萍乡市莲花县国税局五项措施加强零负申报管理

第一篇：萍乡市莲花县国税局五项措施加强零负申报管理

萍乡市莲花县国税局五项措施加强零负申报管理

该局为进一步规范税收秩序，降低零负申报率，提高征管质量，采取五项措施加强零负申报管理。

一是深入调查，找出原因。组织人员深入企业对其零、负申报的原因进行了调查、分析，并按税收优惠等政策性因素、季节性生产因素、销售收入迟入账因素等进行归类，为下一步工作打好基础。

二是将近期开展的打击发票犯罪“深入行动”百日决战工作与零、负申报管理结合起来，提高企业申报纳税的真实性、合法性。

三是认真落实税收管理员制度，做到责任到人，进一步强化日常监督管理。对濒临破产或季节性经营企业、生产经营不正常处于停产或半停产企业、新办企业、农产品收购企业、商贸流通企业实行跟踪管理和记录，并利用好第三方信息，详尽了解相关企业的运营情况。四是加强对新办企业财务人员的业务辅导。自企业办理税务登记起，就注意在每一次与企业见面期间帮助财务人员及时掌握税收政策，提高业务素质，并要求企业严格按规定记账，如实反映企业生产经营状况。

五是抓好纳税评估工作。对有疑点的企业安排人员进行纳税评估，促使企业将存在的问题及时进行纠正。（金大庆）

第二篇：关于企业所得税零负申报的情况说明

附件1：

关于企业所得税零负申报的情况说明

（_____）

企业填报类型：连续3年零申报□

连续3年亏损□

疑点企业□________国家税务局：

我公司于××年×月×日设立，注册资本××万元，营业执照经营期限××——××，经营范围：××。

我公司于××年×月×日开始实际生产经营，实际生产经营的项目为××，资产规模为××，实际生产经营从业人员为××。

××年及以前零负申报详细原因说明： 1.收入原因： 2.费用原因： 3.纳税调整因素： 4.其他原因：

××，资产规模为××，营业收入为××，实际经营情况××，预计缴纳企业所得税为××。

企业名称：（单位公章）

年 月 日

第三篇：茌平县国税局致力破解一般纳税人零低申报管理难题

茌平县国税局致力破解一般纳税人零低申报管理难题

剖析成因 健全机制

茌平县国税局提高一般纳税人零低申报管理水平

增值税一般纳税人零、低申报居高不下是困扰当前税收征管的一大难题。为破解这一难题，茌平县国税局以征管状况分析活动为契机，从查找症结、剖析成因入手，深入调查分析预警行业和企业，探索建立了日常监控、部门联动、行业评估三项机制，有效降低了增值税一般纳税人应交税负偏低预警和零低申报异常预警比率，提高了增值税一般纳税人零、低申报管理水平。该机制运行以来，增值税一般纳税人应交税负偏低预警异常占比从最初的36.52%下降到现在的10.53%，增值税一般纳税人零低申报预警异常占比从最初的35.78下降到现在的8.64%。

一、查找症结，剖析成因，找准增值税一般纳税人零、低申报管理的切入点

通过对24个行业、147户零、低申报增值税一般纳税人进行调查评估，该局查找出了该现象的内、外部原因以及征管中的薄弱点和漏洞：

（一）深入调查分析，揭示企业零低申报背后的“真相”。一是违规设置账簿，隐匿收入。设置“明暗两套账”，销售货物不开发票，不提销项税金，隐瞒销售收入，是中小增值税一般纳税人税负偏低或进项税额长期留抵的主要原因，特别是在商贸流通、汽车零部件制造、木地板加工等行业中表现得比较明显。由于他们的业务主要是现金销售，销售终端为批发商或消费者，在实际购销经营活动中，现金交易和不开票的业务占有很大的比重，仅对开具发票的收入进行申报纳税，对未开发票的收入既不入账，也不申报纳税。

二是销售延迟入账，迟记收入。货物发出或发票开具后，不按税法规定的纳税义务发生时间申报纳税，而是收到货款后作销售处理，形成了“串月申报”，造成部分纳税期零、低申报比率偏高。

三是虚开抵扣发票，虚增进项。利用农产品收购、运输费用抵扣进项税额缺乏监控机制的薄弱环节，以计算抵扣为调节器，通过自己给自己或别人给自己虚开收购发票和运输发票的方法虚列进项，形成零、低申报现象。

四是购销价格人为倒挂，巧列名目。摩托车、空调机、药品、家用电器等商业企业，以购进价格甚至更低的价格对外销售，生产厂家则以促销费、广告费、样品费、投资分红等方式返利商业企业，导致了进项税额长期大于销项税额的现象。五是会计的监督职能弱化。部分中小企业缺少甚至没有专职会计，而兼职会计对企业真实的生产经营情况不了解，导致有些财务处理不规范，无法真实反映企业经营状况，发挥不了监督作用。

六是纳税人纳税意识淡薄。除部分纳税人政策不熟悉造成政策运用差错外，大多零、低申报纳税人主要是受利益驱动依法诚信纳税意识不强，这种现象在部分私营企业中表现的尤为突出。

七是真实合理的客观原因。部分企业生产经营不景气，基本处于半停产、停产状态；部分企业处于筹建状态，被认定为一般纳税人后，无销售收入；新开办企业、季节性生产企业、生产周期长的企业，购进货物集中导致进项税额一定时期内大于销项税额；部分农产品购销和初加工企业，由于政策性原因，造成进销项“倒挂”；部分出口退税企业，出口货物比重较大，难以实现税款；增值税转型政策实施后，造成了部分扩建技改规模大的企业税负率下降，形成零低申报现象。

（二）坚持眼睛向内，摸清税收征管方面的“薄弱点”。一是税收日常监控存在不到位的现象。目前，基层税收征管力量薄弱，随着一般纳税人数量的增加和辖区的扩大，税收管理员工作量不断增多，加之催报催缴、纳税评估等众多日常事务，日常监控的时间和质量难以保证。二是零、低申报管理机制不完善。目前，对于零低申报缺少一个科学、有效的管理机制，在日常监控、部门联动、纳税评估、日常考核等方面存在较多问题，管理要求和标准有待于进一步规范。

三是税收征管手段单

一、实效性差。一方面，由于信息化技术在税收征管上的应用，使得部分税务干部在思想认识上过于乐观，过于依赖计算机管理系统，只对系统预警企业进行监控和评估，弱化了全面整体的分析和监控。另一方面，部分税务人员责任心不强，对预警指标进行简单解除，存在敷衍应付的现象，造成个别企业频繁预警。

二、对症下药，健全机制，推进增值税一般纳税人零、低申报管理专业化

在找准成因的基础上，经集思广益，对症分析，该局不断加强源头防范，严密监控链条，实施行业专项评估，建立了以 “日常监控—部门联动—行业评估”为主线的三项机制，取得明显成效。

（一）坚持多措并举，建立零、低申报日常监控机制。一是加强税收申报基础管理。严格执行账簿管理制度，定期检查企业财务管理情况，对应当设置账簿但未设置的或虽设置账簿，但账目混乱，难以查账的，暂停其增值税一般纳税人资格，彻底消除其偷逃税的侥幸心理。严格执行持证上岗制度，凡是从事财会工作的人员，必须持会计证上岗。对新办增值税一般纳税人，其财会人员必须参加培训，通过考试方能上岗办税。特别是新办企业的办税人员，在开业初及时跟进培训辅导，避免出现差错申报或延误申报。

二是继续深化“以票控税”。首先加强票种核定管理。以纳税人季度发票开具情况作为核定基础，税收管理员根据实地核查，结合纳税人生产经营状况，提出修改票种建议，决定纳税人领购发票份数和开具限额。其次加强发票开具控制。根据纳税人生产经营范围和生产能力，税收管理员核实其开具发票，发现与经营范围和生产能力不符的，及时通知发票发售部门暂停发票发售，待调查核实完毕后决定其发票使用。最后加强发票取得控制。税收管理员对纳税人取得发票开具内容进行核实，发现与企业产品不符的，依法进行处理。在进行发票控制的基础上，每月月末税收管理员提醒纳税人根据税款实现情况及时在专门账户上预留资金，确保税款及时足额入库。

三是积极推进社会综合治税。加强与政府、银行、财政、地税、工商等部门的协调联系，不定期召开经委、工商、银行、税务部门四方参加的联席会议，采取“集中会诊”方式，从登记、开户、申报等方面，沟通信息，互通有无，研究解决防止一般纳税人零、低申报的办法。比如：在木地板行业整顿活动中，四方联合制定实施方案、互通信息、共同行动，清理漏征漏管，合理公平税负，对同行业、同规模的低税负企业进行了规范，增收税款67万元，行业税负率提高了0.3个百分点。

（二）理顺工作规程，建立起零、低申报管理部门联动机制。

一是科学划分工作职责。根据实际工作需要，进一步加强管理中的各部门衔接，明确了相关科室、基层分局、税收管理员的各自职责，实施上下级联动机制。县局主要负责每月对零、低申报纳税人涉税信息进行筛选处理；基层分局负责对重点监控对象进行分析评估；税收管理员负责根据分析评估结论采取不同的征管监控措施。

二是规范工作运行流程。每月征期过后，县局利用数据综合利用平台，提取数据，设置增值税一般纳税人行业税负警戒线，并筛选出重点监控对象，形成《增值税一般纳税人低于行业税负警戒线统计表》下发到各分局。基层分局对涉及企业的综合信息进行梳理，并分为A、B两类，A类为正常零低申报企业。即由显而易见、正常合理的原因所形成的零低申报的企业。如免税企业、改制期企业、新办筹建期企业、不进行日常经营的企业、空壳企业等，或者由于政策因素、集中进货、产品积压、亏本销售、季节性经营等原因形成的零低申报。B类为非正常零低申报企业。即由于企业销售收入迟入账、账外经营、隐匿收入、虚抵增值税专用发票和虚抵“四小票”等原因形成的零低申报。根据分类情况，基层分局对A类企业及时向县局反馈，对B类企业由税收管理员进行核查落实，对无法解除疑点的企业进行纳税评估，有针对性地采取多种征管措施，督促企业按时申报缴纳税款。对于在评估期间发现有重大偷逃税嫌疑的企业，县局主管科室及时将案件移交稽查局进行查处。截至目前，该局政策法规科已移交稽查局零、低申报一般纳税人22户，查补税款53万元，有效震慑了以违法手段进行零低申报的纳税人。

三是加大专项考核力度。将一般纳税人零低申报率列入县局绩效考核办法，按季通报，逐月考核，对指标偏低、与达标要求相差较大的分局督促其查找原因、限期整改，并按照考核办法，严格兑现奖惩，与奖金和评先树优直接挂钩。特别是，加强税收管理员的考核，将零低申报名单落实到人，使每一个税收管理员都成为零低申报考核的责任人，预防和制止责任心不强和执法随意的现象。

（三）运用生产要素法，建立零、低申报企业评估机制。

一是做好前期准备，突出零、低申报企业评估重点。首先，将纳税人税负与省局公布的平均税负等数据，分行业进行横向比较和纵向分析，找准评估对象范围。其次，从预警评估系统中调取数据进行深加工，确定针对性较强的评估对象。最后，全面分析和解剖企业生产经营流程，通过获取关键环节的真实、有效数据，结合日常征管动态信息，与稽查、征管质量信息进行相互印证和对比，科学分析企业在一定经营时期内的实际经营数量，确定评估关键环节和重点。通过以上措施，该局把汽车零部件、医药超市、有色金属压延加工、纺织、木地板加工等7个行业确定为零低申报纳税评估重点，把原料、库存、投入产出比等作为。

二是做好典型剖析，搭建零、低申报行业评估模型。从每个行业中选取2－4户进行了典型评估分析，在了解各类典型户的经营规模、从业人员、购货渠道、购货品种、购进价格、销售返利、商品库存等信息的基础上，科学分析典型业户2009、2010两个的相关财务数据及发票开具使用情况，依托数据综合利用平台，构建了汽车零部件、有色金属合金制造、面粉加工、纺纱等行业评估模型。以汽车零部件行业为例，评估人员将从电力部门采集的用电信息导入到用电管理模块，并将系统所需的企业数据录入评估模型，通过运用收入耗电配比分析法和单位产品耗能分析法，对每户企业进行审核分析，查找企业存在的纳税疑点。在评估的21户企业当中，有18户企业存在偷、漏税行为，共查补税款74.5万元。

三是强化分析应用，切实增强零、低申报企业评估成效。确定重点评估对象后，首先要求企业自查，对于企业自查后仍存在疑点的，由税收管理员采取突击抽查库存、访问车间工人、走访企业客户等方式，认真落实疑点问题。同时，综合运用评估方法，以生产要素分析法为主，其他分析方法为辅，多方验证评估结果，提高了分析评估的质量和效率。如对某冷却器制造企业进行评估时，分别运用了原材料投入产出、电力耗用、计件工资等三种评估分析法进行调查测算，发现企业少计收入34.8万元，补交增值税6万元。

第四篇：增值税一般纳税人零、负申报的现状及对策

增值税一般纳税人零、负申报的现状及对策

增值税一般纳税人零、负申报居高不下是困扰当前税收征管的一大难题。为破解这一难题，***国税局抽调业务骨干成立课题组，深入全局5个基层分局，有针对性地组织开展了增值税一般纳税人零负申报专题调研活动，查找出了影响增值税一般纳税人零、负申报居高不下的深层次原因，并提出了解决途径和措施。

一、导致增值税一般纳税人零、负申报的主要原因

（一）隐匿销售收入。企业销售货物不开发票，不提销项税金，隐瞒销售收入，是中小增值税一般纳税人税负偏低或进项税额长期留抵的主要原因，特别是在商贸流通增值税一般纳税人中表现得比较明显。由于商贸流通增值税一般纳税人的业务主要是现金销售，销售终端为批发商或消费者，在实际购销经营活动中，现金交易和不开票的业务占有很大的比重，仅对开具发票的收入进行申报纳税，对未开发票的收入既不入账，也不申报纳税。

（二）延迟作销售。货物发出或发票开具后，不按税法规定的纳税义务发生时间申报纳税，产品出库以白条抵账或帐外记录等方式待货款支付后作销售处理，这样就形成了“串月申报”，造成部分纳税期“零、负”申报比重偏高。

（三）虚开抵扣凭证。农产品加工企业通过自己给自己虚开农产品收购发票及个别企业让他人给自己开具货物运输发票多抵扣进项税，形成零、负申报现象。

（四）进货不均衡。新开办企业、季节性生产企业、生产周期长的企业，由于购进货物集中导致进项税额一定时期内大于销项税额，出现阶段性零、负申报现象。

（五）购销价格人为倒挂。摩托车、空调机、药品、家用电器等商业企业，以购进价格甚至更低的价格对外销售，生产厂家则以促销费、广告费、样品费、投资分红等方式返利商业企业，导致了进项税额长期大于销项税额的现象。

（六）生产经营不景气。受金融危机的影响，部分行业市场出现过剩，产品大量滞销，产品利润空间紧缩，基本处于停产、半停产状态，造成部分一般纳税人企业零、负申报；投资前期市场考察论证不深透、不严谨，出现决策偏差，产品适销不对路，生产经营不景气。

（七）政策调整带来的影响。增值税转型政策实施后，企业购进的固定资产可以抵扣进项税款，造成了部分扩建技改规模大的企业税负率下降，出现零、负申报现象。

（八）纳税人纳税意识淡薄。除部分纳税人政策不熟悉造成政策运用差错外，大多零、负申报纳税人主要是受利益驱动，依法诚信纳税意识不强，这种现象在部分私营企业中表现的比较突出。

二、解决增值税一般纳税人零、负申报问题的对策

（一）运用生产要素法，建立零、负申报行业评估机制

一是做好前期准备，突出零、负申报行业评估重点。首先，将纳税人税负与省局公布的平均税负等数据，按离散情况进行排序，分行业进行横向比较和纵向分析，找准评估对象。其次，从两个系统中调取数据进行深加工，确定针对性较强的评估对象。最后，全面分析和解剖企业生产经营流程，通过获取关键环节的真实、有效数据，结合日常征管动态信息，与稽查、征管质量信息进行相互印证和对比，科学分析企业在一定经营时期内的实际经营数量，确定评估对象和重点。

二是做好典型剖析，搭建零、负申报行业管理模型。从每个行业中选取2－4户进行典型评估分析，在了解各类典型户的经营规模、从业人员、购货渠道、购货品种、购进价格、销售返利、商品库存等信息的基础上，科学分析典型业户2008、2009两个的相关财务数据及发票开具使用情况，依托数据综合分析系统，构建行业自定义评估模型。以汽车零部件行业为例，评估人员将从电力部门采集的用电信息导入到用电管理模块，并将系统所需的企业数据录入自定义评估模型，通过运用收入耗电配比分析法和单位产品耗能分析法，对每户企业进行审核分析，查找企业存在的纳税疑点。

三是强化分析应用，切实增强零、负申报行业评估成效。首先确定重点评估对象。将行业模型中的参数与零、负申报纳税人的信息进行逐户比对，把测算收入与实际申报收入存在较大差异的纳税人作为重点评估对象，以专项自定义方式发起评估任务。在对汽车零部件、常用有色金属压延加工行业进行评估时，***国税局统一采集纳税人用电信息进行测算，将测算产量与企业申报数据进行比对，确定了36户重点评估对象，为行业评估指明了方向。其次，理顺行业评估程序。确定重点评估对象后，首先要求企业自查，对于企业自查后仍存在疑点的，由税收管理员采取突击抽查库存、访问车间工人、走访企业客户等方式，认真落实疑点问题。最后，综合运用评估方法。受业务能力和信息来源可信度的限制，参数的设置与实际情况可能存在一定差异，只用一种生产要素分析法，可能影响测算的准确性。为此，可采取多种生产要素组合使用的方式，多方验证评估结果，进一步增强评估的准确性。

（二）理顺工作流程，建立零、负申报部门联动机制

根据实际工作需要，进一步加强部门衔接，明确相关科室、基层分局、税收管理员的管理职责，实施三级联动机制。县局主要负责每月对零、负申报纳税人涉税信息进行分析处理，筛选出欠税重点监控对象并进行分类；基层分局负责对重点监控对象进行分析评估；税收管理员负责根据分析评估结论采取不同的征管监控措施。每月初，县局将零、低申报重点监控对象情况下发到基层分局，基层分局对确定为重点监控对象纳税人的分类情况进行汇总整理，对评估指标的变动情况和企业生产经营状况进行综合分析，结合税收管理员日常巡查情况和从新闻媒体、社会舆论获得的有价值信息，对重点企业实施纳税评估。不定期开展评估案例讲评会，税收管理员根据评估结论，及时跟踪了解企业生产经营和申报纳税情况，有针对性地采取多种征管措施，督促企业按时申报缴纳税款。每季度，县局按季通报各分局的增值税一般纳税人零负申报率、异常申报率，并对零负申报率进行考核，与奖金挂钩。

（三）坚持多措并举，建立零、负申报日常监控机制

一是加强税收申报基础管理。严格执行账簿管理制度，定期检查企业财务管理情况，对应设置账簿但未设置的或虽设置账簿，但账目混乱，难以查账的，依法行使税收核定权，彻底消除其偷逃税的侥幸心理。严格执行持证上岗制度，凡是从事财会工作的人员，必须持会计证上岗，具体负责办税的财会人员，必须参加税务机关举办的办税培训，通过考试方能上岗办税。特别是新办企业的办税人员，在开业初及时跟进培训辅导，避免出现差错申报或延误申报。

二是继续深化以票控税。首先加强票种核定管理。以纳税人发票开具情况作为核定基础，税收管理员根据实地核查情况，结合纳税人生产经营状况，提出修改票种建议，决定纳税人领购发票份数和开具限额。其次加强发票开具控制。根据纳税人生产经营范围和生产能力，税收管理员核实其开具的发票，发现与经营范围和生产能力不符的，及时通知发票发售部门暂停发票发售，待调查核实完毕后决定其发票使用。再次加强发票取得控制。税收管理员对纳税人取得发票开具内容进行核实，发现与企业产品不符的，依法进行处理。对于应取得增值税专用发票未及时取得的，积极督促联系销货单位及时取得发票进行认证抵扣。在进行发票控制的基础上，每月月末税收管理员提醒纳税人根据税款实现情况及时在专门账户上预留资金，确保税款及时足额入库。同时，对于征期内未申报缴纳税款的，申报纳税前暂停领购发票，在其进行纳税申报缴纳税款后方可领购发票。

三是加强外部协作。加强与银行、财政等部门的协调联系，定期召开财政、银行、重点监控对象、税务部门四方参加的联席会议，采取“集中会诊”方式，研究解决防止一般纳税人零、负申报的办法。对于生产状况良好、贷款回收正常，但故意托欠税款的，及时依法采取强制措施；对隐匿资金往来情况或怠于行使到期债权的，积极协调法院等执法部门依法采取提起行使代位权，查封、扣押、拍卖和阻止其法人出境等强制措施，用法律手段保证税款及时准确入库。

第五篇：关于加强零申报管理的调研报告

加强户籍管理，是税源管理乃至整个税收管理的基础性工作。在税收日常征管中，零申报企业特别是异常零申报已成为征管的薄弱环节。近日，xx区地税局对辖区内第三季度零申报户进行了专项检查。从检查情况看不容乐观，有的问题带有一定的普遍性，一定程度上影响了税收管理科学化、精细化、规范化的实现。

一、虚假零申报的主要原因及表现

从

对该区辖区内80户企业零申报情况分析，发现有19户企业长期零申报，有45户企业连续2个月零申报，个别企业甚至长年无实现税收。经分析，发现企业进行虚假零申报的手法多种多样，归纳起来主要有以下几种：

1、部分企业为了达到某种目的（比如享受优惠政策）而成立的新公司，虽然手续齐全，实质上是一个“空壳公司”，只要目的一达到，公司人员就沓无音讯，既不办理注销，也不进行纳税申报，税收管理员为其办理了零申报；或者是企业改头换面重新登记，新单位成立后老单位仍存在，企业仍是“原班人马”，财务人员对其老单位长期进行零申报。

2、企业人为的调节税款缴纳时期延迟纳税。有些纳税人当期发生了经营业务收入，但由于资金紧张等原因对实现的应纳税款不申报，选择零申报蒙混过关，逃避纳税。

3、企业应申报而不申报偷逃税款。个别企业甚至设明暗两套帐进行偷税，应付税务部门的账簿，多是采取违法开具发票，应转而不转收入，隐匿、少记或迟记收入，账外经营、伪造或变造记账凭证而形成假账，造成非常的零申报。

4、少数税务人员为了追求征管质量“六率”考核指标，在征收期的最后一天，将迟申报户、失踪户以及空挂户，在征管系统中进行零申报处理。

5、企业长期无经营收入但保留营业执照和税务登记，长期零申报。有些企业确实面临困境，处于停产、半停产状态，长期无经营收入，但仍保留营业执照和税务登记，导致零申报。

二、抑制零申报的措施探讨

加强零申报管理的关键，就是按照国家税务总局实施科学化、精细化管理的要求，依托信息化手段，大力加强对零申报户特别是异常零申报户的管理，堵塞税收漏洞。

1、严格执行程序，规范“零申报”认定。零申报是指在税务机关办理税务登记的纳税人、扣缴义务人当期未发生应税行为，按照国家税收有关规定，向税务机关办理零申报手续，并注明当期无应税事项。因此，在认定“零申报”时，零申报纳税人在申报时间内必须向税务机关填报《无应纳税（费）款申报书》，经税收管理员认真审核递交的材料，并下户进行实地调查，报分局领导批准后方可上传工作流程，否则，主管税务机关不能视同纳税期已办理“零申报”，对既无应纳税款入库又无《无应纳税（费）款申报书》申报的纳税人，要依据有关规定严肃处理。另外，要实行零申报公示制度。各征收单位要对所有“零申报”户名单及附属资料每月在办税服务厅公示，接受纳税人的监督和举报。

2、加强信息比对，发现异常零申报户。通过建立税源管理信息比对分析平台，加强对企业资产负债表和损益表等财务报表指标、发票购买和使用情况、连续几个月零申报等信息的比对分析，及时发现异常零申报户，查找出原因，进而采取相应措施进行管理。同时，要进一步加大纳税评估工作力度。对存在异常情况的零申报户和连续三个月零申报且又无正当理由的企业，要从“一户式”综合运用数据系统中抓取有关信息进行纳税评估，参照纳税人所属行业、经济类型、经营规模等因素进行全面、深层次的对比分析，如申报数据与财务会计报表数据的对比、与同行业相关数据的对比、当期与历史同期相关数据的对比等，通过对比分析和量化评估及时发现申报信息的疑点和漏洞，及时发现税务部门自身存在的问题和原因，从而有的放矢的制定对策，防止税收隐性流失。

3、深入实地检查，了解企业真实经营情况。税收管理员要进一步加大对零申报企业的控管力度，随时对存在疑点的纳税户进行检查。对长期零申报的企业组织专项检查，分责任区进行抽查零申报纳税人的生产经营情况，特别对有购买发票的纳税人进行重点检查，分析比对零申报的主要原因，并根据具体情况分别处理：对确实没有实际经营的企业，责令其办理注销手续；属于法定减免的企业，补充办理减免登记备案手续；对失踪户转为非常户管理；对没有如实申报，企图以零申报逃避纳税的企业列为重点监控，并按户建立管理台帐，督促企业严格按规定建帐建制及时申报缴纳税款，并给予一定数额的处罚，对于不能按规定进行会计核算的企业采取核定征收办法征收税款，以堵塞税收漏洞。

4、加强纳税辅导，督促纳税人正常申报。由于一些中小型企业的财务人员对税收政策不熟悉，加之纳税意识不强，忽略对一些小税种的纳税申报，如印花税、房产税、土地使用税未在规定的时间内申报，个人所得税未按规定进行代扣代缴，土地增值税预缴或随意调整收入时间，直接作无税收申报，都是造成异常零申报的原因。因此，税务人员可针对性地对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，监督纳税人进行正确的纳税申报，杜绝纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成零申报现象。

5、完善考核机制，规范税管员执法行为。将零申报率纳入各分局及税收管理员目标考核内容，对弄虚作假、片面追求征管质量“六率”指标的要按有关规定追究相关人员的执法责任。