宁波市江北区国家税务局关于印发增值税零负申报管理办法的通知

第一篇：宁波市江北区国家税务局关于印发增值税零负申报管理办法的通知

宁波市江北区国家税务局关于印发增值税零负申报管理办法的通知

甬国税北[2007]37号

各科、室、中心： 为了进一步加强对零负申报纳税人的管理，特制定《增值税零负申报管理办法》，请遵照执行。

二ΟΟ七年四月二十五日

增值税零负申报管理办法

根据我局零负申报纳税人的具体分类情况，税收管理员应按不同类型，采取有效措施，进一步降低零负申报率：

一、由于下列各种因素产生的零负申报纳税人，应采取下列措施：

（一）对长期未实际经营且在今后相当长时间内(一年以上)都不会经营的零负申报的空壳企业，税收管理员应向纳税人做好耐心细致的税法宣传、政策解释工作，由企业提出税务登记证注销申请，税收管理员受理后，按规定的程序办理注销手续。

（二）对长期未申报、且确实查无下落的企业，按《税务登记管理办法》规定，认定为非正常户。非正常户管理按照《宁波市江北区国家税务局关于加强非正常户管理的通知》（甬国税北[2006]138号）执行。

（三）对小规模零负申报企业中以营业税业务为主营业务，工商执照兼营范围中有增值税业务，但实际经营中无增值税业务发生或发生的货物销售业务属《营业税暂行条例实施细则》第五条规定的营业税混合销售行为的，根据有关规定，企业仍需每月进行增值税零申报。税收管理员要根据实事求是和优化纳税服务原则，在向纳税人做好税法宣传、政策解释的基础上，按以下两种情况进行处理：

1、所得税由国税部门管理的企业，由企业提出无增值税应税业务的书面申请，在办税服务厅受理、税源管理一科调查核实后，及时取消增值税税种登记。

2、所得税由地税部门管理的企业，由企业提出税务登记证注销申请，在办税服务厅受理、税源管理一科调查核实后，按规定程序，及时办理注销手续。

上述企业的经营情况一旦发生变化，有增值税应税业务发生的，税收管理员应及时督促企业办理恢复增值税业务申请或办理国税税务登记手续。

（四）对属于企业已提出注销申请的待注销零负申报纳税人，办税服务厅在受理后，应及时传递给税源管理一科，税源管理一科应抓紧进行注销清算，尽可能做到当月申请，当月办结注销税务登记证手续。

（五）对不独立核算的所得税纳税人，税收管理员应核实情况后，向其汇总核算的上一级企业主管税务机关发函了解是否已汇总核算纳税，取得对方税务机关的书面确认后，取消所得税税种登记；对100%汇总纳税、就地监管的金融保险等中央企业，发现未按CTAIS设置规定进行“所得税预缴比例”维护的，应及时补充完成。

（六）在办理上述取消税种登记、税务登记注销及认定为非正常户手续中，不得留有欠税，应及时缴销发票，如属一般纳税人企业注销的，还应及时收缴其

防仿税控金税卡和IC卡；办理税种取消手续的，如被取消企业未及时办理税款所属期为税种取消前一个纳税期的纳税申报(包括增值税、所得税季度和年度)，按CTAIS设置会造成该企业当月未申报且不能补申报的结果，税收管理员应督促企业如期申报。

（七）税收管理员在具体工作中应注意工作方法，向纳税人做好税法宣传、政策解释，不得强制，应实事求是，对不符合条件的，不得弄虚作假予以取消税种登记、注销税务登记，否则造成管理漏洞的，一经发现要追究相关人员责任。

办理税务登记注销手续的有关纸质资料按照《税务登记管理办法》的规定归档保管。

二、对经营正常却因非正常性原因产生零负申报的企业，应采取下列措施：

（一）属于一般纳税人零负申报企业，要求企业每月向主管税务机关提交详细的零负申报情况书面说明材料，报告零负申报的原因，并对企业生产经营和纳税情况作出说明，包括：存货变动、销售收入、进销项税额、产品消耗定额、生产流程、购销渠道、应收账款变动和企业经营变动等分析。

对连续3个月以上零负申报或零负申报原因说不清楚的企业限量、限版供应发票，要按程序进行约谈，有疑点问题移送纳税评估。重点评估后仍无法解释申报疑点的，移交稽查处理。

企业零负申报确实属正常原因（如筹建期企业等），可按季、半年或按年向税务机关报送材料、作出说明。

（二）属于小规模纳税人零负申报的企业，税收管理员应加强日常管理和日常检查，对账证不全的企业，符合《征管法》第三十五条核定征收条件的，按规定进行核定征收管理，在具体的工作中，应避免出现小规模纳税人的实际税收负担低于同类型个体工商户的情况。

（三）属于所得税纳税人零负申报的企业(包括增值税一般纳税人及小规模纳税人)，税收管理员应下户了解情况，对账证不全的企业，符合《征管法》第三十五条核定征收条件的，一律按规定的程序进行核定征收管理。

对既不符合核定征收条件，又属于零负申报企业的，应要求企业在季度申报结束后10日内，报送零负申报情况书面说明、分析具体原因，对成本结转、期间费用分类、购销渠道、资金往来等情况进行说明，并附财务报表及有关明细账册复印件，特殊情况的，可允许企业按半年或按年报送上述材料。

税收管理员收到上述资料后，应认真进行案头分析，由税源管理一科统一移送，由税源管理二科组织重点评估，实地核实企业的财务核算情况、成本核算状况，采集纳税人信息，找出异常申报的具体原因，形成书面评估报告。对重点评估后仍无法解释异常申报疑点的，移交稽查处理。

（四）对连续三个月以上零负申报的重点税源户，要逐一实施纳税评估，引导和督促纳税人如实申报。

税收管理员要严格按照《增值税零负申报管理办法》开展工作，对零负申报企业逐户说明情况，向责任科室及时汇报管理措施，责任科室将适时进行核查，并将抽查和核查结果予以通报。

第二篇：湖北省国家税务局关于印发《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》通知

湖北省国家税务局关于印发《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》通知

鄂国税发〔1999〕171号

为了加强对粮食企业征免增值税的管理，根据财政部、国家税务总局财税字[1999]198号《关于粮食企业增值税征免问题的通知》以及国家税务总局税明电[1999]10号文件精神，结合我省实际，特制定《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

《湖北省粮食企业征免增值税管理办法》

为支持和配合粮食流通体制改革，加强粮食企业征免增值税的管理，根据财政部、国家税务总局财税字[1999]198号《关于粮食企业增值税征免问题的通知》以及国家税务总局税明电[1999]10号文件精神，结合我省实际，特制定本办法。

第一条 国有粮食购销企业是指经县级人民政府粮食行政管理部门批准，从事定购粮、保护价粮、议购粮、中央和地方储备粮的收购、储存、调拨、销售，以及国家指定的粮食进出口主营业务的独立核算企业。

国有粮食购销企业除应当符合法律、行政法规规定的企业设立的一般条件外，还应当具备下列条件：

(一)有相当规模的粮食仓储设施；(二)有相应的粮食检验、保管专业人员；(三)在企业所在地的中国农业发展银行开立基本帐户，并接受其信贷管理。第二条 对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。国有粮食购销企业兼营其他非粮食的应税货物一律照章征收增值税。

第三条 享受免税优惠政策的国有粮食购销企业，由企业提出书面申请，并填写《湖北省国有粮食购销企业免税资格认定申请表》(附表一)，同时提供工商营业执照、税务登记证、县级以上人民政府粮食行政管理部门批文、农发行开户许可证、粮食收购许可证(除国家粮食储库)等有关资料或映影件报主管国税机关，经主管国税机关初审后上报县级国家税务局，经县级国家税务局会同同级财政、粮食部门审核确定后，方可享受免税优惠政策。

市州级国家税务局直属分局所辖的国有粮食购销企业，由市州级国家税务局会同同级财政、粮食部门审核认定。

1999年8月1日以前的原有的国有粮食购销企业于8月底以前办理审核认定手续。1999年8月1日以后新办的国有粮食购销企业于办理税务登记之日起15日内办理审核认定手续。

第四条 自1999年8月1日起，享受免税优惠的国有粮食购销企业销售给属于一般纳税人的生产、经营单位的免税粮食，暂可继续开具增值税专用发票。但对销售给属于小规模纳税人及其他单位和个人的免税粮食，只能开具普通发票。

国有粮食购销企业开具增值税发票时，应当比照非免税货物开具增值税专用发票，企业记帐销售额为“价税合计”数。

属于一般纳税人的生产、经营单位从国有粮食购销企业购进的免税粮食，可依照国有粮食购销企业开具的增值税专用发票注明的税额抵扣进项税额。但购进的免税食用植物油，不得计算抵扣进项税额。

国有粮食购销企业增值税专用发票的管理，按《中华人民共和国发票管理办法》、《增值

税专用发票使用规定》及有关规定执行。

第五条 各级国税部门应对国有粮食购销企业1999年元——7月增值税纳税情况按原有关政策规定进行清算。对在1999年8月1日以前购进货物未销售但已抵扣的增值税进项税额，不补缴入库；原有期初存货已征税款余额和留抵税额不予退还，一律转入成本。对既有期初存货已征税款余额，又有欠税的，经县级国家税务局批准，在清算过程中，可以对抵。对抵顶期初存货已征税款后的欠税余额，税企双方应制定清欠计划，限期清缴入库。

第六条 国有粮食购销企业应按期进行免税申报，违反者取消其免税资格。

第七条 其他粮食经营企业经营粮食，除下列项目免征增值税外，一律征收增值税。

一、军队用粮：指凭军用粮票和军粮供应证按军供价供应中国人民解放军和中国人民武装警察部队的粮食。

二、救灾救济粮：指经县(含)以上人民政府批准，凭救灾救济粮票(证)按规定的销售价格向需救助的灾民供应的粮食。

三、水库移民口粮：指经县(含)以上人民政府批准，凭水库移民口粮票(证)按规定的销售价格供应给水库移民的粮食。

第八条 对销售食用植物油业务，除政府储备食用植物油的销售外，一律照章征收增值税。

第九条 经营本办法所列免税项目的其他粮食经营企业，以及有政府储备食用植物油的销售企业，均必须分别进行核算，未分别核算的应一并征收增值锐。

第十条 经营本办法所列免税项目的其他粮食经营企业，以及有政府储备食用植物油的销售企业，由企业提出免税务局资格认定书面申请，并填写《湖北省粮食企业免税资格认定申请表》(附表二)，同时提供工商营业执照、税务登记证、县级以上粮食局批文等有关资料或映影件报主管国税机关，经主管国税机关初审后上报县级国家税务局，经县级国家税务局审核认定后，方可享受免税优惠政策。市州级国家税务局直属分局所辖的企业，由市州级国家税务局审核认定。上述企业应于八月底前办理

免税资格认定手续。对销售救灾救济粮的企业按随时发生随时办理的原则办理免税资格认定手续。

上述享受免税优惠的企业，应按期进行免税申报。办理免税申报时须提供粮食部门关于军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮的单位、供应数量、供应价格或政府储备食用植物油计划的文件、省粮食部门印制的政府储备食用植物油出入库单据等有关资料的影映件。第十一条 对粮食加工业务，一律照章征收增值税。

第十二条 国有家垦企业按照国务院国发[1998]35号文件的规定，收购本企业所属单位生产的粮食，符合本办法有关规定的，经县级国家税务局批准，也可享受免税优惠政策。第十三条 享受免税优惠政策的企业，未按期报经国税机关进行免税资格审核认定的，一律不得免税。兼营应税货物未分别核算的，不得免征增值税。未按期进行免税申报的，取消其免税资格。各级国税机关应定期对已批准享受免税务局优惠政策企业的有关情况进行检查，凡不符合政策规定，应立即予以纠正。

第十四条 本办法由省国家税务局解释，自1999年8月1日起执行。

第三篇：绍兴市国家税务局关于印发修订后《增值税一般纳税人认定管理办法》的通知

浙江省绍兴市国家税务局文件

绍市国税流„2004‟460号

绍兴市国家税务局关于印发修订后《增值税

一般纳税人认定管理办法》的通知

市局各处室、各单位：

为进一步加强增值税征收管理，规范增值税一般纳税人的认定管理工作，根据《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》（国税发明电„2004‟37号）的规定，结合我市增值税一般纳税人的管理现状，市局对《绍兴市国家税务局增值税一般纳税人认定管理办法》进行了修订，现将修订后的《绍兴市国家税务局增值税一般纳税人认定管理办法》下发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时与市局流转税处联系。

二○○四年八月十三日

附件：

绍兴市国家税务局 增值税一般纳税人认定管理办法

第一章

总则

第一条

为加强增值税征收管理，规范增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）的认定管理工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》和《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》的规定，结合我市一般纳税人的管理现状，特制定《绍兴市国家税务局增值税一般纳税人认定管理办法》（以下简称《办法》）。

第二条

凡符合认定条件的增值税纳税人，均可依照本办法申请办理一般纳税人认定手续。

第二章 一般纳税人的认定条件

第三条

从事货物生产或提供应税劳务的纳税人，以及从事货物生产或提供应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的纳税人（以下统称工业企业）,申请认定一般纳税人资格必须具备下列条件：

（一）纳税人必须有固定的生产经营场所。从事工业生产的纳税人必须有与其生产经营规模相符的机器设备及厂房、仓库。

（二）纳税人年（一个公历）应征增值税销售额（以下简称应税销售额）在100万元以上的；或年应税销售额在100万元以下，但会计核算健全的。

新办企业年应税销售额为预计销售额。

第四条

从事货物批发或零售的纳税人（以下简称商贸企业），申请认定一般纳税人实行分类管理；

（一）新办小型商贸企业必须自税务登记之日起，一年内实际销售额达到180万元，方可申请一般纳税人资格认定。在认定为一般纳税人之前一律按照小规模纳税人管理。一年内销售额达到180万元以后，经税务机关审核评估，确认无误方可认定为一般纳税人，并实行纳税辅导期管理制度（以下简称辅导期一般纳税人管理）。已认定为小规模纳税人的小型商贸企业凡一个公历内销售额达到180万元的可申请一般纳税人资格认定，并实行辅导期一般纳税人管理。

（二）设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业以及注册资金在500万元以上、人员在50人以上的新办大中型商贸企业在办理税务登记时，申请一般纳税人资格认定的，可认定为一般纳税人，直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理。

对经营规模较大、拥有固定的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业，可不实行辅导期一般纳税人管理，而直接按照正常的一般纳税人管理。

第五条 申请认定一般纳税人资格的纳税人必须依照《中华人民共和国税收征收管理法》和《增值税专用发票使用规定》的规定，建立健全增值税专用发票管理制度，明确发票领购、开具、取得和保管各个环节的责任。同时必须配备保管发票的安全设备（如保险箱等）和专职的发票保管员。

第六条 会计核算健全的标准：

（一）能够按照《财务通则》和《会计准则》的要求设立总账、明细账、银行日记账、现金日记账，并如实记账。设立的明细账必须包括：存货明细账、销售收入明细账、销售成本明细账、业务往来款项明细账、“应交税金－应交增值税”明细账等账簿。

（二）能够提供并准确核算进项、销项税额和应纳税额等相关的纳税资料。

（三）必须配备专业的财务会计人员。生产经营规模小又确无建账能力的纳税人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构代为建账和办理账务。

第七条 下列纳税人不得认定为一般纳税人：

（一）除个体工商户以外的其他个人；

（二）不经常发生增值税应税行为的企业、非企业性单位和个体工商户；

（三）全部销售免税货物的纳税人，国家税务总局另有规定的除外。

第三章 一般纳税人的认定程序

第八条 新办企业（新办商贸企业除外）一般纳税人初次认定由市局计统征收处窗口登记人员直接根据纳税人的申请核批认定。市局直属分局在一个月内进行调查核实。

第九条 市局直属分局负责市本级新办商贸企业及个体工商户一般纳税人的资格认定。

第十条 新办商贸企业一般纳税人初次认定，市局直属分局应严格按照《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》规定的认定标准、程序对申请资料进行审核，并与有关人员进行约谈并且派专人（两人以上）实地查验。未经实地查验或查验情况与申请资料不符的，不得认定为一般纳税人。第十一条 纳税人申请认定一般纳税人，应填写《增值税一般纳税人申请认定表》。

第十二条 申请临时认定或到期正式认定的纳税人，其营业执照经营期限自认定之日起未满一年的，以营业执照的经营期限作为一般纳税人的认定期限。

第十三条 市局计统征收处对取得一般纳税人资格的纳税人，发放《增值税一般纳税人资格证书》，并在《税务登记证》副本首页上方加盖“增值税一般纳税人”确认专用章，印色统一为红色。确认专用章由市局计统征收处根据国家税务总局规定的标准刻制使用。

第十四条 对已办理税务登记证，但一直未营业（即处于筹备阶段）的纳税人在申请认定一般纳税人时，申请期可以延后，但必须附有关筹备阶段的证明材料。

第十五条 已开业的小规模纳税人，年应税销售额达到规定标准，即工业企业100万元以上、商业企业180万元以上的，应在次年一月底前申请认定一般纳税人。逾期未提出认定申请的，市局直属分局应通知纳税人和计统征收处，次年二月份起按销售额依照法定的增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。

第四章

一般纳税人日常管理

第十六条 非商贸企业自认定为一般纳税人之日起不满一年的为暂认定一般纳税人。

第十七条 新办商贸企业辅导期一般纳税人管理。一般纳税人纳税辅导期一般应不少于6个月。在辅导期内，市局直属分局应积极做好增值税税收政策和征管制度的宣传辅导工作，计统征收处应按规定要求限量限额供应增值税专用发票。

第十八条 新办商贸企业转为正常一般纳税人的审批及管理：

（一）新办商贸企业纳税辅导期达到6个月后，市局直属分局应对商贸企业进行全面审查，对同时符合以下条件的，可认定为正式一般纳税人。

1、纳税评估的结论正常。

2、约谈、实地查验的结果正常。

3、企业申报、缴纳税款正常。

4、企业能够准确核算进项、销项税额，并正确取得和开具专用发票和其它合法的进项税额抵扣凭证。

凡不符合上述条件之一的商贸企业，市局直属分局可延长其纳税辅导期或者取消其一般纳税人资格。

第十九条 非商贸企业一般纳税人正式认定，由市局直属分局根据日常监控，每月制作《增值税一般纳税人认定表》，直接进行案头审核、认定并通知纳税人，不再要求纳税人申请及上报有关资料。

第二十条 凡有下列情形之一的一般纳税人，由市局直属分局责令其整改：

（一）未按照会计制度建账建制、如实记账。

（二）未正确核算进项税额、销项税额和应纳税额，不能准确提供纳税资料。

（三）未按期如实申报纳税并及时报送有关纳税资料。

（四）未按规定保管增值税专用发票、税控装置，造成严重后果的。

（五）有虚开增值税专用发票或严重偷、逃、骗、抗税行为。

一般纳税人在整改期间，停止抵扣进项税额（是指纳税人在整改期间发生的全部进项税额，包括期间取得的进项税额、上期留抵税额），按销售额依照法定增值税税率计算应纳税额，收缴结存的增值税专用发票，计统征收处停止供应增值税专用发票，取消增值税专用发票的使用权。整改期结束后,市局直属分局对纳税人的一般纳税人资格进行审查，合格后恢复抵扣进项税额，纳税人在整改期间发生的全部进项税额不得抵扣。

第二十一条 一般纳税人资格实行审验制度。

第五章

清算管理

第二十二条 对申请办理注销税务登记的一般纳税人，计统征收处受理时应督促纳税人填写《一般纳税人清算表》，结清税款，收缴已领用的增值税专用发票，收缴《绍兴市统一发票领购簿》、《增值税一般纳税人资格证书》、金税卡、IC卡等。市局直属分局应在其注销前应进行检查，并核实其存货和处置趋向，对账实不符的应查明原因，存货分配给股东应按规定作视同销售。

第六章

附则

第二十三条 本办法自2004年8月1日起执行。第二十四条 本办法由市局流转税处负责解释。

主题词：增值税 一般纳税人 认定 管理 办法 通知 绍兴市国家税务局办公室 2013年3月28日印发

第四篇：增值税一般纳税人零、负申报的现状及对策

增值税一般纳税人零、负申报的现状及对策

增值税一般纳税人零、负申报居高不下是困扰当前税收征管的一大难题。为破解这一难题，***国税局抽调业务骨干成立课题组，深入全局5个基层分局，有针对性地组织开展了增值税一般纳税人零负申报专题调研活动，查找出了影响增值税一般纳税人零、负申报居高不下的深层次原因，并提出了解决途径和措施。

一、导致增值税一般纳税人零、负申报的主要原因

（一）隐匿销售收入。企业销售货物不开发票，不提销项税金，隐瞒销售收入，是中小增值税一般纳税人税负偏低或进项税额长期留抵的主要原因，特别是在商贸流通增值税一般纳税人中表现得比较明显。由于商贸流通增值税一般纳税人的业务主要是现金销售，销售终端为批发商或消费者，在实际购销经营活动中，现金交易和不开票的业务占有很大的比重，仅对开具发票的收入进行申报纳税，对未开发票的收入既不入账，也不申报纳税。

（二）延迟作销售。货物发出或发票开具后，不按税法规定的纳税义务发生时间申报纳税，产品出库以白条抵账或帐外记录等方式待货款支付后作销售处理，这样就形成了“串月申报”，造成部分纳税期“零、负”申报比重偏高。

（三）虚开抵扣凭证。农产品加工企业通过自己给自己虚开农产品收购发票及个别企业让他人给自己开具货物运输发票多抵扣进项税，形成零、负申报现象。

（四）进货不均衡。新开办企业、季节性生产企业、生产周期长的企业，由于购进货物集中导致进项税额一定时期内大于销项税额，出现阶段性零、负申报现象。

（五）购销价格人为倒挂。摩托车、空调机、药品、家用电器等商业企业，以购进价格甚至更低的价格对外销售，生产厂家则以促销费、广告费、样品费、投资分红等方式返利商业企业，导致了进项税额长期大于销项税额的现象。

（六）生产经营不景气。受金融危机的影响，部分行业市场出现过剩，产品大量滞销，产品利润空间紧缩，基本处于停产、半停产状态，造成部分一般纳税人企业零、负申报；投资前期市场考察论证不深透、不严谨，出现决策偏差，产品适销不对路，生产经营不景气。

（七）政策调整带来的影响。增值税转型政策实施后，企业购进的固定资产可以抵扣进项税款，造成了部分扩建技改规模大的企业税负率下降，出现零、负申报现象。

（八）纳税人纳税意识淡薄。除部分纳税人政策不熟悉造成政策运用差错外，大多零、负申报纳税人主要是受利益驱动，依法诚信纳税意识不强，这种现象在部分私营企业中表现的比较突出。

二、解决增值税一般纳税人零、负申报问题的对策

（一）运用生产要素法，建立零、负申报行业评估机制

一是做好前期准备，突出零、负申报行业评估重点。首先，将纳税人税负与省局公布的平均税负等数据，按离散情况进行排序，分行业进行横向比较和纵向分析，找准评估对象。其次，从两个系统中调取数据进行深加工，确定针对性较强的评估对象。最后，全面分析和解剖企业生产经营流程，通过获取关键环节的真实、有效数据，结合日常征管动态信息，与稽查、征管质量信息进行相互印证和对比，科学分析企业在一定经营时期内的实际经营数量，确定评估对象和重点。

二是做好典型剖析，搭建零、负申报行业管理模型。从每个行业中选取2－4户进行典型评估分析，在了解各类典型户的经营规模、从业人员、购货渠道、购货品种、购进价格、销售返利、商品库存等信息的基础上，科学分析典型业户2008、2009两个的相关财务数据及发票开具使用情况，依托数据综合分析系统，构建行业自定义评估模型。以汽车零部件行业为例，评估人员将从电力部门采集的用电信息导入到用电管理模块，并将系统所需的企业数据录入自定义评估模型，通过运用收入耗电配比分析法和单位产品耗能分析法，对每户企业进行审核分析，查找企业存在的纳税疑点。

三是强化分析应用，切实增强零、负申报行业评估成效。首先确定重点评估对象。将行业模型中的参数与零、负申报纳税人的信息进行逐户比对，把测算收入与实际申报收入存在较大差异的纳税人作为重点评估对象，以专项自定义方式发起评估任务。在对汽车零部件、常用有色金属压延加工行业进行评估时，***国税局统一采集纳税人用电信息进行测算，将测算产量与企业申报数据进行比对，确定了36户重点评估对象，为行业评估指明了方向。其次，理顺行业评估程序。确定重点评估对象后，首先要求企业自查，对于企业自查后仍存在疑点的，由税收管理员采取突击抽查库存、访问车间工人、走访企业客户等方式，认真落实疑点问题。最后，综合运用评估方法。受业务能力和信息来源可信度的限制，参数的设置与实际情况可能存在一定差异，只用一种生产要素分析法，可能影响测算的准确性。为此，可采取多种生产要素组合使用的方式，多方验证评估结果，进一步增强评估的准确性。

（二）理顺工作流程，建立零、负申报部门联动机制

根据实际工作需要，进一步加强部门衔接，明确相关科室、基层分局、税收管理员的管理职责，实施三级联动机制。县局主要负责每月对零、负申报纳税人涉税信息进行分析处理，筛选出欠税重点监控对象并进行分类；基层分局负责对重点监控对象进行分析评估；税收管理员负责根据分析评估结论采取不同的征管监控措施。每月初，县局将零、低申报重点监控对象情况下发到基层分局，基层分局对确定为重点监控对象纳税人的分类情况进行汇总整理，对评估指标的变动情况和企业生产经营状况进行综合分析，结合税收管理员日常巡查情况和从新闻媒体、社会舆论获得的有价值信息，对重点企业实施纳税评估。不定期开展评估案例讲评会，税收管理员根据评估结论，及时跟踪了解企业生产经营和申报纳税情况，有针对性地采取多种征管措施，督促企业按时申报缴纳税款。每季度，县局按季通报各分局的增值税一般纳税人零负申报率、异常申报率，并对零负申报率进行考核，与奖金挂钩。

（三）坚持多措并举，建立零、负申报日常监控机制

一是加强税收申报基础管理。严格执行账簿管理制度，定期检查企业财务管理情况，对应设置账簿但未设置的或虽设置账簿，但账目混乱，难以查账的，依法行使税收核定权，彻底消除其偷逃税的侥幸心理。严格执行持证上岗制度，凡是从事财会工作的人员，必须持会计证上岗，具体负责办税的财会人员，必须参加税务机关举办的办税培训，通过考试方能上岗办税。特别是新办企业的办税人员，在开业初及时跟进培训辅导，避免出现差错申报或延误申报。

二是继续深化以票控税。首先加强票种核定管理。以纳税人发票开具情况作为核定基础，税收管理员根据实地核查情况，结合纳税人生产经营状况，提出修改票种建议，决定纳税人领购发票份数和开具限额。其次加强发票开具控制。根据纳税人生产经营范围和生产能力，税收管理员核实其开具的发票，发现与经营范围和生产能力不符的，及时通知发票发售部门暂停发票发售，待调查核实完毕后决定其发票使用。再次加强发票取得控制。税收管理员对纳税人取得发票开具内容进行核实，发现与企业产品不符的，依法进行处理。对于应取得增值税专用发票未及时取得的，积极督促联系销货单位及时取得发票进行认证抵扣。在进行发票控制的基础上，每月月末税收管理员提醒纳税人根据税款实现情况及时在专门账户上预留资金，确保税款及时足额入库。同时，对于征期内未申报缴纳税款的，申报纳税前暂停领购发票，在其进行纳税申报缴纳税款后方可领购发票。

三是加强外部协作。加强与银行、财政等部门的协调联系，定期召开财政、银行、重点监控对象、税务部门四方参加的联席会议，采取“集中会诊”方式，研究解决防止一般纳税人零、负申报的办法。对于生产状况良好、贷款回收正常，但故意托欠税款的，及时依法采取强制措施；对隐匿资金往来情况或怠于行使到期债权的，积极协调法院等执法部门依法采取提起行使代位权，查封、扣押、拍卖和阻止其法人出境等强制措施，用法律手段保证税款及时准确入库。

第五篇：关于印发宁波市农业局离退休干部管理办法的通知

关于印发宁波市农业局离退休干部管理办法的通知

局属各单位：

为进一步加强离退休干部的管理工作，现将制订的《宁波市农业局离退休干部管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年十二月二十八日

宁波市农业局离退休干部管理办法

为进一步做好离退休干部的服务管理工作，使之逐步规范化、制度化，根据上级关于老干部工作的方针、政策和规定，结合我局实际，特制订离退休干部管理工作办法。

一、局党委把老干部管理工作列入重要议事日程，全年研究老干部工作不少于2次；定期听取汇报，分析离退休干部管理工作的情况，加强与老干部的联系，帮助解决实际问题。

二、为加强老干部管理和服务工作，由局党委确定一名副局长分管离退休干部工作，明确政治处为离退休干部管理工作职能处，并具体落实确定一名兼职干部做好服务工作。

三、老干部工作的职能处要经常向离退休干部宣传党的路线、方针、政策和有关规定，及时向分管领导汇报上级有关文件和会议精神，认真贯彻落实，主动做好离退休干部的管理工作。

四、每年召开两次座谈会，由局领导通报半年和全年工作情况，听取离退休干部的意见和建议。

五、离休干部与同级在职干部一样阅读文件，及时传达上级有关会议精神，对行动有困难的老同志，必要时专人送阅或口头传达。局要为老干部党支部、学习小组订购必要的学习资料，保证离退休干部的学习需要。

六、市委、市政府及有关部门为离退休干部安排的各种会议及活动，由政治处及时通知到本人，对行动有困难的老同志派车接送，以保证离退休干部准时参加。

七、加强离退休党支部建设，按期换届并重视选配好老干部党支部书记。老干部党支部和学习小组，原则上每月或每季组织一次政治学习和党的组织生活会。

八、局领导采取多种形式，加强与离休干部及副局级以上退休干部的联系。经常走访慰问他们及其遗属，对患病住院的要随时探望，为他们排忧解难。

九、离休干部与在职干部同等享受各项生活待遇，并对体弱多病身边无子女的离休干部主动做好服务。离退休干部的各项活动经费，按有关政策规定认真执行，对离退休干部提出的意见或要求，积极向有关部门反映和联系，并及时反馈落实情况。

十、离休干部每年参加上级组织的疗养体检，退休干部体检按规定执行，离休干部医药费按规定实报实销。

十一、从实际出发逐步改善老干部活动室的设施，添置活动器具，使之不断完善。

主题词：离退休干部 管理 通知