乡村最低生活保障实施措施

第一篇：乡村最低生活保障实施措施

一、统一认识。增强做好乡村低保工作的紧迫感

对乡村特困户救助制度的完善和发展，乡村低保制度是政府对符合低保条件的乡村困难群众给予适当社会救助的新型社会保障制度。加快建立我市社会救助体系的重要基础性制度。全市建立乡村低保制度，对保障乡村困难群众的基本生活，加快推进社会主义新乡村建设，促进城乡统筹发展具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要充分认识实施这项制度的重要性，增强责任感和使命感，采取有效措施，切实把这项惠及乡村困难群众的民心工程”抓紧抓好。全市在今年月底前建立乡村低保制度，将符合条件的乡村特困救助对象全面过渡实行乡村低保。争取用2至3年的时间，全市普遍建立政策完善、标准合理、规模适度、资金稳定、管理规范的乡村低保制度。

二、科学测算。合理确定乡村低保标准和对象

本着既保障乡村困难群众的基本生活，各地要根据当地经济发展水平和财政承受能力。又有利于帮助他开展劳动自救的原则，科学、合理地确定乡村低保对象和保障标准。乡村低保标准要按照当地维持乡村群众基本生活所必需的衣、食、居住和就医费用，适当考虑用水、用电、燃料等费用，并参照当地乡村群众实际生活水平确定。乡村低保标准随着当地乡村群众生活水平的提高逐步调整。城区（不含夷陵区）乡村低保标准由市政府确定，报省人民政府和省民政部门备案后执行；各县市及夷陵区由县级人民政府确定，报市人民政府和省民政部门备案后执行。城区保障标准暂定为年人均纯收入1200元，国家级贫困县原则上不得低于国家公布的绝对贫困线标准（年国家公布的绝对贫困线为693元）其他县市原则上不低于800元。

均可申请享受乡村低保待遇。但具有《通知》所列不能享受乡村低保的情形的不得纳入乡村低保范围。凡持有本地农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地乡村低保标准的乡村困难家庭。

三、完善申报程序。加强乡村低保规范化管理

乡村低保实行属地管理。按照个人申请、村民委员会初审、乡镇人民政府（街道办事处）审核、县级民政部门审批、乡镇（街道办事处）村两榜公示的程序办理。

重点保障。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独对象按全额给予重点保障；对家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月人均不低于40元的标准给予有效救助；对因灾、因病及其他原因导致家庭生活困难的对象在原有基础上按不低于25元的标准适当提高救助水平。全市月人均补助水平不低于30元。坚持分类施保。

对符合低保条件的困难家庭要按规定纳入保障范围；对不再符合低保条件的要及时中止其低保待遇。按照公开、公平、公正的要求，加强动态管理。乡村低保对象每年至少集中审核一次。做到政策公开、程序公开、保障对象公开，资金直接发放到人，主动接受群众监督，逐步形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”动态管理机制。

做到一户一档、资料齐全。同时由县级民政部门审核录入低保信息系统，规范档案管理。县、乡镇（街道办事处）村三级建立完整准确的低保档案和台帐。逐级上报省民政部门备案，建立统一的乡村低保对象数据库。

四、合理核定家庭收入。保障乡村低保公平公正公开

要加强乡镇（街道办事处）村两级民主评议和公示工作，各县市区要严格按照《通知》规定的口径、基数和范围计算乡村家庭收入。同时。督促乡镇（街道办事处）村两级成立乡村低保评议小组，采取民主评议与收入核算相结合的办法，根据家庭实际生活水平和民主评议意见，把群众公认符合条件的困难户纳入低保范围，合理确定家庭救助水平，确保低保对象最基本的生活需求。各县市区应统一在乡镇政府（街道办事处）所在地设置固定公示栏，对保障对象进行常年公示，公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭住址、保障金额等，市、县（市、区）乡镇（街道办事处）三级要设立举报电话和举报信箱，接受群众和社会各界监督。

五、落实地方财政预算。确保乡村低保资金按时足额发放

乡村低保所需资金按照《通知》确定的省与地方（县、市、区）5∶1比例，根据现行财政管理体制。各县市区政府要积极筹措落实地方负担部分的资金。要确保乡村低保资金以货币化、社会化形式每季度发放一次。乡村低保工作涉及面广、工作量大。所需工作经费按不低于乡村低保资金年度支出总额的3%列入同级财政预算，主要用于聘用基层低保工作人员及调查核实、制证建档和信息系统建设等工作费用支出。

六、加强组织领导。确保乡村低保工作顺利开展

实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、乡村落实”管理体制。各级政府要加强领导，乡村低保障制度的实施。精心组织，认真解决工作中遇到各种困难，确保乡村低保制度的顺利实施。已建立乡村低保制度的地方要进一步加强规范化管理，建立稳定的资金筹措渠道，逐步提高保障水平。民政部门是乡村低保工作的业务主管部门，负责制定工作计划、审批保障对象和动态管理，低保资金的管理和发放，以及政策研究和工作协调。财政部门负责乡村低保资金的筹集、使用和监督检查。审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。要切实加强乡村低保工作力量，县级低保工作机构要配齐配强专职工作人员，乡镇要通过调剂或者“政府购买服务”形式落实乡村低保专职工作人员，解决必需的工作经费。要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善乡村低保制度。

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第二篇：农村居民最低生活保障

农村居民最低生活保障

申请农村低保救助的对象及条件：

农村居民最低生活保障对象是指具有本地农业户口，且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年家庭人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的居民。

困难群众享受农村最低生活保障必须具备以下三个条件：一是拥有当地农业户籍；二是以家庭为单位，按共同生活的家庭成员申报和核定家庭人口；三是家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。

申请审批程序：

农村居民申请最低保障待遇，按照个人申请，家庭收入摸排调查，村级评议，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批的程序办理。申请享受农村居民最低生活保障按以下程序办理：

(一)个人申请。农村困难家庭由户主向村委会提出书面申请，并提供：

1、申请书或当地印制的农村最低生活保障申请表，申请人签字确认。

2、居民户口簿、居民身份证、居民婚姻状况证明。

3、涉及家庭成员收入财产状况及实际生活水平的相关证明以及当地民政部门认定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排调查。由村民小组按有关规定对申请人家庭收入和实际生活水平进行摸底核对，并按困难程度进行排序。

（三）村级评议。村委会依据村民小组摸底排序情况，在进行调查核实的基础上，召开村评议小组会议提出评议意见，并将评议意见返回村民小组予以公示，将符合条件的困难对象名单等相关材料报乡镇人民政府审核。

（四）乡镇人民政府审核。审核前须组织人员入户进行核实，核实结果报县级民政部门审批。

（五）县级民政部门审批。审批结果须返回村民小组予以公示，并向符合低保条件的对象以户为单位发放《甘肃省农村居民最低生活保障证》，对未予批准的委托乡镇人民政府送达不予保障的书面通知。救助标准：

农村居民最低生活保障实行差额补助，其中：一类对象补助水平达到国家确定的贫困线标准，月人均补助标准100元；二类对象月人均补助标准75元；三类对象月人均补助标准55元；四类对象月人均补助标准45元。动态管理：

农村居民最低生活保障对象实行动态管理。家庭收入无明显变化的低保对象应保持相对稳定，对收入超过最低生活保障标准的，每年审核调整一次，形成有进有退的动态管理机制。下列情形之一者，不能享受农村低保待遇：

家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不纳入保障范围。责任追究：

采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保金的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。扰乱民主评议程序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。

农村五保户供养

五保对象条件：

老年、残疾或者未满十六周岁的村民，无劳动能力，无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无能力的，享受农村五保供养待遇。五保申请程序: 由村民本人向村委会提出申请；因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核，并将审核意见和有关材料报送县民政部门审批。救助标准：

农村五保供养对象每年供养经费1600元。

在乡老复员军人生活补助

补助对象：

1954年10月31日之前入伍的退伍军人。补助程序：

在乡老复员军人每年向当地乡镇民政部门提供一次本人健在的照片或其他资料，乡镇审核确认无误后报县民政局，县民政局审核无异议后，由民政局、财政局按“一折统”方式发放。补助标准：

每人每月355元。

义务兵家庭优待

优待对象： 全县服现役的农村义务兵家庭。优待程序：

每年征兵结束后，县人民武装部提供上年义务兵花名册，县民政局通知所属乡镇采集义务兵家庭信息，经县人民武装部、民政局审核无误后报县财政局按“一折统”方式发放。优待标准：

农村义务兵家庭优待金发放标准以本县上年农村人均纯收入水平为依据确定。

高龄老人生活补贴

补贴对象：

户籍在本县的80周岁以上老年人均可享受高龄老人生活补贴。补贴标准：

对百岁及其以上的老年人，每人每年发放1200元的特殊生活补贴；对95-99岁的老年人，每人每年发放700元的生活补贴；对90-94岁的老年人，每人每年发放500元的生活补贴；对85-89岁的老年人，每人每年发放200元的生活补贴；对80-84岁的老年人，每人每年发放100元的生活补贴。

救灾救济

救助对象：

因遭受自然灾害导致生活暂时困难的群众。救助程序：

遭受自然灾害后，经县民政局核查灾情并确定救助资金及标准，并将救助指标下达各乡镇，由受灾群众户主向当地村委员会提出申请，经村民委员会组织评议并公示无异议后报乡镇政府，经乡镇政府审核并公示无异议后报县民政局审批，并由财政局、民政局将资金拨付各乡镇惠农账户，由各乡镇通过“一折统”发放并公示。救助标准：

根据受灾程度及生活困难程度由民政局临时确定。

农村特困家庭医疗救助

救助对象：

因病造成生活困难的群众。救助程序：

救助申请人持村民委员会证明、本人申请、本人身份证、户口本、农村居民最低生活保障证或农村五保供养证、医疗机构诊断证明、费用结算明细单、药费发票复印件等相关资料，向乡镇人民政府提出申请，报县民政局审批。救助标准：

农村五保户经参合补助后个人自付费用全额救助，农村低保对象的个人自付费用按50%—80%的比例救助，其他对象的个人自付费用原则上按40%—60%的比例给予救助。

参战参试退役人员生活补助

补助对象：

农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的1954年11月1日后入伍并参战、参核的退役人员。补助标准：

每人每月220元。补助程序：

参战参试退役人员凭退伍证、参战证明向当地乡镇民政部门申报，乡镇初审后报县民政部门审核认定，县民政部门审核后分别报省、市民政部门认定后，由民政局、财政局按“一折统”方式发放。

第三篇：最低生活保障申请书范本

最低生活保障申请书

尊敬的各级领导：

您们好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，现住XX区XX镇XX路XX号X幢楼X单元X号。身份证号码为：***732。文化程度：高中毕业。

曾经是国营泸州市建筑工程公司钢筋工，X年进公司，X年体制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年来，生活就靠打零工无固定单位和经济收入。

女人XX，现年XX岁，也是靠作零工生活，儿子XX，现年XX岁，XX中学读XX年级。

打零工无固定收入，平均一年只有半年能找到活做，随着年齡的增长，找活路越来越困难。真是一家三口生在贫困线下 特恳请政府，申请最低生活经济保障。

敬致

人民政府

批核

申请人：XX

XXXX年XX月XX日

第四篇：最低生活保障申请书

最低生活保障申请书

尊敬的村领导：

我叫张付春，女，今年61岁，住板桥坪村一组。本人在上世纪七十年代中期患上慢性肾炎病，多方求医问药，上县四医院都住院多次，一直到本世纪初才治愈，肾炎病刚治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔积水，严重的哮喘、支气管炎、严重的肺炎、风湿病。本人严重体虚，免疫力下降，手不能进冷水，进冷水就痛，三天两头感冒，一感冒浑身出虚汗，走路上气不接下气，走半里路要歇半个钟头才能接着走；一感冒就喘，一喘接气不到就要住院半个月，二00八年在常德市第一人民医院住院半个月又转至湖南医科大学附属一医院（湘雅一医院）治疗一个星期，这一次就用了一万六千元，农合仅报销二千多元。去年冬腊月，一次在镇卫生院住了六十三天，出院9天又复进医院，今年五月在第四人民医院住院十三天，光医药费用了8000多元，还不算在药店买的一千多元的药。现在本人是病人一个，完全丧失了劳动能力，三天两头进医院，俗话讲，久病家底虚，由于我照常住院，还要人陪护，钱都花在医药上了，还欠了三万多块钱的帐。家中至今还是上世纪七十年代修的砖木土坯混合房，天盖上大眼小窟窿，泥巴禾场，屋里无一件像样电器。

鉴于上述情况，本人申请村领导给予我最低生活保障，敬请批准是荷！

板桥坪村一组张付春

2012年6月9日

第五篇：A 最低生活保障问题范文

A题低保与医保问题

温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻落实城乡科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，努力构建社会主义和谐社会。

从民政部获悉，在扎实推进各项社会救助工作的同时，民政部部署建立临时救助制度，配合相关部门开展最低生活保障救助、医疗保障救助等相关救助工作，社会救助工作逐渐走上了综合协调发展的新阶段，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。

——城市低保制度稳健运行。2008年，民政部先后两次会同财政部下发提高低保标准和补助水平的通知，督导各地根据经济发展和物价涨幅不断提高救助水平。截至2008年11月底，全国城市低保对象1092.7万户、2282万人，全国平均城市低保标准208元，低保对象月人均补助134元，进一步巩固了应保尽保成果，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。

——农村低保制度快速推进。2008年，农村低保制度全面推行，重点将因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的长年贫困人口纳入低保范围。截至2008年11月底，全国农村低保对象3957万人,正向应保尽保目标迈进。目前，全国平均低保标准为每人每年978元，月人均实际补助为44元，救助水平明显提高。

——城乡医疗救助制度全面实施。2008年，城市医疗救助制度从试点探索进入全面实施，农村医疗救助制度进一步规范完善，覆盖全国城乡的医疗救助制度全面建立，直接施救和资助参保（合）相结合的救助模式基本确定。2008年，中央财政安排城乡医疗救助补助资金50.4亿元，地方财政投入42.5亿元，人均筹资水平已达120元/人。随着资金投入的增加，救助效果日渐显现

城市居民低保和医保制度的实施，对于保持社会稳定，促进社会进步和经济发展起到了及其重大的作用。

但是低保和医保制度在实施过程中，也存在一些具体问题。如在低保实施中突出表现在以下两点：一是保障标准的确定问题，既要能维持保障对象的基本生活需求，又要避免因标准设置过高降低劳动者工作的积极性；既要让标准随着社会经济发展逐步提高，又要考虑财政能力；既要和当地经济和社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格问题。如何让实现动态管理下的“应保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。又如在医保实施中，存在各级财政和个人合理分担医疗费用问题等等。对这些问题，定性分析较多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、确定制定保障标准的主要依据。试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论。对模型做实证分析，并与当前的有关政策进行比较。撰写一篇短文，说明模型的主要特点及你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关只能部门采纳你的方案。