(20121222)扎实履行财政职能 全面推进城乡低保制度实施

第一篇：(20121222)扎实履行财政职能 全面推进城乡低保制度实施

扎实履行财政职能 全面推进城乡低保制度实施

九江市财政局

城乡居民最低生活保障制度是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救助制度。城乡最低生活保障制度的建立和完善，是切实保障困难群众基本生活，健全和完善社会救助体系的一项重要举措，是落实科学发展观的重要体现。我市城乡低保制度实施以来，各级财政部门不断加大投入，加强资金管理，积极配合民政部门，创新工作机制，完善救助制度，取得了显著成效。2012年，全市财政共筹集城乡低保资金1.16亿元，城市低保对象达到

9.5万人，农村低保人数达到16.89万人。城乡低保已成为一项惠及贫困群众的“民心工程”。为构建和谐社会提供了有力支撑，有力的促进了社会和谐稳定发展。

一、主要做法

城乡低保制度建立以来,我市财政部门牵住资金管理“牛鼻子”，紧紧围绕构建和谐社会的主题，扎实履行财政职能，加快推进建立完善城乡低保制度这一民生工程，主要做法是 “建立三个机制”：

（一）坚持以人为本，建立城乡低保长效机制

一直以来，我们把“以人为本”的救助理念贯穿于整个

1低保制度设计、操作之中，旨在建立起城乡困难群众全覆盖、多层次、人性化、高效率的救助长效机制。城乡低保制度建立之初，我市就出台了一系列相应的实施意见和管理办法，明确了城乡低保对象认定、救助方式、资金筹措和管理。按照纵向到底、横向到边的保障原则，将所有符合纳入低保条件的困难群众及时纳入保障范围，做到应保尽保。为适应经济社会发展和城乡低保制度发展的需要,近几年来，我们先后进一步建立和完善了一系列促进低保工作发展、确保资金安全的保障制度，取得了良好成效。如：为了确保资金安全，率先在全国探索建立了城乡低保“三加一”联审制度，得到了省里的充分肯定；出台了《九江市低保对象异地委托管理实施方案》，被中央电视台和新华社等省内外多家媒体播发，并被市民评为影响九江十件大事之一；为了加强低保资金管理，下发了《城乡低保资金管理办法》；率先在全国探索建立了社会救助档案电子化管理制度等一系列制度。这些制度的实施，充分释放了保障制度的能量与活力，充分发挥了低保资金使用效益。

（二）加大资金投入，建立资金监管机制

实施低保制度，做到应保尽保，资金到位是关键所在。我市在财力十分紧张的情况下，积极调整财政支出结构，加大城乡低保资金投入，确保低保资金保障到位。首先，在落实低保资金上，一是精准测算。将市级所需配套资金列入年

初预算，近些年，市级财政低保投入均在700万元以上；二是将县区落实配套资金与年度考核挂钩，督促各县区落实配套资金，保障地方财政对低保的投入；三是建立了低保标准与物价上涨联动机制。对物价上涨因素，低保标准将适时调整，保障低保对象生活水平不因物价上涨而降低。其次，在资金拨付上，我们采取了强有力措施，切实加快支付进度，一是高位推动。召开全市加快社保资金支出进度会议，市局局长亲自到会并讲话，分管局长亲自布置，社保、预算、国库分别具体抓落实，形成了高位推动，上下联动，多层次多方位推动的局面；二是制定办法。实行各县区财政“一把手”负责制，对达不到序时支出进度的县区，采取通报、约见谈话等方式，并于年底考核挂钩，切实提高支出进度；三是采取预拨加结算拨付方式，将年初已安排预算指标采取先预拨后结算方式，予以及时拨付到位。通过上述措施，2012年低保资金月支出进度均超过序时进度，在全省排名均在前两名，从而在资金上有力的保障了低保制度的良好运行。第三，在资金监管上，一是财政、审计、民政等部门施了联合行动，对城乡低保制度实施资金使用和政策执行情况进行督查；二是进一步加大资金使用和监管力度，特别是有资金节约的县区，督促他们科学制定提标提补方案，充分发挥资金效益；三是坚持低保资金社会化发放，确保资金安全。通过上述措施的不断实施，城乡低保不断提标、扩面，城乡低保标准分

别从制度建立之初的80元/人月、70元/人月提高到360元/人月、180元/人月，人均月不差分别从19.88元、25.3元，提高到212.9元、98.7元。庐山区低保对象杨慧琴就是提标扩面的受益者，几年前丈夫患有脑萎缩，儿子在读书，家里的生活仅靠她在工厂上班的六百多元，但由于当时的低保标准不高，未能纳入低保范围，随着低保标准的提高，去年达到低保保障范围，现在每月全家能得到470元低保金。杨慧琴感激的说：“没有低保，我们的生活就无法维持下去，低保给我们带来了实实在在的帮助。”

（三）严格规范管理，建立科学运作机制

为加强资金管理，严格规范操作程序，科学优化运作机制，使城乡低保工作始终保持平稳运行、规范运作，我市在操作程序和运作机制上实行“八化”：一是评审程序化。救助对象必须经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县（区）民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情救助”、“关系救助”。二是公示制度化。对“三审”结果和救助资金发放情况向社会公布，接受群众监督，实行阳光救助。三是发放社会化。救助资金一律由财政部门从财政专户拨至金融网点，通过“一卡通”等措施，实行社会化发放。四是救助人性化。对患重大疾病的困难对象建立回访制，了解救助资金落实情况以及家庭生活状况，及时运用城乡医疗救助、临时救助等其他社会救助政策帮助排忧解难。五是救助资金告知化。制

作了最低生活保障资金发放通知单，一式两份，一份送达救助对象，另一份民政部门存档。六是档案管理电子化。对救助工作档案实行电子化管理，全面提升精细化管理水平，降低工作成本，方便低保信息查询、管理和使用。七是管理动态化。对低保对象实行定期核查制度，财政、民政每年对低保对象采取定期、不定期审核和暗访制度，使保障对象有进有出，补助金额有升有降，确保资金效益。八是监督多元化。建立了财政、审计、群众民主监督等监督渠道，多管齐下，防止违规违纪行为，确保资金安全。

二、工作成效

最低生活保障制度的全面实施，对维护社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义建设，有着重要的意义，取得了显著成效。一是提高了党和政府在人民群众中的威望。低保制度的推行，保障了困难群众的基本生活，大大提高党和政府在群众中的威望；二是维护了社会的稳定。低保制度实施以来改善了弱势群体的生活条件，缓和了社会矛盾，守住了和谐社会的底线，维护了社会的稳定；三是促进了社会经济发展。低保制度的施行，消除了困难群众的后顾之忧，为社会主义经济建设创造良好的社会环境，促进了经济的健康、快速发展。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省厅的精心指导和大力支持下，我市财政部门牵住资金管理“牛鼻子”，与相关部门相互配合，共同努力，在低保工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但我们深感城乡低保工作任重道远，在现阶段工作中仍然存在一些困难，主要表现在低保对象界定难。当前社会具有的劳动就业多元化、家庭收入的多样化，这些因素使得传统的申报法、入户调查法、走访法、信函求证法和比较法等传统方法已经不能很好对家庭经济状况进行认定，从而导致收入确定难，低保对象确定难，进而形成低保户“易进难出”的尴尬局面，浪费了有限的低保资金，也弱化了低保政策的公信力。

下一步，我们将继续加大财政支持力度，充分发挥政策资金的互补作用，进一步加强低保规范化管理，不断完善社会救助综合体系，全面提高救助能力，同时强化资金监管，提升低保工作的管理水平，努力实现资金效益最大化，使我市低保工作再创新局面、再上新台阶！

第二篇：财政是政府全面履行职能的重要物质基础

财政是政府全面履行职能的重要物质基础，也是国家宏观调控的主要政策手段。财政部门作为承载财政工作的主体，必须将全面落实科学发展观作为财政工作的指南。改革开放以来，随着经济与社会事业的向前推进，财政各项工作也取得了骄人的业绩。

三农问题一直困扰着乡镇经济的发展,其中乡镇财政改革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题,于是很有必要研究乡镇财政改革。历经多年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范,但是仍有不少缺陷,如何进行下一步改革,成为统筹城乡发展的一大难题,科学发展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。

但也不可讳言，处于转轨、磨合时期的财政工作，由于受体制、机制、制度和认识等方面的制衡，也面临不少困难和问题

当前的财政工作及其个人思想上存在的问题，主要表现在支持城乡、区域均衡发展的措施不够到位；民生领域投入尚显不足；教育公平的经费保障机制尚未完善；狭隘的财政观念还不同程度地存在，财政改革与创新的步伐迈得不够大等方面。

以科学发展观指导财政工作，就是要站在经济和社会发展全局的高度，审视财政工作，把握财政规律，拓宽理财思路，始终把促进经济和社会全面协调可持续发展作为财政工作的主攻方向，紧紧围绕将惠州建设成为“惠民之州”的目标，把公共财政的理念贯穿于财政工作的全过程。主要工作思路就是：一是全面抓好增收节支工作，为促进全市经济社会的科学发展提供财力保障；二是优化财政资源配置，民生优先，促进全面协调可持续发展；三是加快财政制度创新，完善财政监督管理机制；四是做好财政干部队伍建设，落实岗位责任制。存在问题

在学习实践活动第一阶段取得了一定成效的同时，也存在着一些不足，主要表现在以下方面：一是个别党员干部对学习实践活动的重要性认识不够，没有做到对科学发展观理论的潜心钻研，融会贯通，二是由于常规性工作仍然较多，工学矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习能够做好，但自学时间与交流时间不充分。

针对上述问题，局支部按将按照有关要求加以改进，努力做到“两手抓，两不误，两促进”，使此次学习实践科学发展观活动真正落到实处，真正取得实效。

第三篇：完善农村低保制度扎实推进惠民行动

完善农村低保制度 扎实推进惠民行动

——关于四川省南江县推行低保制度的实践与思考

王清平

南江属边远山区贫困县，2007年底，全县有绝对贫困人口有2.04万户、8.36万人。2007年初该县在围绕“应保尽保，分类施保，公平施保”的基础上开始试点推行农村低保制度，下半年全面铺开，并取得了明显的成效。至2007年6月底，全县评定农村低保对象12844户、29981人，县财政按全县农业人口人均2元预算农村低保资金110万元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均补助20元。

一、因地制宜定规则，实现“应保尽保”。

摸清贫困现状为实现“应保尽保”奠定基础。摸清贫困现状是前提，工作中，核实家庭收入在“实”字上做文章。县民政、财政、审计、物价等部门组成联合调查组，深入农户，广泛走访调查，对建立农村低保制度进行前期全面摸底和研究论证。重抓家庭收入评估制度，由各村民委员会组成核实小组，实事求是地测算出种植业和养殖业等纯收入的量化标准，深入不同经济发展水平的地区开展摸底核实，以维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、医药，适当考虑用电、燃料等费用的前提下，摸清贫困现状。令人堪忧的是贫困人员居多，贫困面大、量宽、贫困程度深，鉴于该县经济基础差、财力较弱等县情，力求“较少的钱办较多的事较少的雨沐浴较多的田”。2006年该县主要将年人均纯收入低于600元的农户纳入保障范围，低标准起步；2007年，该县建立了农村低保标准自然增长机制，农村低保标准确定为683元。为让更多的符合低保条件的人员享受到低保，在确定保障对象上坚持一个“准”字。老、弱、病、残无正常劳动能力和经济收入的人员全纳入保障范围；有正常劳动能力，在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁)，因病、其它非人为祸患、子女读书造成家庭生活困难的；家中有一定的款物积蓄，能够自行维持个人基本生活，但家庭年人均收入低于当地农村低保标准的纳入保障范围；对符合条件的优抚对象、因公致残、致病和任职满10年以上的离任“村两委”干部，在同等条件下优先纳入保障范围。以下对象不能享受低保：有经常赌博、吸毒、出入娱乐场所消费造成家庭生活困难且尚未改正的；有责任田且有劳动能力但不耕种，劳动部门对其开展再就业培训，并推荐就业３次以上拒不接受推荐且无正当理由的；子女在义务教育期间到高价收费学校就读致贫的。

制定实施办法为实现“应保尽保”提供准则。县委、政府先后出台了《关于完善社会救助体系的意见》、《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施细则》，进一步细化了保障范围、保障标准、家庭收入核算项目、申请审核审批程序、资金筹措与发放等内容，真正做到有章可循。根据社会经济发展水平和农村居民基本生活必需品的价格等因素的变化而适时调整，对低保户家庭经济收入有变化的按照“高降低补”的原则灵活调整实施。

切实抓好结合，为实现“应保尽保”增强补充。踏实决定成效，为把低保工作落到实处，作为“民心工程”来抓，该县把农村低保与安居工程、新型农村合作医疗及农村医疗救助、教育救助、农民工培训与劳务输出、司法援助等有机结合起来。通过开展结队扶贫、党员手拉手、爱心惠民超市进农家、送温暖献爱心等主题实践活动，切实解决了低保对象的具体问题。一年来,该县通过安居工程,解决了农村147户住房困难;资助29981名对象参加了新型农村合作医疗,并对697人实施了农村大病医疗救助。

二、因情制策抓管理，确保“分类施保”。

实行分类管理。针对农村低保家庭困难现状实行分类施保、分档救助。绝对贫困人员即残疾、病弱、智能障碍、年老体衰等无生活经济来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养人的人员，列为“常补对象”进行重点保障，实行全额补助；相对贫困人员即大病致贫、子女读书、地质灾害等有一定劳动能力的人员，列为

“非常补对象”实行分档差额救助，扣除其家庭收入后实行低保补差；有低工资、基本生活保障等收入的失业或无业者，且家庭人均收入低于最低生活保障标准的人员也要给予临时低保生活保障。在县级财力十分紧张的情况下，财政积极调整支出结构，确保农村低保资金投入，按每5元一个档次分为10档进行分档救助，最低月人均补差不低于10元。

实行台帐管理。按照县有档案室、乡(镇)有档案柜、村有档案盒，社有档案簿，一户一档的要求，建立全县农村低保对象“四级”台帐，按不同档次不同地域归档备案。健全农村低保对象家庭备案制度，对全县农村低保对象档案实行网络化管理，实现了县、乡、村、社四级农村低保对象档案管理的规范化、标准化、信息化，做到了帐目精细、材料齐全、装订标准。为农村低保工作奠定了坚实基础。

实行动态管理。不同情况要不同处理，真正做到“对症下药”。采取了对“常补对象”实行一年审核一次，“非常补对象”半年审核调整一次的办法。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解低保对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续，做到保障对象有进有出，补差水平有升有降。杜绝了许进不许出，许高不许低的现象发生。

三、因势利导强监督，确保“公平施保”。

政策宣传到位。做到“三个公开”，即保障对象公开、保障标准公开、保障资金公开。积极组织力量深入乡镇、村社，采取召开群众大会、印发宣传单等形式广泛宣传。在县有线电视台、《南江时政要闻》开设《低保之窗》宣传专栏。播放、刊出农村低保专题节目、要闻计80余次，村务公开栏522个，发放宣传单17多万份，使广大群众充分了解农村低保制度的政策、实施过程和具体做法。名单公示到位。为确保公平，在审批程序上坚持一个“严”字，制定和坚持了个人申请、村小组评议、村委会核查、乡镇审核、县级审批“四榜公示”的工

作程序，准确界定参保对象，再分社区、定点、分批、分档公示。邀请辖区党代表、人大代表、干部、群众代表进行评议。明确各级各类人员责任，实行谁评议、谁负责，谁审批、谁负责，将责任落实到评议、审核、审批等每一个环节。资金发放到位。资金是推进惠民行动的热点和难点。在资金管理发放上坚持一个“硬”字。县财政开设了“农村居民最低生活保障资金”专户，实行专户管理，封闭运行。由乡镇、村社在召开村民（社区）代表会后，按照“议贫”、“评贫”的评审程序评定结果，如实填写低保卡。县民政会同县财政联合核实，由县财政专项拨款到相应的信用合作社，由信用合作社专款定时“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兑现的方式发放到农户手中，减少了中间环节，杜绝了跑、冒、滴、漏，确保资金发放关。

各方监督到位。由县目标督查办牵头，组织民政、财政、等相关部门对农村低保落实情况进行全面督查。把好低保工作社会监督关，其做法是县委、县政府将农村低保工作列入“惠民工程”目标考核，县民政局、县财政局、县监察局联合制定低保工作责任制和责任追究制，县长与各乡镇长分别签定“惠民工程”责任书，逐级进行考评。在县电视台开通求助热线，县门户网站设立县长信箱，接受群众的咨询和投诉。乡、（镇）均设立举报电话和举报箱，广泛接受群众的监督。

组织领导到位。农村低保是一个全新的概念，为扎实推进惠民行动，该县成立了由县长任组长，政府分管领导任副组长，县委办、县府办、民政、财政、卫生、监察、审计等13个部门负责人为成员的城乡低保协调领导小组，各乡镇成立了由乡镇长任组长的低保工作机构，切实加强对城乡社会救助工作的组织、领导。确保县、乡镇各级对城乡低保工作有人管、有人抓、有人办事。作者单位：临邑县翟家乡人民政府

第四篇：实施四项举措扎实推进制度建设

规范化管理年活动专题（18）

郑州市白庙劳教所 2011年7月18日

郑州市白庙劳教所实施四项举措

扎实推进制度建设

按照省局《全省劳教（戒毒）系统规范化管理年实施阶段工作安排》的通知要求，郑州市白庙劳教所行动迅速，务求实效，制定了所规范化管理阶段性工作安排，通过四个步骤扎实推进建章立制工作，在全所掀起规范化管理活动新高潮。

一是清理规范规章制度。该所把规范制度作为基础性工作来抓，根据活动中八个方面的内容要求，按照部门职责，对原有规章制度逐一梳理、学习，提出修订完善意见和建议。

二是学习领会规章制度。该所建立了规章制度审核、循环改进机制，对以前的制度常“回头看”，及时查找不足，总结经验。利用各种教育活动组织警察职工学习规章 制度，深刻领会规章制度。

三是贯彻落实规章制度。牢固树立“严、细、快、新、实”的执行理念。养成职业习惯，融入工作实际，照章办事，令行禁止。严格督办、考核、奖惩。

四是增强警察执行能力。加强执行力建设是全面贯彻落实各项规章制度的保证。该所针对不同岗位、不同人员，以提高执行力为目标，以岗位职责为取向、以能力提升为重点，实行差别化培训和岗位职业教育，坚持做好“大讲堂”、“小培训”等多种形式教育活动。

该所将规范化管理渗透到工作的各个环节，建立起“思想教育有效、制度措施完善、执行责任明确、监督检查到位、责任追究严格”五位一体的工作机制，有力促进了规范化管理年活动中的制度建设。

第五篇：创新举措 科学管理扎实推进城乡低保规范化建设2010.10.16

创新举措

科学管理 扎实推进城乡低保规范化建设

尤溪县民政局（2010年10月22日）

尤溪县辖8镇7乡，250个村委会、11个社区居委会，总面积3463平方公里，总人口42.047万人。目前，全县共有城市低保对象732户1932人，农村低保对象6893户14695人，2010年1-9月发放城市低保金227.24万元，农村低保金1006.49万元；多年来，我县始终把低保规范化建设作为民政工作的重要内容，在县委、县政府的领导和省民政厅、市民政局的关心指导下，按照“应保尽保，应退尽退”为目标，通过健全完善制度、规范有序操作、科学民主管理等举措，城乡低保规范化建设取得了一定成效。主要做法是加强组织领导，推进工作体系规范化；强化四项措施，推进管理手段规范化；把好“三关”，推进操作程序规范化；坚持四个到位，推进监督检查规范化。

一、加强组织领导，推进工作体系规范化

实施城乡低保制度，是党和政府关心困难群众的一项重大举措，事关社会和谐与稳定。尤溪县委、县政府高度重视城乡低保工作，始终将低保工作摆上议事日程，列入乡镇人民政府精神文明目标管理考评。县成立了城乡低保工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员，不定期召开城乡低保工作专题会议，听取汇报，研究部署低保规 范化建设工作。强化了层级责任制，县与各乡镇签订城乡低保目标管理责任书，进一步细化县民政局、乡镇人民政府和村委会城乡低保工作职责，努力做到工作有领导，管理有措施，经费有保障。

二、强化四项措施，推进管理手段规范化

1、健全规章制度。为了进一步规范城乡低保工作，提高科学管理水平，我县先后制定完善了审核审批、责任追究资金管理制度、信访接待、档案管理等多项内部管理制度，形成依法办事、以制度管人管事的良好管理体制。2010年制定《尤溪县人民政府关于进一步加强城乡居民最低生活保障规范化工作的通知》（尤政文［2010］121号），进一步规范了城乡低保工作范围、城乡低保标准确定与调整、城乡低保申请审批程序、城乡低保家庭收入核实与计算、城乡低保对象管理、城乡低保资金管理。

2、规范档案管理。多年来，我们不断加大投入，推进低保档案规范管理，加强了县、乡镇、村(居)三级低保对象档案管理，做到县有档案室，乡镇有档案柜，村有档案盒，实行一户一档、一村一盒，材料齐全。今年，我县投资10万元为各乡镇民政办配置了低保工作专用电脑，为县低保中心更新办公电脑，以福建城乡居民最低生活保障系统为平台，对城乡低保对象个人信息资料实行网络信息化管理。

3、强化责任追究。为了加强低保工作队伍职业道德和党风廉政建设，强化责任追究，我县建立城乡低保工作责任追究制 度，对城乡低保工作人员因违反低保工作程序，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、暗箱操作、优亲厚友造成错保、“人情保”、“关系保”的，以及未严格执行低保资金“封闭运转、社会化发放”管理，挤占、截留、挪用、二次分配低保金的，由纪检监察机关依照有关规定对主要负责人和直接责任人给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

4、提供人性化服务。一是开展上门审批活动，县城乡低保工作人员深入乡镇村，与乡村干部面对面现场办公，做好低保对象的审核审批工作；二是即时办理特殊对象低保的审核审批工作，对因天灾人祸、患有重大疾病等特殊对象及时办理审核审批。三是落实优惠政策，提高低保对象保障水平。在全面贯彻落实城乡低保对象临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他专项救助基础上，建立城乡低保低保对象殡仪服务费减免制度，从2010年1月开始将农村五保、城镇“三无”人员及城乡低保对象特殊困难人员的殡仪基本费给予减免，纳入县财政预算列支。

三、把好“三关”，推进操作程序规范化

1、把好入保关。在城乡低保申请审批工作中，坚持“三原则两优先一从严”，做到坚持标准统一入保原则，严把低保标准关；坚持总量平衡原则，保持低保人数相对稳定；坚持入退保对象困难程度对比原则，确保新增对象比退保对象更困难。做到家庭主要劳动力因故、因病、因残的困难户给予优先入保，二女结扎困难户在同等条件下优先入保；对不遵守国家法律、法规的困难户和年纪轻、身体健康的困难户给予从严把关，把好低保对象的入保关。

2、把好测算关。在测算家庭收入上，坚持“三个结合”，做到采取个人申请与村委会摸底相结合，实行计算收入与家庭实际生活状况相结合，计算收入与家庭成员勤劳程度相结合，把好低保对象家庭收入测算关，杜绝等、靠、要思想，鼓励自食其力，勤劳致富。

3、把好审批关。在申请审批过程中，侧重抓好“三个环节”。第一个环节是以入户调查为重点，全面掌握申请对象实际情况。村（居）委会受理困难群众申请后，在7个工作日内完成对申请人家庭收入及生活状况等情况的入户调查，并实行“谁入户、谁签字、谁负责”的工作责任制。乡镇低保工作人员对村（居）委会上报的调查材料进行核查，核查率不低于30%。县低保中心对乡镇报批材料进行认真审核，对有异议的，深入乡村、低保申请对象家中进行复查。第二个环节是以民主评议为重点，做到公开、公平、公正。村（居）委会在入户调查的基础上，组织由村（居）民代表、村（居）委会成员、驻村（居）委会乡镇干部、段警等组成低保评议小组对申请人家庭收入情况进行民主评议，作出初审决定，形成记录并存档。第三个环节是以张榜公示为重点，接受群众监督。村（居）委会把经过低保民主评议、初审后符合条件的申请对象予以张榜公示，公示后无异议的，由村（居）委会签署意见并上报乡镇人民政府。乡镇审核、县民政局审批后，由乡镇人民政府通知村（居）委会，对拟批准享受城乡低保待遇的家庭再次张榜公示。

四、坚持四个到位，推进监督检查规范化

1、整顿核查到位。根据《福建省民政厅关于印发福建省城市居民最低生活保障工作规范和福建省农村居民最低生活保障工作规范的通知》（闽民保„2009‟109号）有关规定，我县从2009年开始，分别对城市低保、农村低保进行了清理核查整顿，及时把因残、因病等最困难、最需要帮助的群众纳入了低保范围，真正实现“应保尽保，应退尽退”工作目标，做到群众满意、政府放心。通过清理核查整顿，全县有732户1932人获得了城市低保待遇，其中新增低保对象117户260人，注销低保对象393户1069人，变动补差124户248人,享受城市低保待遇人数减少664人；有6893户14695人获得农村低保待遇，其中新增低保对象1921户4032人，注销低保对象1958户6198人，变动补差1370户4398人,享受农村低保待遇人数减少2166人。

2、督查检查到位。为了把低保政策贯彻落实到位，确保专项资金专款专用，我县强化城乡低保工作督促检查力度，出台了《关于切实加强农村低保管理，规范低保运作的意见》，成立了低保政策和专项资金管理督查领导小组，组织纪检、审计、财政等部门工作人员深入乡镇、村督查低保申请审批程序是否规范，公示制度是否落实到位，低保资金是否实行社会化、按时足额发放，是否存在截留、挪用、挤占、冒领、二次分配低保金等违规现象，扎实推进低保政策贯彻落实。

3、政策宣传到位。充分利用广播、电视、宣传栏等宣传载体，通过做客县有线电视台《说法》栏目、开展送法下乡和综治法制宣传月等活动，有效地宣传低保政策。今年印制3万册低保政策宣传小册，发放到低保对象、基层干部、村（居）党员、村（居）民小组长、村（居）民代表手中，做到人手一册；《说法》栏目低保政策节目播放时间长达半个月；每年接受干部群众低保政策咨询3000多人次。

4、社会监督到位。坚持“一申请二公示三审核”程序，实行二榜公示；深入开展城乡低保公示月活动，对全县城乡低保政策和城乡低保对象户主姓名、家庭人数、家庭收入、救助金额等情况进行公示，接受群众监督；聘请县人大代表、政协委员和退休干部等7位同志为我局行风政风监督员，组织监督员深入乡镇、村进行低保工作调研；公开监督举报电话，倾听社会群众对低保工作的意见和建议。

两年来，我县按照省民政厅两个《工作规范》要求，扎扎实实推进城乡低保规范化建设，取得了一些成绩和经验。城乡低保工作规范化建设是一项长期工作，今后我们将按照规范化建设标准，在实践工作中不断总结经验，开拓创新，继续加大工作力度，规范操作程序，强化管理，促进我县城乡低保规范化建设再上一台阶，为构建和谐海西做出新的贡献。