介休市食品生产加工企业存在的问题及安全监管对策3

第一篇：介休市食品生产加工企业存在的问题及安全监管对策3

介休市食品生产加工企业存在的问题及安全监管对策3.txt14热情是一种巨大的力量，从心灵内部迸发而出，激励我们发挥出无穷的智慧和活力；热情是一根强大的支柱，无论面临怎样的困境，总能催生我们乐观的斗志和顽强的毅力„„没有热情，生命的天空就没的色彩。介休市食品生产加工企业存在的问题及安全监管对策

“民以食为天、食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。质监部门作为食品生产加工小企业小作坊监管主管部门，做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，具有义不容辞的责任。我作为专门从事食品质量安全监管工作，对介休市食品生产加工企业的现状和存在的问题较为了解，根据国家对食品安全工作的要求，谈谈自己的看法。

一、介休市食品生产加工企业的现状

为了做好食品生产加工小企业小作坊监管工作，我局于2004年、2006年两次对全县的食品生产加工企业（作坊）进行了调查摸底，并对企业进行了分类和建档。从分布范围看：全县每个乡镇都食品生产加工企业，主要分布在通羊镇、黄沙镇、九宫山镇、杨芳林等乡镇；从企业数量看：2005年，全县食品生产加工企业232多家，根据国家质检总局对食品生产加工企业分类标准，A类企业9家（A类企业是指具备卫生许可证和营业执照，且已取得食品生产许可证；或尚未纳入食品生产许可证管理但内部质量管理与质量监控手段比较完善，产品质量较为稳定的企业）、B类企业0家（B类企业是指证照齐全，检测设备较为完善，但生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有一定距离或产品质量不够稳定，通过整改能够达到市场准入要求的企业）、C类企业100家（C类企业是指证照齐全，检测设备不够完善，其生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有较大距离或产品质量存在问题，但食品质量安全有基本保证的企业）、D类企业123家（D类企业是指无证无照无标或超范围超期生产的企业；已处于停产、转产状态但未注销或变更营业执照的企业；生产规模小且经整改仍不具备和合格产品条件的企业；内部管理混乱、业主的质量安全责任意识谈薄，曾被有关部门可处且拒不改正的企业；产品质量不符合安全保证的企业），获得生产许可证企业仅9家。今年，全县现有食品生产加工企业，比去年减少56家。

176家企业中：A类企业10家、B类企业2家、C类企业99家、D类企业65家，新增获得生产许可证企业1家；从企业规模看：全县超过百人企业只有福通食品有限公司一家，10人以下食品生产加工企业（作坊）占82%以上，其中大多是2至3人的家庭式小作坊；从行业种类看：豆制品类71家、茶叶类10家、白酒类（含食用酒精）13家、饮料（纯净水）类12家、挂面类15类、食用油类3家、大米类9家、粉皮类2类、糕点（饼干、月饼）类36家、酱油（酱品）类5家；从获得生产许可证情况看：纯净水4家企业、白酒3家（含食用酒精）、饼干1家、茶叶1家、酱油1家；从企业自检能力，只有10家获证企业有检测手段。除此外，全部无检测能力的，产品质量无法保证；从品牌看：全县没有一个叫名牌产品。虽然“黄沙苦荞酒”、“土巴爷酒”、“九宫泉矿泉水”、“福通饼干”、“杨芳酱品”、“大畈麻饼”在**有一点知名度，但没有形成规模，也没有被大多数消费者熟悉和认可。总的来说，**食品生产加工企业的现状是分布广、企业多、规模小、没有自己的品牌、大多数产品质量没有保证。

二、食品生产加工企业存在的问题

（1）规模企业少，小作坊多。根据普查数据结果显示，全县超过百人企业只有福通食品有限公司一家，82%以上的是10人以下食品生产加工企业（作坊），而其中大多数是2至3人的家庭式小作坊。由于规模小，企业难以在市场上9立足，导致企业做一天，算一天，没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，产品质量没有保证。

（2）小作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，安全隐患多。小作坊大多是前店后厂、家庭作坊，即做即售的小食品加工企业。这些小作坊生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差；使用食品添加剂无计量器具、无记录；产品无包装，极易造成二次污染，安全隐患多。在“

十一、中秋”两节前普查整治工作中发现豆制品作坊食品安全情况相当严重，卫生环境极差，生产加工区污水横流、空气污浊、苍蝇飞舞，油干制品使用的油质量低劣，且重复使用，极易对人体肝、肾脏造成慢性伤害，个别作坊生产加工区与畜、禽共处。有些做月饼的作坊就在厕所旁。我县小作坊分布广、数量多，经营分散，流动性大，监管难度大，成了问题食品的“重灾区”。分页标题#e#

（3）缺乏必备检测能力。普查数据表明，94%以上企业没有必备检测仪器设备，食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。有少数企业虽然拥有检测仪器，但由于对质量工作重视、认识程度不够，以及企业内部缺少专业检验技术人员，没有有效开展检验检测，内设检验机构形同虚设。

（4）食品生产加工水平普遍不高。目前，我县绝大多数企业主要以生产传统食品为主，企业缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展存在后劲不足。

（5）食品生产加工从业人员素质普遍偏低。普查表明，大多数食品生产加工人员为进城农民、下岗职工组成，普遍缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。

（6）质量管理体系不健全。90%以上食品生产加工企业食品质量安全意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。如果原材料进厂不检测，产品出厂不检验，在原料采购或生产加工环节出现食品污染或有毒物质侵害，很容易引起食品质量安全事故。

（7）食品质量安全监督检验手段不完善。按国务院职能分工，过去由于质监和卫生部门都承担监督检验工作，现在由质监部门承担食品生产加工企业监督检验工作，但由于我局质检所起步晚，资金缺乏，检验设备及相关检测人员匮乏，致使监督检验工作滞后，严重制约了对食品的质量安全监督检验，食品质量安全得不到保障。

三、关于食品安全监管的建议和对策

（1）调查摸底，建立食品生产加工企业电子档案。按照“三进”工作模式，彻底摸清和全面掌握食品生产加工企业基本情况，建立电子档案，保持时事监控，实行动态监管。

（2）严格市场准入制度，推进食品质量安全市场准入工作，巩固食品质量安全基础工作。

对无营业执照、无卫生许可证、无生许可证的食品生产加工企业坚决予以取缔。对市场准入制度有一定距离的企业，要引导、帮扶使其达到准入条件，积极申办生产许可证。对达不到准入条件，但老百姓又离不开的食品（如豆腐、散装白酒等），要限区域销售。同时加强证后监管，认真落实年审、巡查、回访、监督抽查等监管制度，确保获证食品生产加工企业的食品质量安全。

（3）强化食品生产加工小作坊的监管。针对食品小作坊生产设施简陋、卫生条件差、数量多、分布广、安全隐患大、监管难的特点，要转变部门独览的思想观念，有关职能部门，各乡镇政府要互相配合，建立以政府、行政部门共监共管的监管模式。质监部门要切实履行生产加工环节食品安全监管职责，强化日常监督，增加和强化食品小作坊的监管频次和力度，达到食品安全监管工作实效。

（4）加大扶优扶强力度，整合资源优势。对我市传统特色食品（如贯馅糖等）通过行政手段，改变过去散、单、弱、资金少的弱点，将特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企业，做大做强，使其达到准入条件，申办生产许可证，既节约资源又节约资金。

（5）制定食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。之前，由于没有食品生产加工企业准入标准，食品生产加工门槛低，绝大多数食品生产加工企业在不具备生产重要条件的情况下，就开始生产加工食品。从我们的调查数据显示，大多数企业没有卫生许可证、营业执照，而这些企业生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差，根本达不到食品生产要求，食品质量无法保证，食品安全隐患大。因此有必要按照国家的有关规定，制定一个介休市食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。这个标准由卫生、质监、工商三家共同制定，由县政府批准实施。同时对现有的食品生产加工企业按标准进行考评，符合要求的，重新注册登记，不符合要求的坚决取缔。

（6）突出重点，加大食品专项监督抽查力度。一是突出重点食品，如饮用水、儿童食品、豆制品、糕点等；二是突出重点项目，重点检查涉及有人身安全健康的项目，如食品添加剂、重金属、微生物等；三是突出重点区域，重点是乡村、城乡结合部的小作坊；四是突出重点企业，对不合格食品生产加工企业要加大跟踪抽查力度，特别是质量不稳定的食品小作坊监督抽查力度。

（7）建立“红黑榜”及奖励制度。对信誉好、生产条件好、质量稳定、获证企业进行红榜宣传。对生产条件差、卫生条件差、证照不齐全的企业进行黑榜曝光，并坚决打击取缔。同时，建立群众有奖举报制度，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。

（8）充分发挥媒体优势，做好食品安全监管宣传工作。利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体及时反映食品安全监管工作成效，宣传食品质量安全知识及有关法律、法规、正确把握舆论导向，营造良好的食品安全监管工作环境。

（9）建立经常性食品安全整治工作制度。建议成立如“烟草整顿工作专班”等常设长效管理监督机构，由县食品安全领导小组为牵头单位，联合相关职能部门及乡、镇政府，成立专班，由财政核定工作经费，指定专人，每个季度开展一次联合整治工作，充分发挥各职能部门的职能优势。

（10）完善强制监督检验工作。建议我局向上争取一部分资金和县政府倾斜支持一部分资金，完善质检所检测设备和手段，对检测人员进行培训，提高县质检所的检测能力，从而确保对食品的监督和检验，确保食品质量安全，确保广大消费者的身体健康和人身安全。

第二篇：乡镇关于食品生产加工企业存在的问题及安全监管建议

乡镇关于食品生产加工企业存在的问题及安全监管建议

“民以食为天、食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近期对我乡20余家食品生产加工企业进行了走访调研，对如何加强食品安全监管，谈谈自己的看法。

一、我县食品生产加工企业存在问题

（1）规模企业少，小作坊多。由于规模小，企业难以在市场上久立足，导致企业做一天，算一天，没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，产品质量没有保证。

（2）小作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，安全隐患多。使用食品添加剂无计量器具、无记录，极易造成二次污染，安全隐患多。

（3）缺乏必备检测能力。食品生产加工质量控制主要依赖个人感官和经验判断进行控制，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。有少数企业虽然拥有检测仪器，但由于对质量工作重视、认识程度不够，以及企业内部缺少专业检验技术人员，没有有效开展检验检测，内设检验机构形同虚设。

（4）食品生产加工水平普遍不高。目前，我县绝大多数企业主要以生产传统食品为主，企业缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展存在后劲不足。

（5）食品生产加工从业人员素质普遍偏低。普查表明，大多数食品生产加工人员为农民、下岗职工组成，普遍缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。

（6）质量管理体系不健全。90%以上食品生产加工企业食品质量安全意识谈薄，缺乏长远打算，没有建立完善的质量管理体系。如果原材料进厂不检测，产品出厂不检验，在原料采购或生产加工环节出现食品污染或有毒物质侵害，很容易引起食品质量安全事故。

二、关于食品安全监管的建议和对策

（1）严格市场准入制度，推进食品质量安全市场准入工作，巩固食品质量安全基础工作。对无营业执照、无卫生许可证、无生许可证的食品生产加工企业坚决予以取缔。对市场准入制度有一定距离的企业，要引导、帮扶使其达到准入条件，积极申办生产许可证。对达不到准入条件，但老百姓又离不开的食品（如豆腐、散装白酒等），要限区域销售。同时加强证后监管，认真落实年审、巡查、回访、监督抽查等监管制度，确保获证食品生产加工企业的食品质量安全。

（2）强化食品生产加工小作坊的监管。针对食品小作坊生产设施简陋、卫生条件差、数量多、分布广、安全隐患大、监管难的特点，要转变部门独览的思想观念，有关职能部门，各乡镇政府要互相配合，建立以政府、行政部门共监共管的监管模式。质监部门要切实履行生产加工环节食品安全监管职责，强化日常监督，增加和强化食品小作坊的监管频次和力度，达到食品安全监管工作实效。

（3）加大扶优扶强力度，整合资源优势。对我县传统特色食品（如真空包装肉食等）通过行政手段，改变过去散、单、弱、资金少的弱点，将特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企业，做大做强，使其达到准入条件，申办生产许可证，既节约资源又节约资金。

（4）制定食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。之前，由于没有食品生产加工企业准入标准，食品生产加工门槛低，绝大多数食品生产加工企业在不具备生产重要条件的情况下，就开始生产加工食品。从我们的调查数据显示，大多数企业没有卫生许可证、营业执照，而这些企业生产设备简陋、工艺落后、卫生条件差，根本达不到食品生产要求，食品质量无法保证，食品安全隐患大。因此有必要按照国家的有关规定，制定全县食品生产加工企业准入标准，提高入门门槛。这个标准由卫生、质监、工商三家共同制定，由县政府批准实施。同时对现有的食品生产加工企业按标准进行考评，符合要求的，重新注册登记，不符合要求的坚决取缔。

（5）建立“红黑榜”及奖励制度。对信誉好、生产条件好、质量稳定、获证企业进行红榜宣传。对生产条件差、卫生条件差、证照不齐全的企业进行黑榜曝光，并坚决打击取缔。同时，建立群众有奖举报制度，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。

第三篇：当前食品安全监管存在问题及对策

尼勒克县食品安全监管存在问题及对策

“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。但是，当前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故频频发生，凸显出我国食品安全监管力度的不足，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。加强食品安全监管确保食品安全已成为工作中的重中之重。就尼勒克县而言，尽管食品生产企业较少，也未出现过食品安全事故，但通过调研和日常巡查，也存在一些不容忽视的问题，食品安全形势不容乐观。

一、食品经营现状

目前，尼勒克县管辖的区域内有13个乡镇（场），6个社区居委会，86个行政村、46所从事供餐的中小学校、托幼机构。从事食品经营的乡镇巴扎、夜市、路边小摊贩、旅游景点临时摊点众多，目前全县共有在册餐饮服务企业490余家，未办理餐饮服务许可证的有乡镇场、企事业单位、建筑工地食堂等120家左右；有在册食品流通企业1500家左右，未办理食品流通许可证的经营企业有乡镇场、农村以及县城周边，食品生产企业20家左右，未办理证件的有20余家。

二、目前食品监管存在的问题

（一）法律意识淡薄

由于我县地域广阔，有80%以上的人口居住在农村，农村消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识。一些食品经营业主法律意识淡薄，素质偏低。虽然工商部门频频出招，不断颁布各种法律法规，但得不到彻底执行。不少食品经营从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，无视肩头所担负的食品质量安全责任，依然说一套做一套，违规现象时有发生。

（二）监管职责不清

食品安全在工商、质监、卫生、食药、农业等多个部门的监管之下，为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头监管。食品经营主体点多面广，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。大部分食品经营户规模小、投资少，经营场所多是自家住房或在乡村公路旁搭建临时经营点，经营场所和生活区没有明确区分。虽然各个职能部门都有各自分管的领域，但仅在生产流通这一环节，就聚集了工商、质监、卫生等多个部门，且存在遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望的弊端。针对小作坊而言，明确是属质监部门监管，但工商也分管一部分，《食品安全法》实施后，虽然自治区政府明确了小作坊监管办法，但目前从长远的角度来说，不利于食品安全监管。

（三）检测水平落后

目前，我县食品行业发展迅速，但食品检测能力相对滞后，无法满足职能部门对食品检测的需要。监管部门设备相对落后，效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查。

当前，就尼勒克县食品企业而言，化验室面积普遍较小，设备简陋，人员素质偏低，专业人员少，基本上是半路出家，对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决，盲目操作。有的参加短期培训就上岗，有的甚至未经培训无证上岗。另一方面企业管理人员管理意识不强，为节省成本，不愿出高薪聘请专业人员，只想临时对付。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。

（四）自律意识偏低

按现有企业几乎都是私人企业，员工大都是自家人及亲戚，尤其是小作坊，基本都是一家一户，个别小作坊业主甚至连台帐都记不了，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。

（五）责任意识不强

尤其小作坊生产的产品，有一定市场。因为小作坊规模小、设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在居民区、城郊、农村、偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定市场。如果改善环境卫生、提高规模和设备，必将增加成本，不少小作坊将丧失低价优势难以运作、经营。因此不管质监部门如何三令五申，少数小作坊业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数企业在日常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生条件不好、台帐记不全、工作服不穿等现象发生，要求的索证索票、添加剂备案等都不完善。

三、加强食品监管的对策

（一）加强培育，实施名牌战略

监管部门应按照发展壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批、申报成功一批的思路，进一步加大对企业产品的培育，组织开展中国名牌产品，新疆名牌产品等产品争创活动。引导企业将科技进步和自主创新作为企业发展和创立名牌的动力，指导企业建立和完善技术中心、创新科技开发机制，提高科技成果向生产转化的速度和效率，不断提高产品的科技含量和竞争力，培育尼勒克特色名牌产品，以自主创新促进名牌建设，以名牌建设促进自主创新，努力形成一批拥有自主知识产权，在国际、国内市场具有较强竞争力的优势企业。

（二）强化宣传，营造浓厚氛围

围绕食品生产加工单位落实质量安全主体责任。一是要大力宣传好的典型，营造良好的食品安全工作氛围。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任。对不属于职责范围的，要加强部门之间的协调配合，互通相关信息，形成系统整体优势，系统内外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣传，通过出动宣传车、发放宣传资料等形式，广泛宣传《食品安全法》和相关的法律法规，与各经营网点签定质量承诺书，教育各经营网点诚实守信经营，强化责任意识，积极主动地把好食品质量关。

（三）引导自律，规范企业行为

工商部门要围绕提高流通环节的食品安全责任意识开展工作，加强培训和教育，提高食品经营者的法律意识、质量安全意识，以促使其自觉形成严格自律。首先积极组织食品经营者落实质量安全责任。明确各自的工作职责、工作方法等具体内容，做到人人心中有安全。其次是帮助指导食品经营者建立健全食品电子监管台帐，做到采购源头可查，销售流向可查。从源头上确保食品的安全可靠。小作坊、食品摊贩具有点多、线长、面广，而且具有季节性、流动性等特点，单凭工商部门监管很难面面俱到，仅靠法律、行政等手段监管也很难从根本上解决问题。重要的是小作坊、食品摊贩业主的自律意识与觉悟，注重小作坊、食品摊贩的质量引导和培训，把“要我提高质量”的他律行为转变为“我要提高质量”的自律行为。

四、协调联动，形成高压态势

要加强与质检、卫生等相关部门信息沟通，做到工作协调有序，形成监管合力。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任；对不属于职责范围的，要在地方政府领导下，积极配合有关部门，共同做好工作。要加强部门之间的协调配合，互通相关信息，形成资源共享、优势互补。

五、严格监管，建立长效机制

（一）制定工作方案，责任落实到人。

按照上级工商局和当地党委、政府的工作部署和要求，进一步加强组织领导、明确工作目标、细化实施步骤、提出具体要求，签订《食品安全责任书》，严格责任追究。

（二）狠抓宣传教育，提升监管水平。

对《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》及流通环节食品安全监管“八项制度”的认识水平，采取双管齐下的措施，对内强化法律法规和监管常识的教育培训，大力提高工商干部开展食品安全监管工作的理论水平和实践能力；对外通过个体例会开展广泛深入的宣传学习，使广大的监管服务对象知法、守法，营造良好的执法环境。继续加大《食品安全法》宣传进广场、进社区、进校园、进市场、进乡村活动，通过多种形式的学习培训，增强广大食品经营者守法经营的自觉性，提高广大消费者的食品安全意识和自我保护能力创造良好的社会氛围。

（三）狠抓机制落实，规范日常监管。

一要加强流通许可证发放工作。按照《食品流通许可证发放流程》的要求，对受理、审核、登记、发放程序进行督察，保证食品流通许可证的发放管理工作的顺利进行。二要全面落实市场区域巡查监管。按照《进一步深入推行市场区域巡查制工作方案》、《市场区域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，落实

“网定格、格定责、责定人”的市场巡查要求，实现食品市场监管工作制度化、规范化、程序化的工作要求。三要进行食品安全事故应急演练。按照《尼勒克县食品安全事故应急预案》，组织执法人员开展食品安全事故应急演练。通过应急演练，加强了应急处置队伍建设，进一步提高食品安全事故应急处置水平。四要全面巩固提高使用食品安全监管“一单通”台帐。为确保食品安全监管“一单通”台帐工作落实到位，严格落实“网格化”的监管，按照事前防范、事中疏导、事后督导的工作方法，在食品经营户中全面巩固提高使用食品安全监管“一单通”台账，使进货查验和进货查验记录制度“两项制度”得到有效落实。五要尽职尽责，加强监管，努力建设安全、健康的食品配送市场。为打造安全放心的消费环境，维护广大消费者的利益，坚持从“源头”抓起，认真贯彻落实自治区工商局关于《全区流通环节推行食品准入与配送监管“五项制度”实施方案》，从明确监管责任、规范监管行为、创新监管方法、提升监管效能等方面入手，多层次、全方位强化食品配送监管，努力构建多形式、多途径的食品配送监管体系。从源头上杜绝不合格食品进场上柜，使食品准入与配送监管“五项制度”工作得到有效落实，做到

“管住批发、规范零售、方便消费”的良好效果。六要开展食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作。为切实加强对食品生产加工小作坊的监督管理工作，针对食品小作坊和食品摊贩生产经营规模小、操作不规范、环境卫生差、食品安全隐患多等特点，对食品生产加工小作坊，采取“四查”“三帮”措施，落实食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管职能。“四查”掌控小作坊和摊贩的现状。一查营业执照和前置许可证情况，二查生产经营环境情况，三查生产经营过程控制情况，四查生产经营产品质量状况。“三帮”措施规范小作坊和摊贩整改提高。帮助指导生产环境、生产规模、产品质量较好的按照食品市场准入标准进行改造；帮助生产环境较差、生产规模较小、产品质量保障能力不足的小作坊进行改造提高，并定期对整改情况进行验收；帮助小作坊和摊贩规范管理，对从业人员开展食品安全相关知识的培训，提升从业人员整体素质。七要充分发挥食品快速检测箱的作用，有效净化食品市场。按照《工商局流通环节食品安全快速检测工作安排》，明确检测任务。加大食品检测设施的投入，为食品现场检测提供条件。通过食品快速检测工作的开展，净化食品市场，维护流通环节食品市场正常的经营秩序。八要全面推进食品安全示范店建设。按照以点带面、点面结合、整体推进的方式，以“示范店”为点，切实发挥食品安全示范店的引领带动作用，加强农村食品安全市场监管，全面推进农村食品安全市场向更高层次迈进。九要深入开展消费维权“五进”活动。大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、食品常识，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调解食品安全纠纷等方面发挥积极的作用。

要总结经验，加强长效机制建设。新的《食品安全法》出台后，根据《食品安全法》的有关规定，对有关问题认真研究，结合本地实际，提出有效地解决办法。坚持和完善“分类管理、层级负责、预防为主、全程监督”的食品安全监管思路，改革和完善食品流通许可、风险监测、风险预警、监督抽查、不安全食品召回以及质量追溯、巡查、回访、年审等监管制度，加强对食品经营者的管理，增强对食品质量的监控，强化质量记录可追溯，不断形成长期的、有效的监管机制。加大案件查办力度，严厉打击违法经营行为。要充分运用质量检测的结果，依法查处制售假冒伪劣和不合格食品的违法行为，及时向社会发布检测结果和消费预警，切实保护广大消费者的合法权益。

第四篇：浅谈生产加工环节食品安全监管(考察报告)

浅谈生产加工环节食品安全监管

（考察报告）

食品质量安全关乎百姓生活，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众生命健康。确保食品质量安全，既是政府的责任，也是企业的责任，质监部门作为承担全县食品质量安全生产加工环节生产许可和监督管理的行政执法单位责任重大。如何履职尽责，运用行政的、法律的、技术的手段，保证生产加工环节食品质量安全，是我们一直思考、重视的问题。为了进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局领导组织下，***、****直属局一行15人到福建、广东对两省食品监管的情况开展学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，现将考察情况报告如下：

一、考察地的基本情况

福建、广东这两个地区经济总量大，综合实力强，主要经济指标，特别是人均收入、财政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生产企业5105家，食品加工小作坊约1.1万家。人员方面，全省质监系统行政编制1302名，食品监管人员195人，博士、硕士研究生分别达到68（含在读）、652人。硬件方面，省、市两级食品检验机构的设备达2368台，食品监督抽查经费有4000万，买样经费1500万。

二、考察省份的主要经验

（一）食品监管措施得力，机制创新。

福建省实施两个定级，一是评定食品生产企业的质量安全管理等级。通过制定《获证企业质量安全管理等级评定办法》，依据这个办法，把企业划分为A、B、C、D四个等级，A级最好，D级最差。根据2010年对食品生产企业的定级实施情况，完善了评定标准，强化了分类监管措施。上半年福建省通过对C级、D级企业实施限期整改、停产整顿、整改验收、跟踪检查等强化监管措施，力争到年底，实现A级企业、B级企业分别达到全省获证企业数的20%和75%以上，C级企业占5%一下，消灭D级企业的目标。二是评定辖区食品生产监管等级。结合绩效考评，修订了《福建省食品生产加工环节监管等级考核评定办法》，把监管等级评定与日常监管工作落实及年终绩效考评相结合，并加强基层局食品监管工作的监督检查。监管等级评定工作的开展，有力推动了食品监管工作的落实。

（二）重点问题整治，突出实效。

2011年上半年，福建省围绕监督抽查合格率低、日常监督检查发现问题较多的黄酒、调味品、食用植物油、瓶（桶）装饮用水等4类重点问题产品开展专项整治，采取排查梳理、突出重点、限期整改、检查验收、跟踪抽查等措施。截止上半年，共检查黄酒生产企业116家，调味生产企业127家，食用植物油生产

企业126家，瓶（桶）装饮用水332家对检查中发现的106家问题企业及问题产品进行查处，及时消除安全隐患。进过整治，4类问题产品的质量状况明显好转，其中，食用植物油的合格率达94.4%，比2010年上升了6.1个百分点；黄酒合格率达91.7%，比2010年上升了8个百分点。

（三）地方政府牵头，组织得力。

今年一季度，针对风险监测发现龙海市瘦肉精检出集中问题（检出率达30.3%占全省问题样品数的64.7%），当地质监局第一时间将有关情况向漳州市政府进行通报，同时，约谈龙海市政府，敦促其牵头开展瘦肉精专项整治。龙海市政府及时召开了整治动员大会，成立领导机构，牵头开展全链条的综合整治，公安部门积极介入违法行为的查处，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省级监督抽查中龙海市瘦肉精检出率从第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27个百分点，整治取得明显成效。

（四）部署周密，快速反应。

厦门质检院，在台湾“塑化剂”事件中，开辟绿色通道，建立了24小时值班制。对119家企业可能涉塑产品和原料样品445批次用不到40天的时间完成了所有的检验任务，工作人员加班加点做到送检样品随到随检，遇到异常情况及时复检，保证数据的真实可靠。

三、考察省份的经验给我们的工作启示

通过几天来考察，学习别人的先进、成熟的工作经验，总结自己的工作方法和存在的问题，感觉收获颇多。现将一些心得体会以及工作启示总结如是，希望能对今后的食品监管工作起到帮助。

（一）实行企业分级管理，提高监管有效性。

结合我县食品监管工作的实际情况，建立相关的企业安全管理等级评定办法及配套制度，把企业分级管理，按一定时间内抽检的企业产品合格率进行分类，定级A、B、C、D。按级别的高低，对企业产品有针对性的进行抽检，对于同一企业不同时间段抽检合格率偏差较大的，除了到厂区抽检外，还可以到超市商店货架上的商品进行抽检，避免企业投机行为而引起抽检数据偏差，从而提高本部门掌握数据的准确性、有效性，树立两个典型，对合格率偏低的产品限期整改、停产整顿、整改验收等手段，在此过程中，加大对企业的帮扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注销生产许可证。对合格率高的，作为正面典型，加以引导和提高，促进本地区企业更好更快成长。

（二）建立健全台账制度，把好两个厂门。

加大对生产、加工企业履行食品安全第一责任人的义务，对所购进的每一批次原辅材料都应向供应商索取经营资格、产品合格证明、生产许可证、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间、联系方式、联系人的标有企业名称的供货单据

等，生产经营者应妥善保管以上单据并建立台帐，对原辅材料质量进行进厂把关，拒绝有产品质量问题的原辅材料进厂或流入生产线，把好入口关。同时，生产加工企业还应产品出厂质量负总责，加大产品出厂检验力度。暂时不具备检验条件的小作坊，应与有检验能力的检验机构签订委检协议，确保产品批批检验出厂，出厂的每一批产品应建立销售台账，记录好产品的出厂时间、出厂质量状况、销售途径等，把好产品质量出厂关。

（三）建立情况通报制度，完善政府牵头。

对于监督抽查过程中发现的区域性、行业性食品安全问题，采取约谈、拜访、发文等形式，向地方政府通报，促进当地政府采取积极措施牵头治理。

（四）加强经费保障及检验能力建设。

1.将县级食品安全综合协调和食品安全监管日常工作经费列入政府财政预算，建立长效保障机制。二是重大食品安全项目的专项经费，按照预算追加管理程序落实经费。三是及时足额拨付食品安全监督相关经费，确保资金落实到位。监督抽查作为当前食品监管的主要手段，政府财政在抽检经费上要给以保障，加大抽检经费的投入力度。

2.加强检验能力建设，缩短检验周期。完善相关的日常检验制度，明确责任，规范岗位职能，在规定的时间内出检验报告，采购先进的检测设备，学习新的检测方法，缩短检验周期。

五、开展宣传教育，加强社会监督

（一）进行警示教育，针对监督抽检、风险监测、监督检查发现问题，通过约谈、整改、召开质量分析会等形式，及时公布影响范围大、涉及面广的食品安全事件，对黑窝点通过媒体曝光，及时公布处理结果，正确引导舆论。

（二）普及食品安全法律法规要充分发挥电视、报刊和广播等新闻媒体的主要渠道作用，加大食品安全法律法规的宣传，定期开展群众性食品安全专题宣传教育活动，积极推进社区建立食品安全宣传橱窗，宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和报道食品安全热点问题，提高人民群众食品安全意识和自我保护意识。

第五篇：浅谈生产加工环节食品安全监管

浅谈生产加工环节食品安全监管

食品质量安全关乎百姓生活,关乎社会和谐稳定,关乎人民群众生命健康。确保食品质量安全,既是政府的责任,也是企业的责任。质监部门作为承担全州食品质量安全生产加工环节生产许可和监督管理的行政执法单位责任重大。在贵州省委开展“十破十立”解放思想大讨论活动中，如何进一步解放思想，更新观念，履职尽责，运用行政的、法律的、技术的手段，保证生产加工环节食品质量安全，是我们一直思考、重视的问题。现就我州生产加工环节食品安全监管工作谈谈自己的看法。

我州现有各类食品生产单位共计648家，其中获证企业117家，小作坊531家。近年来，我州各级质监部门在当地党委政府及上级质监部门的领导下，不断加强食品生产加工环节质量安全监管的工作力度。严格实施食品生产市场准入制度；加大对辖区内食品生产企业的监督检查频次；加大对食品安全违法行为的惩处力度，震撼各种违法行为；加大食品监督抽查频次；加大人员培训力度，提升执法人员水平。目前我州食品安全形势总体趋于平稳，没有发生区域性、行业性、系统性的食品安全事故。

虽然国家对食品安全高度重视并严格监管，食品安全状况不断好转，总体上企业对食品安全的认识也有所提高，但是部分企业特别是食品小作坊食品安全意识仍然不高，食品安全风险依然

存在，为我们质监的监管工作带了挑战。如何创新监管方式，提高监管水平，我认为应从以下几点开展工作。

一、运用食品动态监管网，提高监管工作的科学性 为实现食品生产安全监管基本信息的电子化管理和网络模式下的动态监管，贵州省质监局建立了食品动态监管网。食品动态监管网的运行，一方面促进了各级质监部门监管工作的规范，提高了监管效能，系统的推广运用也为贵州省企业信用体系建设、食品安全风险监测、食品安全事件的应急处置等提供了良好的工作平台；另一方面，系统对监管企业基础信息、检验信息和生产信息的填报提出了要求，特别是在企业原材料采购、添加剂使用管理、产品出厂检验和销售产品流向等关键控制点上信息数据的真实性、准确性和完整性要求，极大地促进了企业食品质量安全主体责任的落实。

我州各县市质监局要认识到监管工作信息化的重要性，保证企业信息录入的准确性、完整性。通过动态监管网的企业分级和巡查频次管理，开展现场巡查，提高监管科学性、有效性。

二、创新监管模式，提倡网格化监管

《贵州省食品安全条例》明确规定乡（镇）人民政府、街道办事处（社区）应当协助质量监督等相关部门做好以下工作：建立食品生产加工小作坊的基础档案；在食品生产加

工小作坊登记前核实生产者身份、场地使用权；定期收集、汇总食品生产加工小作坊的相关信息，并向质量监督部门通报；开展经常性的巡查工作，对食品生产加工小作坊的违法行为进行劝诫，并及时向质量监督部门通报。条例的实施为质监部门食品监管网格化管理提供了法律保障。我州各县市质监局应同乡镇（街道）密切合作，明确各乡（镇）人民政府、街道办事处（社区）的食品协管员名单，定员定岗。稳步推进以质监部门监管员为主体，以政府协管员和企业信息员为支撑的“三员”网络建设，提高食品质量安全监管和违法惩治的信息收集能力，建立以乡（镇）人民政府、街道办事处（社区）为基础的网格化监管体系。创新的食品网格化监管能充分发挥乡镇（街道）基层监管的作用，畅通信息渠道，形成齐抓共管食品安全的良好局面，提升质监食品监管工作水平。

三、加强检验机构能力建设，提高监管技术水平。

目前我州质监部门仅有一个检验检测机构，即黔西南州质量技术监督检测所。该所无论从硬件或者是软件，其检验能力尚不能满足全州食品安全检验检测工作的需要，很大一部分食品产品监督抽查检验中都必须送到其他地区检测机构进行检验，客观上增加了监管成本，不易提早发现食品安全风险。因此，我州检验机构必须在提高技术支撑能力上狠下功夫，加大资金投入、增加检测项目、提升检验能力，增强食品监管的技术支撑能力。

四、深入落实企业质量安全主体责任。

一是创新工作举措。在签订责任书、自我承诺、自查报告的基础上，探索开展大培训、大宣讲及召开落实主体责任现场会等新举措；充分利用监督检查、生产许可等多种措施，确保企业主体责任各项规定落到实处。二是狠抓责任落实。督促食品生产者建立并严格执行进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、不安全食品召回、消费者投诉受理等各项管理制度，加大对企业食品安全违法行为的惩治力度。三是善于对外“借力”。畅通举报投诉渠道、完善举报奖励制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督功能和人大代表、政协委员、消费者的社会监督功能，推动行业自律，通过调动全社会的积极性，构建对食品企业强有力的外部监督网络

五、开展食品安全宣传教育，强化社会监督

（一）建立与新闻媒体更为紧密的联系机制，加强主动宣传、正面宣传力度，引导社会客观、理性看待食品安全问题。如黔西南州质量技术监督局和黔西南州广播电台一起合办的《金州食品安全》栏目，通过该栏目宣传食品安全法律法规，报道食品安全热点问题，提高了人民群众食品安全意识和自我保护意识；同时使全州人民对质监食品安全监管的工作有了进一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州质量技术监督局网站，定期发布食品质量抽查公告和重点食品质

量安全专项整治成果，以增信释疑、引导消费。

（三）继续深入开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，发挥典型带动、增强意识、明确责任、宣传引导、舆论监督的效果。

（四）针对监督抽检、风险监测、监督检查发现问题，通过约谈、整改、召开质量分析会等形式，及时公布影响范围大、涉及面广的食品安全事件。对黑窝点通过媒体曝光，及时公布处理结果，正确引导舆论。