农村低保制度建设情况调查报告

第一篇：农村低保制度建设情况调查报告

星星之火可以燎原，农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，是按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是实践“三个代表”的重要思想、解决“三农”问题、落实科学发展观的重要体现。高度重视农村居民最低生活保障制度，着力解决、保障、改善贫困农民的生产生活条件，营造和谐的邻里关系及

氛围，进一步保增长、保稳定，能更好地促进新农村建设和谐发展。近日，××县××镇人大主席团组织部份县、镇人大代表对农村居民最低生活保障制的落实情况进行走访调查。并写出调查报告在人大代表活动中进行审议。

通过走访调查，代表们认为：农村居民最低生活保障制度是一项帮助特殊群体的惠农政策，只有实实在在的落实好、利用好才能发挥其作用，才能从根本上解决贫困问题。它的保障对象是：因病因残丧失主要劳动力的人员，生活常年贫困的农村困难家庭成员及符合五保供养的“应保未保”对象。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难鳏孤寡独对象给予重点保障，按月70元的金额享受低保待遇，对家庭主要成员因残因病、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月50元的给予救助，因灾及其它原因导致生活困难的对象月救助40元，这点钱在实际生活中它能为农村贫困户救急救苦。我镇的低保工作在县委县政府的正确领导下，在县民政局指导下，镇人民政府的高度重视低保工作，加强领导、精心组织、层层落实责任，使有限的低保名额在农村居民最低生活保障制度中发挥了最大的作用。一是加强领导，精心组织。按会政办发200765号印发《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知和会政办通200766号贯彻落实《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的文件精神，镇党委政府召开会议，制定分配方案，成立低保工作领导小组和督查组，召开村委会全体干部进行业务培训和名额分配。同时要求各村在操作中要开好村两委班子会、村民小组长低保工作业务培训会、以村民小组为单位召开的低保对象群众推荐会、党员及村民代表参加的低保对象审核评议会来保障工作的落实。二是加大宣传，营造氛围。为了真正的贫困村民的切身利益，各村充分利用广播、黑板报、宣传栏、会议等形式斯斯广泛宣传开展农村低保目的，低保原则、低保范围、审批程序、发放形式，积极争取广大群众的理解和支持，让大家不为个人的小利益而相互争抢低保名额，并能根据自己和别人的情况互相谦让，把贫困名额真正落到贫困家庭中，从而进一步营造邻里之间的和谐氛围，让低保切实达到预期的目的。三是健全制度，阳光操作。实行层层责任制，镇党委书记、镇长为低保工作的第一责任人，相应的村总支书记、村主任也是第一责任人，谁失职追究谁。镇级把低保名额分到村级，村级把低保名额分到小组，由村民小组召开村民会议对低保对象进行评议、公示，公示无异议后报村委会，由村委会召开村两委和德高望重的村民代表、党员参加的会议进行审核评议，把评议出的结果在村和小组上再一次公示无异议后报镇民政办，由低保工作领导小组审核并公示后报党委政府审批报县低保科。整个操作过程形成制度，在评审的工作过程中严格按公开、公正、公平的原则进行，每一步严格把关监督，实行阳光操作。四是监督过硬。在操作过程中督查组全程跟踪督查，并在镇信访办和民政办分别设立信访和举报箱，发动群众进行全面监督，如在低保工作中有违规操作或把不符合条件的纳入对象，经核实后严格查处并追究责任，同时对对举报真实者给予奖励。五是正面引导，鼓励帮助脱贫。从正面宣传教育群众，让群众树立正确的人生观和价值观，正确看待低保制度，都知道低保时一种救助贫困制度。让广大群众树立只有脱贫致富才是光荣，不脱贫是落后的信念，在生活中要用向前发展的眼光看待问题。并想方设法找发展路子，鼓励广大群众积极低保对象早日摘下低保的帽子。镇还成立结队矿帮扶队子，让干部职工尽绵薄之力为贫困户排忧解难、出谋划策，帮助脱贫，进一步促进新农村的建设和谐发展。

第二篇：农村低保制度

低保档案管理制度

一、档案管理人员工认真学习档案专业知识，以便更好地完成档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、利用等工作任务。

二、认真收集农村低保工作中形成的各类文件、报表、材料和上级下发的所有文件材料，保证归档文件材料完整、准确。

三、本单位运转的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年终彻底清理。

四、年终完成当年文件报表、资料的立卷、归档任务。

五、按规定将永久、长期档案向上级档案部门移交。

六、按期对档案进行鉴定，提出存毁意见。

七、在档案工作的业务上，接受上级业务主管部门和上级部门的指导、监督和检查。

低保动态管理制度

一、各村对农低保对象进行动态管理，负责本村农低保审核工作。

二、对一类一档低保对象一年审核一次，对二类二档半年审核一次，四类四档、五类五档对象季度审核一次。经审核对符合条件的农村困难群众继续纳入保障；不再符合条件的退出农村低保。

三、经本镇社会事务办核实，家庭收入达到或超过低保标的低保对象，应将取消该户保障待遇意见上报县民政局，拟准后终止保障待遇，并委托村委会进行公示。

四、社会事务办每季度将动态管理情况上报县民政局，并存档。

乡镇低保审核制度

一、成立乡镇农村低保审核小组组成成员：乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。

二、审核小组职责对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。

三、评议程序

1、乡（镇）政府在7个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。

2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。

3、乡镇政府根据评议情况进行公示7天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象 名单报县民政局。

低保岗位责任制

一、热爱低保工作，勤勤恳恳，严格按照制度办事，切实依法保障困难群体的生活。

二、在接待、咨询或办理有关事宜时，工作人员要按照优质服务的要求，以平和的语气，简洁的语言和服务用语与办理业务者交谈，态度要真诚，解释要清楚，回答要准确。

三、在办理低保业务时，要认真了解对方询问或办理事宜的基本情况和要求，认真进行办理，对需要按一定程序办理的，要一次性告知相关事宜，说明其需办的手续。

四、工作人员要严格执行本机关的工作制度，做到不迟到、不早退，善始善终做好本职工作。

五、在工作期间，不准擅自离岗、串岗、聊天，严禁酒后上岗。

六、如在下班时间之前，仍有服务对象前来进行办事，工作人员要做到适当延时工作制度。

七、在工作期间，工作人员要使用规范文明用语，耐心解答咨询问题，符合条件，手续完备的，在规定期限内办理完毕。

八、工作人员要以文明的语言，良好的素质，优质的服务，优化服务环境，创造廉洁、高效的政务环境，进一步树立政府形象

第三篇：农村低保有关制度

***农村低保评议、审核、审批制度

一、村（居）民委员会评议制度

（一）成立村（居）委员会评议小组

组成人员：村（居）委会主任 村民小组长 村民代表

（二）评议小组职责

对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。

（三）评议小组议事的程序

1、由村委会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由2名以上调查人填写《***农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。

2、由村（居）民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。

3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示5天以上。

4、村（居）委会将其他相关材料一同上报乡镇人民政府。

二、乡镇审核制度

（一）成立乡镇农村低保审核小组

组成成员：乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。

（二）审核小组职责

对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。

（三）评议程序

1、乡（镇）政府在7个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。

2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。

3、乡镇政府根据评议情况进行公示3天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象 名单报县民政局。

（二）评审委员会职责

1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。

2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。

3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。

4、乡镇在村务（政务）公示栏上公示3天以上。

5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。

（三）议事日程

1、接到村委会上报的材料后，评审委员会在10个工作日内完成对申报材料的审核。

2、审核后乡镇人民政府公示3天后，群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见盖镇人民政府公章，上报县民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***农村低保资金管理制度

一、农低保金是用于解决农村居民最低生活保单的资金，不得用于其他支出，严禁挤占和挪用。

二、农低保的财务管理，严格执行有关财经法规和财经制度。

三、任何个人或部门不得从上级下拨的农低保资金及本级预算安排农低保金中开支低保工作经费，不得向农低保户收取任何管理费用。

四、财政局要将农村居民最低保生活保障资金纳纳入“财政社会保障资金补助专户”管理，在“财政社会保障资金补助专户”下设置“农村居民最低生活保障费”分类明细帐，实行专项管理、封闭运行、专款专用。

五、民政局在每年年底前，根据核定的农低保人数和补助金额编制下一低保资金预算，经财政局审核，报县政府批准后，列入财政预算，专款专用。

六、民政局按照批准的低保资金预算编制用款计划。财政局按资金预算和用款计划及时交低保金从财政专户拨付民政局使用。

2011年1月30日

***农村低保报表制度

一、镇社会事务办负责本镇有关农村低保报表上报工作。

二、每季度按要求上报本镇《农村低保备案表》，备案表上户主姓名及身份证编码应与公安系统的一致，保障人口应等于家庭人口。家庭季度发放总金额应等于各项应发金额之和。

三、每季度按要求上报《农村低保动态管理报表》，准确上报本乡镇该季度新增低保户数、人数。退出农低保的户数、人数理；档次调整的户数、人数；

四、按要求上报本季度《农村低保金发放名单》，本季度《农低保金发放名单》与本季度《备案表》的户主排序、户主姓名、身份证号码、档次、发放人口、应放金额应一致。本季度还继续享受农低保的农户的存折账号应与上季度的存折账号一致；如农户存折账号遗失或被磁化已更换新折的乡镇社会事务办需及时将新折账号在下季度的收放表中更换，并在备注栏说明。否则下季度该农户不能领取低保金。

五、每季度低保金拨付乡镇后，按要求及时上报《农村低保季度报表》（2张），准确填写“保障标准”，“保障户数”“保障人数”“享受增发人员数”“三无人员”的户数、人数（即一档户数、人数）“主要劳动力因病因残丧失劳动力”的户数（即二档三档的户数人数之和），“其他原因造成家庭生活常年困难的户数、人数”（即四档五档户数、人数之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均补差”（即本季度人均补助水平，等于本季度发放金额除以本季度保障人数的商数），“本季度新增注销的户数人数等栏目。

六、按时上报2011低保动态监测的有关报表

1、《农低保动态监测村级调查表》、《农低保动态监测乡镇级调查表》，每季度季后5日内将审核无误的数据录入上报县民政局。

2、《调查户收支情况表》采用记账方式，按照实际登记每一笔发生的收入、支出日记账，按月收集和录入《收支情况表》，每季度季后5日内将审核无误的数据录入上报县民政局，报送乡镇领导签字，盖章纸质文档一份。

3、《农低保动态监测调查户基本本调查表》、《个人调查表》在09年12月20日前一次性入户调查，与以上3张表于2010年1月5日前录入上报县民政局，并报送领导签字盖章纸质文档一份。

七、除以上表册而外的报表，应在规定的时间内上报。

八、各种报表上报的时限及质量纳入09年农低保工作单项考核内容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***农村低保动态管理制度

一、各村对农低保对象进行动态管理，负责本村农低保审核工作。

二、对一类一档低保对象一年审核一次，对二类二档半年审核一次，四类四档、五类五档对象季度审核一次。经审核对符合条件的农村困难群众继续纳入保障；不再符合条件的退出农村低保。

三、经本镇社会事务办核实，家庭收入达到或超过低保标的低保对象，应将取消该户保障待遇意见上报县民政局，拟准后终止保障待遇，并委托村委会进行公示并书面通知本人，收回该户《低保证》交县民政局。

四、社会事务办每季度将动态管理情况上报县民政局，并存档。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***农低保动态监测数据录入

与处理质量管理制度

一、有关农低保动态监测工作统计表（从县乡（镇）报表中获取或由村委会提供；

二、2007提12月—2008年11月有关报表及调查表采用一次性调查填写；

三、2009年的动态监测县乡镇村级有关报表及调查表每季度报一次，住户基本情况调查表和个人调查表年底一次性入户调查。住户收支情况调查表原则上采用记账方式，分月收集，录入分户资料。

***民政局

2008年7月30日

***低保档案管理制度

一、档案管理人员工认真学习档案专业知识，以便更好地完成档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、利用等工作任务。

二、认真收集农村低保工作中形成的各类文件、报表、材料和上级下发的所有文件材料，保证归档文件材料完整、准确。

三、本单位运转的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年终彻底清理。

四、年终完成当年文件报表、资料的立卷、归档任务。

五、按规定将永久、长期档案向上级档案部门移交。

六、按期对档案进行鉴定，提出存毁意见。

七、在档案工作的业务上，接受上级业务主管部门和上级部门的指导、监督和检查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

农村低保动态监测现场调查查管理与监督制度

一、被抽中的村按低保的类别档次（五类一五档），各抽2户进行调查。

二、由样本乡镇社会事务办负责人及该村调查员负责本乡镇农低保户动态监测工作。

三、调查员负责对调查户进行定期走访和指导督促、检查调查户记账情况。对不会记账的调查户、调查员要定期上门帮助该登记所发生的每笔账。

四、为调查建立现金收支账和实物登记账，要求调查户应每天记录现金收支与支出情况，对实物收支，要根据不同产品、产品质量，采用不同的记账方法，把各实物收支记录准确。

五、调查员每月月底前将收集的监测户现金及实物的收支日记账交各乡镇社会事务办，社会事务办在季度季末月底前将日记账按编号录每户每季的收支情况调查表，并在季末下月5日前报送县民政局低保办，上交一份领导签字的纸质文档上传一份电子文档。

***民政局

2008年7月30日

***农村低保动态监测调查中员培训制度

一、由县民政局、县统计局、扶贫办在县农村低保试点工作领导小领导下，负责对我县九个乡镇10个村监测点（100户）农低保监测调查员负责进行培训。

二、由民政局编制农低保监测调查抽村样本框。

三、由统计局根据抽样点随机抽取10个监测点。

四、采取以会代培方式，培训如何对农户的基本情况、收支情况、家庭成员、个人情况进行调查。

五、2008年底县级监测工作县统计工作报表，乡镇级调查表、村级调查表采用统计形式，调查户基本情况调查表、调查户收支情况调查表、个人调查表采用抽样调查方法。

***民政局

2008年7月30日

******农村低保申报审批制度

一、严格执行《贵州省农村居民最低生活保障实施方案》规定的审批程序进行审批。

二、申请享受农村居民最低生活保障待遇的人员，必须由户主向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提交家庭户口薄、户主身份证复印件、家庭成员收入的证明及其他相关的证明。

三、村委会负责受理贫困居民申请享受低保家庭成员收入主调查和初审公示等工作，并上报镇政府。

四、镇政府负责对保障对象进行认真审核、公示，严格把关。

五、各村必须对低保对象进行动态管理、并进行公示，接受群众监督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

农村低保工作宣传、标语

1、农村低保、利国利民。

2、完善农村低保、构建和谐长顺。

3、一、二、三、四、五档；扶助农民奔小康。

4、申请农村低保，是每个年人均纯收入低于785元的农业户口家庭的权利。

5、加强农村低保，维护社会稳定。

6、加大对低保户的扶贫力度，让部分农户脱贫致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保评议制度

一、村民委员会评议制度

（一）成立村委员会评议小组

组成人员：村委会主任 村民小组长 村民代表

（二）评议小组职责

对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。

（三）评议小组议事的程序

1、由村委会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由2名以上调查人填写《***农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。

2、由村民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。

3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示5天以上。

4、村委会将其他相关材料一同上报镇人民政府。

二、评审委员会职责

1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。

2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。

3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。

4、在村务公示栏上公示3天以上。

5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。

***村民委员会 2008.7.20 农村低保动态监测制度

一、由调查员负责本村农低保户动态监测工作。

二、调查员负责对调查户进行定期走访和指导督促、检查调查户记账情况。对不会记账的调查户、调查员要定期上门帮助该登记所发生的每笔账。

三、为调查建立现金收支账和实物登记账，要求调查户应每天记录现金收支与支出情况，对实物收支，要根据不同产品、产品质量，采用不同的记账方法，把各实物收支记录准确。

四、调查员每月月底前将收集的监测户现金及实物的收支日记账交镇社会事务办。

***村民委员会

2008年7月30日

第四篇：农村低保制度建设情况调研报告

XX乡农村低保制度建设情况

调 研 报 告

XX乡人民政府乡长 XXX

实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。近年来，XX乡党委、政府严格按照省、市、县的部署和要求，扎实稳妥地推进农村低保工作，初步建立了全乡农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。

一、主要做法和经验

（一）领导重视，组织有力。

一是成立了以乡长为组长，纪委书记和分管副乡长为副组长的XX乡农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行副科级领导干部挂村工作责任制，督促各村抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金 发放等各个环节工作；二是乡党委、政府多次召开会议传达上级有关精神，通报全乡农村低保工作情况，分析研究存在的问题，部署全乡农村低保制度建设的具体工作；三是乡政府根据上级精神和要求，研究出台了切合本乡实际情况的《XX乡农村居民最低生活保障核实工作实施方案》，对各村如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是及时召开了农村低保工作会议，要求各村严格按照规范要求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作。

（二）保障措施，切实有效。

一是设立了乡财政所农村低保资金专户。二是指导各村做好各项汇总和上报工作。在抓好乡民政办工作人员业务培训和工作指导的基础上，按县民政局统计台账软件的格式规范，专门印制了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核程序分发各村，使各村在对贫困家庭进行审核和公示后，通过简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管理，确保低保信息准确无误。乡民政办将各村上报的《农村低保汇总表》信息，全部录入微机，经审核无误后予以保存，除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任何人无权更改低保信息，确保了低保信息资料的真实性和准确性。四是减少拨付环节，全面实行社会化发放。为了减少中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和平均发放现象发生，乡民政办除了对敬老院集中供养的10 户、10人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低保金全部实行社会化发放。乡民政办只负责低保对象的审核及上报工作，不涉及低保金的发放。

（三）动态管理，规范有序。

一是我乡农村低保工作按照县政府制定的试行办法和实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持乡、村两级政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一年（或半年）重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出，保障金额有升有降。2010年，我乡对部分违规入保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责成相关村、相关人员限期纠正。今年上半年，我乡又对各村的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年10月，乡组织有关人员组成检查组，对各村低保落实情况进行检查，通过检查又发现了一些不规范的问题，及时向该村作了通报，并责令限期整改。三是通过多种渠道和公布投诉电话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全乡农村低保工作的良性循环和健康发展。

二、基本情况及存在的主要问题 自我乡实施农村低保制度以来，根据应保尽保、全员纳入的要求，帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。

2010年，全乡共有1307户、2160人（全年平均数）贫困居民入保，其中五保人员64户、92人。我乡的农村低保工作始终坚持高起点、严要求，总体运行良好，各项工作正处于逐步规范，不断完善中。

但是，我乡低保工作仍然存在如下几个方面的问题： 一是个别村没有严格按照低保标准，认真核实上报低保对象，有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入，存在工作简单化和马虎应付的现象；

二是个别村存在人情保、关系保和权力保问题，虽然比例较小，但影响甚大，群众反响强烈；

三是由于低保对象变动频繁，影响低保对象的动态管理和低保金发放的工作效率；

四是乡敬老院存在工作人员的工资和公用经费缺乏保障的问题，影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外，五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费的来源问题，同样不容忽视；

五是农村低保工作经费严重不足。我乡从2006年开始全面开展农村低保工作，这项工作涉及面广，工作量大，没有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。

三、进一步完善农村低保制度的对策及建议

（一）政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作中工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。

（二）省市县民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台，加强低保工作动态管理，提高低保金发放工作效率。

（三）省市县民政部门要明确规定敬老院的职能范畴、人员编制及经费来源渠道，保证敬老院各项工作的正常运转。

（四）省民政、财政部门联合发文明确规定了低保工作经费由各县（市）区财政负担，并列入各财政预算，但没有明确具体定额，使乡镇的低保工作经费无法得到保障。要进一步规范农村低保工作，必须对低保工作经费进行必要的测算，根据乡镇低保工作具体情况,明确低保工作经费定额，确保低保工作顺利开展。

二〇一一年十月二日

第五篇：农村低保推动农村社保制度建设

农村低保推动农村社保制度建设

近年来，随着经济快速增长和改革的深化，我国各级财政的公共产品与服务的供给能力不断增强，体现了公共财政功能的不断强化。为使公共财政的阳光更多地照耀农村区域以助和谐社会的建设，已有一系列重要举措陆续出台，如加大农业投入，实行农民种粮“直补”并发展到与农机、种子的综合直补，取消农业税等。这些措施意在促进全面小康社会建设，解决我国现代化所面临的“三农”难题。

农村社会保障问题的重要性，也在此过程中日益凸显，而农村社保问题的背景，又联系着城镇社保体系和整体社保制度建设的进展。20世纪90年代后，通过财政支出增量的结构调整，财政重点支持了环境保护、教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的支出。XX年全国财政用于做实基本养老保险个人账户、促进就业、抗灾救灾等项目的社会保障支出达到3699亿元，比1998年增加3103亿元，增长了5.2倍，占全国财政支出的比重由5.1%提升到10.9%。XX年全国财政就业和社会保障支出又比XX年增长了17.3%，达到4337.65亿元，完成预算的109.1%。但是，由于受长期以来体制框架、管理水平以及财政负担能力等多方面因素的制约，我国农村的社会保障发展明显滞后，保障面窄，保障水平低。城乡之间保障水平的差异较大，在农村其他民生问题 的矛盾得到缓解之后，已成为统筹城乡社会经济发展的主要矛盾之一。XX年的人代会上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，今年要进一步加强农村社会保障体系建设，在全国范围建立农村最低生活保障制度，中央财政安排30亿元用于农村最低生活保障补助支出。这对推动社会主义新农村建设和构建和谐社会具有重要意义，也是不断扩大公共财政覆盖农村范围和加大其力度的又一有力举措。

农村最低生活保障制度将进入全面铺开的阶段

前些年，已有不少地区先后建立了农村最低生活保障制度，那些尚不具备建立农村低保制度的地区，也按照“政府救济、社会救助、子女赡养、稳定土地政策”的原则建立和完善了农村特困户生活救济制度。截至XX年，我国已经有20多个省区市的2100多个县建立了或开始试建立农村最低生活保障制度，低保对象达到1260万人以上，月人均保障标准约70元；未建立农村低保制度的地区，对农村特困户的定期定量救助对象总计约730万人。自今年起，农村低保将进入全面铺开阶段，未建立或未全部建立农民低保制度的1000多个县，将加快步伐实行全民低保。从城镇区域开始的应保尽保自此将覆盖全体共和国公民。

从制度的角度看，农村最低生活保障制度建设需要特别注意做好三个方面的工作。第一，合理确定保障线标准。受到人口因素和财力水平等方面的制约，在初始阶段可以定得 低一些，而且各地不必强求一律，允许存在差别。各地具体的保障线标准也不可一成不变，而应随着农村社会经济发展、农民生活水平提高以及综合考虑物价等因素而逐步调整、提高。第二，提高农村最低生活保障制度的管理水平和可操作性。应创新和细化农村低保的管理手段，既要逐步做到应保尽保，又要防治虚报冒领问题。在具体的保障方式上，可采取实物救济为主、现金救济为辅的混合救济模式。第三，加强各级财政间的协调配合。建议积极整合和统筹现有农村五保供养、临时救济、定期定量救济、扶贫等财政投入渠道，借助中央财政“奖补结合”的激励机制，带动地方各级政府增加对农村最低生活保障的财政投入，由各级财政合力构建农村社会保障网络。

与农村低保相关，还有下面两个方面的重要事项。

新型农村合作医疗制度建设也需加快进行

进入21世纪以来，我国已分期分批在全国选择若干县市进行新型农村合作医疗改革试点。截至XX年9月底，全国约50%的县进行了改革试点，参加合作医疗的农民4.06亿人，参加合作医疗人口比例为80.49%，中央财政安排补助资金42.7亿元，中央财政补助标准由每人每年10元提高到20元，省级财政也相应提高了补助标准。这些从资金和制度上缓解农村群众“因病致贫、因病返贫”的举措，意义重大。

XX年新型农村合作医疗制度试点范围将扩大到全国约 80%的县，中央财政除继续按照原标准补助外，对东部部分地区也给予适当补助，进一步使新型农村合作医疗制度在全国范围推开。作为解决农村群众基本医疗保障的关键性措施，新型农村合作医疗还有赖于通过进一步的制度创新提升惠农的政策效果。笔者建议，第一，为低成本地、便捷地扩大农村合作医疗的覆盖面，应考虑整合XX年之后业已出台的国家财政对农民的优惠措施，探讨将新型农村合作医疗纳入政府涉农优惠政策框架中统筹，变合作医疗原来向农民一户一户、一人一人地直接筹资，为从财政给农民的优惠补助中统一抵扣，由此避开了政府与单个农民之间先“发钱”后“收钱”的烦琐工作流程，提高运行效率。

第二，建议适当调整县乡财政严重困难地区不同层级财政对新型合作医疗投入的职责分工，将大额资金筹集定位在中央、省级和市级财政，县乡财政承担农村合作医疗运作过程中的管理费用与零散支出。在大部分欠发达地区，可考虑由中央、省级和市级财政负担合作医疗的每人40元财政投入资金，其中中央财政保持每人20元的投入规模，由省级和市级财政为主分摊每人20元的地方财政配套投入，农民的10元仍由农民负担。困难地区县级财政公共责任的合理定位，应该是合作医疗运行之初组织发动的人力、物力、财力投入，以及合作医疗驶入规范轨道后维护管理系统所需的日常投入。这样有利于针对贫困地区基层财政运行特别困难 这一现实情况，争取在贫困地区尽快推行新型农村合作医疗制度。

第三，应顺应农民心理，创新农村合作医疗的筹资模式。建议调整筹资顺序，先由地方财政将每人20元的补助金筹齐，并将中央财政补助金到位，然后凭着已经到位的各级财政补助资金收缴个人负担部分，让农民感觉到承诺真实可靠，马上可以兑现。在合作医疗启动阶段，可以淡化“谁参保就补助给谁”的观念，参照试点县上年末的实有农村居民人数，先按照每人40元全部给予安排。从财力的角度讲，一般不存在按照农村总人口补助会出现各级财政因财力紧张出资不足的问题。在农村合作医疗按此新方式筹资启动之后，可望较快落实大部分个人负担部分，逐步形成良性运转的发展态势，由此提升农民基本医疗条件和水平。

妥善解决失地农民与进城务工农民的社会保障问题

随着我国工业化和城镇化进程的加速，出现了大批失地农民和进城务工农民，解决好他们的社会保障问题是统筹城乡发展、完善社会保障体系的重要组成部分。

不同地区失地农民以及同一地区失地农民之间的生产生活状况存在较大差别，需要区别对待。对于有劳动能力的失地农民，应该首先着眼于促进其就业。当地政府应该为这部分失地农民就业提供信息，减免就业过程中需缴纳的税费，如企业招工应该优先考虑当地失地农民就业。在实现就 业的基础上，城镇区域内可以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题。对于无劳动能力的失地农民，应该在分配其土地补偿费基础上，从政府土地转让净收益中划出一定比例保障其基本生活需要。可以借鉴部分地区农民以土地作价入股的方式参与企业的组建，并从企业生产经营活动中获得利润分成，让失地农民有更为稳定的收入来源，进而分享工业化带来的实惠。

进城务工农民是介于城市居民与农民之间的特殊群体，妥善解决这部分群众的社会保障是有效衔接城市社会保障与农村社会保障体系的一个关键。目前至少需要解决三个方面的问题。

一、建立农民工强制工伤保险制度。很多进城务工农民在建筑、搬运等高危行业工作，劳动强度大且工作时间长，是工伤风险高发群体。因此，建立劳动保障部门牵头的农民工强制工伤保险制度十分必要。

二、将长期进城务工、劳动关系相对稳定的进城务工农民，纳入城镇统一的基本医疗保险统筹，不建立个人账户，主要解决其大病风险。而且考虑到进城务工人员多为青壮年，且未来仍有可能回到原居住地，其缴纳的保费可设为相对较低的水平。

三、对于流动性强、季节性进城务工农民，可以通过参加原居住地的新型农村合作医疗来解决医疗保障问题。