县十二五住房保障发展规划5篇

第一篇：县十二五住房保障发展规划

县“十二五”住房保障发展规划

第一章 总 则

第一条 为进一步健全和完善我县住房保障体制，加快推进 保障性安居工程建设，促进社会和谐稳定，切实解决城镇低收入、中等偏下收入家庭、新就业人员、外来务工人员的住房困难，满 足其基本住房需求，结合我县实际，编制本规划。

第二条 本规划是我县保障性住房建设的指导性文件，凡在 城镇规划区范围内进行的保障性安居工程建设活动，均应符合本规划。

第三条 本规划的规划范围为XX县辖区范围内所有城镇 规划区。规划期限为2011年至2015年。

第四条 规划依据

（一）国务院及部委的政策文件

1、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）；

2、《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）；

3、住房和城乡建设部等九部委《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）；

4、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）；

5、《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》（建保〔2010〕56号）；

6、《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（建保〔2010〕62号）；

7、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）；

8、《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见》（建保〔2010〕91号）；

9、《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)。

（二）省政府及部门的政策文件

10、《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（湘政办发〔2007〕30号）；

11、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2010〕53号）；

12、《关于进一步加快廉租住房建设意见的通知》（湘政办发〔2009〕63号）；

13、《关于加强保障性安居工程建设的通知》（湘政发〔2011〕11号）；

14、《关于印发湖南省廉租住房保障办法（试行）的通知》（湘建房〔2008〕461号）；

15、《湖南省2009—2011年廉租住房保障规划》（湘建〔2009〕376号）；

16、《关于认真组织做好住房保障规划编制工作的通知》（湘建保〔2010〕174号）。

（三）XX市的政策文件

17、《XX市廉租住房保障办法》（市政府令第16号）；

18、《XX市廉租住房后续管理暂行办法》（潭政办发 〔2009〕75号）；

19、《XX市“十二五”住房保障发展规划（2011-2015年）》（潭政发〔2012〕7号）。

第二章 住房保障规划指导思想、原则和思路

第五条 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快城镇住房保障为主题，以深化保障性住房建设供应体制和运行机制改革为动力，以城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭为保障重点，实现“住有所居”。进一步完善住房保障制度建设，强化政府公共服务职能和保障能力，积极鼓励社会力量参与，多渠道重点发展公共租赁住房，继续推进廉租住房建设，加快各类棚户区改造，着力调整保障性住房的建设和供应结构，逐步形成符合国家政策、切合我县实际情况的住房保障体系。

第六条 规划原则

——统筹规划，目标合理。综合考虑我县住房保障的需求状况、社会经济发展水平、城镇化程度、财政承受能力、住房困难程度、住房支付能力以及土地资源条件等因素，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为、量力而行，合理确定住房保障方式和保障标准，科学制定住房保障总体及分年度、分类别的目标。

——突出重点，分步实施。以满足基本住房需要为原则, 区别不同收入层次的群体，优先解决城镇最低收入家庭的住房问题；区别区域差异，着力解决住房矛盾和困难突出地区和单位的住房问题；区分轻重缓急，优先安排住房保障需求最迫切的项目，有计划有步骤地组织实施保障性住房建设和各类棚户区改造，实现规划与操作的有机衔接。

——政府主导，社会参与。住房保障建设涉及面广、任务重、困难多，要始终坚持政府主导的原则，充分发挥政府支持和引导作用，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设；同时要积极引入市场运作机制，创新建设和运营模式，充分发动社会各界力量共同参与、积极支持保障性安居工程建设，建立多层次多渠道的保障性住房供应体系，构

筑住房保障工作“政府主导、企业支持、社会参与、部门配合”的长效工作机制。

——公平分配，和谐发展。严把收入条件与居住条件的准入关，建立专门机构对保障性住房进行全过程的动态监管，对住房保障家庭的资格进行抽查和定期检查，强化退出机制执行力度，实现保障公平；在建设中，通过改善生活环境提高居民素质，严防保障性住房建设形成人造平民窟。

第七条 总体思路

按照“保基本、促公平、可持续”的原则，建立健全基本住房保障制度，通过保障性住房建设和各类棚户区改造，对全县城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭及其他住房困难群体分层次、多渠道实施保障，逐步建立比较完善的住房保障体系。

第三章 住房保障需求和保障对象标准

第八条 住房保障需求

根据对全县城镇人均住房面积低于13平方米且人均月收入低于550元的中低收入住房困难家庭进行的摸底调查，截至2010年10月底，全县符合住房保障条件的城镇中低收入住房困难家庭有5559户，17851人。随着城市化进程发展的需要，预计“十二五”期间，全县保障性住房和各类棚户区改造住房需求将达1万套（户）。

第九条 保障对象

1、具有本地城镇户籍（包括国有工矿企业、国有林场、国有农场、垦区等），且人均住房建筑面积15平方米（含）以下，同时家庭人均年收入符合当地政府规定的低收入和中等偏下收 入标准的家庭或棚户区居民。其中，人均年收入低于（含）当地上年度城镇居民人均可支配收入50%的为低收入家庭；人均年收入低于当地上年度城镇居民人均可支配收入50%～60%（含60%）的为中等偏下收入家庭。

2、大中专院校毕业参加工作不满5年的新就业住房困难职工。

3、非就业地户籍，在就业城镇劳动关系稳定，有手续完备的劳动合同或聘用合同的外来务工住房困难人员。

4、城市和国有工矿棚户区、林业棚户区（危旧房）符合住房保障条件的保障对象。

5、其他对象。因洪水、冰灾、雪灾、地质坍塌等自然灾害造成的住房困难须提供紧急住房救助的家庭；因省、市重点公益性事业项目建设中须搬迁的低收入住房困难家庭；其他需要提供住房救助的对象。

第十条 廉租住房保障对象为住房建筑面积低于人均15平方米（含）的城镇低收入住房困难家庭。

第十一条 公共租赁住房保障对象主要为不符合廉租住房申请条件，且家庭住房建筑面积低于人均15平方米（含）的城镇中等偏下收入家庭和符合规定条件的新就业人员、进城务工人员。

第十二条 城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭和中等偏上收入家庭年度具体标准以当地民政部门会同同级统计部门测算公布为准，每年公布一次。也可根据实际情况，确定各类住房保障对象的标准。

第十三条 住房保障对象的资格审核认定由住房保障部门会同民政等相关职能部门共同审核认定，其中收入状况的审核认定由民政部门负责组织各乡（镇）、社区民政工作人员进行层层调查、审核认定；住房状况的审核认定由住房保障部门负责调查、审核认定。

第十四条 不同保障类型的保障对象均实行年度资格审查制度，经年审不符合保障条件的，则取消其相应保障资格，退出相应住房保障对象范围；经年审须调整住房保障方式和标准的，则取消其原相应住房保障资格，按照符合条件的住房保障方式和标准提供住房保障救助。

第四章 住房保障规划目标和任务

第十五条 总体目标

通过加大保障性住房建设力度与实施货币补贴相结合，以公共租赁住房、廉租住房为主，结合各类棚户区改造和危旧房改造，建立健全多层次城镇住房保障体系。“十二五”期间，建设保障性住房和各类棚户区改造住房1万套（户），建筑面积约73万平方米，全县住房保障率平均达到40%。到规划期末，对人均住房建筑面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭基本实现应保尽保；中等偏下收入家庭、新就业人员住房困难问题得到有效缓解；外来务工人员居住条件得到明显改善。

第十六条 结构目标

“十二五”规划期间，建设保障性住房和各类棚户区改造住房1万套（户），建筑面积约73万平方米，其中新增发放廉租住房租赁补贴490户，筹建廉租住房570套；公共租赁住房380套；城市棚户区改造5100套；国有工矿棚户区改造3400套；国有林区（场）棚户区（危旧房）改造60户。

第十七条“十二五”期间保障性住房建设目标任务

（一）保障性住房年度计划

单位：万套（户）

年 度

类 别

2011 2012 2013 2014 2015 合计

新建廉租住房 0.006 0.022 0.015 0.008 0.006 0.057

新增廉租住房租赁补贴

0.011 0.01 0.01 0.01 0.008 0.049

公共租赁住房 0.002 0.015 0.007 0.007 0.007 0.038

城市棚户区改造 0.04 0.12 0.15 0.1 0.1 0.51

国有工矿棚户区改造 0.02 0.02 0.1 0.1 0.1 0.34

林业棚户区（危旧房）0.006 0 0 0 0 0.006

合 计 0.184 0.187 0.282 0.225 0.221 1.099

（二）保障性住房建设土地需求年度计划

单位：万平方米

年 度

类 别

2011 2012 2013 2014 2015 合计

新建廉租住房 0.19 0.609 0.415 0.221 0.166 1.601

公共租赁住房 0.0757 0.561 0.262 0.262 0.262 1.423

城市棚户区改造 1.44 4.32 5.4 3.6 3.6 18.36

国有工矿棚户区改造 0.813 0.813 4.063 4.063 4.063 13.815

合 计 2.519 6.303 10.14 8.146 8.091 35.199

（三）保障性住房资金需求年度计划

单位：亿元

年 度

类 别

2011 2012 2013 2014 2015 合计

新建廉租住房 0.039 0.184 0.125 0.075 0.056 0.479

新增廉租住房租赁补贴 0.019 0.026 0.032 0.035 0.04 0.152

公共租赁住房 0.012 0.151 0.079 0.087 0.096 0.425

城市棚户区改造 1.26 4.32 6.075 4.5 4.95 21.105

国有工矿棚户区改造 0.221 0.325 1.95 2.275 2.47 7.241

林业棚户区（危旧房）0.003 0 0 0 0 0.003

合 计 1.554 5.006 8.261 6.972 7.612 29.405

第五章 住房保障建设标准和用地需求

第十八条 建设标准

1、廉租住房。新建廉租住房按照《廉租住房保障办法》（建 设部等九部委令第162号）规定，套型建筑面积控制在50平方米以内。

2、公共租赁住房。政府出资新建的公共租赁住房按照《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）规定，套型建筑面积控制在60平方米以内。公共租赁住房集体宿舍要完善配套设施，有公共食堂、健身与娱乐等配套设施。

第十九条 建设要求

1、保障性住房要选址合理。选址时，对入学、就业、购物等因素要统筹考虑，尽量在生活、交通比较方便的地方新建、配建或收购房源。健全社区功能，完善公交线路，降低生活成本，使低收入家庭能够真正安居乐业。

2、保障性住房要设计科学。坚持以人为本的原则，优化户型设计，注重节约用地，房屋功能齐全，装修简洁舒适，配套设施完善，小区环境优美，满足住户基本居住需要。

3、保障性住房要节能环保，严格执行安全、省地、节能、环保要求，推广新技术、新材料和新工艺。

第二十条 建设用地规模

2011－2015年保障性住房及棚户区改造建设用地总规模为35.2公顷。其中保障性住房用地计划为3公顷（廉租住房用地计划为1.6公顷；公共租赁住房用地计划为1.4公顷），各类棚户区改造用地计划为32.2公顷。

第二十一条 保障性住房建设用地应纳入城市建设规划及土地利用总体规划，切实保障各类保障性住房建设用地需求。

第二十二条 建设用地供应措施

1、优先安排建设用地。根据本规划和年度工作计划，制订保障性住房用地供应计划，优先安排建设用地，确保项目如期开工建设。

2、保障性住房建设用地原则上实行行政划拨。机构投资者和房地产开发企业建设公共租赁住房可以出让方式获得建设用地，产权归机构投资者和房地产开发企业所有。城市棚户区改造中建设廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，建设用地实行行政划拨。

3、实施保障性住房配套建设。商品房开发小区应按照规定配建一定数量的保障性住房，配建套数、建设标准、收回条件，作为土地出让的前置条件，并在国有建设用地使用权出让合同中明确约定。

第六章 住房保障资金需求和筹集渠道

第二十三条 资金需求

2011－2015年，全县保障性住房和各类棚户区改造建设投资需求总额约29.4亿元。其中保障性住房共需建设资金约0.9亿元，各类棚户区改造共需要资金约28.35亿元，发放廉租住房租赁补贴资金约0.15亿元。

第二十四条 资金筹资渠道

1、积极争取中央的财政支持，包括中央预算内投资补助资金和中央财政专项补助资金；

2、省级财政的补助资金；

3、县财政预算内安排资金；

4、住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

5、土地出让总收入中提取5%用于保障性住房建设的资金；

6、地方政府债券用于保障性安居工程的资金；

7、商品住房配套建设保障性住房异地建设费；

8、保障性住房的租售综合收益；

9、金融机构信贷扶持。银行金融机构加大信贷支持力度，在贷款期限和利率方面给予优惠；

10、企业和个人合理负担。鼓励各类企业在符合城市规划和土地利用规划的前提下，利用自有土地或通过危旧房改造，与各级人民政府共建保障性住房，优先解决本单位符合规定条件职工的住房困难。在危旧房改造中，企业应多渠道筹集资金，职工应当合理负担。

11、其他资金。包括保险资金、社保基金、民间资本、房地产信托投资、社会捐助、发行债券。

第二十五条 按照“统一融资、分项建设，统一规划、分期实施，统一资源、统筹还款”的原则，统筹各类资源，加强保障性住房建设资金的筹措。

第二十六条 建立保障性住房专项资金账户，实行专户储存、专款专用、专账核算，对各级住房保障资金，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，不得违规拆借周转和滞留。

第七章 住房保障规划实施的保障措施

第二十七条 加强组织领导，落实工作责任

按照统筹规划原则，住房保障工作实行“统一政策、部门负责”的管理体制。县人民政府成立XX县保障性安居工程工作领导小组，负责政策制定、计划管理、宏观指导、监督考核，领导小组下设办公室，办公地点设县住房和城乡建设局，负责全县保障性安居工程的指导、建设、监督和管理工作。住房保障工作经费应纳入财政预算，要充分发挥住房保障工作领导小组的组织协调作用，加强统一调度、业务指导和督查督办。要按照保障性住房建设工作的实际需要，进一步健全住房保障机构设置，充实人员力量，安排专项工作经费。

第二十八条 健全责任体制，实行目标管理

建立住房保障工作目标责任管理制度。县人民政府每年与相关部门签订住房保障工作目标管理责任书，将工作任务分解落实到相关部门，并把住房保障工作列入为民办实事范围，纳入年度绩效考核，明确各职能部门的职责，建立部门协调、配合、联动的长效工作机制，确保保障性住房建设、管理及资金的落实。住房和城乡建设局（住房保障部门）牵头负责保障性住房规划、建设与分配等工作，制定保障性住房的有关政策，承担保障性住房建设目标管理考核。发改部门负责编制保障性住房建设年度项目计划，负责项目申报、项目审批、项目稽察等综合监督管理。城乡规划部门负责保障性住房建设用地选址和空间布局规划、项目用地规划许可、项目建筑工程规划许可的审批。国土资源部门负责编制和落实建设用地计划，办理建设用地手续。财政部门负责保障性住房资金的落实、监督和管理。民政部门负责低收入家庭资格认定，协助做好住房保障对象的申请复核审查、年审工作。房产部门负责保障性住房的产权办理、住房保障对象产权查询、廉租住房小区的后续管理。监察部门负责全面监督、查处保障性住房建设管理中的各类违法违规行为。各乡（镇）人民政府、社区居委会负责住房保障对象申请受理、资格初审上报、年审等有关工作。

第二十九条 抓好项目储备，创新保障模式

住房保障部门应会同有关部门及时向上级住房保障部门申报年度计划，为上级住房保障部门提供规划依据和项目储备库，确保年度计划及时下达、及早实施，健全保障性住房计划管理体制。坚持廉租住房政府投入、集中新建为主的模式，同时积极实施廉租住房产权共有，鼓励住户参与共建；积极推进落实在商品房小区配建保障性住房政策；充分发挥园区、企业的积极性，大力发展公共租赁住房；大力推进购买、改造、改建、长期租赁相结合的方式筹集保障性住房，整合普通商品房、直管公房、单位自管产等闲置房源，打造政府、园区、企业、社会、住户共同建设保障性住房的良好模式。

第三十条 落实优惠政策，加强政策保障

严格执行国家、省住房保障税费优惠政策，廉租住房、公共租赁住房等保障性住房和政府组织的各类棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并按照有关规定办理免征手续；保障性住房建设项目基础设施建设费用，由政府负担，社会捐赠住房作为保障性住房的，按照国家规定的有关税收优惠政策执行；购置住房作为廉租住房、公共租赁住房按照国家规定的有关税收政策执行。廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造用地应纳入土地利用年度计划和城市建设土地总体规划，在申报年度用地指标时单独列出。保障性住房建设实行行政划拨方式供地，并建立提前科学规划、提前储备制度。国土资源部门在下达年度土地供应指标时，优先保证保障性住房建设用地的需要。并按照相关要求，实施保障性住房配套建设，凡挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按

照规定配建一定数量的保障性住房，配建套数、建设标准、收回条件，并在规划和国有建设用地使用权出让条件中予以明确约定，配建的廉租住房产权归政府所有。确实无法配建的特殊开发项目，报经住房和城乡建设局（住房保障部门）批准后，可实行异地配建。严格落实住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房建设，提倡和探索住房公积金用来建设保障性住房。提取土地出让收入总价款的5%以上用于廉租住房、公共租赁住房建设。充分发挥公共财政的职责，继续坚持以公共财政为主，多元方式筹集为辅的资金保障渠道，并逐年增加住房保障资金的财政预算，稳定住房保障资金的来源，确保住房保障建设的开展。构建保障性安居工程投融资平台，积极争取金融机构、企业对保障性安居工程建设的资金支持，拓宽住房保障资金的筹集渠道。

第三十一条 严格项目监管，确保建设质量

住房保障部门会同有关部门，完善各项制度，加强监督检查，严格项目监管。保障性住房建设单位要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等法定建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保工程安全和建筑质量。在保障建设品质的基础上，加强质量监管，规范项目现场管理，节约成本，降低材耗。

第三十二条 强化运营维护，完善后续管理

要充分认识住房保障后续管理的重要性，健全保障性住房维护和运营管理的规章制度，建立统一的维护管理平台。要统筹协调，优先安排与保障性住房项目配套的电力、交通、供水、排水、燃气、供热等基础设施以及教育、卫生、邮政等相关配套设施，使其能做到同步规划、同步施工、同步交付使用。要积极探索保障性住房物业管理模式，引入市场手段和竞争机制，实行服务外包、购买服务、社会化的物业管理，切实搞好保障性住房的运营和维护。

第三十三条 推进信息化建设和管理，加强舆论引导

建立完善的住房保障基础信息管理平台，实现住房保障业务系统信息化管理，构建住房保障对象、审核、资金、建设、管理等具体的数据库和住房保障信息化综合应用平台，实现困难家庭住房状况及其保障情况管理动态化和信息化。完善住房保障统计制度，加强统计数据分析，定期通报住房保障建设情况，为政府决策、银行贷款等提供参考。完善信息发布制度，做好信息披露，加大宣传力度，搞好舆论引导，营造良好氛围，保证规划顺利实施。

第三十四条 加强住房建设规划监督管理

建立健全规划实施监督制度以及行政责任追究制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。

第八章 附 则

第三十五条 本规划自公布之日起实施。

第二篇：十二五住房保障规划

总结：

“十二五”时期住房保障发展目标

---加大保障性安居工程建设力度，“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，首都功能核心区人口疏解、棚户区改造等定向安臵住房50万套。发放租金补贴家庭10万户。竣工各类保障性住房70万套。对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”。

---大力发展公共租赁住房，“十二五”时期供应数量占到公开配租配售保障性住房的60%以上。建设多元化的住房租赁体系，优化住房供应结构，合理引导住房消费，引导市民通过租赁方式解决住房问题。

---稳步推进首都功能核心区人口疏解和房屋保护性修缮工程，完成城市和国有工矿棚户区改造任务，加大农村抗震节能房屋改造建设力度，多措并举改善群众住房条件。

---进一步健全保障性住房建设、审核、分配和后期管理机制，全面实施保障性住房“阳光工程”，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保住房保障工作公开、公平、公正。

关于印发《北京市“十二五”时期住房保障规划》的通知

京建发［2012］26号

各区县人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：

《北京市“十二五”时期住房保障规划》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《北京市“十二五”时期住房保障规划》根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神和“十二五”时期住房保障事业发展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是全市“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期本市住房保障工作的指导性文件。

请各区县政府、市政府各有关部门和全市各有关单位认真贯彻落实《北京市“十二五”时期住房保障规划》，积极主动地开展工作，加快解决本市中低收入家庭住房困难，全面实现“住有所居”目标。

附件：《北京市“十二五”时期住房保障规划》

北京市“十二五”时期住房保障规划

北京市住房和城乡建设委员会 北京市发展和改革委员会

2012年1月

目 录

前 言...............................................6 第一章 “十一五”时期住房保障事业发展状况............7

一、加大保障性安居工程建设力度，住房保障工作取得突破性进展.........................................7

二、不断完善住房保障制度，基本建立起符合首都实际的住房保障政策体系.................................8

三、统筹抓好保障性住房建设和管理，进一步完善住房保障实施体系.......................................9

四、积极推动体制机制创新，进一步健全住房保障组织管理体系..........................................11 第二章 “十二五”时期住房保障的指导思想、基本原则和发展目标............................................14

一、指导思想......................................14

二、基本原则......................................14

三、发展目标......................................15 第三章 “十二五”时期住房保障的主要任务............16

一、进一步落实各项支持政策和保障措施，完成100万套建设收购任务....................................16

（一）加强供应计划管理，加大土地供应力度......16

（二）加强规划布局引导，提高规划设计水平......16

（三）加大资金投入力度，多渠道筹集建设资金....17

（四）加强工程质量管理，建设高品质保障性住房..18

二、创新建设管理模式，大力发展公共租赁住房........19

（一）坚持多主体建设，多方式筹集房源，多渠道筹集资金，切实增加公共租赁住房供应比例和规模........19

（二）加强公共租赁住房统筹管理，提高科学管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房准入、审核和分配制度，科学有效配置住房保障资源..................................20

（一）完善资格审核管理机制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善准入标准动态调整机制..................21

四、加强保障性住房后期管理，促进持续健康发展........21

（一）健全后期管理机构，完善后期监管机制........21

（二）创新物业服务模式，营造和谐社区环境........21

（三）进一步完善保障性住房政府回购机制..........21

五、加快推进棚户区改造等保障性安居工程建设，多渠道解决群众住房困难..................................22

（一）全面完成棚户区改造任务，基本解决棚户区困难群体住房问题....................................22

（二）加大旧城人口疏解安臵和房屋保护性修缮力度，全面提升历史文化名城保护水平....................22

（三）加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，保障农村困难群体住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、积极推进住房保障立法工作......................24

二、做好实施计划的制定和落实..................24

三、加快完善住房保障信息管理平台..................24

四、进一步完善监督考核和问责机制..................25

五、加强住房保障政策和实施成果的宣传..............25

前 言

住房保障是关系国民经济和社会发展全局的重大民生工程。为贯彻中央加强和改善宏观调控的各项决策与加快推进以改善民生为重点的社会建设等重要部署，落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，结合北京实际，按照《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，制定《北京市“十二五”时期住房保障规划》。

本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结“十一五”时期住房保障工作的主要成就，科学把握“十二五”时期首都经济社会发展和住房保障工作面临的新形势、新任务，统筹考虑北京人口资源环境因素，着眼于完善符合首都实际的住房保障体制机制和政策体系，提出了“十二五”时期住房保障工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。本规划对于建立健全住房保障制度，加快解决城市中低收入家庭住房困难，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系，全面实现“住有所居”目标，推动北京向建设中国特色世界城市迈进具有重要的意义。

第一章 “十一五”时期住房保障事业发展状况

“十一五”时期是本市住房保障事业发展不平凡的五年。市委市政府高度重视住房保障工作，紧紧围绕党的十七大提出的“住有所居”目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于住房保障工作的各项部署和要求，加快实施保障性安居工程，加大保障性住房建设力度，不断完善住房保障政策，创新体制机制，本市住房保障事业实现跨越式发展，使更多的市民切实享受到住房保障工作成果，对于调结构、惠民生、促发展发挥了重要作用。

一、加大保障性安居工程建设力度，住房保障工作取得突破性进展

“十一五”时期，累计开工建设、收购各类保障性住房48.5万套，其中廉租住房2.3万套；经济适用住房12.9万套；限价商品住房16.7万套；公共租赁住房2.6万套;其他首都功能核心区保护性改造、城乡结合部整治、城市和国有工矿棚户区改造等各类定向安臵住房14万套。建设收购规模完成原定计划目标3000万平方米的近1.5倍。保障性住房新开工面积从2006年的115万平方米增加到2010年的1200万平方米，保障性住房新开工套数占全市住房新开工套数的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7个百分点。累计投放保障性住房用地3603公顷，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建设完成投资1059亿元，是“十五”时期的2.7倍，占全社会 固定资产投资的4.9%。通过实施保障性安居工程，累计解决了约40万户中低收入家庭的住房困难，是“十五”时期的2.5倍。

二、不断完善住房保障制度，基本建立起符合首都实际的住房保障政策体系

统筹考虑首都实际，全面总结“十五”时期住房保障工作经验，进一步优化制度设计，先后印发或修订了廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等管理办法，出台了近100个住房保障配套政策文件，建立起比较完备的住房保障政策管理体系。

一是进一步健全廉租住房制度。动态调整廉租住房准入标准，逐步扩大廉租住房保障范围，其中收入标准从“十一五”期初的人均月收入580元调整至“十一五”期末的960元。2007年底实现申请廉租住房租赁补贴家庭“应保尽保”，2010年底实现申请廉租住房实物配租家庭“应保尽保”。规范廉租住房实物配租补贴方式，“暗补”变“明补”，明确补贴数额，加强和规范廉租家庭后期退出管理。

二是改进和规范经济适用住房制度。将经济适用住房供应对象调整为低收入住房困难家庭，科学确定住房、收入、资产标准。建设标准严格控制在户型面积60平方米左右。明确了再上市交易年限，并采取提高补交土地收益比例、政府优先回购等政策措施，严格经济适用住房退出管理。

三是建立和完善限价商品住房制度。2008年本市推出限 价商品住房政策，供应对象主要为中等收入住房困难居民家庭。限价商品住房既具有商品房属性，又具有保障属性，对于加强和改善房地产市场宏观调控、调整住房供应结构发挥了积极作用。

四是在全国率先建立公共租赁住房制度。为有效解决本市中低收入家庭、新就业职工和符合一定条件的外来务工人员住房需求，2009年本市推出公共租赁住房政策，实现与廉租住房、经济适用住房、限价商品住房的合理衔接。公共租赁住房制度的建立，将进一步转变住房保障供应方式和运营管理模式，并有利于培育住房租赁市场，引导城镇居民合理住房消费。

与此同时，加快推进城市和国有工矿棚户区改造、首都功能核心区人口疏解、城乡结合部改造等保障性安居工程建设，建设筹集定向安臵住房房源，加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解决群众住房困难。

三、统筹抓好保障性住房建设和管理，进一步完善住房保障实施体系

“十一五”时期，在不断加快保障性住房建设的同时，坚持建设和管理并重，紧紧围绕“建设、审核、分配、管理”四个重点环节，加强监督管理，实施政策制定、建设计划、土地供应、建设过程等“十公开”，打造保障性住房“全程阳光工程”，确保住房保障各项政策措施落到实处，全面提升保障性住房建设和管理水平。一是强化建设管理。落实“四个优先”措施。优先安排储备土地用于保障性住房建设；优先在轨道交通沿线和站点周边区域安排保障性住房项目；优先安排市区财政专项资金用于保障性安居工程建设；优先办理保障性住房建设前期手续，完善绿色审批机制。严把“五道关”。规划设计上，组建保障性住房规划设计专家评审委员会，编制规划设计指导图集，提高保障性住房规划设计水平；工程建设上，鼓励推行设计、施工一体化工程总承包方式，优选实力强、信誉好、水平高的大型骨干企业作为建设主体；建材使用上，大力推广使用绿色、环保、节能建材，组织开展住宅产业化试点；工程质量上，加大保障性住房工程质量网格管理执法检查力度，全面推行工地开放日活动，主动接受社会监督；加强配套设施建设，竣工交用的保障性住房实现市政配套设施与住宅同步交用。

二是创新审核机制。实行“三级审核、两次公示”，严格资格准入，提高审核的准确性和效率。即街道初审，将原来全市一个窗口受理申请调整为全市314个街道（乡镇）全部开设资格审核窗口，区县复核，市级备案；分别在户籍所在街道（乡镇）、区县进行两次公示。同时建立了日常审核和定期复核联合审查机制，通过保障性住房审核信息管理系统，初步建立与房屋交易、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税等系统数据的信息比对机制，提高审核准确性；对已入住廉租家庭和轮候期超过一年以上的经济适用住房 和限价商品住房家庭进行定期复核。截至“十一五”期末，共计审核备案家庭23.06万户。

三是推进分配公开。建立了“公开摇号、顺序选房”房源分配制度，严格实行分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、摇号过程、摇号结果“六公开”。摇号过程邀请人大代表、政协委员和新闻媒体进行监督，摇号结果由公证部门进行公证，并通过政府网站、新闻媒体对社会公示。“十一五”期间累计公开摇号107次，全部做到阳光透明。

四是规范后期管理。加强保障性住房入住后检查，依法严肃查处出租、出借、闲臵等违法违规行为。创新保障性住房物业服务模式，试行业主入住前成立业主大会，组织开展物业承接查验试点，推行第三方评估制度，提高物业服务水平。

四、积极推动体制机制创新，进一步健全住房保障组织管理体系

建立完善“以区为主、全市统筹”工作体制，构建市区街三级组织管理体系。市政府成立由主要领导任组长的住房保障工作领导小组，专门成立北京市住房保障办公室，全面加强全市住房保障工作组织领导和统筹协调。建立了住房保障工作联席会议制度，市住房城乡建设、发展改革、规划、国土、财政等部门密切配合，在土地供应、规划布局、资金保障、项目推进等方面加强协作，形成工作合力，推动各项任务落实。各区县政府全面落实住房保障属地管理责任，成 立了专门的住房保障管理机构和实施机构，街道（乡镇）成立住房保障科，切实承担本区域保障性住房建设计划编制、工程建设、资格审核、分配和监督管理等各项工作职责。

建立健全住房保障效能监察和绩效考核机制，市政府将住房保障工作列入为民办实事工程，与各区县政府和有关部门签订目标责任书，将住房保障工作落实情况纳入监察和目标责任制考核，实施约谈和考核问责。切实加强住房保障廉政风险防范管理，把廉政风险防范管理有机融入到住房保障建设管理的全过程，全面梳理工作流程，认真查找风险点，有针对性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政风险防范管理监督网络。初步形成内外监督、多方联动、上下协同的廉政风险防范管理体系，有力保证了住房保障事业的持续健康发展。

“十一五”时期本市住房保障事业的跨越式发展，为做好“十二五”时期住房保障各项工作奠定了坚实的基础。当前，本市已进入建设中国特色世界城市和加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的新阶段，住房保障事业发展面临着重大的机遇：

一是住房保障被提升到了新的战略高度。党的十七大提出了“住有所居”目标，党中央、国务院将住房保障明确为调结构、惠民生、促发展的重要举措和各级政府的重要职责，纳入政府考核并实行问责。国家加快基本住房保障法的立法步伐，也将为住房保障事业发展提供强有力的法律支持。二是政府住房保障能力进一步增强。“十二五”时期，随着土地、财政、金融、税费等各项支持政策的逐步完善，今后国家对于住房保障工作的支持力度将进一步加强。本市将全面落实国家有关支持政策和措施，同时随着本市经济将继续保持平稳较快增长，公共服务支出有望进一步增加，住房保障财政投入将进一步加大。

三是城乡一体化发展新格局为住房保障事业发展创造良好外部环境。“十二五”时期，按照城市总体规划确定的城市空间发展战略性调整的总体思路，本市将加快构建“两轴-两带-多中心”城市空间结构，特别是通过重大产业在市域空间范围内的优化布局和优质公共服务设施的转移，中心城以外地区居住和就业的吸引力将明显加强，市政基础设施、交通设施建设进一步加快，保障性住房规划选址、建设模式、运营管理等发展空间将一步增大。

同时，本市住房保障事业发展正处于调整转型的关键时期，发展过程中也将面临着一些重大挑战：首先，首都人口资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出，保障性住房供应压力较大。其次，本市的保障性住房供应结构尚需进一步优化，租赁型保障性住房供应比例有待进一步提高。再次，本市保障性住房建设管理任务日益繁重，住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全，基础性工作和法律体系建设等有待进一步加强。

第二章 “十二五”时期住房保障的指导思想、基本原则和

发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行北京精神，着眼于建立符合首都实际的基本住房制度，全面实现“住有所居”目标，着力加大保障性安居工程建设力度，对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”；着力优化保障性住房结构，大力发展公共租赁住房，推动住房保障方式向“以租为主”转变；着力完善建设、审核、分配和后期管理各项制度，全面实施“阳光工程”，建立健全长效工作机制，促进住房保障事业可持续发展。

二、基本原则

---政府主导、社会参与

切实履行政府住房保障职责，完善支持和保障机制，优先安排保障性住房建设的财政资金、规划选址、土地供应等。发挥市场机制作用，通过相关政策引导和支持，鼓励社会力量通过投资建设、经营管理等多种方式参与住房保障工作。

---因地制宜、持续发展

坚持从首都实际出发，统筹考虑首都功能定位、产业布局、人口资源环境承载能力和经济社会发展水平等因素，科学合理确定住房保障目标、方式、范围等制度安排和相关政策设计，确保具有发展上的可持续性。---以人为本、精细管理

充分考虑中低收入群体住房困难的现实需要，兼顾住房保障对象在就业、收入、年龄、资产状况和未来发展前景等方面的不同，采取合理有效的方式为保障对象提供更多住房选择，更好地满足保障对象差异化的需求。

三、发展目标

---加大保障性安居工程建设力度，“十二五”时期建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，首都功能核心区人口疏解、棚户区改造等定向安臵住房50万套。发放租金补贴家庭10万户。竣工各类保障性住房70万套。对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”。

---大力发展公共租赁住房，“十二五”时期供应数量占到公开配租配售保障性住房的60%以上。建设多元化的住房租赁体系，优化住房供应结构，合理引导住房消费，引导市民通过租赁方式解决住房问题。

---稳步推进首都功能核心区人口疏解和房屋保护性修缮工程，完成城市和国有工矿棚户区改造任务，加大农村抗震节能房屋改造建设力度，多措并举改善群众住房条件。

---进一步健全保障性住房建设、审核、分配和后期管理机制，全面实施保障性住房“阳光工程”，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保住房保障工作公开、公平、公正。第三章 “十二五”时期住房保障的主要任务

一、进一步落实各项支持政策和保障措施，完成100万套建设收购任务

（一）加强供应计划管理，加大土地供应力度 提高保障性住房供地计划性，土地供地计划中优先安排保障性住房供地，计划单独列出，供地指标分解落实到区县，各类保障性住房供地指标分别列明。增加保障性住房土地供应量，“十二五”时期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建设。创新用地供应方式，完善不同类型保障性住房土地供给的划拨、出让、协议租赁等方式，切实降低保障性住房用地供应成本。保障性住房用地实行“净地”供应，确保供应前完成征地、拆迁及地上物清理工作，具备当年供地、当年开工条件。研究建立保障性住房建设用地定向储备制度，积极争取信贷资金和房屋征收政策支持。

（二）加强规划布局引导，提高规划设计水平统筹中心城、新城协调发展，兼顾城市发展现状，同中心城功能调整优化相结合，进一步在新城，尤其是重点新城、重点功能区、产业园区等地区加大保障性住房用地供应力度。加强保障性住房规划布局与产业布局、公共服务设施发展、轨道交通发展以及基础设施建设在空间和时序上的协调。坚持“大分散、小集中”的布局模式，集中建设与配建相结合，适度加强配建。鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的混合布局，促进和谐社区建设。商品住宅用 地原则上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在轨道交通沿线等周边区域的住宅用地配建比例还应适当提高。

进一步完善保障性住房规划设计专家评审机制，加大社会公众参与力度，优选设计方案，提高规划设计水平。优化住宅功能及内部构造设计，积极开发集合式中小户型住宅，提高内部空间使用效率，提高居住舒适度，努力做到“面积不大功能全、造价不高品质优、占地不多环境美”，全面提高保障性住房的整体品质。公共租赁住房的设计应充分考虑老年人、青年群体等不同承租群体的使用要求，提供相应完善的配套设施，加强住宅公共空间设计，满足不同群体居住和生活需要。

（三）加大资金投入力度，多渠道筹集建设资金 进一步完善政府财政投入机制，市、区县政府编制住房保障专项预算和预算，预算中优先安排住房保障资金，结合保障形式、融资计划、资本金比例等方面调整政府财政投入计划。按照国家相关政策规定，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公共租赁住房建设；确保土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建设投资中心，发挥财政资金投入放大效应，破解保障性住房建设、运营融资瓶颈。

积极争取金融管理部门和金融机构政策支持，在贷款条件、贷款利率和贷款期限上为保障性住房特别是公共租赁住 房项目提供更加优惠的贷款政策。鼓励和引导社保资金、保险资金等长期资金以及社会资本，参与保障性住房建设。支持金融产品创新，探索利用发行中长期债券、房地产投资信托基金等金融工具支持保障性住房建设和运营。

（四）加强工程质量管理，建设高品质保障性住房 强化建设行政主管部门质量监管责任，实施专项监督，深化网格管理，加大检查力度。规范工程建设各方责任主体的质量行为，实行住房保障终身责任制管理，严格按照有关规定在住房建筑上设臵质量责任永久性标识制度，接受社会监督。严格落实住宅工程质量分户验收制度，保证工程结构质量和使用功能。在保障性住房建设中落实工程质量强制第三方抽样检测工作机制、施工现场开放日制度、业主验房制度和工程交用后的保修管理服务制度，加强监理第三方管理。在总结建筑工程质量保险试点工作经验基础上，完善制度设计，研究在全市范围内建立保障性住房工程质量保险制度。落实市政府确定的保障性住房项目红线外市政基础设施建设和投资原则，及时安排红线外市政配套设施资金，落实各市政专业公司责任，确保配套设施满足保障性住房竣工交用功能要求，实现与住宅同步建设、同步交用。

积极在保障性住房项目中推行住宅产业化，加强保障性住房的标准化设计，将保障性住房产业化逐步推进为常态化。大力推广使用绿色、环保、节能建材，提升保障性住房建设整体水平和品质。2012年以后新建保障性住房执行民用 建筑节能75%的设计标准。

二、创新建设管理模式，大力发展公共租赁住房

（一）坚持多主体建设，多方式筹集房源，多渠道筹集资金，切实增加公共租赁住房供应比例和规模

多主体建设。除政府组织建设、收购公共租赁住房房源外，产业园区应当建设公共租赁住房，向园区内企业职工出租，鼓励社会单位利用自有国有土地建设公共租赁住房，优先解决本单位符合公共租赁住房条件职工的住房困难。鼓励投资机构、房地产开发企业建设、持有、运营公共租赁住房。多方式筹集房源。除新建方式外，可从市场上收购或长期租赁部分位臵、价格、户型适中的保障性住房或商品房作为公共租赁住房，拓宽房源筹集渠道。多渠道筹集资金。加大市区财政投入力度，多渠道吸引社会资金参与，为公共租赁住房建设和运营提供充足的资金保障。充分发挥北京市保障性住房建设投资中心作用，通过市场化、专业化的运作，使之成为全市公共租赁住房建设收购和运营管理的主力军。

（二）加强公共租赁住房统筹管理，提高科学管理水平一是统一计划管理。各类主体建设的公共租赁住房均纳入全市建设计划统一管理。二是规范建设标准。统一和规范公共租赁住房建设、设计标准，并根据青年、老年人等不同群体的特殊需求，设计单身宿舍、青年公寓和老年公寓等多样化的公共租赁住房。三是加强审核分配。按照“三级审核、两次公示”审核体系和“公开摇号、顺序选房”分配 模式，组织审核分配工作，确保公开、公平、公正。四是严格后期管理，建立完善退出机制。公共租赁住房租金标准、租赁期限及租赁合同等纳入政府统一管理。建立科学合理、可持续发展的租金制定机制和租金补贴机制，实行“市场定价、分档补贴、租补分离”，促进可持续发展。

三、完善保障性住房准入、审核和分配制度，科学有效配置住房保障资源

（一）完善资格审核管理机制

进一步完善保障性住房资格审核系统，建立与房屋交易、权属、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税、金融等数据系统联网的保障性住房资格审核信息平台，全面实现数据动态化管理和实时审核，提高审核效率和准确性。建立保障性住房信用记录档案，完善申请人承诺和定期申报制度，对骗购、骗租保障性住房申请人，加大惩戒和媒体曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

综合考虑申请家庭人口数量、成员年龄、住房困难程度等因素，科学制定不同类型房源的分配规则和顺序，确保分配公平、公正、公开。引导经济适用住房、限价商品住房轮候家庭优先承租公共租赁住房，鼓励通过租赁方式解决住房困难问题。完善经济适用住房、限价商品住房等出售型保障性住房配售政策，优先配售给老龄、重残、大病、家庭成员多、轮候时间长的申请家庭。

（三）完善准入标准动态调整机制

结合首都人口资源环境承载能力和经济社会发展水平，根据轮候人群数量、市民收入、居住水平以及住房价格等因素，动态调整保障性住房准入标准，科学合理确定保障对象和保障标准，对符合保障条件的住房困难家庭努力做到“应保尽保”。

四、加强保障性住房后期管理，促进持续健康发展

（一）健全后期管理机构，完善后期监管机制

健全市区街三级政府部门保障性住房后期管理机构，保障人员编制和工作经费，落实工作责任。组建市场化的公共租赁住房运营管理机构，具体负责运营及监督管理事务。委托物业服务机构协助做好出售型保障性住房使用的日常检查工作。加大政府执法检查力度，严肃查处保障性住房出租、出借、闲臵等违法违规行为，完善退出机制。

（二）创新物业服务模式，营造和谐社区环境

积极探索和创新保障性住房物业服务模式，注重发挥市场机制的作用，积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，加强维护管理，使保障性住房和公用设施始终保持良好的运行状态。完善社区工作管理机制，协商开展社区管理活动，及时协调解决群众最需要解决的问题和困难，共同营造互助友爱、和睦相处的社区环境。

（三）进一步完善保障性住房政府回购机制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回购制度，进 一步发挥保障性住房社会公共保障功效，遏制利用保障性住房进行投资投机行为。

五、加快推进棚户区改造等保障性安居工程建设，多渠道解决群众住房困难

（一）全面完成棚户区改造任务，基本解决棚户区困难群体住房问题

按照“政府主导、市场运作、以人为本、全面改造、统筹规划、分步实施”的原则，落实区县政府棚户区改造责任，科学编制实施方案，深入细致做好群众宣传工作，加快推进城市和国有工矿棚户区改造，全面完成门头沟采空区、丰台南苑镇、通州老城区三片和丰台长辛店等新增五片棚户区改造任务，基本解决棚户区居民住房困难问题。

（二）加大旧城人口疏解安臵和房屋保护性修缮力度，全面提升历史文化名城保护水平

稳步推进首都功能核心区人口疏解工作，研究建立补偿机制，实现旧城区疏解人口与教育、医疗等优质公共服务资源的同步转移。按照建设中国特色世界城市要求，精心组织首都功能核心区房屋保护性修缮工作，加强专家指导和监督，加大专业人才培养力度，提高保护性修缮的水准和品位。加快研究制定相关配套政策，充分吸引社会力量参与旧城保护工作，明确社会单位和个人参与途径和参与规则。

（三）加大农村抗震节能住宅新建和改造力度，保障农村困难群体住房安全

建立市、区、镇、村四级管理机制，成立专门的抗震安居工程领导机构和工作机构，按职能分工负责，落实房屋抗震加固规划、计划、实施方案、资金安排、验收、统计工作。依据对全市保留村庄的农宅房屋安全鉴定结果，确定全市农宅加固和节能综合改造方案，推动实现在2020年前全市既有农宅基本具备抗震措施的目标。

第四章 保障措施

一、积极推进住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市场”的住房供应思路，加强住房制度总体设计，加快建立符合首都实际的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。积极推进本市住房保障立法工作，推动住房保障法制化建设进程，加快制定地方性法规或政府规章，明确本市住房保障的对象、保障标准、保障方式及保障水平；规定住房保障管理机构的设臵及其职责权限；明确把住房保障资金列入政府财政专项预算；明确规定各级政府在解决居民住房问题中的责任等，通过不断完善的法律法规体系，推动住房保障工作规范有序开展。

二、做好实施计划的制定和落实

做好计划编制工作，结合土地资源和存量资源的系统梳理，在计划中明确新建、改建、收购及长期租赁等各种方式筹集保障性住房的建设规模及数量；确定投融资方案，落实财政投入资金，实现新建住房、红线外市政基础设施等同步配套投入；制定土地供应计划，明确用地规划条件及建设实施计划等。进一步落实目标责任制，明确住房保障任务分解表，签订区县及相关部门住房保障工作责任书，确保计划落实。

三、加快完善住房保障信息管理平台

开展住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息 化建设，建立统一的保障性住房建设、审核、分配、管理全程信息管理平台。加强动态监测，提高管理效率，实现住房保障管理的规范化、系统化、标准化、精细化。采取抽样调查等多种方式，随时调查、掌握本市住房现状、住房保障对象底数等数据，为住房保障工作提供决策支持。加强中低收入家庭住房情况调查，建立健全中低收入家庭住房档案。

四、进一步完善监督考核和问责机制

建立科学的住房保障评价考核体系，对区县政府和相关部门住房保障管理职责分工和各项任务落实情况实行目标考核和督查考核，建立约谈和考核问责机制，完善奖惩机制。各级政府需定期向同级人民代表大会报告住房保障工作实施情况，及时向社会公布有关信息，接受社会监督。

五、加强住房保障政策和实施成果的宣传

加大新闻媒体宣传力度，引导正确的舆论导向，创造良好舆论环境，倡导科学合理的住房消费理念，稳定社会预期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建设及分配管理等工作中，充分依靠、发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和公众的社会监督作用，凝聚共识，完善制度，共同促进住房保障事业健康持续发展。

第三篇：南宁市武鸣县住房保障十二五规划

南宁市武鸣县住房保障“十二五”规划

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发〔2008〕131号)、《国家住房和城乡建设部等六部委关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）等文件精神，全面落实国家、自治区和南宁市关于住房保障工作的会议精神和工作部署，着力解决城市中低收入特别是低收入群众的住房困难问题，建立健全基本住房保障制度，促进我县房地产市场持续健康发展，更好地改善人民群众居住条件，构建和谐武鸣，结合我县实际情况，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决城镇化建设带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。

二、规划主要依据

(一)《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

(二)《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；

(三)《城市规划编制办法》（建规〔2005〕146号）；

(四)《国务院办公厅转发建设部等部门〈关于调整住房供应结构稳定住房价格意见〉的通知》（国办发〔2006〕37号）；

(五)《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)；

(六)《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)；

(七)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

(八)《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）；

（九）国家住房城乡建设部等七部委关于加快发展公共租赁住房的指导意见（建保〔2010〕87号）；

（十）国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见（建保〔2010〕295号）；

（十一）国家、自治区和南宁市其他有关政策、文件要求，现状调查数据和相关规划资料。

三、规划范围与年限

(一)规划范围

本规划的重点范围是县城规划建成区。部分相对集中处于县城规划建成区外的城镇和国有工矿棚户区改造也列入本规划范围。

(二)规划年限

本次规划期限为：2011—2015年，实施年限为5年。

四、规划基本原则

（一）突出重点，统筹兼顾。以建立健全我县住房保障制度为重点，加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城镇和国有工矿棚户区改造建设力度，努力解决我县城市低收入家庭住房困难和改善我县城市住房困难群体的居住条件。

（二）统筹规划，分步实施。解决我县城市低收入家庭住房困难工作是一项长期而艰巨的任务，要按照南宁市政府下达我县的廉租住房保障任务，结合我县的实际，统筹规划，突出重点，分步实施。

（三）量力而行，适度保障。廉租住房保障要考虑地方政府的保障能力和城市低收入住房困难家庭的实际需要，量力而行，尽力而为，适度保障。

（四）分级负责，狠抓落实。县政府负责全县廉租住房建设的组织领导，任务分配，督促考

核。县住房和城乡规划建设局负责廉租住房房源筹集、配租和租赁补贴发放工作。

（五）多方筹资，加大投入。通过争取中央投资补助、自筹、融资等方式，多渠道筹集资金，加大廉租住房建设投入，确保廉租住房建设资金足额到位。

五、规划保障目标

（一）保障目标

2010年末县城户数为31250户，人口为12.5万人，城镇居民人均可支配收入17295元，人均住房建筑面积为38.31平方米，人均收入低于武鸣县城镇居民人均可支配收入60%（9360元）的家庭有6569户，其中人均住房建筑面积0-15平方米的家庭为3100户。未来5年，以城市低收入住房困难家庭为保障对象，进一步建立健全城市廉租住房和公共租赁住房制度，改进和规范经济适用住房制度，积极推进城镇和国有工矿棚户区改造工程，建立多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房保障体系。力争用5年时间（2011-2015年），基本解决武鸣县低收入家庭住房困难问题。其中廉租住房实物配租1390户，经济适用住房200户，公共租赁住房1228户，城镇和国有工矿区棚户区改造850户。

（二）各项保障标准

1.低收入家庭标准：

家庭人均年收入低于上可支配收入60%。

2.住房困难标准：

属于廉租住房的，家庭人均居住建筑面积低于15平方米（含15平方米）；属于经济适用住房的，家庭人均居住建筑面积低于20平方米（含20平方米）。

3.廉租住房租赁补贴与保障面积标准：

廉租住房租赁补贴标准为5元/人·月·平方米；租赁补贴保障面积标准为15平方米/人。规划期内，县人民政府根据财政承受能力和居民住房状况对各项保障标准适时进行调整，并每年向社会公布。

六、保障性住房的供应

（一）建设要求。目前，武鸣县共有廉租住房348套、经济适用住房240套，结合我县现有廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、城镇和国有工矿棚户区改造及政府保障能力分析预测，规划期内我县计划建设廉租住房1390套，计划建设经济适用住房200套，公共租赁住房1228套，城镇和国有工矿棚户区改造850套。廉租住房建设和公共租赁住房采取政府集中建设或在普通商品房住宅小区中配建相结合的方式进行建设。采取配建方式建设的，必须按照住宅总建筑面积5%的比例进行配建，新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。经济适用住房建设采取集中建设的方式进行建设，建筑面积控制在90平方米以内，公共租赁住房套型建筑面积控制在60平方米以内。

（二）建设用地。根据武鸣县城近期建设规划、住房建设规划，县人民政府划拨的保障性住房建设用地，每年足额安排供应保障性安居工程建设用地需求。

（三）其他供应方式。根据情况，政府可通过政府采购方式购买商品房作廉租房或公租房。

七、建设计划

2011-2015年，共建设廉租住房1390套，经济适用房200套，公共租赁住房1228套，城镇和国有工矿棚户区改造850套。

(一)2011年，建设廉租住房500套、建筑面积25000平方米，建设经济适用住房200套；建设公共租赁住房300套；城镇和国有工矿棚户区改造284套。

(二)2012年，建设廉租住房500套、建筑面积25000平方米，公共租赁住房300套，城镇和国有工矿棚户区改造284套。

(三)2013年，建设廉租住房230套、建筑面积11500平方米，公共租赁住房176套，城镇和国有工矿棚户区改造282套。

(四)2014年，建设廉租住房130套、建筑面积6500平方米，公共租赁住房176套。(五)2015年，建设廉租住房130套、建筑面积6500平方米，公共租赁住房176套。保障房建设计划还要根据南宁市当年下达的建设任务作相应调整。

八、工作措施

(一)积极筹措资金，确保各项资金落实到位

县财政要从资金上给予保障性住房建设大力支持，每年按照保障性住房建设实施计划，合理安排保障性住房建设专项资金，专项用于保障性住房建设。同时要积极落实规定的资金渠道，确保各项资金落实到位。一是积极争取中央财政补助资金；二是争取自治区相关资金支持与补助；三是县政府要从土地出让收益中安排不低于一定比例的资金用于保障性住房建设；四是公积金增值收益中按规定划入保障性住房建设；五是鼓励社会资金参与保障性住房及政策性住房建设；六是积极引导社会资金投入城镇和国有工矿棚户区改造和拆迁安置房建设，支持有实力的房地产开发企业参与棚户区改造和拆迁安置房建设，涉及棚户区改造的国有工矿企业也要积极筹集资金。

(二）贯彻税费政策，减少保障性住房建设负担

按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）精神，保障性住房建设免收各项行政事业性收费、政府基金和享受相关税收优惠。免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城镇和国有工矿棚户区改造安置住房建设的安置房源，执行经济适用住房的税收优惠政策，免征土地使用税、土地增值税、印花税和减征契税。对于保障性住房建设中的经济适用住房和廉租住房和公共租赁住房用地实行划拨供应，免收土地出让金。鼓励社会各界向政府捐赠廉租住房，对社会各界通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。

(三)落实土地供应计划，保障项目及时落地

廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应，并在土地供应计划中单独列出、优先安排，确保及时供应。在安排廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、城镇和国有工矿区改造建设用地问题上，尤其优先考虑廉租住房、公共租赁住房建设用地。对城市棚户区改造项目涉及到的零星分散的集体土地需转为国有建设用地的，和对配套建设的商业、服务业等经营性设施用地“招拍挂”出让的，所实现的土地增值收入作为政府投入专项用于棚户区改造。

(四)强化监督检查，确保工程质量

保障性住房建设工作涉及到我县千家万户，关系到人民群众的根本利益和政府的形象，不仅要让群众住得上，更要让群众住得好。既要重视数量、加快施工，更要重视质量、精心施工，坚决防止出现劣质工程或豆腐渣工程，让老百姓住上“放心房”。建设部门、建筑行业将从源头入手，切实提高建筑设计质量，满足抗震要求、符合建筑节能标准；从原材料入手，加大对进场钢筋、水泥等原材料的审验检测力度，加强对混凝土质量、钢筋焊接结合绑扎等建筑工艺的检测工作；从管理入手，对工程建设的各个环节、每道工序都进行严格管理，确保工程质量。

(五)健全组织机构，落实工作经费

要从保障和改善民生的高度，充分认识做好住房保障工作的重大意义，切实把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要位置，确保思想认识到位、措施落实到位。县住房保障建设工作领导小组要研究相关政策，完善制度体系，协调解决工作中的重大问题。根据国家、自治区和南宁市的要求，落实承担住房保障职责的主管部门和具体实施机构，并安排相应工作经费。住建、发改、物价、国土资源、财政、民政、统计、金融等部门及各有关建设指挥部成员单位按照各自职责，负责保障性住房的有关工作。县发改局主要负责保障性住房建设项目的审批及核准；县住房和城乡规划建设局负责制定住房保障规划和计划、指导和监督实施住房保障工作；县物价局负责

各类保障性住房的定价、调校工作；县国土资源局负责保障性住房建设用地的供应和优先落实；财政局具体负责住房保障资金的筹集、拨付、管理和预决算审核以及监督检查工作；县房改办、县房管所、城厢镇政府负责保障性住房的申请、核查和公示工作。其他相关部门根据各自职责积极做好配合支持工作。

(六)加强宣传，营造良好氛围

坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传保障性住房建设的重要意义，准确解读政策措施和实施办法，及时反映工作进展情况，特别是突出宣传好各项惠民政策，做到家喻户晓，取得广大人民群众的理解和支持，为保障性住房建设工作营造良好的舆论氛围。

第四篇：青岛市住房保障发展规划(2011-2013年)

青岛市住房保障发展规划

（2011-2013年）

为提升我市住房保障水平，指导未来3年住房保障工作，继续保持我市住房保障事业全面协调可持续发展，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，以满足和改善城市中低收入住房困难家庭基本需求为重点，加大保障性住房建设力度，逐步扩大住房保障覆盖面。

（一）全面覆盖，分类对待。建立完善覆盖不同收入层次家庭的多层次住房保障和供应体系，保障低收入住房困难家庭的基本住房需求，支持中等收入家庭改善住房条件、提升居住品质。在满足中低收入住房困难家庭基本住房需求的基础上，逐步解决新就业职工和有稳定职业并在我市居住一定年限的外来务工人员的住房困难问题。

（二）全市统筹，分区实施。统一规划、统筹实施全市住房保障工作。在市区（七区及高新区，下同）范围内，逐步统一住房保障政策、保障标准、建筹制度、管理方式，确保住房保障工作全面协调推进。按照属地化管理的原则，廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房建筹指标由各区落实。

二、住房现状

《青岛市住房保障发展规划（2008-2010年）》（以下简称上一规划）实施以来，在市委市政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的共同努力下，我市住房保障工作和保障性住房建设的总量和品质，均有了长足的发展和进步。低收入家庭住房困难问题得到有效缓解，居民住房状况有了明显改善。

（一）住房状况

截止2009年末，市区户籍人口275.47万人、92.1万户，人均住房建筑面积约26.71平方米。

按人均居住水平划分，人均住房建筑面积13平方米以下的家庭约6.6万户；13-20平方米的家庭约10.4万户。

（二）保障状况

上一规划期，计划解决的3.5万户低收入住房困难家庭中，符合廉租住房保障条件的8539户家庭实现了应保尽保；实物配租配售保障低收入家庭3.1万户，实物保障率为88%。

建设外来务工人员公寓 18万平方米，解决了约 1万名外来务工人员的居住问题。

（三）住房困难群体状况

截止2009年末，人均住房建筑面积13平方米以下，人均收入在人均可支配收入线（按照2009年城市居民人均可支配收入22368元计算，月均1864元）以下的住房困难家庭约3万户；人均住房建筑面积高于13平方米低于20平方米，人均收入在人均可支配收入1.5倍以下的家庭约7万户。

三、规划目标

根据我市居民住房现状、住房需求、经济发展水平和财政负担能力，在优先解决上一规划期低收入住房困难家庭住房问题的基础上，确定本规划期保障、改善目标，持续推进住房保障事业发展。

（一）保障目标

本规划期，解决3万户人均住房建筑面积低于13平方米的低收入家庭的住房困难。主要通过保障性住房配租配售方式满足其基本居住需求。其中：以配租公共租赁住房方式解决9000户（面向符合廉租住房保障条件的家庭配租3000户，面向其他低收入住房困难家庭配租6000户）；以配售经济适用住房方式解决15000户。通过旧城区、城中村改造和旧楼院整治改造等方式解决6000户。

（二）改善目标

本规划期，改善3万户人均住房建筑面积低于20平方米、人均收入在人均可支配收入线1.5倍以下中等收入家庭的居住条件。主要通过配售限价商品住房方式，支持其增加居住面积、完善住房功能、提升居住环境等改善性需求。本规划期，通过多渠道增加公共租赁住房建设，改善12000名新就业职工和有稳定职业并在我市居住一定年限的外来务工人员的居住条件。

（三）建设目标

1.公共租赁住房。建设15000套，建筑面积约70万平方米。

其中：建设3000套，建筑面积约15万平方米，主要面向符合廉租住房保障条件的低收入家庭配租；建设6000套，建筑面积约30万平方米，主要面向其他低收入家庭配租；建设6000套，建筑面积约25万平方米，主要面向新就业职工以及外来务工人员配租。

2.经济适用住房。建设15000套，建筑面积约97.5万平方米。

3.限价商品住房。建设30000套，建筑面积约225万平方米。

四、资金安排

（一）资金需求。

本规划期，市财政需投入保障资金约14.7亿元。其中，公共租赁住房（含廉租住房）建筹补贴资金约13.5亿元。廉租住房货币补贴资金约需1.2亿元。

（二）资金来源

政府投资的公共租赁住房（含廉租住房）建筹补贴资金和货币补贴资金纳入预算安排。由市财政对各区建筹资金予以补贴，市内四区每平方米按照3000元补贴。土地出让收益用于住房保障的比例不低于土地出让净收益的15%；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于住房保障。

五、保障措施

（一）实施办法

进一步理顺建设、拆迁、改造、市场等渠道，多措并举，加快解决低收入家庭的住房困难问题。

1.按需建筹保障性住房。坚持以实物保障方式为主，按照本规划确定的数量建筹保障性住房。以各区政府为责任主体，根据各区低收入住房困难家庭的数量和分布情况,分区一次性落实保障性住房建筹计划。崂山、城阳、黄岛区及高新区应重点发展公共租赁住房和限价商品住房。

2.持续推进旧城区和城中村拆迁改造。加快旧城区和城中村改造步伐，一并化解其中低收入家庭的住房困难。同时，优化配建制度，在确定旧城区、城中村改造项目时，将配建一定比例的保障性住房作为前置条件，增加保障性住房房源供应，为其他区域的低收入住房困难家庭提供房源。

3.结合旧楼院整治改造解决住房困难。体现新建与改造相结合的解困思路，对不适宜成片拆迁改造的旧楼院，通过加快进行以完善功能、改善环境为主要目标的整治改造，一并化解其中低收入家庭的住房困难；对适宜改建成保障性住房的旧楼院，可以收购、置换等方式改造，增加保障性住房房源。

4.发挥市场有效调节和供给作用。坚持通过市场解决大部分居民住房问题的基本方向。鼓励房地产开发企业积极参与保障性住房、限价商品住房建设，增加中低价位、中小套型商品住房建设，满足不同层次居民改善住房条件的多样化需求。重视发挥宣传舆论的作用，引导房地产开发企业理性经营，引导居民理性消费，形成实现住房保障和改善目标的有利氛围。

（二）政策措施

坚持政府主导和市场化运作相结合的原则，从建设主体、建筹机制、土地供给、提升品质、强化监督等方面确保住房保障和改善目标的实现。

1.鼓励优秀企业参与保障性住房建设。保障性住房建设在项目或土地招标、拍卖或挂牌时，可以在企业所有制性质、资质等级、资金实力、业绩、信誉等方面，设定参与投标或竞买的主体资格条件。鼓励和引导市、区两级国有投资公司、本地大型国有企业、国内外知名大型房地产企业参与保障性住房、限价商品住房建设,发挥其在规划、建设、管理、资金等方面的优势，提高我市保障性住房的规划、设计水平及建筑品质。

2.调整完善保障性住房建筹机制。充分利用“建、购、改”等多种方式筹集保障性住房。不断完善保障性住房配建机制，逐步实现分散配建和相对集中建设相结合。建立保障性住房项目储备库，每年实现新开工一批、新规划一批、新储备一批，确保项目按照计划有序推进。收购或改建住房作为保障性住房房源的，其所购或改建的住房应产权清晰，用作公共租赁住房的应达到基本入住条件。

3.保证建设用地供应。优先保证保障性住房用地，多渠道增加公共租赁住房建设用地。存量建设用地和新增建设用地规划用途为住宅的，均应按照规定比例配建保障性住房、限价商品住房或承担相应比例的配建指标。有条件的应积极选择适宜的地块相对集中建设，未配建地块应从其土地出让金总额中按规定比例计提相应资金，作为保障性住房集中建设项目土地补偿专项资金。

鼓励外来务工人员比较集中的工业园区、用工单位，通过旧厂房（库）改造或利用生活配套区、厂区空闲土地，建设职工公寓、集体宿舍，并纳入公共租赁住房配租范围，原土地用途可以保持不变。

4.优化保障性住房布局和品质。本着方便低收入家庭居住、生活的要求，按照“大分散、小集中”的原则合理布局保障性住房。按照“环湾保护，拥湾发展”战略布局，在铁路沿线、城市主干道、地铁出入口等新增住房重点发展区域，配建保障性住房。改进保障性住房户型布局设计，优化户型、楼层布置，体现可持续发展要求。创新物业管理模式，在物业服务市场化的框架内，根据保障性住房集中或分散的实际以及低收入家庭的经济负担能力，依法合理确定对低收入家庭的物业服务和收费标准。

5.加强组织领导和考核制度建设。市政府对住房保障工作统筹规划，区政府具体负责落实。进一步发挥市住房保障工作领导小组办公室在推进规划落实中的作用，建立住房保障绩效评价和考核制度，实施目标责任制管理。健全市、区、街三级住房保障工作机构，建立住房状况常态调查机制，充分利用现代信息技术加强对住房保障和发展规划制定、实施的全过程监管。加强监督管理，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保分配公平。住房保障工作经费由同级财政预算安排解决，保证住房保障工作的顺利实施，推动住房保障事业的可持续发展。

六、规划衔接

上一规划期开工建设的保障性住房和限价商品住房，优先对符合上一规划期申请条件的家庭供应。本规划期开工建设的保障性住房和限价商品住房等政策性住房，按照本规划期规定的申请条件配租配售。

本规划期保障性住房建设等各项住房保障活动，应符合本规划及本规划实施计划，与住房保障相关的政策、计划，应与本规划相协调。

七、适用范围

本规划适用于市辖七区、高新区。各区政府应根据本规划制定本区住房保障发展实施意见；即墨、胶州、胶南、平度、莱西五市政府，应参照本规划制定本市住房保障发展规划。

建设、规划、土地、市政、园林、物业等行政主管部门，根据本规划制定工作方案，确保本规划目标如期实施到位。

第五篇：十二五发展规划

“十二五”期间社区发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

三、完成“十二五”规划的保障措施

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。