关于汉寿县住房保障工作的调查与思考

第一篇：关于汉寿县住房保障工作的调查与思考

关于汉寿县住房保障工作的调查与思考

住房保障工作是国家关注民生、解决民生问题的重要举措，是构建和谐社会主义社会的重要基础。近年来，县委、县政府贯彻落实科学发展观，本着以人为本、改善民生的执政理念，把住房保障工作纳入为民办实事工程，优质、高速地建成了一批廉租住房，实施了城区住房租赁补贴制度，有效缓解了城区低收入家庭住房困难。

一、近年住房保障工作的成就

2007年以来，根据省、市统一部署，我县以完善住房供应体系、构建和谐住房关系为目标，以“因地制宜、着眼长远、统筹规划、分步实施”为原则，按照“住得上、住得起、住得好”的总体思路，创新投入机制，完善建管模式，精心选址，合理规划设计，完善配套，积极推进廉租住房保障工作。截至目前，我县已建成廉租住房平方米，套。2011年，我县又申报中央补助廉租住房项目2个，分别为新街廉租住房和航运廉租住房，共39500m，972套，拟分3处建设：汽车总站旁、东财路和航运公司西侧废水塘。

二、存在的主要问题

1、地方财政配套资金不足。廉租住房建设一次投入成本高，按照我县当前行情，每平方米约需1100元（含土地取得成本），除开中央补助投资，县级财政没需投资700元/2

平方米，虽然我县前段时间采取依托商品开发修建廉租住房模式来破解资金难题，但先征后返（补）的土地出让金和税费往往由于种种原因不能及时返拨，便 得工程的启动和建设进度滞后，不能达到所要求的中央投资项目开工和建设进度，无法应对上级检查验收。

2、征地、拆迁成本过高。由于廉租住房建设用地需要通过征地或房屋拆迁来取得，而一些土地和房屋权益人漫天要价甚至拒迁，致使征地、拆迁成本过高。

3、求大于供，量难满足。到目前为止，我县城区低收入住房困难家庭还有2000多户，如果按照每年新建15000平方米、300套廉租住房的速度，则需要5年才能基本解决这些低收入家庭住房困难问题，因此，当前廉租住房供求矛盾非常突出。

三、对策建议

1、加强领导、强化责任，建立住房保障体系。住房保障工作是一项长期复杂的系统工程，不公需要各级领导高度重视，还需要强化各部门的责任，加强各部门之间原协作。与此同时，要在基层确定住房保障专职人员，统一职责、统一制度，从管理机制上确保住房保障工作各级有人抓、层层有人管、各司其职、各负其责。

2、加强分配管理，继续推行公开透明制度。廉租住房分配要继续坚持申请－初审－入户调查－公示－复审的程

序，按照先急后缓、同比保低照顾老残的原则进行分配，65岁以上的老年人和下肢残疾人优先选房，其他住户采取抽签方式确定，有效杜绝暗箱操作，确保廉租住房分配公开、公平、公正。

3、确定后期管理机构，加强廉租住房管理工作。随着我县住房保障覆盖面的增加，廉租住房建设越来越多，工作量会越来越大，对廉租住房的管理就愈显重要。住保办要加强对廉租住房的物业管理、出租、维修等事项的管理，要健全廉租住房退出机制，并有相应手段保证其实施。

4、扩大资金配套面，确保配套资金及时足额到位。按照国务院和省政府文件要求，要对廉租住房建设资金进行预算安排，住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费之后的余额和土地净收益不低于10%的部分可以用于廉租住房建设。廉租住房开发建设单独招标，按项目预算和工程进度及时足额将中央补助资金和地方配套资金拨付到位，确保工程顺利开工和建设。

5、加强征地、拆迁管理。严格执行国家、省、市有关征地和房屋拆迁的法律法规，廉租住房建设用地作为公益性用地，在依照国家有关规定和标准，结合当地实际给予适当补偿的前提下，土地或房屋权益人仍拒不拆迁腾地的，可以依法动用强制措施。

6、继续加大廉租住房建设力度。为确保实现“应保尽

保”的工作目标，针对我县廉租住房保障面还较大的现状，应继续抢抓政策机遇，争取多上中央补助的廉租住房项目，力争以每年竣工2万平方米、400套的速度推进。按照先急后缓、同比保低照顾老残的原则进行分配，分批逐步解决城区低收入家庭住房困难。

7、继续推行廉租住房产权共有制度。今年9月，县人民政府已经审核通过了汉寿县廉租住房产权共有实施方案，将已竣工即将交付使用的594套廉租房实施产权共有。廉租住房出售价款在提取相关费用后专户储存，专项用于廉租住房建设，可以进一步提高廉租住房建设的可持续性。

8、加大住房租赁补贴力度。由于廉租住房实物保障的阶段性，大量申请住房保障的低收入住房困难家庭短期内难以全面解决实物配租，因此要充分利用中央住房租赁补贴的优惠政策和补贴资金，认真摸底审核，将真正的住房困难户全面覆盖惠及。

第二篇：关于宁陕县保障性住房建设的调查与思考

关于宁陕县保障性住房建设的调查与思考

作者：汪晓春

为深入了解我县保障性住房工作开展情况，近日来，我们抽调相关人员组成联合调研组，通过深采取实地察看、问卷调查、听取汇报、座谈交流等方式，对全县保障性住房建设情况进行了深入调研。

一、成效与做法

近年来，县委、县政府按照中省市的安排部署，结合我县实际，认真制定建设规划，严格落实责任，强化工作措施，完善配套政策，多方筹措资金，全力加快项目建设进度，保障性住房建设工作取得了阶段性成果，部分城镇低收入居民家庭的住房条件有了一定改善。2008年至2010年，全县建设廉租房464套，总面积2.3万平方米；其中已经入住364套，2010年建设的100套廉租房即将分配入住。2011年，市政府下达我县保障性住房建设任务1125套，其中，廉租住房100套，租赁住房补贴50套，经济适用房150套，公共租赁住房290套，限价商品房200套，城市棚户区改造335套。目前，我县已经完成任务的60%，其中廉租房和公租房已全部开工，50套租赁住房补贴已按月发放，经济适用房、限价商品房、棚户区改造分别动工150套、208套和300套。

在推进工程建设中，一是切实加强领导。将保障性安居工程建设列入县城“五个一”工程建设，严格实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制。调整充实了县保障住房建设工作领导小组，由常务副县长任组长，分管副县长任副组长。建立完善了保障住房联席会议制度，每月召开一次保障性住房建设工作通气会，研究重点工作，分析存在问题，落实解决措施。二是多方筹措资金。在财力十分进展的情况下，优先将保障性安居工程建设资金列入财政预算，建立了专户，并将土地出让收入、住房公积金增值收益和地方债券用于保障性住房建设，坚持按照工程进度足额拨付资金。三是强化政策支持。严格按照土地利用总体规划和县城总体规划，优先供应保障性安居工程建设用地。同时，县政府出台了《城区棚户区改造实施办法(试行)》等优惠政策，减免免保障性住房建设行政事业性收费和经营性收费，从简从快办理项目建设各种手续，有力推动了工程建设。四是严把工程质量。严格按照《住建部关于加强廉租住房工程质量管理的通知》和建设程序、规范，严把施工单位准入关、施工质量监管关和工程竣工验收关，认真落实项目建设“五制”要求，委托了专门监理单位现场监理，建设过程中监管人员24小时轮岗监督抓质量。五是规范房屋分配。制定了《廉租住房管理实施办法》，严格按照中、省、市相关政策，始终坚持“公正透明、阳光操作”，对保障对象实行“三级审核、两次公示”，房屋分配时一律通过公开抓阄方式确定具体房号，整个过程由纪检监察部门、检察院和群众代表共同监督，确保廉租房分配公开、公正。同时，建立了保障房动态管理、退出制度，畅通群众举报、投诉渠道，相关信息在县政府网站和公示栏中予以公布，接受社会各界监督。

二、困难和问题

（一）供需矛盾十分突出。按最近住建局的统计来看，需要解决住房保障的户数多，人口数量相当大，还有相当大一部分中低收入家庭，其收入稍高于城镇低收入标准，又无力购买商品房，也不能享受保障性住房，处在政策的“夹心层”，经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价商品房的投放总量与城市低收入住房困难家庭的需求相比，还有明显的差距，保障性住房供需矛盾依然十分突出。

（二）工作进展不够平衡。我县廉租房于2008年开始建设，目前已经建成9栋楼，建设进度较快一点，公租房、经济适用房、现价商品房都是2011年才开始全面启动，建设任务重，建设难度大，建设要求高，加之受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，建设进度相对缓慢。

（三）建设用地严重短缺。我县县城狭小，规划区内没有成块的大宗土地，可以征用的建设用地十分稀缺，可以由政府直接划拨的建设用地不足，土地已经成为制约保障性住房建设的主要因素。

（四）建设资金投入不足。我县财政收入总量小，自给率低，保障性住房建设土地储备几乎没有，拆迁难度大、成本高。廉租房、公租房建设资金除了中省补助资金外，大部分都需要地方配套，缺口很大。建设资金来源渠道单一，“政府主导、多方参与”的投融资渠道还不畅通。

（五）保障机制亟待健全。住房保障工作是一项系统工程，涉及发改（物价）、住建、国土、财政、民政等部门，工作头绪多，任务重，要求高，需要政府统一领导，各部门密切配合。但从调研情况来看，部门之间协调配合有待磨合。同时，保障性住房政策还不够完备，一些政策和规定缺乏延续性、统一性，部门之间信息不能共享，科学的、系统的保障性住房建设和管理运行体系还不成熟。

三、几点建议

（一）强化组织领导，健全住房保障运行机制。加强部门之间的协调配合，明确职责，落实任务，实行奖惩，努力形成政府统一领导，各职能部门分工协作、密切配合的保障性住房工作机制。定期检查保障性住房建设项目的土地供应、资金落实、建设进展情况，及时协调解决存在的问题，加强跟踪督察落实。建立严格的保障性住房建设、运行、管理、监管机制和责任追究制度。不断完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，形成科学有序、行为规范、信息共享、办事高效、公开透明的工作格局。

（二）统筹协调发展，科学制定保障性住房建设规划。把保障性住房建设规划纳入城市总体规划之中，相关关部门应科学谋划，统筹兼顾，尊重群众意愿，方便群众生活，按规定尽可能提高容积率和空间利用率，借以增加有效住宅面积。确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。

（三）拓宽融资渠道，加大资金筹措力度。积极争取保障性住房中省市补助资金，用好专项资金，将县级保障性住房配套资金纳入预算，并逐年增加。鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持，鼓励其发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家，投身于保障性住房的开发建设。加快实施廉租住房共有产权管理工作，完善相关政策措施，回笼部分建设资金，实现保障性住房建设资金的良性循环。

（四）加大土地供给，确保保障性住房建设用地。牢固树立集约用地理念，根据保障性住房规划和计划，统筹安排保障性住房用地计划指标，优先安排建设用地，确保其落到实处。进一步加大房地产闲置土地的清理。对土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的房地产企业要收回土地，收回的土地优先用于保障性住房建设。

保障性住房建设工作是各级政府义不容辞的责任和义务。只要我们按照中省的有关要求，上下一心，扎实推进，创新工作，通过全市上下的共同努力，中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决，“住有所居”的目标也一定能够早日实现。

第三篇：关于住房保障管理状况调查有关情况说明

关于住房保障管理状况调查有关情况说明

一、调查范围

（一）调查范围覆盖省级、地级城市和市辖区、县级城市，市县住房保障机构建设状况调查同时覆盖街道办事处和建制镇。

（二）省级包括省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团；地级城市包括地级市、省会城市、计划单列市和地、州、盟、兵团师部；县级城市包括县、县级市、旗、兵团团部。

（三）其他具有行政职能的区，如经济开发区、产业园区等，按照相应行政区划的层级进行统计填报。

二、填报程序

（一）街道办事处和建制镇，填写《市县住房保障管理机构建设状况调查汇总表》（下称“附表2”），报县级城市或市辖区住房保障主管部门。

（二）县级城市和市辖区住房保障主管部门，填写《住房保障管理状况调查表》（下称“附表1”），并汇总街道办事处和建制镇填报的“附表2”后，将“附表1、2”一并报地级城市住房保障主管部门。

（三）地级城市住房保障主管部门，填写“附表1”本级制度建设和机构建设状况，汇总填写“附表1” 管理任务；-1-

分别汇总填报“附表2”和《市县住房保障管理制度建设状况调查汇总表》（下称“附表3”）后，一并报省级住房保障主管部门。

（四）省级住房保障主管部门，填写“附表1”本级制度建设和机构建设状况，汇总填写“附表1”管理任务；分别汇总填写“附表2”和“附表3”。

省级住房保障主管部门，将填报的“附表1、2、3”及分析报告放入“××省调查”文件包、将各地级城市（直辖市将所辖区、县）填报的“附表1、2、3”和分析报告放入“××省汇总”文件包，以电子邮件的方式一并报部住房保障司。

三、指标解释

（一）关于制度建设

1、“综合类”指文件内容涵盖两类及以上保障性住房管理的综合性文件，包括地方法规、政府规章、规范性文件；单项保障住房性住房管理制度，对照分类填写。

2、“考核奖惩制度”指对住房保障工作进行考核、奖励、约谈、问责的专项管理制度。

3、“监督制度”指对住房保障工作进行社会监督、内部监督的专项管理制度。

4、“文件数量”指各级政府及有关部门出台的住房保障管理相关文件个数，非印发的文件份数。

（二）关于机构建设

1、“管理机构”指政府部门中直接从事住房保障管理的机构，如：×××住房保障局，或者×××局住房保障处（科），等等。住房保障局以下各部门不统计填报。

2、“实施机构”指受政府住房保障管理部门委托承担保障性住房具体管理事务的操作机构，如×××管理中心，等等，企业性质的机构不在统计范围内。

3、“独立”机构指专门从事住房保障工作的部门，如×××住房保障处（科），等等，住房保障局以下各部门不重复填报。

4、“合署”机构指具有住房保障工作职能部门还具有其它工作职能的部门。填报时须如数填报合署机构的名称，如×××住房保障和公积金监管处，等等。

5、“临时”机构指未获得政府职能和编制批复，而由其他部门临时负责住房保障工作职能的部门，如×××房改办，等等。

6、“专职”人员指住房保障工作机构中专门从事住房保障工作的在编人员。

7、“兼职”人员指在住房保障工作机构中从事住房保障工作的同时，还从事其他工作的人员（主要是在“合署”机构内工作的在编人员）；或者在其他工作机构中，从事其他工作的同时，还从事住房保障工作的人员。分管工作的单位领

导不纳入统计。

8、“临时”人员指在“临时”机构内工作的人员，或者由其他单位借用、聘用从事住房保障的工作人员，含挂职人员等，均为住房保障部门编制外的人员。

（三）关于管理任务

1、“已分配”指截止统计时点历年累计已竣工并交付使用的保障性住房，经济适用住房按以下第3条解释统计。

2、“待分配”指截止统计时点历年累计已开工建设但未建成分配，以及已建成但未分配的保障性住房，经济适用住房按以下第3条解释统计。

3、经济适用住房指按照建设部等七部委《经济适用住房管理办法》（建住房„2007‟258号）规定，向城市低收入住房困难家庭提供具有保障性质的住房。

4、“轮候对象”指已通过审核取得住房保障资格的轮候家庭，不包含已领取住房补贴的对象。

（四）关于调查分析报告

1、在填报调查表的基础上，县级城市和市辖区、地级城市、省级住房保障主管部门，分别形成住房保障管理状况调查分析报告。

2、调查分析报告要按照管理责任与管理任务相匹配的原则，全面反映本地区住房保障制度建设、机构建设、信息化建设和多部门协作审核机制现状，总结推广典型经验，深

入分析重点解决的问题，研究提出加强管理的措施。

3、要逐级汇总，分别报送上级住房保障主管部门和同级人民政府。

（五）其他事项

1、各级住房保障部门应根据本级情况如实填报机构名称；上级部门在汇总下级机构时，只需对照机构类型填报汇总数。

2、各级根据本级发文情况如实填报制定的文件名及发文号，上级部门在汇总下级文件时，只需对照文件类型填报制定文件的汇总数，不需填报文件名及文号。

3、*市辖区在填报“出台文件数量”时，只填报本级单独出台文件名及文号，执行市级文件而未单独发文的不统计填报。

4、省级住房保障主管部门要确定一名调查工作联络员，并于2011年12月31日前报送联络员名单（姓名、性别、单位职务、联系电话）。

5、数据调查的时点为2011年12月31日；省级上报的截止时间为2012年2月20日。

6、调查表由填表人签字，经填报单位负责人审核，加盖填报单位公章后报上级主管部门。

7、报送方式通过文字传真和电子文档上报。

第四篇：2011住房保障工作自查报告

**县2011住房保障工作

自 查 报 告

——**县住房和城乡规划建设局

我县高度重视住房保障自查活动，根据市住房保障工作领导小组办公室《关于开展2011住房保障工作自查活动的紧急通知》（济住保办[2011]2号）文件要求，专门召集相关人员进行了工作安排，由住建局分管局长牵头，住房保障科认真对照市政府下达的工作目标进行了自查自纠，并疏理分析形成自查报告。现汇报如下：

一、2011年保障住房工作目标责任制完成情况

1、制定完善了《**县2011-2012年保障性住房建设规划和计划》，确定了逐年提高实物配租和扩大保障范围的总体工作目标，明确了建设计划。

2、建立健全了住房保障工作机构。经县编委同意，我县专门设置了住房保障科，具体负责全县住房保障工作的协调、监督和管理。一年来，住房保障科充实了2名工作人员，硬件配备和各项工作制度已经基本健全完善。

3、经济适用住房建设。2011年我县经济适用住房的建设任务是开工2万㎡，竣工1万㎡。我县严格落实这一指标，全面启动了2万㎡的建设，目前已建成经济适用房110套、1万㎡，正进行剩余1万㎡的经济适用房施工。

4、廉租住房建设。2011年任务为年内建成0.5万㎡、100套廉租住房。已经完成，主要集中在“原广电局片区”、—1—

“原经贸局片区”、“原果品公司片区”、“原粮食局片区”和“原政府招待所片区”等棚户区改造片区中配建。目前，即将交付用户使用。经核查、公示后，确定了廉租补贴户数为260户，补贴正在发放。

5、严格按照省市要求，建立健全了低收入住房困难家庭住房纸质和电子档案，并实行动态管理。一是固定报表填写和档案工作人员，实行互补工作制，做到了上报数据准确无误，按时上报，及时入档。二是对全县城区内低收入困难家庭全部建立了实名制住房纸质和电子档案，并设专橱、专机、专人管理。为科学编制十二五期间安康居住工程规划、做好低收入家庭住房救助工作奠定了基础。

6、继续扩大保障范围，将收入标准与经适房统一。对其中较为困难的，采取实房配租与货币补贴相结合的方式；协调海螺水泥建设0.62万㎡的公共租赁房。

二、累计住房保障户数比重情况

我县启动住房保障以来，已累计通过廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房等方式解决3860户住房保障问题，已解决住户占城镇非农业总户数的7 %，占城镇非农业总户数按应保20%得值后的比率为35%。

三、我县住房保障规范化管理情况

1、城市住房保障安居工程健康稳定的发展，是履行政府职能的必然要求，也是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容。为贯彻落实国家、省、市保障性住房建设各项政策的落实，**县成立了县委副书为任组长、分管县长为副组长，相关单位为成员的领导小组。

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2、根据国家、省、市经济适用住房的有关文件，按照市政府住房保障工作任务会议精神，结合泗水实际**县人民政府办公室相继出台了《**县人民政府关于执行<经济适用住房管理办法>的实施细则》、《**县城市经济适用住房建设管理实施办法》、《**县珍珠泉路经济适用住房建设管理实施方案》、《城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》、《**县2008、2009年住房建设规划》、《**县2008-2012年住房建设计划》和《**县2011-2012年保障性住房建设规划和计划》。目前根据省、市文件精神正在编制的《**县城市住房保障“十二五”规划和计划》即将出台。

3、**县住房和城乡规划建设局具体负责**县住房保障工作，由新成立的住房保障科负责协调、监督和管理，目前科室人员和硬件配备已经健全，并周密安排住房保障工作部署，认真履行职责。

4、根据建设部等部委印发的《廉租住房保障办法》、《山东省廉租住房保障办法》、《济宁市人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的意见》和《**县城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》，结合**县实际，制定了《**县城区保障性住房建设管理办法》和《**县城区廉租住房实物配租分配实施方案》明确了保障性住房的审核程序、公示制度和分配制度。

5、严抓动态管理。我局领导对廉租住房工作高度重视，成立了局长任组长、分管局长任副组长、相关科室负责人为成员小组，严把质量关。派专人检查住房保障项目各的项手续，保证立项、土地、规划、环评、施工许可等档案资料齐

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备，实现文字和电子档案并存。完善领导组织机制、完善质量管理机制：设立工程项目质量监督小组，在工程建设过程中推行建设项目法人责任制，建设单位质量责任制。完善财务跟踪管理机制：项目建设配套资金按时足额到位，资金拨付规范，设立了专帐，专款专用。完善领导联系制度，局领导挂钩联系项目制度，确保了工程如期完成。

四、工作中的主要做法

1、严格按照《济宁市人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的意见》、《2011年住房保障工作目标责任书》、《**县城市经济适用住房建设管理实施办法》、《**县城区保障性租赁住房建设管理办法》、《**县城区廉租住房实物配租分配实施方案》规定开展保障性住房建设工作。

2、在实际工作中发扬 “真抓实干、团结奉献、创新实践”的“一线工作制”工作精神，加强先进理论和专业知识的学习，敢于负责，能解决的当时解决，不能当时解决的到一线现场调查后解决。一年来没有休过任何双休日和节假日，春节假期仍然坚守在工作岗位。

3、互相配合，互相补位。来为顺利完成住房保障管理工作和上级交付的任务，按照住建局“互相补位”的要求，在具体工作中能够与兄弟科室、兄弟单位和相关单位及其他组织相互学习、密切配合、互相补位，充分发挥集体的智慧和力量共同完成上级交付的各项工作任务。

五、存在的问题及下步工作计划

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（一）存在的问题，主要是：城市化发展起步较慢，建设资金需求缺口较大、工作经费相对不足、专职从事住房保障工作方面的人员还较少、管理硬件不够完善等局限；与新形势下住房保障统计工作的要求相比还有较大差距，对住房保障政策理解不够深刻，业务能力有待进一步提高等方面。

（二）下步工作安排

1、继续加大建设资金筹措力度，多种渠道实施保障性住房建设，满足广大低收入家庭住房需求；

2、科学编制十二五期间的住房保障规划和计划，并融入**县十二五期间的总体规划，合理确定保障标准、范围和保障方式，加大廉租住房实物配租的保障比例；

3、逐步加大住房保障工作软、硬件投入。继续增加专职人员配备，加大资金投入，实现网上办公，达到管理方式的科学、规范、高效、透明；

4、加强保障性安居工程资金使用和工程建设的监督检查，督促资金及时足额到位，专款专用，形成实物量，确保我县的经济适用房、廉租房、公租房和限价商品房的建设任务圆满完成，促进泗水社会和谐稳定和房地产市场健康发展，为推动全市房地产业又好又快发展做出新贡献。

二〇一〇年十二月

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第五篇：住房保障工作目的意义

一、保障性住房简介

保障性住房是指：政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造工程。从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、煤矿棚户区的改造问题和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。通过保障制度的完善，不论是哪一类住房，最终目的都是尽快地解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标。

二、住房保障工作的目的、意义

首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

三、保障性住房分类

1、经济适用房：经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在85平方米左右，小套住房面积控制在65平方米左右。

2、廉租房：廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本县城镇户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供具有社会保障性质的普通住宅。廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上不超过50平方米。

3、租金补贴：指住房保障管理部门向在市场上租住房屋的困难家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴。

四、保障性住房政策问答及申请条件

（一）廉租住房（1）什么是廉租住房？

答：城镇廉租住房是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，向具有本县城镇户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供租房补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。

（2）廉租住房保障方式有哪些？

答：廉租住房的保障对象为城市低收入住房困难家庭中没有购房支付能力的家庭，按照保障基本住房需求为原则，采取以发放租赁住房补贴或实物配租的方式解决低收入家庭住房困难，两种保障方式以租赁住房补贴为主，实物配租为辅。

（3）什么是廉租住房租房补贴？

答：租赁补贴是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其到市场上租赁住房。

（4）什么是廉租住房实物配租？

答：实物配租是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供住房，并按照其家庭收入的一定比例收取租金。

（5）什么人可以申请廉租住房？

答：申请廉租住房补贴或实物配租应当以家庭为单位，同时符合以下条件：

（一）家庭成员属城区非农业户口，取的常住户口5年以上；

（二）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；

（三）家庭人均年收入6600元；

（四）家庭人均住房建筑面积低于11平方米（申请补贴）；

（五）申请家庭属无房户；

（六）属残疾人，还应当提供残疾证明；

（6）符合实物配租的家庭，是否可以选择租房补贴？

答：符合实物配租条件的家庭也可以选择租房补贴，但二者只能选择其一。当实物配租房源不足时，符合实物配租条件的家庭也可采取租房补贴方式过渡。

（7）已获得廉租住房住房补贴家庭，符合现有实物配租申请条件，能否申请廉租住房实物配租？ 答：可以申请，获得配租实物住房后，停发租房补贴。

（8）申请廉租住房租房补贴或实物配租应提交哪些材料？

答：申请廉租住房租房补贴或实物配租的家庭应向所在社区提出书面申请，填写申请表，并提供房屋状况证明、家庭经济收入证明或《城镇居民最低生活保障金领取证》、家庭成员身份证、户口簿、结婚证等材料的原件和复印件；利益的要出具离婚证或生效的法院判决书原件和复印件；属残疾人的还应当提供残疾人证明。

（9）申请家庭住房面积怎么认定？

答：家庭成员拥有（包括已出售）的私有住房（包括购买的商品房、房改房、安居房、集资合作建房、解困房、经济适用住房，享受的拆迁实物和货币安置，与他人公有住房共有部分的面积，因继承、赠与、企业改制等情况而取得的合法私有房产但未办理产权证的住房面积）纳入住房面积核定范围。

由于家庭成员身患重大疾病或家庭遭受重大意外事故，导致家庭经济困难而出售原私有住房，并将售房款或拆迁货币安置款用于上述家庭救济，能提供相应证明的，可不计入住房面积核定范围。

（10）申请家庭家庭成员怎么认定？

答：家庭成员以户口簿上记载的人员为准（父母、亲友挂靠的除外），一簿一户。

家庭的含义：夫妻双方或一方与未成年或未婚的子女为一户。申请家庭异地就学或复义务兵役期间的子女，可 5

计入家庭实际人口。已入住敬（养）老院或由社会福利院收养的人员、处于服刑期间的劳教或劳改人员、在境外的人员，不计入家庭实际人口。

（二）经济房

经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。

经济适用房是政府为解决中低收人家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。

申购经济适用住房必须具备条件

（1）家庭成员均具有本县城镇非农业户口的无房户和住房困难户；

（2）属于单身居民家庭的，男性年龄必须在35周岁以上，女性年龄必须在30周岁以上；（3）家庭人均年收入在12000元以下（含12000元）

（4）无房户或现住房人均建筑面积低于政府公布的经济房购买人的居住标准（住房困难户：是指现住房的家 6

庭常住人口人均居住面积在11平方米以下（含11平方米）的住户。

无房户：包括婚后无房、暂住非住宅房、暂住临时简易房、暂住亲友房及全家租住社会私房和与父母同住的成人子女需要另立门户的等情况）。

（5）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系。（6）列入城市和工矿棚户区改造范围内被拆迁户中的住房困难户。

（7）家庭成员均未以房改价购买过公有住房、没有参加过集资建房，没有购买过经济适用住房。7