配及其他股息与红利收入、保险收益以及其他投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入、财产租赁收入、特许权使用收入、知识产 权收入、财产转让收入等；
4.转移性收入：包括养老金、军人转业费或复员费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、退耕还林补贴、库区移民生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；
5.家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地人均收入计算其收入；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上当地人均收入计算其收入；
6.其他应当计算的家庭收入。
实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。
居民申请农村低保待遇时，其家庭人均年收入以提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。按家庭总收入除以共同生活家庭人口数计算。
家庭人均年收入=家庭前12个月收入总额÷家庭人口数
（二）家庭收入不包括下列收入。
1.优抚对象按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金；
2.政府给予的奖金和特殊津贴；
3.人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
4.因公（工）伤亡人员及其家属享受的工伤费、护理费、一 次性伤残补助金或抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费、生活补助金；
5.在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等；
6.计划生育奖励扶助金；
7.与享受低保待遇的人员没有法定赡养、抚（扶）养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在500元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物；
8.因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分；因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分；因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分；
9.县级（含县级）以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。
（三）核实家庭收入可采取下列办法。
1.个人申报。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；
2.入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
3.邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；
4.信函索证。对于外出务工人员，经办人员通过信函向用工单位索取有关证明材料；
5.消费跟踪。由村委会对申请人家庭的收入、消费情况进行跟踪调查，及时了解其实际生活状况。
（四）农村居民因国家征用土地、房屋拆迁而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。购买住房或自建房屋后有结余的，应计算可分摊年数。在可分摊年数内，该家庭不享受低保待遇；在可分摊年数外，符合低保条件的，可享受农低保待遇。
租房住的，补偿金收入在扣除两年的租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受低保待遇。
自有住房或借住他人住房的，全部补偿金收入计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受农村低保待遇。
（五）农村居民因国家征用耕地而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。缴纳社会保险费后有结余的，应计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。没有缴纳社会保险费的，全部补偿金计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。在可分摊年数外，符合低保条件的可享受农村低保待遇。
（六）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊年数内，因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完（以使用凭证为依据），生活确有困难的，可申请农村低保待遇。
（七）计算申请人和低保家庭收入时，有赡养费、抚(扶)养费支出的，应从申请人家庭收入中扣除；有赡养费、抚(扶)养费收入的，应计入申请人家庭收入。
赡养费、抚(扶)养费支出或收入的计算方法：
1.有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；如果法院提供无法执行证明的，不计入家庭收入；
2.无协议、裁决或判决的，赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入达到当地农村低保标准两倍以上的，按下列计算公式计付赡养费、抚(扶)养费；
计算公式：赡养、抚(扶)养费=［赡养、抚(扶)养人家庭年总收入-当地农村低保标准×200%×赡养、抚(扶)养人家庭人口数］÷［赡养、抚(扶)养人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数］
3.实际支付赡养费、抚(扶)养费高于上述规定的，按实际支付额计算；
赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入低于或者等于当地农村低保标准两倍的，可以不计算赡养费、抚(扶)养费。
（八）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资标准计算。
从事经营性活动的实际收入一时难以核查的，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资标准。
申请人家庭有灵活从业人员的，其收入依据县级人民政府确定的行业收入测算标准进行认定；收入难以认定的，按照当地行业平均收入计算。
（九）认定家庭实际收入的有效证明。
1.务工人员的收入证明，由用工单位认定其收入并出具证明；
2.从事个体经营的人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明；
3.从事第三产业非正规就业工作人员的收入证明，由乡（镇）或街道劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明；
4.从事建筑业、修鞋、缝纫、废品收购等行业人员的收入证明，由本人申报或由知情人提供情况的，村委会评议小组经调查后提出意见，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核确定；
上述单位出具的收入证明，须加盖单位公章方才有效。
六、低保待遇申请与审批
（一）申请低保待遇，按照属地管理的原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。同时提供下列相关的证件和证明材料。
1.居民户口簿及家庭成员身份证的原件和复印件，收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明；
2.家庭收入证明；
3.夫妻离婚的需提供离婚证和离婚判决（调解）书；
4.残疾人需提供残疾证、丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；学生证(或入学通知书)、优抚对象证明；
5.土地（山林、水塘）承包或者租赁合同；
6.法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明；
7.领取一次性补偿金的数额及用途证明；
8.有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等；
9.申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供；
特殊情况下，也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。
（二）申请人居住地与户籍地不一致的，实行属地管理，在村居住的由村（居）委会核收入，在商业区居住由办事处核查收入。
（三）村委会受理申请后，应对申请人家庭 收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人，并填写《低保家庭调查审批表》，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制，入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。
村委会应组成低保评议小组，对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡（镇、街道）干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况，经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二，方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。
出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的，在村务公开栏张榜公示（公示内容包括户主姓 名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等），公示时限为不少于5日。无异议的，由村委会签署意见并上报乡（镇）人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的，应告知申请人，并说明理由。
（四）乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核，并做好审核记录。认为符合条件的，通知村委会张第二榜公示，无异议的，由乡（镇）人民政府或街道办事处签署意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门审批；认为不符合条件的，通知申请人，并说明理由。
（五）县级民政部门应对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的材料进行审查，必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭，由乡（镇）人民政府或街道办事处通知村委会第三次张榜公示，公示时限不少于5日。无异议的，由县级民政部门下达批准通知书，并由村委会代发《郑州市农村居民最低生活保障金领取证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折；有异议的，应重新审核，对经调查核实不符合低保条件的家庭，应及时通知，并说明理由。
（六）申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向乡（镇）人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕，情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时馈 申请人。
申请人对于村委会初审结果有异议的，可以直接向乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，乡（镇）人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的，再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的，或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的，乡（镇）人民政府或街道办事处应告知申请人，并说明理由。
（七）农村居民最低生活保障待遇实行随时申报，按季审批。管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起三个月内办理审批手续。
（八）从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变低保范围和保障标准的；
2.玩忽职守，影响城乡居民最低生活保障制度正常进行的。
（九）享受城乡最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告、追回保障金、依法追究责任：
1.采取虚报、隐瞒、依靠等手段，骗取享受低保待遇的； 2.因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受低保待遇的。
第五篇：城乡低保工作经验交流材料
阳光低保暖民心_城乡低保工作经验交流材料尊敬的各位领导、各位同仁：随着经济社会的发展，城乡低保工作的社会关注度越来越高，动态平衡性越来越突显。我们**市是全省最早实施城乡低保工作的县市，1995年首次发放第一批农村低保金，1998年开始向城市居民发放低保金。城乡低保经过十多年来的扩面提标。2011年，城乡低保覆盖7749户20652人，年发放保障金3668万元。为使这一项庞杂而重要的党政民心工程公平、公正、高效运转，真正做到“不该保的坚决不保，该保的应保尽保”，我们积极探索、创新思路，明确政策界限，健全工作制度，让城乡低保在阳光下安全健康运行，有效维护了城乡困难家庭的切身利益。我们的做法主要有以下几点：
一、把握政策，用“四不准”“三优先”标准准确界定低保范畴省上有明确认定能否享受低保的标准，农村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在实际落实低保政策中，我们清楚的认识到，在一个特定的区域范围，比如一个村、一个社区，贫困既是相对的，也是动态的。
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