全省国有水利企事业单位改革调研提纲

第一篇：全省国有水利企事业单位改革调研提纲

附件二：

全省国有水利企事业单位改革调研提纲

一、水利企事业单位管理体制基本情况

本次调研范围内所有的国有水利企事业单位管理体制基本情况，按水利国有企业、事业性质企业管理单位、国有水管单位三类，分市县两级描述（下同），具体包括各类数量、隶属关系、企业形态及改制情况、资产现状、财务状况、人员组成与结构、养老保险及医疗保险落实、原承担社会职能剥离等情况。

二、国有水利企事业单位管理体制改革或改制情况 如已开展水利企事业单位管理体制改革或改制，请分类介绍改革或改制进展情况、取得成效、主要做法及经验教训等。

三、存在的主要问题

在管理体制、机制、人员、经费、人员安置、社保等政策落实及工程维护等方面存在的主要问题。

四、改革思路与建议

针对水利企事业单位管理体制改革或改制存在的主要问题，提出改革或改制的思路、意见或建议；针对目前准公益性水管单位的管理方式，提出改进的意见与建议。

第二篇：改革“日程表”：启动国有企事业单位公车改革

经李克强总理签批，国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出一系列涉及教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域的改革“日程表”，共计8个方面39项经济体制改革重点任务，其中包括研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案、启动国有企事业单位公务用车制度改革、出台深化出租汽车行业改革指导意见等。从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，《意见》清晰地呈现出一张改革清单。

关键词1

简政放权

改革国企公务用车制度

放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。

全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。

关键词2

企业改革

出台深化国有企业改革指导意见

出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。

支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

关键词3

财税体制

营改增范围将进一步扩大

实行全面规范、公开透明的预算管理制度。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。

力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。

关键词4

金融改革

推动利率市场化改革

推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。

实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。

推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。

关键词5

城镇化

改革户籍制度，放宽户口迁移

加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。

抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

制定深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。

以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。

关键词6

开放型经济

实施“一带一路”战略规划

构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。

实施“一带一路”战略规划，启动实施一批重点合作项目。制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。加快实施自由贸易区战略。完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。

推进地方电子口岸平台和“单一窗口”建设，建立信息全面交换和数据使用管理办法。

关键词7

民生保障

全面实施居民大病保险制度

落实考试招生制度改革，改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题，开展高考综合改革试点。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。出台深化高校创新创业教育改革实施意见。

全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助。推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。推进医保支付方式改革，健全进城落户农民参加基本医疗保险和关系转续政策。加快发展商业健康保险。

制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。实施机关事业单位养老保险制度改革。出台企业年金管理办法、职业年金办法。制定基本养老保险基金投资管理办法。全面实施临时救助制度。研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。

关键词8

生态建设

实施大气和水污染防治行动计划

出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。出台生态文明建设目标体系，建立生态文明建设评价指标体系。深入推进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。

制订或修改50项左右节能标准。实施能效领跑者制度，发布领跑者名单。

编制实施土壤污染防治行动计划。实施大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划。建立重点地区重污染天气预警预报机制。研究制定排污许可证管理办法，推行排污许可制度。

专家观点

将给社会带来

新一轮改革红利

《意见》涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。

“面对当前经济下行压力和发展中深层次矛盾凸显，全面深化改革已进入关键时期，今年改革推进的程度将对未来中国经济发展社会产生深远影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

他指出，今年已经过去了5个多月，经济体制改革重点工作中的一些任务已经完成，但大部分目标都属于难啃的“硬骨头”，需要采取有效措施加速推进，“这些改革一旦实施将给整个社会带来巨大红利。”

文件的主题虽然是经济体制改革，但改革措施却涉及方方面面。中央党校教授赵振华说：“经济体制改革动起来了，会带动其他改革。以经济体制改革为重点，不是要忽视其他改革，更不是不要其他改革，其他改革对经济体制改革有促进作用。”

他表示，改革要以经济建设为中心，以经济体制改革为重点来牵引其他各项改革，同时注重每项改革的整体性、协同性。

张占斌认为，改革的路线图已明确，当务之急是制定一张细致的时间表，各项改革的红利能否有效释放，关键在于落地生根，产生实效。

这些改革“新招”正在发力

2015年是全面深化改革的关键之年，一系列改革方案陆续出台，很多与你我生活息息相关的深刻变化正在悄然发生。目前，不少改革“新招”已然点爆舆论场。

休学创业

国办日前印发的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》明确，改革教学和学籍管理制度。设置合理的创新创业学分，为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划。实施弹性学制，允许保留学籍休学创新创业。

一句话点评：弹性学制的设立，使想创业的大学生无学业后顾之忧，也给了他们一个退路和一个出路。

离岗创业

4月21日的国务院常务会议决定，支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。随后印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中也明确了这一点。

一句话点评：“离岗创业”无疑更是为科研人员打了一针强心剂，有助于调动科研人员的创业积极性。

立案登记制

4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》指出，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

一句话点评：从审查到登记的变革，某种意义上也是对立案当事人、对公民信任的提升。

取消暂住证

2月审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

一句话点评：取消暂住证，从“暂住”到“居住”，不只是名字上的变化，更多的是对流动人群权益的保障。

养老金并轨

国务院1月印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。

养老金并轨方案的公布，标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万“体制内”机关事业单位人员将和“体制外”企业职工一样缴纳养老金。

一句话点评：结束“双轨制”有助于弥补养老金缺口、缩小制度内外的差距，有利于人才的优化配置，促进了各群体间的权利公平，增进了社会的稳定和谐。

本版文字均据新华社、《北京晚报》、《法制晚报》

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编辑:efmdnc

第三篇：深化国有企业改革调研提纲

附件1：

深化国有企业改革调研提纲

一、国有企业改革发展基本情况

1、各设区市经济发展及企业改革总体情况

2、各设区市国有企业改革发展情况（主要包括：国有企业改组改制基本情况、国有企业基本经济状况、国有企业在本区域经济总量中的地位、国有企业结构和布局状况、国有企业自主创新情况及科研贡献度等）

3、省属国有企业改革发展情况

4、市、县（区）所属国有企业改革发展情况

5、各级行政事业单位所属国有企业改革发展情况

二、国有企业管理模式

1、对国有资产及国有企业的监管方式

2、财政对国有企业的监管情况

3、其他部门对国有企业的监管情况

三、推进国有企业改革的主要做法和经验

1、推进国有企业改革的主要做法（出售、兼并、改组改制等）

2、所采取的重大政策及措施

3、所采取的有关配套改革及政策（如政府职能转变、事业单位改革等）

4、国有企业改革取得的成就和经验

四、进一步深化国有企业改革存在的问题和难点

1、国有企业监管模式、管理方式问题

2、国有企业结构和布局问题

3、配套改革问题

4、国有资产保值增值及流失问题

5、外资并购中存在的问题

6、其他问题

五、进一步深化国有企业改革的政策建议

国有企业改革调研提纲（企业）

一、国有企业改革基本情况

1、改组改制情况

2、内部法人治理结构是否完善

3、近年来公司制定出台的重大改革措施

4、改革前后的主要变化（机制、效益、行业地位等）

5、企业自主创新情况

二、对国有经济布局和国有资本有序进退问题的认识

三、影响企业改革发展的主要障碍及原因分析

四、进一步推进国有企业改革的政策建议

第四篇：国有林场改革调研报告

国有林场改革调研报告

国有林场改革调研报告

在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下，2015年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》（中发办[2015]6号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。**国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席**、副主席**分别出任**国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将**、**、**三个县作为我市改革试点县已上报**国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。

一、我县六大国有林场基本情况

**县共有**、**、**、**、**、**等6大国有林场，林场性质均为事业单位企业管理。经营总面积66.25万亩，共有职工1254人（在职职工816人，退休职工438人）。**林场总经营面积14.95万亩，公益林面积3.81 万亩，公益林比重25.48 %，现有干部职工701人（在职职工402人，退休职工299人）；**林场总经营面积为15.38万亩，公益林面积 9.3万亩，公益林比重62%，现有干部职工164人（在职职工112人，退休职工52人）；**林场总经营面积10.56万亩，公益林面积6.86 万亩，公益林比重65 %，现有干部职工98人（在职职工90人，退休职工8人）；**林场总经营面积约7万亩，公益林面积3万亩，公益林比重38 %，现有干部职工94人（在职职工84人，退休职工10人）；**林场总经营面积15.34万亩，公益林面积10.67

万亩，公益林比重79.4 %，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；**林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。二、六大国有林场存在的主要问题

（一）功能定位不清，管理体制不顺

我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。

（二）侵权问题突出，林场维权难度大

六大林场中，除**、**林场林地权属相对稳定外，**、**、**、**等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得《林权证》，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。

（三）政策边缘化，基础设施落后

我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。

（四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重

我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。

三、林场改革意见和建议

六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台《国有林场改革方案》，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：

（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的《全区国有林场改革调查问卷》调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.**国有林场改革领导小组副组长**副主席对**情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。

（二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大**林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用**林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给**建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态**”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上**”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。**、**、**、**、**等林场地处国家大型电站——龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动**旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。

（三）林场整合，有利于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。

（四）林场整合，有利于广大林业职工脱贫致富奔小康。我县六大林场林地资源、森林资源得天独厚，是发展三特水果、核桃产业、油茶产业、林下经济产业最理想场所。近几年来，在县委、政府正确引导、精心扶持下，借助优良的生态环境，创新推广特色农业发展模式，全县众多农民群众脱贫致富，林场职工不作为，心何甘？

（五）六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留**。同时，可减少占用**紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2011年开始改革，2014年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。

四、厘清误区，放眼未来

（一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，改革势在必行。

（二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。《国有林场改革方案》明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。

（三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度出台的《国有林场改革方案》，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。

最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，**生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色**、美丽**。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在**先锋网发表《适应经济发展新常态 推动县域经济发展》一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。

**县国有林场明天会更好！

第五篇：国有林场和国有林区改革调研汇报

合水林业总场工作汇报

（2010年10月14日）

近年来，随着中央9号文件的出台和省、市有关配套政策的支撑，国有林场各项事业有了长足发展。按照省、市的安排，现将我场所属国有林场改革及发展情况汇报如下：

一、基本情况

庆阳市合水林业总场所辖林区地处子午岭中段的合水县境内，总经营面积320.79万亩，其中：林业用地308.06万亩，非林业用地12.72万亩。在林业用地中有林地185.32万亩，灌木林地43.18万亩，疏林地16.95万亩，未成造林地18.28万亩，宜林地44.24万亩。活立木蓄积595.1万立方米，森林覆盖率71.23%。林区内自然保护区面积149.8万亩，其中：核心区47.5万亩，缓冲区30.7万亩，实验区71.6万亩。总场下辖北川、蒿咀铺、连家砭、太白、平定川、拓儿塬、大山门7个国有林场，林场下设53个森林资源管护站，4所职工医院（所）。全场总人口3801人，职工1614人，其中：在职职工820人，离退休职工794人。

总场、林场均为全民所有制事业单位，总场机关由市财政全额供给，基层林场原为差额单位，自2009年1月起从体制上理顺为全额供给，经费实行收支两条线管理。

全场应参加社会保险职工1614人，实际参加1614人。其中：参加医疗保险1614人；参加养老保险386人（劳动合同制工人），全民所有制职工未参加任何形式的养老保险；参加失业、工伤、生育保险的820人。医疗、养老、失业保险单位缴费比例分别为20%、6%、2%，个人缴费比例为8%、2%、1%。工伤、生育保险单位缴费比例均为0.5%，个人不缴费。退休人员个人不缴纳医疗保险费。各类保险费的资金来源为天保财政专项和市级财政补助。

二、近年来在改革和发展方面所做的工作及成效

近年来，在市委、市政府和市林业局党委的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，我场坚持加快发展抓项目、促进增收抓产业、资源管护抓执法、造林绿化抓质量、体制创新抓改革、根本保证抓党建的工作思路，主抓天然林保护、退耕还林、三北防护林、国家重点生态公益林补偿四大林业工程，主攻种苗花卉、森林旅游、种养加采三大主导产业，林场各项事业都有了较好的发展。在具体工作中，我们主要做了以下几方面工作。

（一）林场经费由差额供给转为全额供给，从根本上保障了职工工资。2008年7月31日，市委召开常委会议，专题研究了子午岭的管理和发展问题，决定从2009年1月起将子午岭国有林场的退休人员和遗属供养人员统一纳入财政全额供给，在职人员供给形式从体制上理顺为财政全额供给，经费拨付办法上实行收支两条线管理，每年由市林业局会同市财政局向各林场下达增收计划，年终根据林场当年收入情况，确定缺口资金拨付比例。这一重大决策，解决了广大林业职工的生活福利待遇问题，稳定了职工队伍，为国有林场健康发展注入了新的活力，极大的鼓舞了务

林人的斗志，工作热情空前高涨。同时，将原代管的两个木材检查站业务及工作人员交由市林业局直接管理，理顺了隶属关系，便于开展林业执法检查。

（二）林区学校移交地方管理，减轻了林场负担。2008年7月，市政府作出决定，将子午岭林区职工子弟学校移交地方管理，涉及我场3所学校（含校舍及资产），58名教职员工，230名在校学生，同年11月，完成了整体移交工作。学校移交地方管理整合了教育资源，提高了教学质量，同时也减轻了林场办社会的负担，能够集中精力发展林业生产，搞好生态建设。

（三）对森林进行区划界定，实行分类经营。根据国家、省、市关于林业分类经营的要求，对全场森林资源进行了区划，界定国家公益林258.13万亩，其中天保公益林198.1万亩，生态公益林60.03万亩，森林生态效益得到补偿，从根本上实现了由无偿使用森林生态效益向有偿使用的转变，促进了生态公益林的良性发展。

（四）创新经营机制，全力推动国有林场经济社会科学发展。近年来，随着天保、退耕、公益林补偿等林业重点工程的相继实施，我们紧紧抓住这一历史机遇，在转变观念、创新机制、促进发展上求突破，努力推动国有林场各项事业科学发展。在人员管理上，实行定岗定员，明确各类人员的职责，建立目标责任制，在职人员承担一定量的经济创收任务，每月扣除一定比例的工资，作为保留基金，实行责任制考核，年底根据创收任务完成情况兑

现，调动职工发展生产的积极性。在森林资源管护上，将全场森林资源划分成135个管护责任区，落实管护人员480名，建立总场、林场、资源管护站、管护承包人四级管理体制，实行承包管护。先后制定完善了合水林业总场《森林资源管护承包责任制》等17项管护制度，摘录编印了《行政事业性收费标准》、《林业行政处罚依据标准》和《林业行政执法基础与法律法规制度选编》。在营林生产上，转变营林观念，走出林冠，面向荒山，多树种配置，主要营造以油松、沙棘、侧柏、文冠果为主的针阔混交林，造管并举。在林业产业发展上，整合现有土地资源，着力发展苗木产业，目前已建成固定绿化苗木繁育基地1800亩，其中喷灌苗圃基地1040亩，以培育容器苗和定植绿化大苗为主，年均育苗面积在4000亩以上，创收100万元左右。调整种植业结构，大力推广种植全膜双垄沟播玉米，增加中药材、黄豆等经济作物的种植面积，提高种植效益；采取以奖代补的办法，发展舍饲养殖业，鼓励职工以家庭为单位，开展林下放养生态鸡、猪；挖掘资源优势，开发出 “茸血酒”、“参茸酒”等特色产品。改善基础设施条件，发展钓鱼休闲和观光度假森林旅游业，为职工增收开辟门路。在财务管理上，制定印发了《合水林业总场财务管理与监督制度》，严格执行专项资金报账审批、重大财务集体决策、财务审批双重制约、林业建设项目竣工验收制度。按编制林场支出预算计划，严格按预算审批林场各项开支。

通过近年来不断的探索和改革，全场各项事业呈现出了良好 的发展势头，主要表现在：一是造林绿化步伐明显加快。天然林保护工程实施以来，全场共完成公益林建设任务41.14万亩（工程造林20.52万亩，封山育林20.62万亩），荒山绿化步伐明显加快。二是森林资源保护明显加强。通过完善管护制度，强化队伍建设，严格考勤考核，实行承包管护等举措，辖区内没有发生大的森林火灾、林木病虫害和林政案件。森林覆盖率比2000年提高了2.63个百分点，活立木蓄积净增75万立方米。三是林业产业开发初见成效。以苗木产业为主，以种植、养殖、林副产品加工、森林旅游、劳务为辅助的林业产业格局初步形成，林场综合经济实力显著增强。四是林区基础设施明显得到改善。总场机关和林场相继建成了综合业务办公楼，建筑总面积12853.15平方米，集资新建职工住宅楼一幢7500㎡，改造职工危房49652.47㎡。添置办公设备401台（件），林区水、电、路、通讯等条件不断改善。

三、目前存在的问题及建议

我场所属国有林场在改革和发展方面取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，在一定程度上制约了国有林场改革和发展的进程。

（一）基础设施滞后，生活条件艰苦。林场的交通、水利、用电、通信等基础建设均未列入政府规划，相当一部分输电线路老化，隐患增加，电费成倍增长，林场无力更新。目前，全场有3个林场不通油路，2个林场不通固定电话，7个林场、25个资源管护站吃水有困难，31个森林资源管护站不通公路，49个资源管护

站不通电话，15个资源管护站不通电。建议国家和地方将国有林场的公路、供水、用电、通讯、电视等各方面的基础设施建设，纳入政府规划，增加资金投入，统一组织实施，让林场享受改革发展成果。

（二）医疗卫生条件差，职工看病就医难。长期以来，林区职工医院（所）为林区职工群众防病治病发挥了极其重要的作用，但由于受行业管理的局限，未纳入全市医疗卫生改革总体规划，享受不到必要的优惠政策，资金投入有限，医疗设备滞后，技术水平偏低，不能满足职工群众的医疗需求。建议将林区职工医院基础设施建设与乡镇医院同等对待，并在业务上给予指导，促使他们更好的服务林区，服务职工。

（三）职工子女受教育程度低，就业十分艰难。林区职工子女由于长期生长在林区，受条件限制，普遍受教育程度不高，参与社会就业竞争力不强，只能在家帮助父母种地，靠父母养活，即使外出打工也只能从事简单的体力劳动，收入低，造成职工家庭更加贫困，职工子女婚嫁也成了“老大难”问题，同时也给林区造成了一些不稳定因素。林场自1996年以来连续13年没有招工，1998年以来没有录干，致使林场职工子女无处就业。建议省、市出台优惠政策，降等适度解决职工子女的就业问题。

（四）一次性安置人员生活非常困难。天然林保护工程实施后，根据上级安排，我们对422名职工进行了一次性安置。这些职工安置后，由于年龄、技能等原因，没有再就业，仍然生活在

林区，没有可靠的经济来源，生活非常困难，造成多次上访，已成为影响林区稳定的主要因素。建议将一次性安置人员纳入林场所在乡镇社区管理，以便于享受政府扶贫济困、再就业等方面的优惠政策。