做好住房保障工作

第一篇：做好住房保障工作

做好住房保障工作

为扩内需保民生做贡献

济宁市建设委员会

（二〇〇九年九月二十一日）

各位领导，同志们：

近年来，济宁市将住房保障工作列为扩内需、保民生的“政府工程”、“民心工程”，加强领导，加大投入，强力推进，全市建成经济适用住房 69.5万平方米，9100户低收入家庭乔迁新居，4829户低收入家庭通过廉租住房保障解决了住房困难，住房保障范围不断扩大，工作机制规范健全，走上了健康发展的“快车道”。

一、强化组织领导，建立住房保障推进机制

济宁市委、市政府高度重视保障性住房建设，连续5年列入政府“实事工程”。特别是去年以来，我市坚决执行中央、省应对金融危机的各项政策措施，将保障性安居工程建设列为为民办的“十件实事”之首，进一步加大了工作力度。

一是加强领导。市政府将市城区保障性住房建设纳入年度城建重点工程项目，建立了工程调度与督办联络制度。市重点工程领导小组办公室每月两次调度工程进展情况，上报市领导并通报各有关部门。建立了市级领导包项目责任制，1市委常委、常务副市长崔洪刚和副市长周洪分别包保城区廉租住房和经济适用住房建设项目，及时调度、研究解决工程建设中遇到的问题。市委书记、市人大常委会主任孙守刚，市委副书记、市长张振川分别出席了市区润景园、仁和花园经济适用住房小区奠基仪式。张振川市长、崔洪刚常务副市长等市领导还到经济适用住房建设工地看望慰问施工人员，体现了对住房保障工作的高度关注和重视。

二是健全组织。成立了由崔洪刚副市长挂帅，市建委等17个职能部门为成员的市住房保障工作领导小组。领导小组办公室设在市房管局，具体负责市直及各县市区住房保障组织管理工作。各县市区也相继成立了相应的领导机构。梁山县、兖州市还分别设立了廉租住房管理办公室，为住房保障工作提供了组织保障。

三是完善政策。先后以市政府及市建委等职能部门的名义出台了《济宁市经济适用住房管理办法》、《关于加快解决城市低收入家庭住房困难的意见》、《济宁市申请廉租住房城市低收入家庭资格认定办法（试行）》、《关于济宁市城区经济适用住房销售有关问题的通知》、《关于规范企业集资合作建房组织和管理的意见》等文件，明确了住房保障工作的指导思想、总体要求、基本原则以及保障性住房建设、供应和管理的政策规定。

四是强化督查。市城区及各县市全部建立了低收入家庭住房档案。市区制定了《济宁市住房建设规划（2008-2012年）》，各县市也完成并向社会公示了解决低收入家庭住房困

难发展规划和年度计划。市政府分别与各县市区政府签订了实施住房保障目标责任书，把住房保障任务具体量化、分解到各县市区。市政府督查室将住房保障工作列为定期督查项目。市建委、市监察局组成检查组，连续两年对全市包括济宁高新区、北湖旅游度假区在内的14个县市区的住房保障工作进行检查督导，并将检查情况及时通报全市，表扬成绩突出的县市，通报批评进展迟缓的县市并要求限期整改，有力地推动了保障性住房建设。

二、加大资金投入，全力推动廉租住房建设

我们抓住中央加大住房保障资金投入的宝贵机遇，积极对上争取资金，下大气力落实地方配套资金，加快了廉租住房建设步伐。去年以来共争取中央廉租住房补助资金4004万元，廉租住房建设总面积20.02万平方米（含棚户区改造），其中，市城区3.3万平方米，各县市16.72万平方米。

一是落实配套资金，建立保障资金专户。启动廉租住房保障以来，市区及各县市累计提供廉租住房建设与补贴资金17598万元。鱼台县在本级财政十分困难的情况下，一次性拨付40万元用于廉租住房租赁补贴。兖州、邹城、曲阜、泗水、微山、汶上、梁山把廉租住房配套资金纳入财政预算。2007、2008年全市公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费后余额为1000万元和1400万元，80%返还给各县市公积金中心用于廉租住房建设，20%纳入市级统筹。市城区及各县市分别建立了廉租住房保障资金专户。

二是改善保障方式，增大实物配租比例。去年以来，我市通过在经济适用住房小区和企业集资建房中配建，建设廉租住房10.58万平方米，2116套，优先提供给孤、老、病、残等特殊家庭。结合棚户区改造，可对1888户符合条件的家庭进行实物配租。实现了由租赁补贴为主向租赁补贴与实物配租并重的过渡。

三是延伸保障范围，扩大保障覆盖面。2008年9月1日，市城区将廉租住房保障范围扩大到低收入家庭，各县市也于同年12月完成了扩面工作。从去年12月起，市城区将符合经济适用住房申购条件但受房源限制暂未购买的830户低收入家庭纳入租赁补贴，进一步增大了保障覆盖面。截止目前，全市共计有4829户低收入家庭通过廉租住房保障解决了住房困难，其中实物配租426户，租赁补贴3802户，租金核减601户。

三、健全工作机制，规范和改进经济适用住房制度

我市持续加大经济适用住房建设力度，2008年全市经济适用住房开工面积39.58万平方米，完成年计划的113%；已竣工24.48万平方米，完成年计划的122.4%。2009年，全市经济适用住房计划施工44万平方米，竣工23万平方米，分别比上年增加20%、13%。在加快建设步伐的同时，进一步改进和规范了经济适用住房制度。一是科学确定了经济适用住房供应对象。二是建立了四级受理审批，“三榜”公示的申购程序。即社区居委受理，街道办事处初审，区建设（房管）部门复审，市房产管理局审核；区、市房管局和摇号三榜公示。三是购房实现了阳光、透明操作。获得购买资格的家庭采取电脑摇号、电视现场直播的方式确定购买顺序，按顺序号组织申购人抓阄，充分体现了公开、公平、公正。四是创新了企业集资合作建房管理体制。严格规范企业集资建房的申报、准入、审核和批准程序，改变集资建房管理方式，变企业自行运作为在市住房解困协会统一组织下实施。目前，市政府已批准市区10家困难企业实施集资合作建房，6家企业已开工建设，面积11万平方米。

四、盘活存量土地，增加保障性住房土地供应

为最大限度地保障廉租住房和经济适用住房建设土地供应，我们高度重视做好整合盘活单位存量土地的文章。一是直接转化。市城区已销售的仁和花园经济适用住房小区就是在胜利居委破产企业的原址上兴建的。市房管局与原市啤酒厂达成协议,将其厂址29亩土地收回用作经济适用住房建设用地，建设经济适用住房2.6万平方米、廉租住房0.53万平方米。二是“提级升格”。省供销合作社济宁储运站拥有原仓储用地23亩，企业先按集资建房申报,考虑到该土地面积较大且位置适中，经研究决定将其“升格”为市区经济适用住房建设项目。三是“挖潜增效”。针对企业集资合作建房土地面积可建造的住房往往大于符合条件职工需求的实际，指导企业在规划设计时充分利用现有土地，在与之签订协议时，明确满足本单位职工需求后剩余住房由政府用作经济适用住房向社会出售或回购为廉租住房。初步测算，通过合理规划，利用已批集资建房企业的土地，可多建12000多平方米经济适用住房和廉租住房向社会供应。

领导和同志们，我市在住房保障方面虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟城市相比，还有不小的差距。我们将学习借鉴先进经验，克服不足，乘势而上，推动我市住房保障工作迈上新台阶，为扩内需保民生做出更大贡献。

谢谢大家。

第二篇：关于做好住房保障规划编制工作的通知

关于做好住房保障规划编制工作的通知

建保[2010]91号

中华人民共和国住房和城乡建设部 www.xiexiebang.com 2010年06月13日

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（城乡建设委、住房保障房屋管理局、国土资源房管局）、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农垦总局（局、办、内蒙古海拉尔农场管理局、大兴安岭农场管理局）、林业厅（局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、林业局：

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。

（二）基本原则

1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。

2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。

3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。

4、政府主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。

二、规划重点和基本目标

（一）着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。

（二）努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。

（三）推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境；有条件的地区2012年开始加快改造、整治。

（四）建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

三、规划编制的主要内容

（一）规划编制期限

保障性住房建设规划（包括各类棚户区改造、政策性住房建设）的规划期限为2010-2012年，基期年为2009年。“十二五”住房保障规划的规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。两个规划要保持有机衔接。

（二）规划组成、层级、编制单位和范围

1、规划组成。本次规划除廉租住房、经济适用住房保障规划外，还包括公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造（只包括东北三省、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，含河北、新疆生产建设兵团和江苏徐矿集团）等内容。各级规划编制单位可根据实际需要，确定专项规划编制内容。

2、规划层级。规划分国家、省、市（地、州、盟）、县四级，逐级汇总编制。

3、编制单位。省级以下（含省级）住房保障部门会同有关部门编制廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等方面的规划。省级以下（含省级）发展改革、农垦、林业部门分别会同有关部门编制中央下放地方煤矿棚户区、国有垦区危房、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造规划，送同级住房保障部门汇总。

4、编制范围。各级规划的编制范围按行政区划确定。

（三）重点指标和规划文本

规划重点指标（见附件）作为规划文本的附件。规划重点指标有规划期目标指标和辅助指标。辅助指标主要用于评估规划期目标指标的实施效果。各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性（政策性）住房建设和各类棚户区改造的套数（户数）为约束性指标。文本应包括三部分：

第一部分：规划正文。主要包括：

1、规划编制依据、范围和期限。

2、总体目标和目标。分明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。

3、空间布局指引。按照行政区划分明确区域各类住房规划建设数量，依据城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划要求，结合城市基础设施配套状况和发展趋势，做好各类保障性住房项目的空间布局。

4、配套政策措施。要落实规定的资金渠道和税费政策，确保各项资金落实到位；落实土地供应计划，依法保障项目及时落地；强化工程质量监管，规范住房保障管理，提高管理服务水平；健全管理机构和实施机构，落实工作经费。

5、规划组织实施。明确部门职责分工，建立健全推进实施机制，保证规划实施。

第二部分：规划主要指标（见附件）和相关图件。主要指标要体现在2005-2009年住房保障情况、2010-2015年住房保障目标任务和2010-2015年住房保障规划实施预测。

第三部分：规划编制说明。主要包括：

1、“十一五”期间住房保障情况。总结、评估“十一五”住房保障工作，查找突出问题和主要矛盾。

2、规划期内住房保障面临的基本形势。依据住房状况调查和相关统计资料，做好各类住房保障对象数量和状况分析、政府保障能力分析，明确规划定位，提出解决思路、指导思想和基本原则。

3、规划实施预测。依据规划期间住宅供应数量和空间布局，对住房保障规划实施效果进行分析、预测，稳定居民住房消费预期。

四、规划编制的基本要求

（一）深入调查研究，广泛征求意见。各市（地、州、盟）、县规划编制单位要会同有关部门采取抽样调查、普查等方式摸清当地住房现状、住房保障对象底数和各类棚户区改造对象底数。要围绕居民住房方面存在的突出问题，开展全局性、战略性重大问题研究，对规划重点内容和关键指标，进行专题研究。要从实际出发，采取实地调研、部门访谈、专家座谈等方式，广泛征求社会各界的意见，增强工作透明度和公众参与度。各级住房保障规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。

（二）规范编制程序，明确时限要求。编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段进行。实行规划逐级上报、逐级审查制度，上级规划编制部门要会同有关部门对下级规划进行审查，加强对规划编制工作的监督指导。省级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年6月30日前上报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局，住房城乡建设部会同有关部门于2010年7月15前完成审查。县、市（地、州、盟）级规划上报、审查时限由各省（自治区、直辖市）确定。各级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年7月底前向社会公布。各级“十二五”住房保障规划要确保于2010年9月底前编制完成。为提高效率，便于各级规划数据汇总和报备，住房城乡建设部负责建立住房保障规划数据汇总系统。各级规划编制单位要会同有关部门，加大督促检查力度，定期通报进展情况。

（三）加强组织领导，做好协调配合。住房保障规划是各地国民经济和社会发展规划的重要内容，是指导规划期内住房保障事业改革和发展的重要文件。各级各部门要充分认识编制规划的重要意义，统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，各司其职，密切配合，把规划编制工作纳入重要议事日程。要尽量吸收各地区、各部门已有的工作成果和各类统计数据，实现资源共享，加快规划编制。各级规划编制所需工作经费由同级财政预算安排。

附表：

1、2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表 2、2005-2009年住房保障户数情况表 3、2005-2009年住房保障各类住房建设情况表 4、2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表 5、2010-2015年住房保障户数规划表 6、2010-2015年住房保障各类住房建设规划表 7、2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表 8、2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）9、2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）10、2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国农业部

国家林业局

二〇一〇年六月十一日

第三篇：关于做好住房保障规划编制工作的通知

关于做好住房保障规划编制工作的通知

(建保[2010]91号)

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（城乡建设委、住房保障房屋管理局、国土资源房管局）、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农垦总局（局、办、内蒙古海拉尔农场管理局、大兴安岭农场管理局）、林业厅（局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、林业局：

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。

（二）基本原则

1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。

2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。

3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。

4、政府主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。

二、规划重点和基本目标

（一）着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。

（二）努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。

（三）推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境；有条件的地区2012年开始加快改造、整治。

（四）建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

三、规划编制的主要内容

（一）规划编制期限

保障性住房建设规划（包括各类棚户区改造、政策性住房建设）的规划期限为2010-2012年，基期年为2009年。“十二五”住房保障规划的规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。两个规划要保持有机衔接。

（二）规划组成、层级、编制单位和范围

1、规划组成。本次规划除廉租住房、经济适用住房保障规划外，还包括公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造（只包括东北三省、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，含河北、新疆生产建设兵团和江苏徐矿集团）等内容。各级规划编制单位可根据实际需要，确定专项规划编制内容。

2、规划层级。规划分国家、省、市（地、州、盟）、县四级，逐级汇总编制。

3、编制单位。省级以下（含省级）住房保障部门会同有关部门编制廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等方面的规划。省级以下（含省级）发展改革、农垦、林业部门分别会同有关部门编制中央下放地方煤矿棚户区、国有垦区危房、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造规划，送同级住房保障部门汇总。

4、编制范围。各级规划的编制范围按行政区划确定。

（三）重点指标和规划文本

规划重点指标（见附件）作为规划文本的附件。规划重点指标有规划期目标指标和辅助指标。辅助指标主要用于评估规划期目标指标的实施效果。各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性（政策性）住房建设和各类棚户区改造的套数（户数）为约束性指标。文本应包括三部分：

第一部分：规划正文。主要包括：

1、规划编制依据、范围和期限。

2、总体目标和目标。分明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。

3、空间布局指引。按照行政区划分明确区域各类住房规划建设数量，依据城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划要求，结合城市基础设施配套状况和发展趋势，做好各类保障性住房项目的空间布局。

4、配套政策措施。要落实规定的资金渠道和税费政策，确保各项资金落实到位；落实土地供应计划，依法保障项目及时落地；强化工程质量监管，规范住房保障管理，提高管理服务水平；健全管理机构和实施机构，落实工作经费。

5、规划组织实施。明确部门职责分工，建立健全推进实施机制，保证规划实施。

第二部分：规划主要指标（见附件）和相关图件。主要指标要体现在2005-2009年住房保障情况、2010-2015年住房保障目标任务和2010-2015年住房保障规划实施预测。

第三部分：规划编制说明。主要包括：

1、“十一五”期间住房保障情况。总结、评估“十一五”住房保障工作，查找突出问题和主要矛盾。

2、规划期内住房保障面临的基本形势。依据住房状况调查和相关统计资料，做好各类住房保障对象数量和状况分析、政府保障能力分析，明确规划定位，提出解决思路、指导思想和基本原则。

3、规划实施预测。依据规划期间住宅供应数量和空间布局，对住房保障规划实施效果

进行分析、预测，稳定居民住房消费预期。

四、规划编制的基本要求

（一）深入调查研究，广泛征求意见。各市（地、州、盟）、县规划编制单位要会同有关部门采取抽样调查、普查等方式摸清当地住房现状、住房保障对象底数和各类棚户区改造对象底数。要围绕居民住房方面存在的突出问题，开展全局性、战略性重大问题研究，对规划重点内容和关键指标，进行专题研究。要从实际出发，采取实地调研、部门访谈、专家座谈等方式，广泛征求社会各界的意见，增强工作透明度和公众参与度。各级住房保障规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。

（二）规范编制程序，明确时限要求。编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段进行。实行规划逐级上报、逐级审查制度，上级规划编制部门要会同有关部门对下级规划进行审查，加强对规划编制工作的监督指导。省级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年6月30日前上报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局，住房城乡建设部会同有关部门于2010年7月15前完成审查。县、市（地、州、盟）级规划上报、审查时限由各省（自治区、直辖市）确定。各级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年7月底前向社会公布。各级“十二五”住房保障规划要确保于2010年9月底前编制完成。为提高效率，便于各级规划数据汇总和报备，住房城乡建设部负责建立住房保障规划数据汇总系统。各级规划编制单位要会同有关部门，加大督促检查力度，定期通报进展情况。

（三）加强组织领导，做好协调配合。住房保障规划是各地国民经济和社会发展规划的重要内容，是指导规划期内住房保障事业改革和发展的重要文件。各级各部门要充分认识编制规划的重要意义，统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，各司其职，密切配合，把规划编制工作纳入重要议事日程。要尽量吸收各地区、各部门已有的工作成果和各类统计数据，实现资源共享，加快规划编制。各级规划编制所需工作经费由同级财政预算安排。

附表：

1、2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表2、2005-2009年住房保障户数情况表3、2005-2009年住房保障各类住房建设情况表4、2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表5、2010-2015年住房保障户数规划表6、2010-2015年住房保障各类住房建设规划表7、2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表8、2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）

9、2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）

10、2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国农业部国家林业局二〇一〇年六月十一日附件下载: 2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表2005-2009年住房保障户数情况表2005-2009年住房保障各类住房建设情况表2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表2010-2015年住房保障户数规划表2010-2015年住房保障各类住房建设规划表2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）

第四篇：2011住房保障工作自查报告

**县2011住房保障工作

自 查 报 告

——**县住房和城乡规划建设局

我县高度重视住房保障自查活动，根据市住房保障工作领导小组办公室《关于开展2011住房保障工作自查活动的紧急通知》（济住保办[2011]2号）文件要求，专门召集相关人员进行了工作安排，由住建局分管局长牵头，住房保障科认真对照市政府下达的工作目标进行了自查自纠，并疏理分析形成自查报告。现汇报如下：

一、2011年保障住房工作目标责任制完成情况

1、制定完善了《**县2011-2012年保障性住房建设规划和计划》，确定了逐年提高实物配租和扩大保障范围的总体工作目标，明确了建设计划。

2、建立健全了住房保障工作机构。经县编委同意，我县专门设置了住房保障科，具体负责全县住房保障工作的协调、监督和管理。一年来，住房保障科充实了2名工作人员，硬件配备和各项工作制度已经基本健全完善。

3、经济适用住房建设。2011年我县经济适用住房的建设任务是开工2万㎡，竣工1万㎡。我县严格落实这一指标，全面启动了2万㎡的建设，目前已建成经济适用房110套、1万㎡，正进行剩余1万㎡的经济适用房施工。

4、廉租住房建设。2011年任务为年内建成0.5万㎡、100套廉租住房。已经完成，主要集中在“原广电局片区”、—1—

“原经贸局片区”、“原果品公司片区”、“原粮食局片区”和“原政府招待所片区”等棚户区改造片区中配建。目前，即将交付用户使用。经核查、公示后，确定了廉租补贴户数为260户，补贴正在发放。

5、严格按照省市要求，建立健全了低收入住房困难家庭住房纸质和电子档案，并实行动态管理。一是固定报表填写和档案工作人员，实行互补工作制，做到了上报数据准确无误，按时上报，及时入档。二是对全县城区内低收入困难家庭全部建立了实名制住房纸质和电子档案，并设专橱、专机、专人管理。为科学编制十二五期间安康居住工程规划、做好低收入家庭住房救助工作奠定了基础。

6、继续扩大保障范围，将收入标准与经适房统一。对其中较为困难的，采取实房配租与货币补贴相结合的方式；协调海螺水泥建设0.62万㎡的公共租赁房。

二、累计住房保障户数比重情况

我县启动住房保障以来，已累计通过廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房等方式解决3860户住房保障问题，已解决住户占城镇非农业总户数的7 %，占城镇非农业总户数按应保20%得值后的比率为35%。

三、我县住房保障规范化管理情况

1、城市住房保障安居工程健康稳定的发展，是履行政府职能的必然要求，也是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容。为贯彻落实国家、省、市保障性住房建设各项政策的落实，**县成立了县委副书为任组长、分管县长为副组长，相关单位为成员的领导小组。

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2、根据国家、省、市经济适用住房的有关文件，按照市政府住房保障工作任务会议精神，结合泗水实际**县人民政府办公室相继出台了《**县人民政府关于执行<经济适用住房管理办法>的实施细则》、《**县城市经济适用住房建设管理实施办法》、《**县珍珠泉路经济适用住房建设管理实施方案》、《城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》、《**县2008、2009年住房建设规划》、《**县2008-2012年住房建设计划》和《**县2011-2012年保障性住房建设规划和计划》。目前根据省、市文件精神正在编制的《**县城市住房保障“十二五”规划和计划》即将出台。

3、**县住房和城乡规划建设局具体负责**县住房保障工作，由新成立的住房保障科负责协调、监督和管理，目前科室人员和硬件配备已经健全，并周密安排住房保障工作部署，认真履行职责。

4、根据建设部等部委印发的《廉租住房保障办法》、《山东省廉租住房保障办法》、《济宁市人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的意见》和《**县城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》，结合**县实际，制定了《**县城区保障性住房建设管理办法》和《**县城区廉租住房实物配租分配实施方案》明确了保障性住房的审核程序、公示制度和分配制度。

5、严抓动态管理。我局领导对廉租住房工作高度重视，成立了局长任组长、分管局长任副组长、相关科室负责人为成员小组，严把质量关。派专人检查住房保障项目各的项手续，保证立项、土地、规划、环评、施工许可等档案资料齐

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备，实现文字和电子档案并存。完善领导组织机制、完善质量管理机制：设立工程项目质量监督小组，在工程建设过程中推行建设项目法人责任制，建设单位质量责任制。完善财务跟踪管理机制：项目建设配套资金按时足额到位，资金拨付规范，设立了专帐，专款专用。完善领导联系制度，局领导挂钩联系项目制度，确保了工程如期完成。

四、工作中的主要做法

1、严格按照《济宁市人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的意见》、《2011年住房保障工作目标责任书》、《**县城市经济适用住房建设管理实施办法》、《**县城区保障性租赁住房建设管理办法》、《**县城区廉租住房实物配租分配实施方案》规定开展保障性住房建设工作。

2、在实际工作中发扬 “真抓实干、团结奉献、创新实践”的“一线工作制”工作精神，加强先进理论和专业知识的学习，敢于负责，能解决的当时解决，不能当时解决的到一线现场调查后解决。一年来没有休过任何双休日和节假日，春节假期仍然坚守在工作岗位。

3、互相配合，互相补位。来为顺利完成住房保障管理工作和上级交付的任务，按照住建局“互相补位”的要求，在具体工作中能够与兄弟科室、兄弟单位和相关单位及其他组织相互学习、密切配合、互相补位，充分发挥集体的智慧和力量共同完成上级交付的各项工作任务。

五、存在的问题及下步工作计划

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（一）存在的问题，主要是：城市化发展起步较慢，建设资金需求缺口较大、工作经费相对不足、专职从事住房保障工作方面的人员还较少、管理硬件不够完善等局限；与新形势下住房保障统计工作的要求相比还有较大差距，对住房保障政策理解不够深刻，业务能力有待进一步提高等方面。

（二）下步工作安排

1、继续加大建设资金筹措力度，多种渠道实施保障性住房建设，满足广大低收入家庭住房需求；

2、科学编制十二五期间的住房保障规划和计划，并融入**县十二五期间的总体规划，合理确定保障标准、范围和保障方式，加大廉租住房实物配租的保障比例；

3、逐步加大住房保障工作软、硬件投入。继续增加专职人员配备，加大资金投入，实现网上办公，达到管理方式的科学、规范、高效、透明；

4、加强保障性安居工程资金使用和工程建设的监督检查，督促资金及时足额到位，专款专用，形成实物量，确保我县的经济适用房、廉租房、公租房和限价商品房的建设任务圆满完成，促进泗水社会和谐稳定和房地产市场健康发展，为推动全市房地产业又好又快发展做出新贡献。

二〇一〇年十二月

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第五篇：住房保障工作目的意义

一、保障性住房简介

保障性住房是指：政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造工程。从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、煤矿棚户区的改造问题和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。通过保障制度的完善，不论是哪一类住房，最终目的都是尽快地解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标。

二、住房保障工作的目的、意义

首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

三、保障性住房分类

1、经济适用房：经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在85平方米左右，小套住房面积控制在65平方米左右。

2、廉租房：廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本县城镇户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供具有社会保障性质的普通住宅。廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上不超过50平方米。

3、租金补贴：指住房保障管理部门向在市场上租住房屋的困难家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴。

四、保障性住房政策问答及申请条件

（一）廉租住房（1）什么是廉租住房？

答：城镇廉租住房是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，向具有本县城镇户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供租房补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。

（2）廉租住房保障方式有哪些？

答：廉租住房的保障对象为城市低收入住房困难家庭中没有购房支付能力的家庭，按照保障基本住房需求为原则，采取以发放租赁住房补贴或实物配租的方式解决低收入家庭住房困难，两种保障方式以租赁住房补贴为主，实物配租为辅。

（3）什么是廉租住房租房补贴？

答：租赁补贴是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其到市场上租赁住房。

（4）什么是廉租住房实物配租？

答：实物配租是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供住房，并按照其家庭收入的一定比例收取租金。

（5）什么人可以申请廉租住房？

答：申请廉租住房补贴或实物配租应当以家庭为单位，同时符合以下条件：

（一）家庭成员属城区非农业户口，取的常住户口5年以上；

（二）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；

（三）家庭人均年收入6600元；

（四）家庭人均住房建筑面积低于11平方米（申请补贴）；

（五）申请家庭属无房户；

（六）属残疾人，还应当提供残疾证明；

（6）符合实物配租的家庭，是否可以选择租房补贴？

答：符合实物配租条件的家庭也可以选择租房补贴，但二者只能选择其一。当实物配租房源不足时，符合实物配租条件的家庭也可采取租房补贴方式过渡。

（7）已获得廉租住房住房补贴家庭，符合现有实物配租申请条件，能否申请廉租住房实物配租？ 答：可以申请，获得配租实物住房后，停发租房补贴。

（8）申请廉租住房租房补贴或实物配租应提交哪些材料？

答：申请廉租住房租房补贴或实物配租的家庭应向所在社区提出书面申请，填写申请表，并提供房屋状况证明、家庭经济收入证明或《城镇居民最低生活保障金领取证》、家庭成员身份证、户口簿、结婚证等材料的原件和复印件；利益的要出具离婚证或生效的法院判决书原件和复印件；属残疾人的还应当提供残疾人证明。

（9）申请家庭住房面积怎么认定？

答：家庭成员拥有（包括已出售）的私有住房（包括购买的商品房、房改房、安居房、集资合作建房、解困房、经济适用住房，享受的拆迁实物和货币安置，与他人公有住房共有部分的面积，因继承、赠与、企业改制等情况而取得的合法私有房产但未办理产权证的住房面积）纳入住房面积核定范围。

由于家庭成员身患重大疾病或家庭遭受重大意外事故，导致家庭经济困难而出售原私有住房，并将售房款或拆迁货币安置款用于上述家庭救济，能提供相应证明的，可不计入住房面积核定范围。

（10）申请家庭家庭成员怎么认定？

答：家庭成员以户口簿上记载的人员为准（父母、亲友挂靠的除外），一簿一户。

家庭的含义：夫妻双方或一方与未成年或未婚的子女为一户。申请家庭异地就学或复义务兵役期间的子女，可 5

计入家庭实际人口。已入住敬（养）老院或由社会福利院收养的人员、处于服刑期间的劳教或劳改人员、在境外的人员，不计入家庭实际人口。

（二）经济房

经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。

经济适用房是政府为解决中低收人家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。

申购经济适用住房必须具备条件

（1）家庭成员均具有本县城镇非农业户口的无房户和住房困难户；

（2）属于单身居民家庭的，男性年龄必须在35周岁以上，女性年龄必须在30周岁以上；（3）家庭人均年收入在12000元以下（含12000元）

（4）无房户或现住房人均建筑面积低于政府公布的经济房购买人的居住标准（住房困难户：是指现住房的家 6

庭常住人口人均居住面积在11平方米以下（含11平方米）的住户。

无房户：包括婚后无房、暂住非住宅房、暂住临时简易房、暂住亲友房及全家租住社会私房和与父母同住的成人子女需要另立门户的等情况）。

（5）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系。（6）列入城市和工矿棚户区改造范围内被拆迁户中的住房困难户。

（7）家庭成员均未以房改价购买过公有住房、没有参加过集资建房，没有购买过经济适用住房。7