个人学习总结杨竹苗

第一篇：个人学习总结杨竹苗

个人学习总结

时光如逝，岁月如流，一转眼的时光，大二一学期的学习时间已经过去了。这一年来.在老师和同学们关心、帮助下，通过自身不断努力，各方面均取得一定的进步。

在同学之间的互相学习中，体会到了知识就是人的力量源泉，没有专业知识、专业技巧，什么成功都不会与你相约，只有真正的掌握了解所学的东西才能便于日后面对社会的种种问题。对于现今社会，我要不断的充实自己，完善自己，使自己能够成为适应这个社会的专业人才，将来如果社会给我机会的时候，我就能以我的所学完完全全的融会到往后的工作当中去，所以现在属于我的知识储备期。

曾经有位老师跟我们说过：人的机遇难求，当机遇来的时候就要好好的抓住它，当时如果你没有驾驭它的能力，你还是只能眼睁睁的看着它从你的身边溜走，而无可奈何，与其到时后悔，不如现在好好储备自己的知识量，时刻准备着，等待着机会的到来。……

总结现在有以下几点:

第一，学习态度比较端正。能够做到上课认真听讲，不与同学交头接耳，不做小动作，自觉遵守课堂纪律；对老师布置的课堂作业，能够当堂完成；对不懂的问题，主动和同学商量，或者向老师请教。

第二，改进了学习方法。为了改进学习方法，我给自己订了一个学习计划：

（1）做好课前预习。也就是要挤出时间，把老师还没有讲过的内容先看一遍。尤其是语文课，要先把生字认会，把课文读熟；对课文要能分清层次，说出段意，正确理解课文内容。

（2）上课要积极发言。对于没有听懂的问题，要敢于举手提问。

（3），把做错了的作业和不会做的，经常拿出来看一看，复习复习。

（4）要多读一些课外书。每天中午吃完饭，看半个小时课外书；每天晚上做完作业，只要有时间，再看几篇作文。

第三,每天回宿舍我就先完成作业，做完作业，看一些课外书。

在今后的学习中，我要发扬承认，改正错误的精神，更加刻苦努力、一丝不苟的学习，争取每门功课都能取得好的成绩，当一名合格的大学生。

理学院学生会宣传部杨竹苗

第二篇：杨春苗-毕业论文

本科毕业论文

论文题目： 我国城市房屋拆迁的行政法思考

院 系： 法学院

专业名称： 法学

学 号： 111040762

学生姓名： 杨春苗

指导教师: 郑州蓉

二O一四年五月

中文摘要：

我国经济发展的同时,城市房屋拆迁也成为了改善城市形象的重要环节。

当前，旧城改造再建设的过程中被拆迁人的利益长期得不到保障，各地流血拆迁事件层出不穷。这些暴力拆迁的问题反映出一系列的社会问题、经济问题、法律问题等。对比国内外城市房屋拆迁的研究，还有很多值得我国借鉴的地方。

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行，新条例优缺各有，笔者拟结合此条例，对我国目前城市拆迁中存在的行政法问题进行分析，并对问题背后所存在的问题提出拙见。

关键词： 城市房屋拆迁 征用 问题 条例

I

ABSTRACT

Meanwhile, China's economic development, urban housing demolition has also become an important part of improving the city's image.Currently, the process of transformation of the old building was then demolished the long-term interests are not protected, around the bloody demolition event after another.These violent demolition reflect a wide range of social issues, economic issues, the legal issues.Comparative Study of Urban Housing Demolition and abroad, there is a lot to learn from our place.January 21, 2011, “state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance” promulgated new regulations have their own advantages and disadvantages, the author intends to combine this ordinance, the demolition of the administrative problems that exist in our city is currently analyzed, and the issues Behind the problems raised humble opinion.Keywords: Urban Housing Demolition Expropriation Question Ordinance

II

一

引言

2010年9月10日，宜黄县政府为新客运站建设进行例行的强拆动员工作，在工作过程中因处置不慎，导致3名被拆迁当事人烧伤，强拆动员工作遂因此停止，被烧伤的当事人在县医院初步救治后，因伤势较重转入省一附医院继续救治。事发的第二天，数张当事人被烧伤的现场照片出现在网络上，很快这些照片及文字报道被众多网站转载，从而引发了全国网民的高度关注。刚开始只是一些非主流网站介入事件的报道，几天之后，主流媒体介入其中，使事件骤然升级，并迅速上升为一起全国关注的公共事件，最终引起了市、省乃至中央领导的高度重视。9月16日，县委主要领导亲赴机场，安抚受伤者家属，劝说其放弃越级上访，就地解决问题。9月17 日，被烧伤的当事人之一叶忠诚在医院不治身亡，尸体被运回宜黄。9月17日，事件引发当地政坛地震，8名事件相关责任人受到处理，其中书记、县长被立案调查。9月18日以后，省市相关调查组进驻宜黄对事件进行调查。10月10日，县委书记邱建国、县长苏建国被免去职务。同日，新任领导到岗。对此类事件如此严厉的问责，可以说在我国是史无前例的。

这起拆迁事件中，拆迁与被拆迁双方经过多次的协调一直无法就安置和拆迁条件达成一致。而且几个月之前被拆迁当事人家就被停水停电，拆迁的事情导致他们一家的工作生活受到了严重影响，几兄妹都只能打零工维持生活。事件发生时，在场的官员警察等人无一施救，甚至家属想去救人还被阻止，事后还危胁家属不许上访以及向媒体透露此事。

关于暴力强拆的新闻屡见报端，尤以“江西宜黄强拆”事件引人注目，某官员竟放出“拆出一个新中国”的惊人之语，强拆已非偶然事件，已经衍化为日益严重的巨大社会问题。它不但非法侵犯公民的财产及人身权利，而且使某些地方的政群矛盾日益激化，群体性抗议事件时有发生。

这些事件不仅仅是个别官员的粗暴作风和出格行为所致，其背后隐含着在政治、经济、法律等多方面的问题。

III

第一章

导 论

1.1 研究背景

二十一世纪城市及城市群构筑的经济圈决定了中国经济的竞争力，而城市及城市群发展的第一空间是土地。对土地的合理利用也就涉及到旧城改造的问题。安居才能乐业，这是中国老百姓对房屋对家庭的传统观念。因此，做好房屋拆迁工作关系到广大人民群众的切身利益。

建设项目的实施，一部分是政府的公益事业、公共利益的需要；另一部分尽管是商业性项目，但它对城市经济的发展和城市面貌的改善具有重要作用，从长远利益和群体利益上来说，是符合人民群众利益的。

拆迁当事人之间是一种民事关系，但拆迁活动的复杂性决定了房屋拆迁是涉及到社会、经济、法律等方面的复杂问题。因此，国家对拆迁活动予以有效的管理是非常必要的。

1.2 研究意义与目的

1.2.1 研究意义

从20世纪70年代末期开始中国的房地产业开始崛起。随着社会主义市场经济的发展，城市土地资源的合理配置也得到了相应的重视。为了使土地资源得到充分的利用，旧城改造，城市房屋拆迁问题也成为了焦点。

“从行政法意义上讲，城市房屋拆迁其实质是政府代表国家对私人房产或集体房产的一种行政征收行为，是国家行使公权力的一种表现，具有强烈的国家意志性与强制性。政府进行拆迁是基于其作为国家主权的行使者对领土范围内的人、物、事的最高统治权。”①

城市房屋拆迁涉及被拆迁人的切身利益，但我国有关拆迁的法律至今没有，法规只有一个条例。2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布，条例规定自公布之日起施行，2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。

① 崔天飞.城市房屋拆迁中的政府职能分析.山东大学.2010.IV

有关拆迁的理论极度匮乏的现状使得完善拆迁立法,规范行政行为成为了实现与保障被拆迁人权利的必由之路。1.2.2 研究目的

本文研究的主要目的在于从我国国情出发，结合城市房屋拆迁制度建设的探索经验，从行政法的视角揭示城市房屋拆迁过程中的问题及产生的原因，并在此基础上提出进一步完善城市房屋拆迁制度建设的可行性建议。

1.3 国内外研究现状

1.3.1 美国的房屋拆迁制度

在美国宪法第五条修正案专门规定：“非依正当程序, 不得剥夺任何人的生命,自由或财产；非有合理补偿,不得征用私有财产供公共使用。”联①邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定。

在美国，根据联邦宪法第五条修正案的规定，征收只有符合以下要件才能实行：公共使用；正当的法律程序；公平补偿。

“美国司法学院是代表普通居民对拆迁特权滥用进行上诉的一家著名民间法律机构。该机构肯定《重要空间法》中因水电、道路、公用基础设施和国防等公益事业进行征地的特权，但是对地方政府因经济开发而滥用拆迁特权提出质疑。”②总的看来，美国居民和政府间因拆迁引起纠纷时在法律上各有输赢。这种情况约束了地方政府实行强制征收权，法律程序既对居民权益进行了保护，又保证了居民在败诉的情况下对政府的正确征地理由作出迅速合理的让步。1.3.2 韩国的房屋拆迁制度

依据公平补偿原则，韩国政府制定了相关的土地补偿法律及条例，确立了详细的土地补偿方式、内容与标准。

韩国关于土地征用与房屋建设的法律主要有《城市开发法》和《土地补偿法》，其对公用土地征用的目的性的规定极其严格，同时对土地征用的补偿也有非常详尽的规定。即使是公共利益需要,拆迁工作也非常艰难。如修建城市铁路、高速公路等,公营事业征地,经常发生肢体冲突。在韩国，对土地征用的补偿在进行评估时连一草一木都会计入其中。这一情况使得住户在与拆迁方进行谈判时利益能得到有效的保障。

日本一条高速公路从一栋高楼中间穿堂而过，大楼的第五至第七层赫然就是阪神高速公路，大楼业主显然是个钉子户；而在德国波茨坦“就要与你国王斗”的磨坊主同样也是个不折不扣的钉子户。因为国王威廉一世派警卫人员把磨坊拆了，这个老汉就把国王给告上了法庭，地方法院不仅受理了此案，而且判决国王重新盖一座磨坊给磨坊主。

无论是“大楼肚里的高速路”还是“与国王斗的磨坊主”，这些案例都是司法独立的象征，是一个民族对法律的信念。

①② 周大伟.公私之间“走钢丝”.财经文摘.2010（2）：35—37 鲍东海.美国是如何防止滥用拆迁特权的.上海住宅.2004（1）:74—76

V

1.3.3 我国的房屋拆迁制度

随着我国城市化进程的加速，近年的城市房屋拆迁过程中出现了大量矛盾,冲击和毁坏了社会正当秩序。

城市房屋拆迁关系到公民的私有财产权、居住权等基本人权的保障，涉及广大人民群众的切身利益。但我国城市房屋拆迁制度自建国以来虽在逐步完善发展，但是没有一部专门的法律。2011年1月，国务院废止了《城市房屋拆迁管理条例》，并颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。《征收与补偿条例》中，“拆迁”以“征收”代替。

纵观我国城市房屋拆迁制度的变迁，很多问题值得深思，其发展与完善必将是一个漫长的过程。我们透过一次次的暴力强拆引起的骇人听闻的流血事件可以看到背后的行政法问题尤其值得我们深思。城市房屋拆迁涉及很多的行政行为,包含的法律关系也很多，因此在处理这一问题时应当遵循行政法的基本原则，体现民主宪政的要求，更好的促进我国的法治建设。

总的看来，西方的行政征用制度具有以下三个特点：一是强调行政征用程序的正当性；二是强调行政征用补偿的公正性；三是行政征用目的的明确性。国外的土地大多实行私有制，而我国是土地私有制国家，国家拥有土地的所有权，私人只拥有土地的使用权以及土地上的房屋使用权。因此，不能盲目实行国外土地行政征用的方法，要结合我国国情走出有中国特色的房屋拆迁制度。

1.4 研究思路与研究方法

1.4.1研究思路

本文从对城市房屋拆迁相关的背景、目的、意义入手，首先对国有土地上城市房屋拆迁与补偿的时代背景作出介绍，继而对国内外城市房屋拆迁相关制度的研究现状作出阐述，由此达到宏观掌握。其次是通过收集与城市房屋拆迁相关的文献资料，对我国现有的关于国有土地上房屋征收与补偿的现状进行阐述，并对其原因进行分析。最后，在了解现状的基础上，从行政法的视角出发，对缓和我国城市房屋拆迁矛盾提出建议，力图改善我国城市化进程下旧城改造，被拆迁人利益得不到保障的现状。

1.4.2 研究方法

本文采取的研究方法主要有: 第一，文献研究。主要是从有关城市房屋拆迁中遇到的困难研究相关的统计资料、报刊、官方文件、书籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并进行整理、归纳和分析，其目的在于充分了解研究主题的现状。

第二，制度分析的方法。

本论文以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为主要的制度研究对象，通过对重要条款的分析来阐明现今城市房屋拆迁过程中的问题。这一条例的颁布实施对我国城市房屋拆迁有着总要的意义，因此，围绕此制度展开多种方面的论述是十分必要的。

VI

第二章 城市房屋拆迁过程中存在的主要问题

长期以来，有关城市房屋拆迁的暴力事件不仅影响到公民个人的合法权益，而且也关系到国家和社会公共利益。而这需要从行政立法、公共利益的界定、拆迁规划程序、拆迁补偿和政府定位等多个角度来分析其成因。

2.1关于房屋拆迁的法律法规政策不完备

目前我国关于城市拆迁的法律法规依据主要是2011年颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》。随着新条例的公布，“强制拆迁”、“拆迁人”、“房屋拆迁许可证”等词汇从此退出历史舞台。“拆迁”二字已变成“征收”。负责执行房屋征收的主体明确只有一个，即市、县级人民政府。各地政府根据各地的实际情况，依据此条例制定了当地的拆迁管理规定，由于规定的混乱，带来了实际操作中的混乱现象。

2.1.1公共利益的界定欠明确

在涉及土地征收的相关法律、法规及规章中，条文适用都须是“为了公共利益”。在作为城市房屋拆迁的主要适用法规《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，第一条即规定“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例”；第二条亦规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）①给予公平补偿”。条例第八条对公共利益的范围进行了抽象的列举，虽然没有具体的概念化，但是相较旧条例也是有很大的进步，一定程度上限定了对违法拆迁。

虽然界定仅限于抽象列举的方式，但还是一个重大飞跃，至少为违法拆迁设立了准入门槛。虽然新条例将纳入市、县国民经济和社会发展计划需提交地方人大审议这一前提，作为把保障性安居工程建设、旧城区改造列为公共利益的阀门，但在地方政府发展压力以及土地财政的考量下，市、县国民经济和社会发展计划很容易沦为商业利益通往公共利益的合法化工具。地方政府为了发展常常通过这点漏洞将

① 吴家栋.新条例下被征收房屋承租人的权力分析.法制与社会.2012（9）.VII

公民私权让位给商业利益，违背了立法初衷。① 2.1.2 征收补偿机制不健全

由于房屋拆迁补偿价格的多少直接关系着被征收人的切身利益，所以拆迁争议中焦点在补偿价格问题。新条例第二条规定,为了公共利益的需要，征收国有土地上单位个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给与公平补偿。新条例规定的补偿范围包括：被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。拆迁租赁房屋应给予补偿;拆迁人应向被拆迁人和房屋租赁人支付搬迁补助费;因拆迁费住宅房屋造成停产停业的，拆迁人应给与适当的补偿。实践时旧条例中明确规定的补偿范围、补偿标准的情况下，拆迁对象价值被严重低估的情况也仍然延续到了新条例中。

新条例主要从被征收房屋的市场价值评估的程序来规范，对被征收对象的潜在升值空间没有考虑其中。我们知道，老城区改造存在很大的升值空间。很多被拆迁户就是因为这个原因与开发商或政府产生争议，补偿协议达不到统一。

2.1.3 各地办理征收决定所需文件不统一

新条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。②对于办理征收决定所需的具体文件，《征收与补偿条例》并没有规定，这就造成了在现实中各地所需的文件不一的情况。在各地政府一味追求效率优先的前提下，增加了办理征收决定的随意性，给了政府部门权利寻租的空间，侵害了被征收人的合法权益。

2.1.4 对条文的实际执行情况不乐观

《征收补偿条例》明确禁止暴力拆迁行为，其中第二十七条第三款规定：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。③禁止建设单位参与搬迁活动。第三十一条、第三十二条规定了对采用暴力威胁手段与停水、停电手段构成犯罪的，要追究刑事责任，违反治安管理条例的，应给与治安处罚。

现实中，拆迁方和政府联手，以停水停电等方式暴力拆迁，严重侵害了被拆迁人的合法权益。由于群众法律意识薄弱，对条例中具体的复议、诉讼等条文不慎明确，这十分不利于被拆迁人的维权。

2.2 我国城市房屋拆迁中政府角色定位问题

政府作为我国城市房屋拆迁中行政法律关系的主体,其行政行为的合法性对保证城市房屋拆迁的合法性以及保护私权发挥着至关重要的作用。④

大规模暴力强拆事件的发生与政府有很大的关系。所以准确定位政府在城市房屋拆迁中的角色、转变政府职能迫在眉睫。

政府作为城市新政策的制定者，同时又是在拆迁人与被拆迁人之间发生矛盾纠

①② 《国有土地上房屋与征收补偿条例》问题与对策简析.2013（4）.《国有土地上房屋征收与补偿条例》.陕西省人民政府公报.2011（6）.③ 《国有土地上房屋征收与补偿条例》.上海土地.2011（2）.④ 郑玮炜.我国城市房屋拆迁的行政法思考.河海大学.2007

VIII

纷时的协调者，其地位的重要性不言而喻。目前的城市拆迁工作中政府和有关部门在管理上还存在着重要的问题，这些问题直接或间接的导致了当下拆迁矛盾和冲突的频发。

2.2.1 拆迁程序不合理

城市房屋拆迁中拆迁程序的正当性是公正、公平地处理拆迁事件的前提条件，目前实施的新的征收条例相比较从前的《城市房屋拆迁管理条例》，对拆迁程序的规定更加的公正、明确、详细，但它仅仅针对的是公益性质的拆迁，没有把目前拆迁中占绝大部分的商业拆迁纳入到范围里面。从实际情况来看，城市房屋拆迁程序的违规、混乱现象还普遍存在。城市拆迁分为商业性质的拆迁和公益性质的拆迁两种。

2.2.2 政府干预过多

新的征收条例颁布实施前，政府部门往往会在裁决规定的搬迁期限内做出强制拆迁的决定，以至于被拆迁人的强烈不满和抗议，引起极端的冲突矛盾。虽然现行新条例规定政府已经不具备强制拆迁的权力，需要申请人民法院来执行，但事实上人民法院在某种程度上缺乏必要的独立性，诸如此类的违法行政现象仍然普遍存在。

2.2.3 商业性拆迁项目的拆迁许可证问题

新的征收条例中对公益性的拆迁项目已经取消了许可证制度，但是对于商业性的拆迁项目还并没有做出明确的规定。从政策上来说，拆迁许可证的取得需要提交规定的资料文件，并且严格按照法律程序进行。但是在实际拆迁工作当中，一些拆迁人，特别是基于商业利益开发而进行拆迁的开发商，为了尽早获取拆迁许可，在缺少必要的文件和执照的情况下通过向政府寻租等非法途径获得拆迁许可证，这从侧面反映了政府部门对于行政公权力的滥用。2.2.4 对拆迁资格审查不到位

对于城市房屋拆迁单位的资格审查不到位，也是容易出现各种问题的根源之一。城市房屋拆迁的资格证书是拆迁人组织拆迁项目的法律凭证，是一种资格，如果拆迁人没有获得资格证书前是不能够被批准实施拆迁的，但是目前在一些实际拆迁活动中，更多依靠的并不是相关的拆迁资格证书而是政府某些主管部门、某些主要负责领导的批示或者意见。2.2.5 政府角色错位

目前有的地方在拆迁工作中政府的角色混乱，政府职能没有有效的进行合理定位，政府一边当管理者一边当参与者，管理权力滥用的情况还时有发生。例如招商引资的项目，政府为了能争取最大的资金来投资到当地的城市发展当中，只要能给地方带来投资，政府就会保护这些投资者的利益，甚至简化不该简化的手续，一路上大亮“绿灯”，利用行政权力，大搞特权，这实际上是政府承担了拆迁的任务并且潜移默化的“开了后门”，这已经从本质上违反了法律和原则；有的地方房屋拆迁主管部门集投资开发、价格评估、勘察以及拆迁裁决等工作于一身，实行所谓的“一站式服务”；还有一些地方，行政机关仍与房屋拆迁委托单位、房地产评估机构挂钩。权力被滥用，大大的失去了拆迁工作当中应有的独立性、合法性、公正性就会荡然无存。

IX

2.2.6 地方政府工作落实不到位

有的地方仍然曲解法律规定，已经明确违反了《征收条例》的相关规定，而是习惯采用行政干预的方式，而不是采用法律、法规等正规的途径，有的地方更有甚者在房屋拆迁中主观随意制定地方政策。例如有的地方实行暗箱操作，本来应该大众化公开化的补偿和安置标准，却只有从内部非正规途径才能得知，被拆迁人自然而然就对政策无从得知，再加上本来他们本来就已经处于弱势群体，所以其合法权益就更加无法得到保障。

2.2.7 工作人员职业道德有待提高

在政府的运作过程中，难免会出现一些意志力和抵抗力低下行政公务人员，出现权力滥用、以权谋私、行政腐败等行为，这些都是道德缺失的主要表现。权力滥用主要由于一些行政官员手上拥有一定的行政权力，以政府的名义为幌子，以公权的力量、以公务的名义，甚至冒着触犯法律的危险，利用他们手中拥有的权力擅自干预拆迁工作，侵害另一方当事人的正当权益。原因主要有两点：一是官员为实现自身利益的最大化假公济私，官商勾结。某些领导滥用职权中饱私囊，以权谋私，堕落腐败，为财大气粗的开发商甘当保护伞，以拿钱办事的态度与不法商人进行不齿勾当，例如打着“招商引资”的口号由政府出面进行拆迁，又或者以协议的价格将本应拍卖的土地低价出让给开发商，这些最终引发的结果就是以公权力严重损害了国家和人民利益，导致权力侵权的发生；二是有些政府官员只注重政绩，急于采用各种手段提升“GDP”，冠冕堂皇的以“政府经营城市”的理由大搞拆迁，当城市建设资金预算有不足或者严重赤字的情况下，就会滥用政府的公权力去弥补资金上的缺口，在给拆迁人拆迁补偿的价格上背离的市场，过分压低价格，迫于政府的权力压迫，被拆迁人只能是哑巴吃黄连，无处伸冤，严重损害被拆迁人的利益。当然在公共利益与私人利益的选择下，也不乏一些非领导层的公务人员出现这类的情况。有些公务人员自身的修养还不够，还不能抵制住金钱等物质利益的诱惑，在公共利益和私人利益之间选择了后者，顶风作案利用工作方便给他人开了“后门”，追求的只是个人利益的最大化，丧失了行政伦理道德。无论是出于提升政绩还是满足个人私利，归根结底都是只考虑了自身的利益，早已经把自己代表人民、代表去执行公共权力的人民公仆形象抛之九霄云外，其后果将严重败坏党纪党风，破坏了社会的风气。

第三章 关于完善我国城市房屋拆迁制度的对策

3.1 完善司法救济

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。同时，第二十六条第三款也规定了“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。①《行政诉讼法》第五条规定：“人民

②法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”可见，法院只对具体行政行为的合法性进行审查，但是在征收过程中产生的纠纷往往涉及到行政合理性问

①② 吴家栋.新条例下被征收房屋承租人的权利分析.法制与社会：旬刊.2012（9）.胡锦光.中国公法六十年——我国行政行为司法审查的演进与问题.华东政法大学学报.2009（5）.X

题。如果司法审查不包括行政自由裁量的合理性，那么公民的权利将得不到最后的救济。

相关立法机关应该尽快制定可操作性较强的文件来解决《征收与补偿条例》出台后相关配套制度缺失的困境。地方房屋管理部门应该对违法拆迁的处罚措施作出更加详尽的规定，最大化的维护被拆迁人的合法权益，完善司法救济程序。

新的征收条例中第二十八条第一款规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。从这一规定可以看出，新条例用更严格的程序来限制强制拆迁。将司法审查作为强拆的必经程序，避免了行政机关既当运动员又当裁判员的形式不公正，有益于提高强拆的合法性和合理性，以及缓和政府与行政相对人的利益冲突。但是此条款仔细推敲也是有其弊端。新条例只是以“司法强拆”取代“行政强拆”,并未实现真正的制度进步。在我国受到各种社会现实的牵绊,司法不是独立的,法院面临诸多难题时它的决定往往时常受到地方行政和其他外力所干预。很有可能会发生这样的情况就是,法院因承受不了来自政府部门的各种施压,而采取向行政部门妥协的方式解决,与政府机关官官相护矛头直指被拆迁人,行政部门申请法院执行也沦落为一种走走过场的形式而已。如此说来,行政强拆中出现的恶劣行径完全有可能在司法强拆中重蹈覆辙。

3.2完善评估机制

在我国，评估机构与拆迁方、政府部门之间有着千丝万缕的联系，这就不发保障被拆迁的房屋价值得到客观公正的评估。实现评估的公正性可以从以下两个方面来做：一是信息透明化，评估机构主动自觉的发布相关信息，说明自己评估行为的透明性、客观性；二是评估机构的独立性，评估机构之间公平竞争，本地房产交由外地评估机构评估。

在评估的过程中，还应该充分考虑被拆房产的升值空间，使被拆迁人的利益得到最大的保障。

3.3完善房屋征收补偿制度

在征地搬迁过程中，由于被征收人的房屋价值升值部分没有考虑在内，这使得被征收人买不起再建的房屋。新条例第19条规定要按照市场价值进行补偿，但是被征收对象的面积市场价值各有大小，补偿的数额也不一，但是保证能让被征收人获得的补偿能够买到新房子，这是最低要求。

3.4 完善政府职能

政府行政行为的最终目的就是维护广大人民的公共利益。目前，我国城市房屋拆迁市场的情况不容乐观。为避免我国社会经济的发展以牺牲公民的基本权利为代价，必须要有明确详尽的制度来规范制约政府在城市房屋拆迁中的行政权力，行政公权力不能越俎代庖，不应深陷细小，否则必然被滥用，侵害个人的自由和财产权，本人认为只要可以从以下方面着手：首先，要规范政府的行政行为。在现有的两种拆迁类型中，政府作为人民利益的代表者和维护者，均负有监督管理之责。公益性拆迁实际上是国家行使征收权的结果，那么政府在房屋征收及征收补偿安置方面负

XI

有全责。而在商业拆迁中，拆迁人和被拆迁人是平等的民事关系主体，政府所应做的就是将他们推向市场交易的前台，让他们平等协商谈判，按照市场规则讨价还价，平等自愿的达成最后协议，政府只有监督的职能，没有参与的权力。监督的职能主要体现拆迁前对被拆迁人的资格审查、拆迁中的监督及拆迁后的达标检查，不能直接进入拆迁活动，从根本上保证拆迁人和被拆迁人的合法权益。这些都需要有具体的法律制度进行明确，只有这样政府的各种行政行为才能在法制化的要求下得到规范和约束。其次，明确政府在整地拆迁中的权限。城市房屋拆迁市场中普通存在的一种政府行政行为不规范的现象就是政府滥用行政权力协助开发商进行商业开发。为避免此种情况的发生必须把公共行政权力限制在为公共利益服务的范围内，建立有一定被拆迁人参与比例的“公益性拆迁”的评定机构，严格依据《征收条例》对“公共利益”进行评定，不能由政府单方面进行判定。同时《征收条例》也取消了政府的强制拆迁权力，这样就避免了政府工作人员暴力拆迁、践踏人权的行为发生，最大可能的保障了被拆迁人的利益。(三)政府部门要依法办事 在实际的拆迁工作中，有些地方政府和部门通常不遵守依法办事的原则，为了刻意的追求办事效率，明目张胆的违反国家了法律。常见的一些情况有：某地块的被拆迁人拥有房屋产权证，但是地方政府和开发商之间相互勾结，未经过被拆迁人的统一而将土地使用权证给了开发商；国家明确规定，城市拆迁须符合城市规划，而不少当地政府却无视法律的存在，为了地方的建设和个人“政绩”，口口声声说是满足城市总体规划的需要，在总体规划的决策上并不经过当地人大及其常委会的审查，也没有走法定的审批程序，严重违反了我国《城市规划法》的相关规定；在实际拆迁工作当中，一些拆迁人，特别是基于商业利益开发而进行拆迁的开发商，为了尽早获取拆迁许可，在缺少必要的文件和执照的情况下政府就给其发放了许可证；对于拆迁中的补偿安置协议，政府却不秉公执法，白纸黑字在面对开发商的各种挖土机的面前，协议如同虚立；目前政府在拆迁活动中已经不能成为拆迁人的角色，而在实际操作中，该项目的拆迁指挥部办公室的工作人员却是政府公务人员，他们手握着行政强制权力，实施拆迁。因此完善起法定的规范和制度，督促政府及其行政人员树立起坚定的法治观念，依法办事，正确区分善与恶是迫切之举。在实际拆迁工作中，城市拆迁必须坚持拆迁许可证制37 39 度。政府部门必须按照相关城市规划法律、城市建设进度和房地产市场的需求情况，制定拆迁计划，严格执行计划，对于拆迁计划外的项目坚决不得发放拆迁许可证；应进一步明确拆迁主管部门及其工作人员的法律责任，解决工作中存在的“视不见，见不查，查不处，处不严”的顽固问题。简而言之，政府行使公权利必须在法律规定的范围之内，在工作程序的建设上必须要贯彻法制化，才能有效降低拆迁矛盾纠纷发生的几率。(四)强化责任监督惩治机制 监督惩治机制是把政府行政行为控制在法律制度框架内的保证，它大大增加了政府行政责任缺失的风险系数，使政府及公务人员“不敢”越轨。因此强化完善城市房屋拆迁中的监督惩治机制对于规范政府责任有着极其重要的意义。当前地方政府在城市房屋拆迁中有受主观性影响损害被拆迁人利益和偏离公共利益导向的倾向，说明了政府的行政行为并还没有完全受到严格的约束。全面建设监督网络和限权监督的制度，可以合理有效规范政府的行政行为。监督的目的是：最大限度地控制行政权，限制行政权的无事不管、切断行政权的无处不在、转化行政权的无所

XII

不能。在城市房屋拆迁过程中而言就是通过有效监督，切断地方政府与拆迁人之间的“利益往来”，而将政府政绩与行政责任挂钩，建立责任政府。惩治机制的完善与否关系着政府及其公务人员做出“犯规”行为的风险系数，只有严格的惩治措施才可能避免他们“犯规”行为的发生。鉴于城市房屋拆迁市场中利益矛盾的复杂性，必须针对城市房屋拆迁重大腐败渎职事件建立起专门的司法检察系统，加强对腐败行为的调查、起诉和惩治机制，通过严厉的法律惩罚措施减少城市房屋拆迁中的腐败和寻租行为，进而达到规范政府责任的目的。

结 语

《汉书·元帝纪》有云：“安土重迁，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。”意指在一个地方住习惯了,不愿轻易搬迁。①从中可看出，自古以来，中国人对故土就充满留恋。随着社会经济的发展，城市化进程的加快把城市房屋拆迁这一问题推向了风口浪尖。随着一件件流血拆迁事件的发生，如何完善我国的城市房屋拆迁制度就成为了迫切需要解决的问题。

城市的房屋拆迁工作涉及到政治、社会、经济等多方面，因此必然成为长期以来的焦点问题。关于城市化进程所带来的拆迁矛盾，以有限的知识积累，笔者从行政法的视角提出了自己的一些拙见，本文有诸多不足，只希望自己的这些见解能起到一个抛砖引玉的作用。拆迁问题十分复杂，是国家的长久工程，需要政府和社会各界的长期共同努力。

① 屠林明.“来”，还是“去”？.语文建设.2011（5）.XIII

参考文献

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报.2001 [7] 王达.房屋征收中的司法强制执行.城乡建设.2011 [8] 练崇潮.和谐城市建设视域下的“钉子户”现象治理的对策.2010 [9] 蓝枫.规范政府行为 切实保障被征收人权益.2011 [10] 周大伟.公私之间“走钢丝”.财经文摘.2010 [11] 方月波，钱小敏.在法制的基础上体现利益与公平——对《国有土地上房屋征

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XIV

[15] 刘望鸿，程浩.浅谈建立房屋征收补偿档案的意义与方法.北京档案.2011

论文诚信声明

本人郑重声明：本人所呈交的学位论文《

》，系本人在指导教师

指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出过贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式说明。

本声明的法律后果由本人承担。

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声明人签名：

年 月 日

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致

谢

本人的学位论文是在我的导师郑老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，郑老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此谨向郑老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每个可爱的同学们和尊敬的老师们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

第三篇：学习杨善洲一棵果核一棵苗

学习杨善洲一棵果核一棵苗

杨善洲——大亮山的儿子，原保山市地委书记。退休后为了自己许下的一个心愿，一个承诺，一个为群众多办点实事的原望，毅然走进大山，一去就是20多年。

“大亮山上，杨善洲没有床做简易、没有桌就当凳，一张学生用的书桌、两个小坐凳、一个火盆、一把熏满火烟的烧水壶，两个小罗锅、四个小碗……”伴随他一起度过了20多个日日夜夜。

为了给大山种上更多的树苗，因资金短缺没钱买苗，他既然手拄着拐杖上街检果核。每次回到城里，他就到马路上捡别人随意扔掉的果核，然后放到家里用麻袋装好，积少成多后便用马驮到山上。

一次在街上捡果核时，杨善洲不小心撞到了一个小伙子的自行车上，小伙子大发雷霆，冲着老人破口大骂。旁边有人赶紧过来把小伙子拉到一边，告诉他那位老人就是原来的地委书记。小伙子顿时傻了，他怎么都不会想到这个毫不起眼的在他看来甚至有些卑微的老人会当过那么大的官。杨善洲却丝毫不理会旁边发生的一切，依然低着头自顾自地捡他的果核。每年的端阳花市是保山的传统节日，也是果核最多的季节。每每这个时候，杨善洲就会发动全场林工，一起到街上去捡果核。如今一个个小小的果核，都已在岁月轮回中演变成为一棵棵枝繁叶茂的果树。

一位七十多的老人，正是怀着对党的忠诚、对家乡和人民群众的无比热爱，把全部精力倾注山区的治理和发展，把整个身心献给了山区人民，用自己的言行诠释了他对党和人民的无限忠诚，给我们树立了光辉典范。

杨善洲同志“忠”、“诚”、“勤”、“检”、“信” 的优秀品格，体现了一个中国共产党员始终如一的高尚情操。他为我们树立了先进的典范、时代的楷模，他的先进事迹永远激励着我，永远感动着我，向一棵果核一棵苗——种到哪哪就成苗。致力于为岗位更好地服务生产，做一个合格的共产党员。

第四篇：2011个人总结(杨☆☆)

2011工作总结

回顾过去的一年，在领导的关心指导下，在同事的支持帮助下，我勤奋踏实地完成了本职工作，也顺利完成了领导交办的各项任务。现将这一年的思想、工作向领导和同志们做以下汇报。不足之处，敬请批评指正。

一、政治思想方面

过去的一年里，在处领导的带领下，在同志们的热心帮助下，通过各种媒体，认真学习了马列主义毛泽东思想，学习了邓小平建设有中国特色社会主义理论，江泽民同志关于“三个代表”的重要思想以及胡锦涛建设和谐社会的理论，学习领会了“十七大精神”，并对《党章》进行了认真学习。通过学习，使我的思想认识和政治觉悟得到极大提高，进一步增强了党性，树立了正确的世界观和人生观，增强了责任感与事业心。在思想上、政治上同党中央保持高度一致，积极响应党和国家的号召，处处发挥了党员的先进模范作用。认真学习和严格遵守国家的法律、法规及单位的各项规章制度，不断提高自己的思想素质，加强廉洁自律、拒腐防变的能力，增强执法和服务意识，为做好路政工作奠定了思想基础。做到不骄不躁、爱岗敬业，勇于开展批评与自我批评。克服及反对一切形式的自由主义，一切行动听指挥，严格认真执行领导的指示，及时圆满地完成领导交派的各项任务。坚持党和人民的利益高于一切的原则，牢固树立全心全意为人民服务的思想，严于律己、廉洁奉公。

二、工作方面

在日常工作中，本人尊重领导、团结同志，顾全大局、服从安排，积极参加单位组织的各项活动及劳动。虚心向领导、同事请教，认真学习各项业务知识，掌握各项业务技能，做到了干一行、爱一行、专一行。勤勤恳恳、任劳任怨，处处以大局出发，不计较个人得失，不讲报酬，严格要求自己，在工作中发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神。始终以敬业、热情、耐心的态度投入到工作中，以严谨、细致、扎实的作风埋头苦干，热情服务于每一位前来办理业务的人员，一视同仁，不分三六九等，不刁难，不拖延，做到“进门一句温馨话，坐下一杯暖心茶”。努力提高工作效率和服务质量，耐心细致的处理每一项工作。

在工作之余认真学习了《中华人民共和国公路法》、《河南省农村公路条例》、《路政管理规定》、《行政许可法》等路政管理方面政策法规，学习熟悉了解各种工作流程，努力提高自身的路政业务知识和路政工作能力。并在处领导和科室领导的带领下，认真参与组织了全市农村公路路政宣传以及路政知识技能竞赛等工作，积极参与了全市农村公路清障保通工作，顺利完成了全市交通路政管理工作考评工作。

三、存在的缺点

在总结成绩的同时，自己也感到自身存在的不足。

1.工作不够大胆，存在老好好思想，怕得罪人等现象。2.服务意识有待继续加强。3.还需要提高业务知识和工作能力。

总之，在过去的一年里，由于有领导和同志们关心支持和体谅包容，通过自己的努力，曾做出一些成绩，但成绩只能说明过去。新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战，在今后的工作中，我会高标准严格要求自己，继续发扬吃苦耐劳的精神，努力学习科学文化知识，钻研业务，克服工作中的不足，鼓足干劲，再接再厉，积极进取，响应党和政府的号召，继续努力贯彻落实科学发展观，努力参与和谐社会的建设，切实地服务人民，为交通路政事业做出更大的贡献。

2012年3月6日

第五篇：学习苗为民

学习苗为民先进事迹心得体会

吴云华

晓春时节，乍暖还寒。一位平凡共产党员的义

举，却震撼并感动着阜阳大地。生命陨落的同时，一种信仰的力量迸发出耀眼的光芒，激励着无数平常人，更净化了万千心灵。

“吐尽春丝，厚德千层，爱放光华感乾坤；仗义执言，晖红满天，延续生命铸党魂。”

2012 年3 月24 日，年近80 岁已是胆囊癌晚期的安徽省太和县原政法委副书记、安徽炎黄律师事务所原党支部书记苗为民毫不犹豫地在“安徽省红十字会遗体器官捐赠承诺书”上签下了自己的名字，决定将遗体器官作为自己的“特殊党费”捐出，用来救助病人。

他出生于1934年，父亲是一位私塾先生。由于自幼聪明好学，父亲给他起了一个响亮的名字——“苗弼廷”。父亲的愿望是将来他能当上一官半职，辅助朝廷。20岁那年，苗弼廷成为了太和一名中学教师，由于工作出色，1955年，他被组织推荐到省城合肥进修，但不到半年，他便被省教育厅工

农教育处调去做了一名教员。不久，他又考取中国人民大学，后被学校留任为教员。在常人看来，这时的他可谓春风得意。然而，为了支持家乡的教育事业，改变家乡的文化落后面貌，1962年，时年28岁的苗弼廷谢绝当时中国人民大学副校长、英雄王若飞的爱人李培芝对他的再三挽留，毅然辞去大学教员工作，回到家乡太和当了一名中学教师。同时，将自己的名字改成了“苗为民”。他说：“我是组织培养的，新中国已成立多年，哪还有什么封建朝廷，我的工作就是服务人民！”每当谈到改名之举时，老人依然慷慨激昂！

党员最光荣的时刻，就是在入党宣誓的那一天，面对着神圣的党旗，对党承诺，勇于担负起对人民的职责。党的宗旨：全心全意为人民服务。就是这简单的九个字，铭刻了无数老一辈共产党员一生的命运！在38 年的党龄生涯中，他用生命的丰碑践行着对党的铮铮誓言，奏响了敬业奉献的时代主旋律。“我想把自己的遗体器官作为最后一笔„特殊‟党费捐给国家，这是我人生最大的快乐！" 他把生命的最后一束光和最后一分热献给了可敬可爱的党，献给了至亲至爱的人们。他以一名优秀共产党员的思想觉悟，为我们上了一堂生动的党课。

他的善行壮举，带给了我们别样的感动和希望，赢得了世人无限的尊重和敬仰，让我们读懂了这样的举动，不是一时的突然决定，而是一生无私情怀和坚定信仰凝聚产生的力量。他为我们这个时代树立了共产党员“讲党性、重品行、作表率”的时代典范和精神标杆，他把“为民”二字大写在党的伟大旗帜上，永远熠熠闪光。生命于他，又何其精彩，快乐如云霞灿烂，为辽阔的天空划出一条条炫目的弧线！人性之美在点滴处熠熠生辉，党性之本在大爱中得到升华，生命之链在奉献中不断延续„„他用自己的义善之举尽显了平凡中的伟大、寻常中的高尚，留给了后人永不磨灭的精神之光。

“人生的价值不是用时间，而是用深度去衡量。”

他的生活画卷上没有浓墨重彩，却抒写着我们新时期共产党员公而忘私的人格魅力与创先争优的崇高使命。

他永葆本色，内诚于己。受得住繁华的诱惑，耐得住清贫的寂寞，视清正廉洁为生命，永葆共产党人的浩然正气。