完善农村低保制度几点建议

第一篇：完善农村低保制度几点建议

文章标题：完善农村低保制度几点建议

建设新农村，低保制度更应完善

在常德市范围内，鼎城区经济发展相对滞后，农村各类贫困人口比重大，建立农村最低生活保障制度，并逐步与城镇居民最低生活保障制度并轨，显得更加迫切和尤为重要。笔者通过对鼎城区农村低保工作的调研，现就加强和完善农村低保制度提出如下几点建议：

加强组织

领导，形成齐抓共管的工作格局

农村低保工作是一项面广量大的系统工程，需要各级各部门和社会各界大力支持和鼎力配合。各级政府要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，深刻把握建立健全农村低保制度的重要性、必要性和紧迫性。

要实行政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与、基层落实的管理机制，各级民政、财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、房管及水、电等部门应加强沟通与协调，探索实行爱心房求助、医疗救助、司法救助和教育救助相配套的办法与措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。

加快制度建设，健全低保工作的运行机制

尽快研究制定《农村最低生活保障制度实施办法》，明确建立农村最低生活保障制度的基本原则，规范政府的责任和义务，对农村低保工作的组织机构、保障对象、保障标准、申请与审核程序、资金筹措和管理等方面的问题作出明确规定。尽快解决县乡低保机构的编制问题，充实乡村基层农村低保工作力量，安排或聘用低保专职人员。要采取政府统一协调、民政归口管理、部门尽责联运的管理模式，实行属地管理，不断夯实基层低保工作基础。

加大投入力度，建立稳定增长的筹资渠道

农村低保所需资金，要由各级政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行专项管理、专款专用。保障资金的筹措方式要实行以中央、省、市、县、乡五级财政和村集体合理分担的原则，并适当向财政状况不好的地方倾斜，进行转移支付。除财政预算渠道外，还要系统研究社会捐赠问题，鼓励社会组织、慈善机构和个人力量为农村低保提供捐赠和资助。整合农村五保供养资金、农村特困户救助资金和部门灾民救济资金，发挥各项救助资金的集聚效益，加强检查和督促。

加深理论研究，完善科学规范的保障内容

不断完善低保制度的各项具体指标和内容。坚持低标准起步，逐步提标扩面的原则，根据本区、乡（镇）的经济状况和维持农民基本生活所必需的费用确定低保标准，允许在保障标准、保障对象等方面量力而行，视情而定，不搞一刀切。在保障标准上，遵循低标准、广覆盖的原则，既充分发挥救助资源的效益，又体现出社会公平与公正，既维护农民最基本生活的物质需要，又考虑地方财政的承受能力，科学合理地确定农村低保线标准。同时，根据救助对象的特征和需求的不同，保障标准应有尽次性和差别性，实行分类施保。

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第二篇：农村低保制度

低保档案管理制度

一、档案管理人员工认真学习档案专业知识，以便更好地完成档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、利用等工作任务。

二、认真收集农村低保工作中形成的各类文件、报表、材料和上级下发的所有文件材料，保证归档文件材料完整、准确。

三、本单位运转的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年终彻底清理。

四、年终完成当年文件报表、资料的立卷、归档任务。

五、按规定将永久、长期档案向上级档案部门移交。

六、按期对档案进行鉴定，提出存毁意见。

七、在档案工作的业务上，接受上级业务主管部门和上级部门的指导、监督和检查。

低保动态管理制度

一、各村对农低保对象进行动态管理，负责本村农低保审核工作。

二、对一类一档低保对象一年审核一次，对二类二档半年审核一次，四类四档、五类五档对象季度审核一次。经审核对符合条件的农村困难群众继续纳入保障；不再符合条件的退出农村低保。

三、经本镇社会事务办核实，家庭收入达到或超过低保标的低保对象，应将取消该户保障待遇意见上报县民政局，拟准后终止保障待遇，并委托村委会进行公示。

四、社会事务办每季度将动态管理情况上报县民政局，并存档。

乡镇低保审核制度

一、成立乡镇农村低保审核小组组成成员：乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。

二、审核小组职责对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。

三、评议程序

1、乡（镇）政府在7个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。

2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。

3、乡镇政府根据评议情况进行公示7天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象 名单报县民政局。

低保岗位责任制

一、热爱低保工作，勤勤恳恳，严格按照制度办事，切实依法保障困难群体的生活。

二、在接待、咨询或办理有关事宜时，工作人员要按照优质服务的要求，以平和的语气，简洁的语言和服务用语与办理业务者交谈，态度要真诚，解释要清楚，回答要准确。

三、在办理低保业务时，要认真了解对方询问或办理事宜的基本情况和要求，认真进行办理，对需要按一定程序办理的，要一次性告知相关事宜，说明其需办的手续。

四、工作人员要严格执行本机关的工作制度，做到不迟到、不早退，善始善终做好本职工作。

五、在工作期间，不准擅自离岗、串岗、聊天，严禁酒后上岗。

六、如在下班时间之前，仍有服务对象前来进行办事，工作人员要做到适当延时工作制度。

七、在工作期间，工作人员要使用规范文明用语，耐心解答咨询问题，符合条件，手续完备的，在规定期限内办理完毕。

八、工作人员要以文明的语言，良好的素质，优质的服务，优化服务环境，创造廉洁、高效的政务环境，进一步树立政府形象

第三篇：农村低保有关制度

***农村低保评议、审核、审批制度

一、村（居）民委员会评议制度

（一）成立村（居）委员会评议小组

组成人员：村（居）委会主任 村民小组长 村民代表

（二）评议小组职责

对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。

（三）评议小组议事的程序

1、由村委会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由2名以上调查人填写《***农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。

2、由村（居）民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。

3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示5天以上。

4、村（居）委会将其他相关材料一同上报乡镇人民政府。

二、乡镇审核制度

（一）成立乡镇农村低保审核小组

组成成员：乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。

（二）审核小组职责

对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。

（三）评议程序

1、乡（镇）政府在7个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。

2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。

3、乡镇政府根据评议情况进行公示3天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象 名单报县民政局。

（二）评审委员会职责

1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。

2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。

3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。

4、乡镇在村务（政务）公示栏上公示3天以上。

5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。

（三）议事日程

1、接到村委会上报的材料后，评审委员会在10个工作日内完成对申报材料的审核。

2、审核后乡镇人民政府公示3天后，群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见盖镇人民政府公章，上报县民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***农村低保资金管理制度

一、农低保金是用于解决农村居民最低生活保单的资金，不得用于其他支出，严禁挤占和挪用。

二、农低保的财务管理，严格执行有关财经法规和财经制度。

三、任何个人或部门不得从上级下拨的农低保资金及本级预算安排农低保金中开支低保工作经费，不得向农低保户收取任何管理费用。

四、财政局要将农村居民最低保生活保障资金纳纳入“财政社会保障资金补助专户”管理，在“财政社会保障资金补助专户”下设置“农村居民最低生活保障费”分类明细帐，实行专项管理、封闭运行、专款专用。

五、民政局在每年年底前，根据核定的农低保人数和补助金额编制下一低保资金预算，经财政局审核，报县政府批准后，列入财政预算，专款专用。

六、民政局按照批准的低保资金预算编制用款计划。财政局按资金预算和用款计划及时交低保金从财政专户拨付民政局使用。

2011年1月30日

***农村低保报表制度

一、镇社会事务办负责本镇有关农村低保报表上报工作。

二、每季度按要求上报本镇《农村低保备案表》，备案表上户主姓名及身份证编码应与公安系统的一致，保障人口应等于家庭人口。家庭季度发放总金额应等于各项应发金额之和。

三、每季度按要求上报《农村低保动态管理报表》，准确上报本乡镇该季度新增低保户数、人数。退出农低保的户数、人数理；档次调整的户数、人数；

四、按要求上报本季度《农村低保金发放名单》，本季度《农低保金发放名单》与本季度《备案表》的户主排序、户主姓名、身份证号码、档次、发放人口、应放金额应一致。本季度还继续享受农低保的农户的存折账号应与上季度的存折账号一致；如农户存折账号遗失或被磁化已更换新折的乡镇社会事务办需及时将新折账号在下季度的收放表中更换，并在备注栏说明。否则下季度该农户不能领取低保金。

五、每季度低保金拨付乡镇后，按要求及时上报《农村低保季度报表》（2张），准确填写“保障标准”，“保障户数”“保障人数”“享受增发人员数”“三无人员”的户数、人数（即一档户数、人数）“主要劳动力因病因残丧失劳动力”的户数（即二档三档的户数人数之和），“其他原因造成家庭生活常年困难的户数、人数”（即四档五档户数、人数之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均补差”（即本季度人均补助水平，等于本季度发放金额除以本季度保障人数的商数），“本季度新增注销的户数人数等栏目。

六、按时上报2011低保动态监测的有关报表

1、《农低保动态监测村级调查表》、《农低保动态监测乡镇级调查表》，每季度季后5日内将审核无误的数据录入上报县民政局。

2、《调查户收支情况表》采用记账方式，按照实际登记每一笔发生的收入、支出日记账，按月收集和录入《收支情况表》，每季度季后5日内将审核无误的数据录入上报县民政局，报送乡镇领导签字，盖章纸质文档一份。

3、《农低保动态监测调查户基本本调查表》、《个人调查表》在09年12月20日前一次性入户调查，与以上3张表于2010年1月5日前录入上报县民政局，并报送领导签字盖章纸质文档一份。

七、除以上表册而外的报表，应在规定的时间内上报。

八、各种报表上报的时限及质量纳入09年农低保工作单项考核内容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***农村低保动态管理制度

一、各村对农低保对象进行动态管理，负责本村农低保审核工作。

二、对一类一档低保对象一年审核一次，对二类二档半年审核一次，四类四档、五类五档对象季度审核一次。经审核对符合条件的农村困难群众继续纳入保障；不再符合条件的退出农村低保。

三、经本镇社会事务办核实，家庭收入达到或超过低保标的低保对象，应将取消该户保障待遇意见上报县民政局，拟准后终止保障待遇，并委托村委会进行公示并书面通知本人，收回该户《低保证》交县民政局。

四、社会事务办每季度将动态管理情况上报县民政局，并存档。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***农低保动态监测数据录入

与处理质量管理制度

一、有关农低保动态监测工作统计表（从县乡（镇）报表中获取或由村委会提供；

二、2007提12月—2008年11月有关报表及调查表采用一次性调查填写；

三、2009年的动态监测县乡镇村级有关报表及调查表每季度报一次，住户基本情况调查表和个人调查表年底一次性入户调查。住户收支情况调查表原则上采用记账方式，分月收集，录入分户资料。

***民政局

2008年7月30日

***低保档案管理制度

一、档案管理人员工认真学习档案专业知识，以便更好地完成档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、利用等工作任务。

二、认真收集农村低保工作中形成的各类文件、报表、材料和上级下发的所有文件材料，保证归档文件材料完整、准确。

三、本单位运转的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年终彻底清理。

四、年终完成当年文件报表、资料的立卷、归档任务。

五、按规定将永久、长期档案向上级档案部门移交。

六、按期对档案进行鉴定，提出存毁意见。

七、在档案工作的业务上，接受上级业务主管部门和上级部门的指导、监督和检查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

农村低保动态监测现场调查查管理与监督制度

一、被抽中的村按低保的类别档次（五类一五档），各抽2户进行调查。

二、由样本乡镇社会事务办负责人及该村调查员负责本乡镇农低保户动态监测工作。

三、调查员负责对调查户进行定期走访和指导督促、检查调查户记账情况。对不会记账的调查户、调查员要定期上门帮助该登记所发生的每笔账。

四、为调查建立现金收支账和实物登记账，要求调查户应每天记录现金收支与支出情况，对实物收支，要根据不同产品、产品质量，采用不同的记账方法，把各实物收支记录准确。

五、调查员每月月底前将收集的监测户现金及实物的收支日记账交各乡镇社会事务办，社会事务办在季度季末月底前将日记账按编号录每户每季的收支情况调查表，并在季末下月5日前报送县民政局低保办，上交一份领导签字的纸质文档上传一份电子文档。

***民政局

2008年7月30日

***农村低保动态监测调查中员培训制度

一、由县民政局、县统计局、扶贫办在县农村低保试点工作领导小领导下，负责对我县九个乡镇10个村监测点（100户）农低保监测调查员负责进行培训。

二、由民政局编制农低保监测调查抽村样本框。

三、由统计局根据抽样点随机抽取10个监测点。

四、采取以会代培方式，培训如何对农户的基本情况、收支情况、家庭成员、个人情况进行调查。

五、2008年底县级监测工作县统计工作报表，乡镇级调查表、村级调查表采用统计形式，调查户基本情况调查表、调查户收支情况调查表、个人调查表采用抽样调查方法。

***民政局

2008年7月30日

******农村低保申报审批制度

一、严格执行《贵州省农村居民最低生活保障实施方案》规定的审批程序进行审批。

二、申请享受农村居民最低生活保障待遇的人员，必须由户主向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提交家庭户口薄、户主身份证复印件、家庭成员收入的证明及其他相关的证明。

三、村委会负责受理贫困居民申请享受低保家庭成员收入主调查和初审公示等工作，并上报镇政府。

四、镇政府负责对保障对象进行认真审核、公示，严格把关。

五、各村必须对低保对象进行动态管理、并进行公示，接受群众监督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

农村低保工作宣传、标语

1、农村低保、利国利民。

2、完善农村低保、构建和谐长顺。

3、一、二、三、四、五档；扶助农民奔小康。

4、申请农村低保，是每个年人均纯收入低于785元的农业户口家庭的权利。

5、加强农村低保，维护社会稳定。

6、加大对低保户的扶贫力度，让部分农户脱贫致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保评议制度

一、村民委员会评议制度

（一）成立村委员会评议小组

组成人员：村委会主任 村民小组长 村民代表

（二）评议小组职责

对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。

（三）评议小组议事的程序

1、由村委会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由2名以上调查人填写《***农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。

2、由村民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。

3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示5天以上。

4、村委会将其他相关材料一同上报镇人民政府。

二、评审委员会职责

1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。

2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。

3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。

4、在村务公示栏上公示3天以上。

5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。

***村民委员会 2008.7.20 农村低保动态监测制度

一、由调查员负责本村农低保户动态监测工作。

二、调查员负责对调查户进行定期走访和指导督促、检查调查户记账情况。对不会记账的调查户、调查员要定期上门帮助该登记所发生的每笔账。

三、为调查建立现金收支账和实物登记账，要求调查户应每天记录现金收支与支出情况，对实物收支，要根据不同产品、产品质量，采用不同的记账方法，把各实物收支记录准确。

四、调查员每月月底前将收集的监测户现金及实物的收支日记账交镇社会事务办。

***村民委员会

2008年7月30日

第四篇：论我国农村低保制度的缺陷与完善

论我国农村低保制度的缺陷与完善

摘要：城乡低保标准挂钩物价

民政部5月18日会同国家发改委、财政部、国家统计局印发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，标志着我国城乡低保标准动态调整机制正式建立。意见规定，各地要运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整。

农村低保制度落实至今，为广大收入水平低于全社会的低收入者解决了温饱问题。对贫富差距的扩大也有很好的延缓作用。但农村低保制度在实施也存在着缺陷，从以上材料可以看出低保制度的实施不够灵活。努力看到该制度在实施过程当中的不足才能更好的保障贫困人口温饱问题、实现其基本生存权的需要。

建立农村最低生活保障制度是消除贫困、统筹城乡发展的重要制度安排,也是继农村税费改革后的又一项重大惠农政策,在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的意义： 在农村建立最低生活保障制度,是尽快解决绝对贫困人口温饱问题、实现其基本生存权的需要。在农村建立最低生活保障制度,是城乡居民均等享受国民经济收入和改革发展成果的需要,是统筹城乡协调发展的具体体现,是加快社会主义新农村建设的需要。党的十六届五中全会、十届全国人大四次会议以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,都把建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为一个重大课题,并要求在新农村建设中坚持工业反哺农业、城市支持农村,统筹城乡协调发展。建立农村贫困人口最低生活保障制度,既是农村扶贫目标和思路的创新,又是国民经济收入和改革发展成果的再分配,可以使城乡居民在最低生活保障方面实现制度性的均等化。这对于建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会具有重大现实意义。

农村最低保障制度实践中存在的主要问题：

实施不够灵活。表现在不敢轻易更换保障对象,低保对象几乎几年不变,除非是子女长大成人或低保对象死亡。有的还把农村低保制度误认为是农村社会保障体系的全部内容,在实际的操作、宣传、舆论引导方面,对其社会功能寄与了太高的期望。亦或者是低保标准很少改变，社会经济一直在发展，物价处于时时变化当中而且大多数是在上升，而低保标准却没上升。

保障范围过窄。从多数地区开展低保的工作情况来看,低保范围一般是无劳动能力、无生活来源的孤老残幼以及劳动力少、家庭收入低或因灾、病及残疾致贫的家庭,主要保障对象是农村绝对贫困的人口。低保的覆盖面不够广,实行低保政策后,有些地区保障人数比特困户救助人数还要低。因低保资金和低保指标有限,只能有多少钱办多少事,先解决特困类弱势群体。

农村低保资金监督管理不到位，挪用现象严重

多年来，各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效。由于我国农村最低生活保障制度尚处于实验和摸索阶段，尚未制度化，社会保障主要项目的法律、法规不健全，还没有一套规范的操作方法，各地区在实际操作中随意性很大，保障资金的发放还没有规范化。经办人员把关不严、不按申报程序办理等不规范现象，存在人情保、养懒汉现象。低保基础管理薄弱、档案材料保管不齐、信息化建设落后问题普遍存在，还没有完全做到低保资金的社会化发放。执行过程中的官僚主义作风严重，贪污腐败、挪用、占用保障资金的现象严重。截留、挤占、挪用、侵吞国家专项资金的事情已经不是什么新闻，有些部门年终突击分钱已经成了司空见惯的事情，有些地方政府把国家用于扶贫的专项资金，擅自改变用途，成了地方修广场、建马路、盖办公楼的主要资金来源，有些地方把国家的专项资金成了寻租和钱权交易的工具。当然，这与我们财政核算和预算不实有极大的关系，也有我们财政运行管理上存在极大的制度问题，同时，还有国家专项资金监督管理的制度缺陷问题。

既然已经意识到低保制度实施过程当中的缺陷就应该有相应的完善措施： 加强调查研究，准确确定保障对像

农村低保涉及人员最多，且居住分散，家庭收入复杂且变动大，这就要求工作人员必须进行艰苦细致的调查研究，对农村贫困人口进行全面的排查和摸底，并在此基础上准确界定保障对象，这是做好农村低保工作的前提和基础。这就必须研究改进收入调查方法。

科学界定、调整农村最低生活保障标准

标准过低，解决不了贫困农民的最低生活需要；标准过高，会造成财政负担重，同时会出现负激励问题，容易出现养懒汉现象。因此，要科学确定农村最低生活保障线标准。确定农村最低生活保障线标准的基本要求是，既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。其主要考虑因素，一是维持农民最基本生活的物质需要。各地应在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标。三是地方财政的承受能力。四是物价上涨指数。由于以上各因素是不断变化的，保障线标准也应随着这些因素的变化而每隔一段时间（一般为一年）调整一次，各地应在综合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障线标准的参照系数。

最低生活保障资金的监督管理

在农村低保人口的资金监管上，要建立科学的管理制度和监管制度。对这一块工作，在财政预算上，特别是中央财政预算要坚持执行“从中央到人头”的一卡式管理，对地方政府和部门要在资金的运行上要实行封闭运行。切实克服截留、挤占、挪用、侵吞的行为，同时，要解决“雁过拔毛”的部门问题，要把好事办好。

为确保最低生活保障资金的安全和合理使用，除了建立完善的审批制度和规范工作程序外，还应建立检查制度，即由民政部门牵头，会同审计、财政等部门，实行半年分查，年终总查，强化监督约束机制，对低保资金发放情况实行事前、事中、事后全过程监督，确保农村低保资金的安全、规范、高效运行，并及时了解和掌握实施动态，及时修改实施规定和实施办法。应该重视群众的监督和检举，为群众提供良好、安全的上访环境。此外，还应该建立低保民主议事会制度，进一步增强群众对低保审查的参与度，使低保资金审批更加透明化，把财政资金真正用在刀刃上，切实做到“应保尽保”。

最低生活保障资金的业务管理

各级民政部门是农村最低生活保障业务的主管部门，负责农村最低生活保障制度建设的规划、决策和业务管理工作。保障资金筹集起来，集中到县一级管理，由民政局开设“农村最低生活保障基金”专用账户，各乡镇基金单列，每年分批由银行按民政部下达各乡镇的兑

现金额，分别拨付给乡镇信用社，保障对象凭保障金领取证到乡镇民政单位办理三联单后，到乡镇信用社领取保障金，市级民政部门只走账，不管钱，做到专款专用。

上述是我们小组认为农村低保在实施过程中的不足及解决这一不足的意见。但我们还认为农村低保制度并不能从根本上解决农村贫困人民的生活保障。要从根本上解决就得加快社会经济的发展，同时建设完善的社会保障制度。只有社会经济发达才更有能力照顾贫困人民。

第五篇：完善农村低保制度扎实推进惠民行动

完善农村低保制度 扎实推进惠民行动

——关于四川省南江县推行低保制度的实践与思考

王清平

南江属边远山区贫困县，2007年底，全县有绝对贫困人口有2.04万户、8.36万人。2007年初该县在围绕“应保尽保，分类施保，公平施保”的基础上开始试点推行农村低保制度，下半年全面铺开，并取得了明显的成效。至2007年6月底，全县评定农村低保对象12844户、29981人，县财政按全县农业人口人均2元预算农村低保资金110万元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均补助20元。

一、因地制宜定规则，实现“应保尽保”。

摸清贫困现状为实现“应保尽保”奠定基础。摸清贫困现状是前提，工作中，核实家庭收入在“实”字上做文章。县民政、财政、审计、物价等部门组成联合调查组，深入农户，广泛走访调查，对建立农村低保制度进行前期全面摸底和研究论证。重抓家庭收入评估制度，由各村民委员会组成核实小组，实事求是地测算出种植业和养殖业等纯收入的量化标准，深入不同经济发展水平的地区开展摸底核实，以维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、医药，适当考虑用电、燃料等费用的前提下，摸清贫困现状。令人堪忧的是贫困人员居多，贫困面大、量宽、贫困程度深，鉴于该县经济基础差、财力较弱等县情，力求“较少的钱办较多的事较少的雨沐浴较多的田”。2006年该县主要将年人均纯收入低于600元的农户纳入保障范围，低标准起步；2007年，该县建立了农村低保标准自然增长机制，农村低保标准确定为683元。为让更多的符合低保条件的人员享受到低保，在确定保障对象上坚持一个“准”字。老、弱、病、残无正常劳动能力和经济收入的人员全纳入保障范围；有正常劳动能力，在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁)，因病、其它非人为祸患、子女读书造成家庭生活困难的；家中有一定的款物积蓄，能够自行维持个人基本生活，但家庭年人均收入低于当地农村低保标准的纳入保障范围；对符合条件的优抚对象、因公致残、致病和任职满10年以上的离任“村两委”干部，在同等条件下优先纳入保障范围。以下对象不能享受低保：有经常赌博、吸毒、出入娱乐场所消费造成家庭生活困难且尚未改正的；有责任田且有劳动能力但不耕种，劳动部门对其开展再就业培训，并推荐就业３次以上拒不接受推荐且无正当理由的；子女在义务教育期间到高价收费学校就读致贫的。

制定实施办法为实现“应保尽保”提供准则。县委、政府先后出台了《关于完善社会救助体系的意见》、《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施细则》，进一步细化了保障范围、保障标准、家庭收入核算项目、申请审核审批程序、资金筹措与发放等内容，真正做到有章可循。根据社会经济发展水平和农村居民基本生活必需品的价格等因素的变化而适时调整，对低保户家庭经济收入有变化的按照“高降低补”的原则灵活调整实施。

切实抓好结合，为实现“应保尽保”增强补充。踏实决定成效，为把低保工作落到实处，作为“民心工程”来抓，该县把农村低保与安居工程、新型农村合作医疗及农村医疗救助、教育救助、农民工培训与劳务输出、司法援助等有机结合起来。通过开展结队扶贫、党员手拉手、爱心惠民超市进农家、送温暖献爱心等主题实践活动，切实解决了低保对象的具体问题。一年来,该县通过安居工程,解决了农村147户住房困难;资助29981名对象参加了新型农村合作医疗,并对697人实施了农村大病医疗救助。

二、因情制策抓管理，确保“分类施保”。

实行分类管理。针对农村低保家庭困难现状实行分类施保、分档救助。绝对贫困人员即残疾、病弱、智能障碍、年老体衰等无生活经济来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养人的人员，列为“常补对象”进行重点保障，实行全额补助；相对贫困人员即大病致贫、子女读书、地质灾害等有一定劳动能力的人员，列为

“非常补对象”实行分档差额救助，扣除其家庭收入后实行低保补差；有低工资、基本生活保障等收入的失业或无业者，且家庭人均收入低于最低生活保障标准的人员也要给予临时低保生活保障。在县级财力十分紧张的情况下，财政积极调整支出结构，确保农村低保资金投入，按每5元一个档次分为10档进行分档救助，最低月人均补差不低于10元。

实行台帐管理。按照县有档案室、乡(镇)有档案柜、村有档案盒，社有档案簿，一户一档的要求，建立全县农村低保对象“四级”台帐，按不同档次不同地域归档备案。健全农村低保对象家庭备案制度，对全县农村低保对象档案实行网络化管理，实现了县、乡、村、社四级农村低保对象档案管理的规范化、标准化、信息化，做到了帐目精细、材料齐全、装订标准。为农村低保工作奠定了坚实基础。

实行动态管理。不同情况要不同处理，真正做到“对症下药”。采取了对“常补对象”实行一年审核一次，“非常补对象”半年审核调整一次的办法。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解低保对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续，做到保障对象有进有出，补差水平有升有降。杜绝了许进不许出，许高不许低的现象发生。

三、因势利导强监督，确保“公平施保”。

政策宣传到位。做到“三个公开”，即保障对象公开、保障标准公开、保障资金公开。积极组织力量深入乡镇、村社，采取召开群众大会、印发宣传单等形式广泛宣传。在县有线电视台、《南江时政要闻》开设《低保之窗》宣传专栏。播放、刊出农村低保专题节目、要闻计80余次，村务公开栏522个，发放宣传单17多万份，使广大群众充分了解农村低保制度的政策、实施过程和具体做法。名单公示到位。为确保公平，在审批程序上坚持一个“严”字，制定和坚持了个人申请、村小组评议、村委会核查、乡镇审核、县级审批“四榜公示”的工

作程序，准确界定参保对象，再分社区、定点、分批、分档公示。邀请辖区党代表、人大代表、干部、群众代表进行评议。明确各级各类人员责任，实行谁评议、谁负责，谁审批、谁负责，将责任落实到评议、审核、审批等每一个环节。资金发放到位。资金是推进惠民行动的热点和难点。在资金管理发放上坚持一个“硬”字。县财政开设了“农村居民最低生活保障资金”专户，实行专户管理，封闭运行。由乡镇、村社在召开村民（社区）代表会后，按照“议贫”、“评贫”的评审程序评定结果，如实填写低保卡。县民政会同县财政联合核实，由县财政专项拨款到相应的信用合作社，由信用合作社专款定时“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兑现的方式发放到农户手中，减少了中间环节，杜绝了跑、冒、滴、漏，确保资金发放关。

各方监督到位。由县目标督查办牵头，组织民政、财政、等相关部门对农村低保落实情况进行全面督查。把好低保工作社会监督关，其做法是县委、县政府将农村低保工作列入“惠民工程”目标考核，县民政局、县财政局、县监察局联合制定低保工作责任制和责任追究制，县长与各乡镇长分别签定“惠民工程”责任书，逐级进行考评。在县电视台开通求助热线，县门户网站设立县长信箱，接受群众的咨询和投诉。乡、（镇）均设立举报电话和举报箱，广泛接受群众的监督。

组织领导到位。农村低保是一个全新的概念，为扎实推进惠民行动，该县成立了由县长任组长，政府分管领导任副组长，县委办、县府办、民政、财政、卫生、监察、审计等13个部门负责人为成员的城乡低保协调领导小组，各乡镇成立了由乡镇长任组长的低保工作机构，切实加强对城乡社会救助工作的组织、领导。确保县、乡镇各级对城乡低保工作有人管、有人抓、有人办事。作者单位：临邑县翟家乡人民政府