工商行政法规总结

第一篇：工商行政法规总结

工商行政法规

国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果（2010年12月7日）

三、市场主体监管

（一）一般分企业

公司法

乡镇企业法

农民专业合作社法

公司的登记管理条例

企业法人登记管理条例

企业法人登记管理条例施行细则

企业法人登记公告管理办法

企业法人登记公告管理办法

企业法人法定代表人登记管理规定

企业名称管理规定

企业名称登记管理实施办法

企业经营范围登记管理规定

企业集团登记管理暂行规定

国家工商行政管理局关于不得月权登记注册企业的通知 公司注册资本登记管理规定

股权出资登记管理办法

工商行政机关股权出质登记办法 企业

第二篇：行政法规备案总结

法规、规章、自治条例和单行条例的备案

一、关于备案

1．行政法规由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

2．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

3．自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

4．部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。

5．根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

基于以上所述，关于备案可以总结如下规律：

①各级人大不接受备案。

②全国人大常委会不接受规章的备案。

③下位法报上位法的制定机关备案，该上位法的制定机关是权力机关的，报其人大常委会备案。

④报请批准的规范性文件相当于批准机关的规范性文件进行备案，即自治州、自治县的自治条例和单行条例以及较大市地方性法规等同于省级地方性法规备案。

⑤法律和自治区的自治条例和单行条例没有备案的问题。

⑥对于须要报经批准才生效的文件不是由本制定机关报请备案，而是由批准机关报请备案，如较大市的地方性法规，自治州、自治县的自治条例和单行条例。

二、需要批准生效的法规、条例（批准当备案）

1、较大的市的地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

2、经济特区所在地的省、市的人大及其人大常根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

3、自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

第三篇：工商总结

二○○三年，**县工商行政管理局在地区工商局和县委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央、省、地、县经济工作会议精神，紧紧围绕地方经济发展这一中心，以实现“蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”为目标强化队伍建设，进一步推进和深化综合执法，大力整顿和规范市场经济秩序，积极探索和健全集贸市场监管的长效机制，积极推进诚信体系建设，努力维护经营者、消费者的合法权益，为全面建设小康社会、创造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，认真履行工商行政管理职责。

一、深入开展整顿和规范市场秩序工作，全面推进和深化综合执法。

以监管执法、信息建设和绩效考评为重点，进一步把整顿和规范市场经济秩序工作引向深入，并把整治工作的重点转移到着力治本上来；从“一把住、两打击、三整顿”三个方面，不断加大消费者权益保护的力度和促进经济向前发展的力度，全面推进和深化综合执法工作。

（一）强化市场主体准入和经营行为的监管。

1、严格前臵审批，严把市场准入关，依法规范登记行为。一是在窗口行业继续推行“四个一服务”、“首问负责制”、“一口清”、“一次办成”以及推行局长办公“四办”制度。二是在全系统开辟了下岗职工、应届大中专毕业生从事个体经营注册登记的“绿色通道”，规定三日内办结完毕登记手续，并确保限时结办等承诺责任的落实。本，新注册企业52户，注册资（本）金3913.97万元；新发展个体工商户1293户（含下岗职工再就业的78户），从业人员1939人，注册资金388万元。目前，全县企业总户数为566户，其中：内资企业411户（法人128户，注册资（本）金22101万元）、私营企业155户(分支26户)，注册资（本）金15111万元，从业人员2535人。个体工商户总户数为5620户（含下岗职工再就业的88户），从业人员9277人，注册资金4082万元。三是继续做好煤炭行业的换照宣传与服务工作，为煤炭生产企业在省局代办营业执照已达40户，目前我县已有72户煤炭生产企业在省工商局领取了营业执照。

2、把企业年检和个体验照贴花作为对市场主体的监管的重要手段，加强对市场主体的监管。一是结合属地管辖原则，对每个市场主体进行实地勘验。二是严格复查前臵审批，使年检、贴花工作质量有明显的提高。2002应年检企业445户，已年检企业423户，年检率为95.05%，办理企业变更登记126户，定为B级企业1户，注销企业52户。应验照贴花个体工商户4950户，实验照贴花4459户，验照率达90.08%。个体工商户停、歇业1026户。三是结合日常巡查，进一步完善企业回访和检查，加强对“新五小”企业和“三无”企业的清理力度，吊销“新五小”企业1户。四是通过局长办公会确定了我县“贵马公司”等10户国有企业2003免检的名单，并按程序进行公示。

3、以“经济户口”管理软件为基础，探索和建立市场主体信用体系。一是抓好数据库的建设，确保录入数据的完整、准确。目前我局“经济户口”的基本数据录入率已达100%，巡查记录、商标使用、案件情况、合同监管等资料已相继录入，充实和完善了“经济户口”的内容。二是基层工商所根据监管实际对辖区经济户口实行分类管理，已确定市场主体分类：A类1308户、B类2265户、G类924户，明确监管的侧重点。三是加强与本部门和政府及有关部门的密切合作，收集、整理好市场主体的信用资料。在金融系统的支持下，已将出现市场主体不良贷款的情况载入其“经济户口”，并积极为政府和社会各界提供对市场主体信用现状。

（二）加大监管执法力度，进一步规范市场经济秩序。

坚持以市场巡查为基本方式，结合12315消费者申诉举报体系，充分利用经济户口以及网络系统，积极推行综合、联动、动态的监管模式，对辖区内各类市场主体及其经营行为进行综合、全方位的监督管理。

本共查处市场违法违章行为755件，立案328件，处罚没款62.951万元，与去年同比分别增长38.53%、-12.5%、97.59%。其中：工商所查处714件，立案300件，罚款34.201万元，与去年同比分别增长56.58%、-3.8%、65.6%。查获HS1118A加油机1台，8吨、10吨装储油罐各1个，410中巴车发动机总成3台，140东风车变速器4个，熊猫PX－55型高压清洗机6台及配套水枪6支，假“太阳牌”超耐齿轮油4桶，假冒五粮液3瓶，茅台酒5瓶，金沙“回沙酒”5件，遵义牌香烟10条，不合格杆秤35把、台秤2个，各种过期饮料1215瓶，劣质食品450公斤，假冒味精115包，劣质洗发露250瓶，毛巾、牙刷、香皂共477张（把、块），假冒高级不锈钢餐具31个，非法“防非”广告131张，其他医疗广告12000余张，过期油漆51桶以及用于摸奖的促销卡1300余张。

1、从“强宣传、抓学习、严查处、促提高”四个方面，开展严厉查处取缔无照经营和不亮照经营的行为。一是通过《金沙报》、广播电视等媒体以及“反价格欺诈”、“3.15”等公益活动，印发了8000余份资料。二是运用网络将《办法》传递到基层，强调学习和理解，着力提高一线干部运用《办法》拓宽监管领域，强化市场巡查，充分利用《办法》赋予工商行政管理机关的职责，严厉查处取缔无照经营和不亮照经营行为。三是结合市场巡查，强化对每一监管区段对《无照经营查处取缔办法》的宣传，努力提高经营户自觉守法的能力，营造良好的执法环境。共查处无照经营案件636件，立案257件，罚款48.783万元，暂扣涉嫌无照经营物资有：毕化尿素320包，东风EQ系列3208GH、3228G、3146G、3135F19D型自卸货车三台、汉阳川江CGQ3136型自卸货车一台、长安面包车一辆；电子游戏机10台、汽车配件、药品信医疗器械一批等。上述案件中，有5件涉及为无照经营提供房屋、运输等方便的行为，共处4000元的罚款，其中有1件行政诉讼得到了法院的支持，在社会上了很大的影响，同时也使我们的干部得到了启发。9月5日－－20日，在开展查处取缔无照经营、不亮照经营行为的专项整顿，共检查经营户3183户，其中无照经营220户，亮照2730户，未亮照233户，亮照率85.77%。立案查处57户，即时处罚5户，下达警示通知43户。无照和不亮照经营行为得到有效的遏制。

2、以抗击“非典”的精神，开展对毒鼠强和剧毒鼠药专项整治。一是针对毒鼠强和剧毒鼠药的专项整治拟定了方案，县局和工商所、工商所和区段监管干部分别签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，抓好责任的落实。二是严格“一关”，即市场准入关；把好“四个环节”，即生产、经营、销售、商标使用；紧抓“三个重点部位”的检查，即从事农药销售的经营单位、农村集贸市场及市场上的鼠药摊位和流动鼠药贩、城乡结合部及农村乡场。严惩“四种行为”，即未经批准擅自生产鼠药及危险化学品的行为、无照经营行为、擅自经营鼠药的行为、走街串巷兜售剧毒鼠药的不法鼠药贩子。通过日常巡查和专项整治，以明查暗访的监督方式，对我县22个集市及节日期间市场进行了“拉网式”的监管，共收缴剧毒鼠药323包（瓶），其中灭鼠灵174瓶（包）、闻到死26包、磷化锌70包、三步倒23颗，灭鼠大王30包。三是继续把整治毒鼠强和剧毒鼠药作为整顿和规范市场、稳定社会秩序的重点，加强与公安、环保等部门的密切联系，毫不松懈地坚持下去。

3、以保安全、求稳定、促发展的工作态度，抓好食品、药品两个放心工程的落实。一是强化局所联动、所所互动的方式，对从事食品生产、经营的企业和个体工商户，从事药品、医疗器械生产经营的企业、个体工商户、医院及其医药广告制作发布单位进行一次普遍排查，摸清情况，在此基础上列出重点区域和重点问题进行集中整治。二是严格前臵审批，严把市场主体准入关，将食品、药品放心工程与无照经营专项整治结合起来。三是在县局执法单位建立了商品监督站，立足于流通领域商品的监管和指导基层工作的开展。9月8日――18日，共检查食品、药品经营户4543户（次），查处违法违章案件37件，其中：立案查处33件，对另4件处400元的即时处罚。查扣的物品有：过期失效饮料71瓶、食品213袋（瓶）；无照经营的速效伤风胶囊、维生素B12注射液等药品81批（次），622瓶（盒），双黄莲注射液9盒（10ML/支），维生素注射液9盒（10ML/支），复方氨基酸注射液（250ML/瓶）28瓶，氯化钠注射液（250ML/瓶）59瓶，缩合葡萄糖氯化钠注射液（500ML/瓶）20瓶。涉嫌假冒味精12包，过期牛奶14包；侵权酒类：茅香缘1件（规格480MLＸ6盒），茅台贵宾酒1件零3瓶（规格50度500ML/瓶），中国名优白酒茅窖喜酒2瓶（规格46度480ML/瓶），假冒湄窖酒10瓶。10月下旬查扣包装物不符合国家标准、涉及人身安全的“金星王爽啤”、“金星王”和“高原”啤酒3976件，立案3件。

4、围绕交通安全，严厉打击报废汽车回收拆解、拼装的违法行为。一是以“四定”为基础，以废旧物资回收行业为重点，局与所，所与监管区段负责人相继签定责任书，把任务分解到所，责任落实到人。形成了统一指挥，内外协调，上下联动、交叉办案，快速反应的执法格局；二是对案件实行领导督办，确保专项整治工作取得成效。共计检查废旧金属回收站45户（次），查获非法拆解、回收报废汽车经营户4户，立案查处4件，对已调查终结2件处罚款40000元，没收非法所得2000元。

5、继续开展各类市场的专项整治。在医药市场整治中立案查处违法违章行为15件，罚款12140元，取缔了1户皮肤病、性病诊所，收缴了其非法经营的药品。在成品油市场整治中检查经营户38户，对证、照不全加油点均下发了责令改正通知书，对已收缴其《营业执照》仍继续无照经营的岩孔镇沙地湾加油站进行取缔，没收其加油设备并处罚款50000元。在原煤开采、销售市场整治中，配合国土等部门炸毁取缔“小煤窑”38个，对具备开办条件但有关手续仍在办理之中的无照经营户均责令其停止生产销售，同时向公安、电力部门下达行政建议书；通过整治立案查处7件，罚款24220元。在汽车零担货运部整治中，对4户无照经营户进行立案查处，罚款11000元。在汽车销售市场整治中，立案查处3户，罚款36000元。在砂石加工、销售市场整治中，立案查处17户，罚款14900元。对网吧电子游戏经营户整治中立案查处6件，罚款9600元。对占道加水、洗车整治中，取缔6户，立案查处8户，罚款8万元。9月下旬我局介入对房地产市场的监管，对3起案件正在调查中。同时密切关注传销动向，加强部门合作，明确监管责任，把传销苗头扼杀在萌芽状态。

强化其他市场的管理，共办理展销会登记3户，“非典”期间驳回7户展销会申请。办理摩托车验证21户。新办化肥经营许可证24户。年审化肥经营许可证32户。对1件拍卖活动进行了备案，并到拍卖现场进行了监督，拍卖物品66件，成交的总金额为42050元。

6、商标、广告、合同工作。

在商标监管工作中，一是利用媒体加大对《商标法》及其《条例》的宣传，耐心解答咨询者的疑问，鼓励市场主体对自己的产品、服务进行商标注册，保护自己的合法权益不受侵害。二是通过市场巡查和专项检查，严厉查处假冒注册商标行为，加大对商标注册权的保护，对全县151户将注册商标作为专卖店、专营店、总经销的经营户进行了专项检查。三是加强与企业的联合打假，查获两件销售假冒“黑太阳”齿轮油案。四是建立健全辖区注册商标管理档案，并体现在经济户口动态档案中。全县已有注册商标22个，商标验证22个，有9个商标在申请注册中。

在广告监管工作中。一是以借“非典”、取缔占道设臵为重点，严厉查处虚假广告行为。在抗击“非典”的斗争中，强化对药材市场、医院、诊所、药店、超市的巡查力度，立案查处2件，罚款4000元，没收利用防治“非典”的名义发布虚假印刷品广告131张。收缴各类占道擅自设臵的广告牌300余块，立案查处2起，罚款5000元，使城市环境得到美化，得到了社会各界的认可。二是对广告的日常监管中，以食品、保健品、药品、医疗器械广告为重点，检查经营户275户，查处违法广告7起，罚款9500元，没收“荡涤灵”等医疗印刷品广告12000余张，进一步规范了广告经营秩序。三是严把广告审核关，强化广告档案的管理，对广告发布进行监测，防止虚假违法广告的出现。共审核登记广告152条。其中，有线电视广告70条，户外广告92条。四是积极改进对店堂广告的监管方式，工商所已登记店堂广告373个，并将审核字号标明在店堂广告牌匾上，监管中一目了然。四是于10月29日举办了商标、广告法律法规培训会，有67名企业、个体户代表参加了培训。

在合同监管工作中。一是抓好对《合同法》的宣传，继续推行合同示范文本，推进诚信体制建设。共鉴证合同2份，鉴证金额442万元；二是抓好“守合同、重信用”企业的复核和申报工作，开展诚信守法的职业道德教育，坚持高标准、严要求。复核省级企业8户，新申报省级企业2 户，地级2户。三是检查了40户企业在2002年所签订合同的履约情况。

7、充分发挥“12315”申诉举报网络与政府、职能部门、新闻媒体和消费者的桥梁和纽带作用，形成社会监督体系，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。一是完善在电信、邮政部门支持下建立的“12315”投诉举报网络。二是以“3.15”活动为“重头戏”，加强“营造放心消费环境”的宣传力度。参加“3.15”单位21有个，发放宣传资料69种共38420份，展示并销毁的假冒伪劣商品89个品种，价值26万元；并在《金沙报》上以两个版面介绍我局的维权工作。三是通过新闻媒体，对制售假冒伪劣商品的违法违章案件进行曝光，让经营者臵于社会的监督之下。“12315”申诉举报中心（站）共受理消费者申诉48件，调解46件，澄清2件，为消费者挽回经济损失2.946万元，申诉热点主要涉及商品质量、售后服务等；受理举报案件1件，罚款500元。同时，协助消费者协会调解投诉45件，挽回经济损失26515元。

（三）加强执法监督，促进依法行政。

一是坚持学法、释法、用法，到达学以致用的目的。以“一月一法一讲座”的方式，认真督促干部学习工商行政管理法律法规；聘请注册会计师等专业人员对30余名执法人员进行财务知识的专业培训。二是组织8个工商所法制员在县局随机抽查个64一般程序案件进行点评，找出存在的共性问题并提出建议。三是结合交叉执法、检查、法制咨询与宣传、督查等方式，加强交流，在本系统推行《实行法制监督建议书制度》，从7个方面促进法制监督的建设，保证了我局行政执法的统一、公开、公正。2003年我局依法核审各类违法违章案件328件，其中违反《产品质量法》3件、《城乡个体工商户管理暂行条例》228件、《广告法》16件、《无照经营查处取缔办法》73件，《商标法》1件，其它案件7件。属听证范围的案件10件，行政诉讼案件1件；对未履行处罚决定的8户当事人进行催缴罚款，共催缴7328元。申请法院执行案件6件，收缴罚款及加处罚款13150元。在执行过程中，司法拘留1人，起到了震慑一方，教育一片的作用；对2件案件下达了《法制监督建议书》。四是强化法制建设，相继建立了12个有关制度，并对行政处罚决定、罚没物资处理、行政处罚案件处理执行、行政强制措施执行、《贵州省行政复议条例》的贯彻等情况开展了执法检查。五是制定《关于在全县工商系统开展依法行政创建工作的实施方案》，要求全局干部从推进依法行政建设的高度来充分认识开展依法行政创建工作的重要性和必要性，执法人员必须写出3000字以上的学法心得，并聘请5名同志为我局执法监督员。

（四）加强信息化的建设力度。

一是继续完善内部工作平台和外部网页，结合县局宽带网（ADSL）的开通，及时下载和接收省局、地区局的文件和信息以及涉及工商行政管理的法律法规，链接在工作平台上，便于全局干部职工及时学习和了解其他工商的动态。二是将本局的工作情况发布在平台和外部网页（已链接在省局网站）上，使外界对我局的工作状况一目了然；同时强化责任意识，及时更新、上传网页内容。三是实现“经济户口”管理软件与红盾98数据库了共享，为8个工商所安装上网专线，可随时上内部工作平台了解本局工作状况和操作“经济户口”管理软件；工商所对辖区经济户口认领、案件录入工作已经完毕。四是积极鼓励干部向更深层次发展，充分利用现代办公设备提高办事效率，继续推行办公无纸化。五是依托网络建设，抓好对互联网网上经营行为的监督、整治和规范。对县直某单位网站上出现的广告行为进行警示，督促其改正。

（五）努力改进绩效考评工作。

绩效考评是综合执法工作得以推进的动力，也是肯定广大干部在依法行政中取得成绩的制度保障。一是针对去年绩效考评中出现不易操作等方面的问题，进行了认真的分析，结合工作开展的实际，确定以“给分制”为基础，制定了简便、易操作的《绩效考评方案》，各基层工商所的方案已按要求全部进行了修改和完善，进行了奖惩兑现，产生了很好的效果。二是将按照省工商局《工商所综合执法绩效考评积分表》的要求，结合实际在年底对工商所全年工作进行绩效考评。

二、加强内部管理，确保整体工作的推进。为严格按照上级的工作部署完成各项任务，我局以制度建设为基础，强化监督机制，牢固树立以制度管理人意识，确保内部管理谨而有序，使“内”、“外”工作相互协调发展，确保了整体工作的平衡推进。

1、认真贯彻落实“规范管理，依法理财”的工作方针，强化财务监督管理。一是严肃财经纪律，严格财务预算，继续抓好收支两条线、罚缴分离、票证管理、基建管理等工作，确保了我局执收执罚行为的规范性。二是抓好国务院281号令《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的贯彻落实。截止10月份，共收取行政性收费1,614,144元，其中：市管费351,473元、个管费1,176,204元。罚没款为426,808元,与去年同期相比上升42.64%。

2、抓好政务信息和调研工作。紧扣省局、地区局的工作部署，及时反映工作中的新动态、新举措、新经验的创新和存在的突出问题和困难，通过股、所领导干部及明确的信息员纷纷带头撰写、组稿和编辑信息，使广大干部职工的观察能力、参与意识和写作水平得到明显增强，信息收集、整理已成为指导工作的重要组成部份。2003年编辑本局工作信息（含督察信息）58期共142篇（条），省局采用4条，《经济信息时报》采用1条，地区局采用31条，《毕节日报》2采用条，《金沙报》采用3条。按照本局《双稿酬》的规定，支付作者稿酬3179.00元。组织撰写以推行综合执法、党风廉政建设工作为重心的调研文章5篇，其中有2篇收录入《金沙发展研究》内部资料刊物内。

3、进一步规范公文种类和档案的管理。一是严格把好公文关，严格办文程序，结合本局实际制定《行文程序规定》、《印章管理制度》，继续以“工作平台”公示、“电子邮件”传递和“纸质材料”传阅的方式，抓好不涉密公文贯彻；以每周五在局机关对本周公文集中阅读、电话督促基层所传达公文情况，督促文件精神的贯彻落实。三季度共收文303件，发文84件，收发文做到了准确、及时、安全、保密。二是抓好档案的管理。积极推行《档案管理规定》，责任明确到人，做到有章可循，按照档案的交接、保管、安全、借阅、保密制度开展工作。在县档案局的支持下，县局成立档案室，对档案进行统一管理和利用。目前，对2002年前的执法案件、企业档案已全部整理、收集完毕，其中：案件档案51盒、企业档案346盒、注（吊）销企业档案105盒。三是充分利用办公自动化等手段逐步建立了文件、案件、企业档案目录索引数据库，提高了工作效率。

4、建立和完善督办文件、事项索引数据库，抓好督促检查工作的落实。按照地区局、县委、政府以及局领导安排的工作，对督办事项分项明确承办单位、协办单位和承办人，及时督促和了解工作进展情况并及时向有关领导和部门反映、报告，做到件件有落实，事事有回音。已督促办理的相关工作事项达72件，已办理完结57件（其中：省政府办公厅1件、省工商局9件、省整规办1件、省消协3件、地区工商局32件、地区个私协1件、县委5件、县纪委2件、县组织部1件、县物价局1件、县计划生育领导小组1件）；同时对上级安排的各种会议、县局安排的各项工作进行电话督促。

5、继续完善政务公开制度，切实抓好党风廉政建设和纠风工作。一是局党组分别与股、所（室）签订了《党风廉政建设和纠风工作目标责任书》，把抓干部职工思想政治教育贯穿在党风廉政建设、纠风工作、民主评议行风“回头看”和法纪、职业道德教育中进行。二是抓好中纪委二次全会、省纪委二次全会的贯彻落实，认真做到“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”、“四个严格禁止”；继续实施好“三抓三带”的形象工程，并以安底工商所为试点进行纪律整顿。三是抓好举报、信访工作。受理群众的4件投诉，澄清1件、制止1件，有2件正在调查中。四是继续完善政务公开工作，做好办事程序、结果及人事、财务、维修、办公费等敏感问题及时公开，责任明确，接受公众监督。今年8月，我局被县政务公开领导小组评为“政务公开工作先进单位”。五是建立了行政效能监察七项制度，聘请了12名行风评议暨行政效能监督员，确定了我局行政效能监察立项的三项工作。六是在开展的“三清一查”工作中，对个人借款、占用公物的情况进行清理造册，并将个人还款计划、归还时间作了规定，已还款23,128.99元。七是认真落实“非典”期间涉及减免工商行政事业费行业政策，涉及减免金额54615元。八是对下岗职工、大中专应届毕业生从事个体经营全免登记费用1560.00元；截止到10月底，我局对下岗失业人员（除国家限制的行业外）免收的个体工商户管理费累计已达10800.00元。

6、认真开展扶贫、慰问及献爱心活动。分别对马路乡金联村贫困户、清池镇路阳、羊跳村计划生育“三结合”和“321”帮扶户及党建活动室、城关的高考特困生进行帮扶，单位捐资5500元、干部捐款4730元及衣物178件，带动个体工商户捐款2370元；节日期间，对71户离退休老干部、26名遗属、4名特困户、2名特困退休干部、2名特困遗属进行慰问；年初召开了离退休老干部座谈会，25名离退休老干部参加了座谈。

7、开展对工、青、妇工作以及对消费者协会、个（私）协会的指导工作。积极组织、参加县委、政府以及县工会、团委、妇联、街道办事处以及本单位组织的各种有益活动，如春节集会、“3·8”活动、“3·15”宣传、织金汇演、“消法”十周年宣传等各种有益活动，充分发挥社团组织的桥梁和纽带作用。

在今年的工作中，我局主要采取“抓学习、促提高、换观念、有创新”等强化队伍建设的有力措施，认真抓好各项工作贯彻落实。

第一、加强学习，提高认识，当好实践“三个代表”的排头兵。

以强化中心组的学习为重点，认真贯彻中央和省委、国家工商总局关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，并把这项工作作为我局当前和今后的首要政治任务，抓好落实工作。要求每一个干部一定要从党和国家的工作全局，从建设有中国特色社会主义的伟大事业，从中华民族伟大复兴的高度，充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远的历史意义；要紧密结合工商行政管理实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实党的十六大报告和“三个代表”重要思想，并用以指导工商工作实际。学习中以中央、省委和国家工商总局的通知精神、《“三个代表”重要思想学习纲要》和胡锦涛总书记的“七〃一”讲话，以及上级安排的其他学习辅导资料为主，力求从理论高度、战略高度来进行学习探讨。在5月16日中心组召开的集中辅导学习和集中讨论会上，中心组3名干部作了专题发言，并以“为什么我们的学习效果不好”为题进行了热烈的讨论，整个学习既严肃认真又畅所欲言，取得了很好的效果；中心组将在年底组织两次以上的学习讨论。同时以中心组的学习为带动，以每周五的政治业务学习为重点，结合个人自学，全系统每一个干部职工都结合本职工作，撰写学习、讨论和贯彻十六大精神一万字以上的学习笔记和一千伍佰字以上的学习心得体会，干部的学习被列入工年终考核的依据之一。我局124名干部参加地委宣传部组织的十六大知识竞赛中，1人获一等奖、2人获三等奖。通过围绕主题、把握灵魂、深刻领会、突出重点，抓好十六大精神和“三个代表”重要思想的学习和贯彻落实，把全系统广大干部职工的思想统一到党的十六大精神上来，把力量凝聚到实现十六大提出的各项任务上来，把运用十六大精神指导实践和推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为检验学习成效的重要标准，把我县工商行政管理工作不断向前推进。

第二、统一思想，深化认识，深刻领会“三气”活动内涵。

在全县工商行政管理系统广泛开展以实现“蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”为目标的强化队伍建设活动中，结合实际，分四个阶段有计划地进行学习，县局及基层所和每一个干部职工都对工作进行了认真总结，针对不足的地方，制定了措施对本股（室）及个人进行整改，促使干部的认识上有明显的提高，工作作风有了明显的改进。所、股单位在学习“三气”活动中写出自查报告及整改措施15份、局机关干部职工上交对照检查材料34份。通过认真领会“三气”活动的深刻内涵，使全体干部职工充分认识到认真开展好以“三气”活动是形势发展的必然要求，是认真贯彻落实党的十六大精神的具体体现，也是实现“三个代表”重要思想、提高全县工商行政管理系统干部队伍素质的整体需要。结合“三气”活动的开展，我局率先在局机关推行工作日志和周志，把每天的工作与纪律结合起来，详细记录，并载入个人档案，并将此项工作推行到基层，改变了工作中长期存在“等、懒、要、靠、推”的思想，干部职工的工作主动性和纪律性得到增强；同时将“三气”学习贯穿于创建“三优”文明机关活动中，取得了明显效果。通过认真抓好班子、局机关、基层工商所三个层次的学习教育，进一步强化了队伍的思想作风建设，增强了公仆意识、整体意识和大局意识，全面推进了队伍建设。

第三、认真贯彻好民主集中制原则，强化领导班子建设。

以抓领导班子建设为重点，牢固树立“苦干实干”、说实话、办实事、求实效、扎扎实实的工作作风。以提高政治素质和理论水平为基础，加强了领导干部的党性修养、理论学习和实践锻炼，增强了每一个领导班子成员的政治意识、大局意识和责任意识；以人民利益重如泰山为目标，使用好自己的权力，牢固树立执政为民的思想，树立正确的权力观、人生观，履行职责中注重领导艺术和领导方法，不断提高领导成员的领导水平，把领导班子建设成为坚决贯彻执行“三个代表”重要思想的坚强领导集体。在认真抓好本的工作中，每一个班子成员对分管工作都进行了认真的分析，强化了每一项任务的分解、指导和督导作用。在涉及全局的重要决策上均通过党组会或局长办公会的研究和讨论，运用集体智慧提高了领导水平和决策能力，并形成了互相尊重，互相信任，互相支持，互相谅解氛围，增强了班子的凝聚力和战斗力。同时在10月24日领导干部民主生活会上，班子成员开展了批评与自我批评，为改进工作出谋划策。实践也证明了我局的领导班子是有坚定的理想信念、有牢固的组织观念、有较强的能力素质、有的公仆意识、有振奋的精神面貌、有昂扬的进取精神、有开拓创新的思想、团结一致的集体。通过强化领导班子的建设，充分发挥了领导班子整体在工作中、政治上的举旗导向作用；在团结上发挥协调凝聚作用；在廉政勤政上发挥表率作用。规范自身言行，带头勤俭节约、精打细算、勤俭办一切事业，真正发挥了“龙头”作用。

第四、继续加大优化队伍结构和对基层建设力度。

积极探索，不断创新，努力实现十六大报告提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求。为进一步推进综合执法，加大优化队伍结构的工作力度，促进工作方式的改进，加快队伍更新的步伐。按照《公务员暂行条例》的有关规定，我局对5名中层干部进行轮岗、2名年轻干部到工商所挂职副所长，至此我局中层干部已全部进行了轮岗。轮岗、挂职等方法，有力地促进了干部队伍思想、业务、作风的建设，监管方式的转变，促使各项工作有了很大进步。对2001年提任的3名所长（主任）进行了任职考查。继续抓好后备干部选拔工作，制定了《金沙县工商行政管理局后备干部选拔工作方案》，严格按照选拔和推荐程序，对经民主选举和组织考察的5名后备干部公示后上报地区局。继续加大对基层的建设，今年已陆续投入24万元余元的资金，为河东、安底、新化工商所及执法等一线单位购臵了4辆执法办案车、为城关工商所新增配了3台微机、为安底工商所购臵1台激光打印机，并对城关、沙土、禹谟三个工商所进行了装修，改善了办公环境。新建的石场工商所办公楼可望年底竣工。

第五、强化学习与监督，狠抓“六项禁令”的落实。

采取积极有效的措施，狠抓国家工商总局《依法行政文明执法六项禁令》的贯彻落实。通过网络及时下载并将《禁令》传递到工商所及县局股（室），并在内部工作平台上公布，要求全局干部结合实际，加强学习、逐条理解、促进提高，以《禁令》来规范自身行为，真正做到公正执法、文明执法。10月21日下午召开了贯彻《禁令》的动员大会，局机关及城关、河东工商所全体职工60余人参加会议。局领导分别传达了《禁令》的内容和《杨正国局长在省局机关传达国家总局六项禁令大会上的讲话》，并结合工作近况，对《禁令》进行逐条讲解，指出我们工作中存在的问题和提出改进的意见；会议要求以股（室）为单位，对《禁令》进行大讨论，各抒己见，形成书面材料进行汇总，用以指导《禁令》的进一步贯彻实施。同时，把《禁令》的贯彻与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合，利用监管服务工作以及媒体，加强对《禁令》的宣传力度，公布对违纪行为的举报电话，强化和完善了监督机制，坚决查处顶风违纪行为，形成一个内部和社会监督的网络。力求通过《禁令》的实施，严格规范监管行为，切实转变工作作风，更新观念，变“他律”为“自律”，变“被动”为“主动”，进一步促进队伍的建设。

第六、抓好干部队伍业务素质教育，继续深化综合执法工作。

综合执法工作的进一步开展对工商行政管理队伍业务素质提出了更高的要求，队伍业务水平如何是综合执法能否顺利开展的关健。我局在抓业务学习中紧密联系实际、结合具体工作有重点地选择学习内容和学习方式，以促进工商行政工作为落脚点，切实增强学习的针对性、目的性和时效性。首先、以“指导、督促、提高”为目的，切实解决工商所执法办案不平衡等问题，于5月22日开展了“执法支持”活动，制定了《方案》，抽调11名执法骨干，指导和督促工商所的执法工作，并就出现的一些实际问题进行研究、探讨，活动中查办案件23件，立案16件，罚款12150元。其次、以“学经验、换思想、变观念”的思路，抓好对兄弟单位先进管理的学习，8月28－29组织局领导及股（所、室）负责人共计18人，分别学习了遵义县工商局南北工商所、贵阳市南明区工商分局机关及其油榨街、遵义工商所、云岩区工商分局中环工商所的内部管理和队伍建设、市场监管和行政执法、信息化建设以及绩效考评等工作；通过学习拓宽了我们的工作思路，取得的经验如店堂广告的监管模式已在我局全面展开。再次、以“权限、责任、程序”为重点，解决好行政工作的盲目性，旨在提高干部职工的行政意识、规范其行政行为。9月至2004年3月，在全系统开展对《行政管理学教程》的学习活动，并在网上开辟学习专栏，明确学习重点、作业及考试的内容。通过灵活多变的学习方法，把创新与求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，努力改进工作方式和工作方法，不断提高开创性能力，使我局的干部素质有了极大的改观，一支政治过硬、业务精通、高效廉洁、作风优良的全新工商干部队伍初见雏形，“学习型、创新型、服务型”机关得到了体现。

存在的问题。

一是有些干部对“三气”活动的开展的认识和重视程度不够，理解不深刻。二是对建立经济户口的重要性理解不深刻，有的单位未能按要求使用相关配套表格，经济户口的利用价值尚未显现。三是市场巡查的效能低，不能正确判断和及时查处市场违法违章行为。四是信息化建设及使用目的还不十分明确；数据信息交流还不及时、全面；网络的运用出现的诸多问题及监督机制不完善；体现互联互通的工作平台利用率不高；以及软件中的技术性问题。五是绩效考评工作总量不能完全预见；工作质量不能科学量化。六是个别干部学习不主动，认识不够，缺乏整体意识、大局意识、创新意识，工作的紧迫感和事业心、进取心不强。

下一步的工作打算。

1、认真学习和领会党的“十六大”精神，身体力行“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，权力观、利益观，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，着眼于进一步做好工商行政管理工作。

2、进一步加强党风廉政建设和班子建设，抓好领导班子、领导机关、基层三个层次，强化内部管理，抓好“三气”工作，全面推进队伍建设。

3、深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击各类市场违法违章行为，狠抓大案要案的查处；结合市场巡查制和区段监管责任制的落实，建立高效运行的市场巡查体系。

4、加强与政府和职能部门、相关单位的合作，共同抓好市场主体信用评价体系和信用信息共享体系工作的落实，做好市场主体经营体系的建设。

5、继续加大信息化建设的力度，完善内部工作平台、外部网站的建设，抓好“经济户口”管理软件的学习和利用，维护好网络，继续推行好无纸化办公，进一步提高工作效率和管理水平。

第四篇：交通行政法规解析

行政处罚是指行政机关及法律、法规授权组织依法对违反行政法规的相对人给予法律制裁的行为.《中华人民共和国行政处罚法》规定了7个种类的行政处罚：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。只有法律、法规和规章才能依法设定行政处罚，其他规范性文件不得设定行政处罚。运政、海事一部分是以自己的名义实施行政执法，另一部分受交通行政主管部门的委托，并以交通行政主管部门的名义实施行政执法。

征稽、交管是受交通行政主管部门的委托，并以交通行政主管部门的名义实施行政执法。公路段根据《公路法》第八十三条规定，除《公路法》第七十四条、第七十五条的规定受交通行政主管部门的委托，并以交通行政主管部门的名义实施行政执法外，还可以依照《公路法》第八条第四款的规定以自己的名义实施行政执法。根据法律法规及有关部委规章和地方性法规规章，可以实施的交通行政处罚有以下几类：警告；罚款；没收违法所得；暂扣或者吊销证照。

行政处罚的基本程序

行政处罚程序根据案情的轻重和实施处罚的需要分为简易程序、一般程序（含听证程序）。

（一）简易程序：又称即时处罚程序、当场处罚程序。

1、适用条件： ①违法事实确凿； ②有法定的依据； ③对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告的行政处罚；

2、简易程序：

①两名以上行政执法人员表明身份，出示《交通行政执法证》；

②确认违法事实，告知当事人违法事实、处罚理由和处罚依据，听取当事人的陈述和 申辩；

③复核当事人提出的事实、理由和证据，作出当场行政处罚的决定；

④填写统一编号的《交通行政（当场）处罚决定书》，第二联当场交当事人，制作《交通行政处罚文书送达回证》。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称；

⑤执法人员、当事人签名或者盖章；

⑥告知当事人不服行政处罚可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；

⑦必须报所属机关备案。执法人员作出当场处罚决定之日起5日内，应将当场处罚决定书副本向所属交通主管部门备案。

（二）一般程序：通常包括立案、调查取证、作出处罚决定、结案等过程。实施交通行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。一般程序适用范围。

案情复杂、证据等事项有待调查的案件；公民、法人或其他组织举报的案件；上级部门交办的案件。

1、立案——认定违法事实后立案。立案后经调查没有违法事实或违法行为轻微的，应撤销立案。

2、调查——执法人员不少于两人。制作《询问笔录》，被询问人拒绝签名或盖章，由询问人在询问笔录上注明情况。

对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检

查笔录》，当事人拒不到场，可请其他在场的人见证；

对需要采取抽样调查的，应当制作《抽样取证凭证》；

对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，制作《鉴定意见书》；

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据保存清单》，并应在7日内作出处理决定。

3、报告——调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作《交通违法行为调查报告》，提出处理意见，报送交通管理部门负责人批准。

4、下发《交通违法行为通知书》，送达当事人，填写《送达回证》，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人在收到该通知书之日起3日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。

5、作出处理决定

①违法事实清楚,证据确凿充分——作出处罚决定； ②要求听证的——听证程序后作出处理决定； ③违法事实不存在——不予处罚；

④违法行为显著轻微——依法可以不予处罚；

⑤违法行为构成犯罪——移送司法机关处理；

⑥违法情节复杂或有重大违法行为，需要给予较重行政处罚的，行政机关应当集体讨论决定。

6、下达《交通行政处罚决定书》，7日内送达当事人。

7、填写《交通行政处罚文书送达回证》，受送达人的签收日期为送达日期。

8、填写《交通行政处罚结案报告》。①当事人履行处罚决定完毕的；

②申请强制执行或者交通管理部门依法强制执行完毕的； ③对违法行为依法不予处罚的。

一般程序操作流程示意图 行政处罚听证

1、适用范围：

①作出责令停产停业、吊销许可证或执照的处罚。②较大数额罚款的处罚。

《湖北省行政处罚听证规则》（省人民政府1997年131号令）。对“较大数额罚款”的具体标准作了规定：

对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上，没有违法所得的处以10000元以上的罚款，才适用听证。听证时间：处罚机构告知当事人有要求举行听证权利后3日内，由当事人提出听证请求。听证会举行7日前，听证机关应当通知当事人举行听证的时间、地点。当事人不承担听证费用。

听证主持：由非本案调查人员主持，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证会公开举行。听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。

2、听证程序：

①送达《听证会通知书》——应当在举行听证会的7日前向当事人送达，告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单以及是否申请回避和可以委托代理人的权利。②主持人主持听证会：由处罚机构负责人指定的法制机构工作人员或者其他相应的人

员担任。③案件调查人员介绍案情。④当事人或委托代理人进行质证和申辩。

⑤主持人询问当事人、案件调查人员、证人。⑥当事人或委托代理人做最后陈述。

⑦当事人或委托代理人阅读、修改《交通行政处罚案件听证会笔录》，并签字或盖章。⑧主持人在听证会结束后制作《交通行政处罚案件听证会报告书》。行政处罚的执行

行政处罚决定依法作出后，当事人必须在行政处罚决定生效后的15日内履行处罚决定的义务。当事人对行政处罚决定不服申请复议或者提起诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

（一）当事人接受行政处罚、主动履行的情况。

作出罚款决定的交通管理部门应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚的处罚机构及其执行人员不得自行收缴罚款。

有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

1、依法给予20元以下的罚款；

2、当场不收缴事后难以执行的；

3、在边远、水上交通不便地区，处罚机构及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人书面提出，处罚机构及其执法人员可以当场收缴罚款。

当场收缴罚款的，当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起的第二日内，交至执法人员所属处罚机构，处罚机构应在2日内将罚款缴付指定银行。

（二）当事人不主动履行处罚的情况

当事人逾期不履行已生效的行政处罚决定的，作出行政处罚决定的处罚机构可以采取下列措施：

1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

2、申请人民法院强制执行。

关于不予处罚或有法定原因从轻处罚

《行政处罚法》第二十七条规定：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

2、受他人胁迫有违法行为的。

3、配合行政机关查处违法行为有立功表现的。

4、其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。交通行政执法工作监督检查

交通行政执法监督检查包括两个方面：一是行政执法监督检查。行政执法监督检查是指上级对下级执法机构及其执法人员的执法活动实施的监督检查；二是社会监督。指社会组织、团体以及公民个人对执法机构及其执法人员的活动提出批评、建议、申诉、控告、检举、揭发等。

实行交通行政执法监督检查制度，对于树立交通行政执法机关的良好形象，提高交通行政管理人员素质和执法水平，搞好廉政建设都有重要意义。具体来说：

1、有利于交通行政机构依法行政

对交通行政机构及其工作人员履行职责中的执法行为，通过广泛的行政监督和社会监

督，能够及时地纠正和制止违法行政行为，保证依法行政，减少和避免行政执法败诉，维护交通行政机构的形象。

2、有利于纠正交通行政执法工作上的不正之风

在交通行政执法工作中，不同程度地存在以权谋私或态度冷硬、动辄罚款、以罚代管等问题。这些现象，严重影响了交通行政执法工作的权威性，败坏了交通行政机构的声誉，应当给予必要的、全面的监督和制约。

3、有利于与社会各界沟通

加强交通行政执法监督检查工作，使交通行政机构能够及时听到各方面对交通行政执法工作的意见和要求，改进工作方当，提高工作质量，增进交通行政执法工作的透明度。交通行政执法文书管理

（一）行政执法文书管理的基本内容 根据《湖北省行政执法条例》、《交通行政处罚程序规定》、《湖北省交通行政执法规定》、《湖北省交通行政执法文书管理规定》的规定，交通行政执法文书（以下简称文书）指交通行政执法机构在实施交通行政处罚、行政强制措施、进行听证等交通行政执法活动中需要使用的有固定格式的公文。

1、行政执法文书的种类

交通行政处罚类文书（共14种）：交通行政（当场）处罚决定书、询问笔录、勘验检查笔录、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、交通违法行为调查报告、交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书、交通行政处罚文书送达回证、听证会通知书、交通行政处罚听证会笔录、交通行政处罚案件听证会报告书、交通行政处罚结案报告。交通行政强制类文书（5种）：暂扣证、限期拆除通知书、限期清理通知书、禁止离港通知书、滞留船舶通知书。其他类文书（5种）：公路路产损失赔偿行为通知书、待理证、公路规费征费处理决定书、责令改正交通违法行为通知书、交通行政执法监督检查处理通知书等。

2、行政执法文书的使用

（一）各执法机构在实施行政处罚、行政强制措施、进行听证等执法活动时，必须按规定使用相应文书。

进行现场执法时，执法人员应携带一定数量必须当场填制的文书。

（二）文书的使用必须符合《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《湖北省交通行政执法规定》及有关法律、法规和规章的规定。在执法过程中，案件承办人员应根据案情选择相应的文书，根据案情发展及文书间的逻辑关系依次填制文书。

（三）各类执法文书一律要求使用蓝黑或黑色钢笔填写，有条件的也可使用计算机打印。文书的填制应符合《文书填制规范》的要求，规定内容必须填写完备，不得省略或简写，做到真实、准确、完整、清晰。

（四）文书填制人员必须是经岗位培训合格，持有有效行政执法证件的人员。案件调查处理人员、文书管理人员具体负责文书的填制。文书上需要填写执法人员姓名和执法证号的，必须载明两个以上执法人员的真实姓名和执法证号。

禁止：①滥用文书或弄虚作假补作文书；②不送达处罚决定书直接实施行政处罚；③不开具交通行政强制类文书，直接采取行政强制措施；④代填文书和不具备执法资格的人员填制文书。

（五）文书填制的内容必须与实际情况相符。已填制的内容不得随意更改；确需更改实质性内容，应重新制作文书。

（六）交通行政处罚类文书中的交通行政处罚（当场）处罚决定书、抽样取证凭证、证据登记保存清单、交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书、听证会通知书等，在使

用中应加盖“竹山县交通局行政处罚专用单”；交通行政强制措施类文书，应加盖“竹山县交通局行政执法专用单”；其他文书使用时加盖具有执法主体资格的县交通行政主管部门或被法律法规授权的执法机构的行政印章，不得使用其它部门或检查站、稽查队、乡镇交管站等印章代替。公路征费处理决定书加盖执法机构行政印章。

（七）对需要在空白文书上加盖印章的，实行申请、登记、限量加盖制度。各执法机构的法制工作机构负责受理本单位具体执法股室的盖章申请。需加盖本单位印章的，应在案件调查过程中适时加盖。需加盖交通主管部门印章的，应经本单位法制工作机构审查同意后，确定盖章文书种类、数量等内容，作好登记，并由单位负责人签字后，集中呈送交通主管部门盖章。

各执法机构的法制工作机构应加强对盖章后的空白文书使用情况的监督。每次盖章前应对前次已盖章的空白文书使用情况进行审查，发现滥用文书、不规范填制文书等情况的，应及时指出，限期改正，可以决定减量直至填一份文书盖一次章。经审查确已改正的，恢复原量。

（八）对实施行政处罚的案件，在作出告知通知（违法行为通知书）和处罚决定（处罚决定书）之前，法制工作机构应对制发文书格式和内容进行全面审核。对符合规定的，报交通主管部门盖章；不符合规定的，应当责令调查人员重新调查。对已经发出的不符合规定的文书应当及时收回。

（九）县交通局对所属执法机构管理和使用文书的情况有进行监督检查的责任。发现所属执法机构在文书管理和使用方面的如下不当行为后，视情节轻重，对有关单位和直接责任人员给予批评或通报批评；情节严重造成恶劣影响或导致严重后果的，注销直接责任人员执法资格，并建议由所在单位依法给予行政处分。

1、不使用统一印制的文书或私自印制文书的；

2、对文书发放和使用管理不善或不按规定审查文书使用情况的；

3、放任不具备执法资格的人员填制文书的；

4、滥用文书或弄虚作假补作文书的；

5、使用文书没有加盖法定印章的；

6、不送达处罚决定书直接实施行政处罚或不开具法定凭证直接采取强制措施的；

7、文书填制不规范、字迹潦草，难以辩认的；

8、各类文书档案建立不规范或不按期归档的；

9、其他违反文书管理规定的行为。

因文书管理、使用不当或监督不力造成错案或执法过错的，按错案和执法过错责任追究制度的有关规定追究有关人员相应的责任。

（二）、行政执法文书的档案管理

行政执法文书档案是全面反映执法过程、执法程序和作出具体行政行为的所有证据的综合性资料汇集。文书档案资料是否完整，直接体现整个行政执法过程是否规范。执法文书档案的内容不全面不完整，不能证明作出的具体行政行为的合法性。

《湖北省交通行政执法文书管理规定》第十三条对执法文书应定期归档，每半年至少要进行一次执法案件档案整理工作，将档案分类保存，并建立案卷目录。

执法文书档案按长期档案保存。交通执法案件应一案一档，执法过程中使用的所有文书原件或存根联，及受处罚人履行处罚决定的凭证，等均应归入案件档案，没有存根或存根联不便归入的，可以用复印件。每个案件结案后应及时建档，将需要纳入的内容装订成一册，并完整填写卷宗目录。在执法文书归档的过程中应注意下列事项：

（一）全面完整地归集执法过程中与案件有关的所有文书和证据资料（包括证人证言、

第五篇：行政法规立法程序

★行政法规的制定主体是国务院。

★行政法规的权限：（哪些是属于行政法规的规定范围）

1、执行法律规定的事项；

2、执行宪法规定的国务院职权事项；

3、执行全国人大及其常委会授权的事项

★行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。

国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

行政法规的制定

一、立项 国务院有关部门在每年年初编制国务院立法工作计划前，报送行政法规立项申请 国务院法制部门把行政法规立项申请汇总研究，拟订国务院立法工作计划，报国务院审批。

国务院立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

二、起草

国务院立法工作计划可以确定行政法规由国务院一个或几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制部门起草或组织起草。起草部门向国务院报送行政法规送审稿，送审稿由起草部门主要负责人签署，共同起草的，由该几个部门的主要负责人共同签署。

行政法规送审稿要同时带有说明和有关材料。说明应当对立法的必要性，确立的主要制度，各方面对送审稿主要问题的不同意见，征求有关机关、组织和公民意见的情况等作出说明。有关材料主要包括国内外的有关立法资料、调研报告、考察报告等。

三、审查

负责审查的国务院法制机构。

1、国务院法制部门自己对行政法规送审稿的审查

2、国务院法制部门组织征求国务院有关部门、地方政府、有关组织和专家意见，重要的行政法规经国务院批准，征求社会意见；实地调查研究，听取基层意见；可以组织座谈会、论证会，研究论证；举行听证会，听取有关机关、组织、公民的意见。

3、对国务院有关部门对行政法规送审稿涉及的的主要制度、权限分工等有意见的负责协调，争取达成一致意见；达不成一致意见，将争议的主要问题、有关部门的意见及国务院法制办的意见，报国务院决定。

国务院法制办主要负责人对草案提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单

一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。

四、决定 行政法规草案由国务院常务会议审议，或由国务院审批。审议草案的，由法制办或起草部门做说明。

国务院法制办根据国务院常务会议提出的意见，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。

五、公布 在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。国务院法制机构应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本。

施行一般为当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。

行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

六、解释

国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。

国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。

行政法规的解释与行政法规具有同等效力。

对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。

授权行政法规的制定

立法法规定，对于专属于法律规定的事项尚未制定法律时，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。根据这一规定，我国的授权立法专指全国人大及其常委会授权国务院就专属于法律规定的事项在尚未制定法律时制定行政法规的活动。

对于犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属于法律绝对保留的除外，不能授权立法。

国务院应该严格授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案。

条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止。授权行政法规的识别，一般称某某暂行条例，一般行政法规称某某条例。