信访答复的可诉性问题

第一篇：信访答复的可诉性问题

关于信访答复的可诉性问题的探讨

根据行政诉讼法的相关规定，在法律、法规没有特别规定的情况下，公民法人或者其他组织只能针对可能侵犯其人身权、财产权的具体行政行为不服提起行政诉讼。

关于信访答复是否属于行政诉讼的受案范围的，应当根据行政诉讼法的规定来确定。根据行政诉讼法第11条的规定，信访答复是否属于具体行政行为。

如果不属于具体行政行为，则信访答复不属于受案范围。如果信访答复属于具体行政行为，且可能侵犯信访人的人身权或者财产权，则信访答复行为属于行政诉讼的受案范围。

信访答复，对信访答复不可简单地从形式上判定其可否受理，而当具体分析。即看信访答复对当事人的合法权益是否产生实际影响。但2005年5月1日后，各级信访部门严格按照信访条例规定程序操作、仅仅为释疑的信访答复，不影响当事人权利义务的.不能进入复议、诉讼程序。（参见：浙江省国土资源厅政策法规处：《国土资源信访答复可复议性、可诉性咨询论证会综述》）

投诉、举报类信访(即与信访人利益相关)及公益性信访(激于义愤.代表公众进行信访)这两类不同性质的信访。

最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法

院是否受理的批复

（（2005）行立他字第4号）

湖北省高级人民法院：

你院鄂高法（2005）210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：

一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信

访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

二○○五年十二月十二日

第二篇：信访答复可诉性

在《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关法条中并没有明确规定信访答复不能提起行政诉讼，况且《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》明确规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。”此处行政诉讼的受案范围已经扩大，将过去的“具体行政行为”扩大到“行政行为”。根据有利于公民的原则和法不禁止皆可为的原则，行政机关的信访答复应当是可以提起行政诉讼的。所以，本案被告作出的行政处理决定的性质无论是具体行政行为还是信访答复，都可以提起行政诉讼。

另外，需要注意的是可诉的信访答复应当同时具备以下条件：由行政机关作出、信访答复损害当事人利益以及诉讼时效期内。

第一，关于信访行为的性质。现行的信访条例第二条规定，“信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。由此可见，信访的主要功能是保障人民群众的政治参与、对行政的监督和权利救济。在国家的政治框架内，信访机关处理信访事项是党和政府与人民群众加强密切联系的重要途径，与行政诉讼的一般法律意义不同，政治意义更强。

第二，信访与行政诉讼的关系。一般认为，公民信访的权利来源于宪法。我国宪法第四十一条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。因此，公民的信访权，与美国、德国、日本等许多国家的宪法条文所规定的请愿权，以及与我国台湾地区行政的陈情权相似，而与行政诉讼法规定的诉权是不同的。现行的信访条例第十四条第二款对此进行了明确规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。信访是人民群众在行政复议、行政诉讼等法定途径之外的解决问题的方式之一，信访与行政复议、行政诉讼等是并行的，行政机关对信访问题的处理行为，不同于行政诉讼法中的可诉行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。

第三，行政机关处理信访的行为不属于具体行政行为。表面上看起来，行政机关办理信访与行政机关处理举报行为相似，很容易产生混淆。但在实质上，两者存在很大差异，主要体现在以下几个方面：一是功能不同。信访的主要功能是政府通过受理群众来信来访，进一步地了解社情民意、发现问题，着重于从源头和制度上进行自我纠正与自我改进，及时化解社会矛盾，从而密切政府与人民群众的联系。行政机关处理举报行为，是行政机关通过行政执法，制止危害他人利益和公共利益的违法行为，维护行政管理秩序，维护社会和公共利益；二是法律根据不同。信访人向行政机关提出信访事项，依据的是信访条例。而公民、法人或者其他组织向行政机关举报其管辖权范围内的违法行为，往往依据的是涉及特定行政管理领域的法律、法规或者规章；三是受理机关不同。信访条例第二十一条规定，县级以上人民政府信访工作机构均有权受理信访事项，受理后可以按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关。相反，受理举报的行政行为，必须遵照正当程序原则的约束，只能由具有法定职责的机关受理，而且具有法定职责的机关具有唯一性，不是其他平行的行政机关，也不是上级机关，受理信访事项则明显不同；四是受理机关处理依据不同。对信访人的信访事项，有权受理信访的机关应当根据信访条例的规定，依法履行职责；而公民、法人或者其他组织向行政机关举报其管辖权范围内的违法行为，该行政机关应当依据反映问题所涉及的相关行政法律、法规或者规章，依法履行其行政职责。

综上所述，行政机关处理信访的行为不同于举报行为，行政机关举报后的查处行为属于可诉的具体行政行为，行政机关处理信访事项则不属于行政诉讼中的具体行政行为。否则的话，信访无时间、次数等程序性要求，对信访事项的处理都纳入诉讼，则必然也破坏了行政行为和司法行为的程序性这一根本特质。

一、信访回复（答复）的性质

2005年5月1日起施行的《信访条例》第二条明确规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”从上述界定不难看出，信访是一种互动、双向的活动过程，包含行政管理相对人为了实现某种目的和需要提出信访事项的活动和行政机关依法处理行政管理相对人提出的信访事项的活动。⑥信访回复（答复）即是行政机关依法受理、办理信访事项，对建议、意见或者投诉请求作出采纳或者不采纳、支持或者不支持的决定，依法解决信访问题的一种处理方式。

《信访条例》第十四条一款明确规定了信访事项的针对主体及涉访内容，仅限于五类组织及其人员的职务行为：一是行政机关及其工作人员；二是法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；三是提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；四是社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；五是村民委员会、居民委员会及其成员。所谓职务行为，即是指履行本机关或者单位职责、法定或者约定义务的行为，或者代表本机关或者单位，以机关、单位名义履行职责所做出的行为，而非以个人名义做出的行为。按照职权法定和权责相一致原则，各级人民政府及其工作部门对属于本机关法定职权范围的信访事项应当受理并作出处理。行政法学理论中的一种观点，行政机关在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所作的一切在行政管理方面有法律意义的行为是行政行为。⑦行政机关为履行行政管理职能而作出的信访回复（答复），带有从属法律性、单方意志性、裁量性、政策性等行政行为特征，因而具有行政行为的性质。

二、信访回复（答复）内容的几种表现形式：

本文所探讨的信访回复（答复）的主体仅限于行政主体。这里的行政主体不仅限于行政机关，包括行政法律法规授权的组织。它与实施行政行为的主体是一致的，即只能是具有国家行政职权的机关或授权的组织。

行政主体针对信访人提出的具有不同内容的信访活动，其作出的信访回复（答复）的内容与形式也具有多样性和复杂性。《信访条例》对行政主体收到信访事项规定了以下几种处理方式及相关程序：

（一）、对属于《信访条例》第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。

（二）、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议、行政诉讼等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、法规规定程序向有关机关提出。

（三）、对依照法定职责属于本行政主体法定职权范围的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告之信访人。

（四）、对反映情况、建议、意见类信访事项，有利于行政机关改进工作、促进国民经济发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。

（五）、对信访人提出的投诉请求，经调查核实，依法分别作出以下处理：一是请求事实清楚，符合相关法律规定的，予以支持；二是请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；三是请求缺乏事实根据或不符合相关法律规定的，不予支持。

此外，有的信访回复（答复）只是对当事人的一般咨询问题给予的告知，而更多的是针对当事人要求该行政机关履行某个行为作出的答复，也就是前面所提到的第五种处理方式，这种信访回复（答复）所引发的行政争议，在司法实践中比较常见。

三、信访回复（答复）行政行为可诉性审查标准

行政诉讼受案范围是指行政管理相对人对哪些行政行为可以向人民法院提起诉讼，人民法院可以对哪些行政行为行使司法审查权。《行政诉讼法》第二条、第十一条明确规定，行政相对人提起行政诉讼的首要条件是认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益。

为了更好地体现行政诉讼法关于保护行政管理相对人合法权益的立法宗旨，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第一条第一款，取消了原制定《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》时对受案范围的一些不适当限制，恢复了《行政诉讼法》所确定的受案范围的立法本意，将《行政诉讼法》受案范围所指的“具体行政行为”恢复到“行政行为”，同时在第二款中，对不属于人民法院行政诉讼受案范围的六种事项作出了具体排除。该解释所指行政行为，是指行政主体及其工作人员，与行使国家行政职权有关的，对行政管理相对人权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。⑧因此，不是所有的行政行为都是可诉的。

本文所说的信访回复（答复）具有行政行为性质是一个广义的概念，具体到每一件信访答复是否可诉，应看它是否具备《行政诉讼法》上所指行政行为的基本特征。可从以下几个方面进行判断：

第一、主体标准。可诉性信访回复（答复）行政行为是具有国家行政管理职权的机关、组织或者个人实施的行为。

第二、内容标准。可诉性信访回复（答复）行政行为必须是行使与国家行政管理职权有关的行为。

第三、结果标准。可诉性信访回复（答复）行政行为是针对特定的人和事所采取的具体措施的行为，其结果将直接或间接影响某一个人或组织的权益。即对行政管理相对人权益产生实际影响。所谓实际影响是指行政管理相对人的权利义务关系已经发生了变化。有的信访回复（答复）行政行为虽还没有执行，但该行为已经产生确定力，如果相对人不自动履行，行政机关可采取相应的强制措施，对当事人的权利义务产生影响。

第四、必要性标准。行政诉讼的一个重要目的就是消除违法行政行为对行政管理相对人权利义务的不利影响。根据“有权利必有救济”的基本原则，可诉性信访回复（答复）行政行为如果不通过行政诉讼来救济，相对人就没有其它救济途径，将可能对相对人造成更大损害，故必须赋予这类行政行为可诉，才能从根本上保护公民、法人和其它组织的合法权益。

第五、可能性标准。司法监督的实质是对行政行为的合法性进行审查。根据法律、法规的规定，人民法院能够对信访回复（答复）行政行为的合法性作出明确判断。否则，势必会造成审查上的无所适从，使下判成为难题。

上述标准表明，同属行政行为范畴，可诉的信访回复（答复）较之不可诉的信访回复（答复）有着本质的不同，关键在于信访回复（答复）的理由和结果是否实际影响了当事人的权益。如果信访回复（答复）内容涉及对当事人权益的处理，还要进一步审查行政主体是新作出的行为还是一种重复处理行为，既该回复（答复）内容是对原处理行为的重复还是对原处理结果的改变。对于当事人就某些问题向行政机关提出意见、建议或进行咨询的，行政机关以书面形式作出的解释、说明等，应属一种单纯的回复（答复）行为，因其欠缺完整意义上的行政行为的全部特征，不实际影响或设立行政相对人的权利义务，故就其性质而言不具有可诉性。信访部门对当事人的申请事项作出具有处分当事人权利义务的行政行为，因其对当事人的权益产生实际影响，就是可诉的信访回复（答复）。

四、对信访回复（答复）提起诉讼的程序性审查应注意的问题

1、对信访回复（答复）不服的起诉能否直接受理的问题

笔者认为，对属于人民法院受案范围的信访回复（答复），人民法院是否可以直接受理不能一概而论。《行政诉讼法》第三十七条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规规定。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。由此不难看出，信访人对属于《信访条例》第十四条第一款规定的信访事项答复不服的，其通过“复查”、“复核”行政救济途径是解决问题的必经程序。而“复核意见”是有权行政机关作出的信访终局意见。一种观点认为，《信访条例》规定了信访人的行政救济途径并授权相关行政机关享有行政终局处理权，因此，人民法院对行政管理相对人对各级信访回复（答复）意见不服提起诉讼的均应裁定不予受理。笔者不完全赞同该观点。其一，《信访条例》作为行政法规，虽然其三十四条、三十五条所规定的“复查”、“复核”救济程序与《行政诉讼法》所提的“行政复议”救济程序用语上有区别，但《信访条例》作为处理信访事项的特别法规，其行政程序设计的立法本意与《行政诉讼法》的规定是一致的，应理解为“复查”“复核”程序系《行政诉讼法》第三十七条第二款所规定的提起行政诉讼的前置程序。但该前置程序仅适用于行政主体针对《信访条例》第十四条一款规定的信访事项作出的信访回复（答复）。对该类具有可诉性的信访回复（答复），人民法院应运用释明权告知起诉人通过行政“复查”、“复核”程序先行解决，如起诉人坚持起诉，则依法裁定不予受理。其二，《行政诉讼法》第十二条

（四）项规定，法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为人民法院不予受理。《信访条例》仅是行政法规，所授权的行政终局裁决行为并未排除在行政诉讼受案范围之外，该终局裁决行为仅表明行政救济途径已完结。因此，如果该“复核意见”仍属于法律规定的复议、诉讼受理范围，仍不影响信访人行使这些救济权利。其三，《信访条例》第十四条二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。司法实践中，有的行政机关及其工作人员因规范化管理及自身素质等方面的原因，对相对人通过信访方式提出的投诉请求，不进行认真审查，把法律、行政法规已有明确规定的不属于信访事项内容的投诉请求，也按照信访程序用信访回复（答复）形式作出处理，如案例

二、案例五即属于此种情形。虽然上述相对人形式上都是通过给相关行政机关写信的方式而不是直接提出某某申请，但实质上在信中都有非常明确的请求：要求审批宅基地、要求确认土地使用权等。相关法律法规对该类投诉请求均有明确的处理程序规定。作为负有相关审批、确认行政职责的机关，上述行政机关无一例外地以一般信访形式作出了回复（答复）。因此，对不服该类信访回复（答复）的起诉，人民法院不能把是否经过“复查”、“复核”程序作为受理案件的前置条件，依法应直接受理或通过行政复议程序后受理。

2、对行政主体在受理信访事项过程中不履行法定职责的可诉性

本文所探讨的受理，是指行政主体针对信访人依照《信访条例》第十四条一款所规定的信访事项通过书信等信访形式，反映情况，提出建议、意见或投诉请求，在程序上作出接受的行政行为。

《信访条例》第二十二条明确规定，有关行政机关对符合《信访条例》第十四条一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。因此，受理属于本机关法定职权范围的信访事项，是行政主体的法定职责。

行政程序公开原则要求行政主体行使行政管理职权过程时应当公开、透明。行政主体对于信访人提出的信访事项应当进行处理并给予答复。如果行政主体对信访人提出的信访事项请求明确表示拒绝受理或不予答复、拖延答复等，都属于不履行法定职责的行为。

行政主体如果以推诿、拖延等理由拒绝受理申请，或者受理后拖延、退回请求等表现形式作出的行政行为，产生的法律后果是：相对人面临程序阻隔，被挡在解决问题的“门槛”之外，从而彻底丧失实现实体利益的可能。显然，拒绝或拖延“受理”行为，虽不直接影响相对人实体权益，但无疑将起到间接影响作用。正因为如此，行政主体不履行法定职责的行为属于人民法院行政诉讼受案范围已无争议。但《信访条例》对行政主体受理并办结信访事项作出了明确的程序规定并设计了严格的制度保障。一是督办。第三十六条规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的„„，应当及时督办，并提出改进建议。二是信访处分建议。第三十八条规定，县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。三是对不作为行为的处理。第四十二条规定，负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访过程中对收到信访事项不按规定登记的；对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。据此，相对人对行政主体不履行法定职责受理信访事项的行为直接向人民法院起诉的，人民法院应不予受理，告知其通过行政救济程序解决。如果上级行政机关接到信访人要求其履行政监督职能而怠于履行的，对相对人的该类起诉，人民法院可以直接受理。

第三篇：关于鉴定结论可诉性问题

案情

2005年5月，徐某认为在某医院输血而感染“丙肝”，向某区卫生局申请行政处理，该局遂将该病例移交区医学会组织进行医疗事故技术鉴定。2005年9月，区医学会作出鉴定书，认为徐某的病例不属于医疗事故。2005年9月28日，该区卫生局作出《医疗事故技术鉴定审核表》。审核结论认为鉴定程序合法，认定鉴定结论，拟向患者发放《鉴定书》。徐某向其上一级医学会提出再次鉴定申请，但因其不能提供有关材料，该上级医学会向徐某作出《终止医疗事故鉴定通知书》。此后徐某诉至法院，认为该区卫生局未依照《医疗事故处理条例》的规定，对鉴定结论进行认真严格审核，所作出最终审核意见的具体行政行为严重违法，侵犯了徐某的合法权益，故诉请法院要求确认被告某区卫生局作出的医疗事故技术鉴定违法。

分歧

当事人对行政机关作出的鉴定结论不服，可否提起行政诉讼。第一种意见认为，法院可以受理；第二种意见认为，医疗事故技术鉴定结论审核行为不属于可诉的具体行政行为，原告徐某起诉不符合法定起诉条件，应裁定不予受理。

评析

对于该问题，目前司法界及司法实践存在不同认识。行政机关或者法律法规授权的组织作出的鉴定结论分为未外化的、外化的鉴定结论两种情形，实际上对这两种情形应区别对待。

一种情形是未外化的鉴定结论。未外化的鉴定结论是指行政机关或者法律法规授权的组织所作出的鉴定结论未向社会公开，而是作为其作出具体行政行为的证据使用。徐某鉴定书就属于此种情形。根据《医疗事故处理条例》之规定，卫生行政主管部门具有对医疗事故争议进行行政处理的法定职责。在此过程中，卫生行政部门在必要时可以委托医学会组织进行医疗事故技术鉴定。医疗事故争议当事人也依法享有对鉴定结论提出异议，并申请再次鉴定的权利。由此可见，医疗事故技术鉴定结论的性质属于卫生行政部门对医疗事故争议进行行政处理的依据之一，对这种鉴定结论的审核行为不属于可诉的具体行政行为。原告对医疗事故鉴定结论持异议，可依法定的方式途径寻求救济。未外化的鉴定结论是否对当事人的权益产生实际影响，取决于行政机关最终作出的有关行政行为。如果行政机关未将该鉴定结论作为行政行为认定事实的依据，对当事人的权益不会产生任何影响，如果行政机关将鉴定结论作为认定事实的依据，对当事人权益才发生影响，但是这种影响是非常间接的，最终产生实际影响的是行政行为，所以未外化的鉴定结论不具有可诉性。

另一种情形是外化的鉴定结论。外化的鉴定结论是指行政机关或者法律、法规授权的组织所作出的鉴定结论已向社会或者一定人群公开，并对当事人产生某种不利或者有利的后果。如果该当事人对此不服提起行政诉讼，人民法院应当受理。

第四篇：信访答复书写

信访答复书写

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一、信访事项告知需要注意的几个问题

（一）准确把握书面告知制度的基本原则：

（1）权属性原则。这是《信访条例》“谁主管，谁负责”工作原则的派生原则。简而言之，谁具体负责信访事项的处理，谁就负责书面告知。

（2）准确性原则。这是对信访事项书面告知在文字方面的基本要求。

（3）规范性原则。书面告知不能以口头替代。告知文书应统一格式，严格报批审查程序，及时归档备查。

（4）时效性原则。书面告知要在规定的时限内，不能滞后，更不能故意不告知。

（5）针对性原则。书面告知重点要针对信访人。

（二）信访事项不予受理和不再受理告知制度

告知是指行政机关收到信访事项后，在法定的期限内，依据现有法律、法规的规定，判断该事项是否属于其受理范围和该级管辖，从而作出是否受理的决定，并告知信访人。

（一）信访事项不予受理告知制度、对各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，信访工作机构不予受理，告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出；、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访工作机构不予受理，告知信访人应依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；

3、对有关部门已经受理或正在办理的，信访人在规定期限内再提出同一信访事项的，信访工作机构告知不予受理；

4、信访人提出的信访事项明显歪曲事实、主要材料明显不真实、事实不清的，信访工作机构告知不予受理。

（三）信访事项不再受理告知制度、对已经由有权处理的行政机关复核的信访事项，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访工作机构告知不再受理；、对 2005 年 5 月 1 日前已经办结的信访事项，信访人不能提出新的事实或理由的，信访工作机构告知不再受理。、信访人不服有关行政机关的处理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核请求的信访事项，信访工作机构告知不再受理。

二、信访事项书面答复写作的基本要求

（一）、一些书面答复中存在的主要问题

（1）、答非所问，缺乏针对性。信访人提的是这个问题，答复的却不是这个问题，甚至根本没答复。

（2）、避重就轻，绕开棘手的问题。信访人问的是为什么，怎么处理，答复中虽然道理一大堆，却没击中要害，实际上什么也没答复。

（3）、过分原则、专业，信访人难以理解。有些书面答复只有几句话，只讲原则，没有解释。有的还用一些专业用语，是一般的信访人无法理解。

（4）、随意性太大。如问题可以协调处理或督促办理，随意将信访人推出去走诉讼途径；下属单位的做法明显不符合有关法规，却不督促改正。

（二）、信访事项书面答复的基本要求（1）、信访事项的书面答复要具有针对性。这是对信访事项书面答复的基本要求。针对信访人所提出的问题和要求作答复，信访人问什么，答复中必须回答什么；信访人反映什么问题，答复中就要将对此问题进行调查核实的情况作回复。要做到这一点，信访工作人员要弄清信访人所反映的问题和要求，必要时还要询问信访人的具体意见，答复时不能遗漏，也不能绕开问题讲空话。

（2）、信访事项的书面答复要具有准确性。这是对信访事项的书面的书面答复在文字方面的基本要求。书面答复中，用词造句要通俗易懂，表情达意要准确明了。特别在宣传疏导性的书面答复中要准确表述有关政策法规的内涵，不让信访人在理解上产生歧义。

（3）、信访事项的书面答复要具有公正性。这是对信访事项的书面答复在公信力方面的基本要求。处理人民群众的信访问题，是党和政府的一项重要工作。因此，书面答复是一级政府及其工作部门的文书，必须做到客观公正。具体来说，信访事项书面答复的表述要符合政策法律法规的有关规定，不偏袒矛盾的任何一方。在合法的前提下，对信访问题的处理和解答要符合情理。

（4）、信访事项的书面答复要具有通俗性。这是对信访事项的书面答复在形式上的总体要求。信访事项书面答复的对象多数是普通的群众，他们大多文化水平不高。书面答复应当尽可能通俗明白，让信访人理解答复的内涵。可以用举例子、比较等方法作详尽说明。

（三）、怎样提高信访事项书面的质量

（1）、撰写书面答复的信访干部应具有高度的责任心和较强的业务素质。信访事项的书面答复是由负责信访工作的人员撰写的，这些工作人员的素质如何，直接关系到信访事项书面答复质量的高低。因此，各级党委政府应加强对有关工作人员的培训，包括政策法规的培训、处理问题能力的培训和文字表达能力的培训，应把提高信访干部处理信访事项、撰写书面答复的能力当作培训的一项硬指标来抓，努力提高业务素质。书面答复的形成过程要有严密的报批审查程序和详尽的过程记录。

（2）、书面答复的形成是一个复杂过程，从信访事项的登记、调查和核实、协调处理到书面答复的拟写、审核、发出等，每个环节都有不同的要求。弄清信访人反映的内容和要求是写好书面答复的基础，负责这项工作的人应毫不遗漏的将它记录下来。必要时还应与信访人核实，切实反映信访人的要求。调查核实、查找有关处理依据（政策法规）、协调处理时写好书面答复的重要环节有关人员应当将此过程作好书面记录。有了这些素材，书面答复就可以搞了。书面答复的形成，应当经过拟稿、征求意见、审核签发等程序。这些程序一个也不可少，并应由书面记录可查。有些书面答复往往忽视了征求意见，是导致答复没有针对性的原因之一。如果在书面记录答复发出前先征求一下信访人的意见，这种情况就可以避免。因此，书面答复发出前至少应征求信访人一到两次，一次是在接访阅信过程；一次是在书面答复发出前。还有的忽视了审核签发的环节，由经办人写几句话就发出去了，难免使书面答复有不当不妥之处。审核签发一般由分管领导来做，重要的还应由单位主要领导把关。

（3）、书面答复必须有基本的内容要素。书面答复至少应包括以下内容：信访人反映的意见和要求（要与信访人实际反映的相一致）；受理单位的核查情况；与之相关政策法律；对信访人反映的意见和要求的处理结论（对每个问题都应有是与非的结论，对不能解决的应说明原因）；对本处理不服的救济渠道。有了这些基本的内容要素，才能使书面答复具有针对性、准确性。

（四）、信访事项答复意见书格式

1、标题：关于×××信访事项的答复意见

2、正文：

第一部分:信访人反映的具体信访事项的受理情况。包括：(1)收到信访事项的日期。如果是由其他机关转送、交办的，要写明转送、交办机关和本单位收到日期。（2）受理的信访事项。如受理多个信访事项，应逐一写明。

第二部分：信访事项的事实认定情况及处理意见。包括：（1）对信访事项发生的时间、地点、主要事实的认定。（2）作出处理意见所依据的法律、法规和政策。（3）处理意见。对多个信访事项要逐一答复。

第三部分：告知对答复意见不服的救济途径。告知信访人如对答复意见不服，可自收到本答复意见之日起30日内向上一级行政机关申请复查。

3、落款：包括作出答复意见的单位名称及日期，并加盖单位公章。

（五）书面答复形成后需要注意的几点要求：

1、信访事项答复意见书必须由有权处理机关作出，不能以机关内设机构或信访职能处室的名义答复信访人。答复意见书加盖单位公章，不能盖单位内设处室章。

2、信访事项答复意见书要有针对性。对信访人所提出的问题不能避而不答，多个信访事项要逐一进行答复,答复意见要明确具体。

3、信访事项答复意见书要有准确性。用词造句通俗易懂，表述准确，简明扼要，不使信访人在理解上产生歧义。

4、信访事项答复意见书的形成要有严格的报批审查程序。一般信访事项由单位分管领导审核签发，重大信访事项由单位主要领导审核签发。

5、信访事项答复意见书使用A4纸。

6、信访事项答复意见书须在法定期限内送达信访人，送达方式包括直接送达、挂号邮寄送达等。答复意见书抄报上一级机关和同级政府信访工作机构。上级机关或同级政府信访工作机构交办的，要向交办机关报送办理情况报告；其他机关转送的，要向转送机关通报办理情况。

（六）书面答复

（附样本）

关于XXX同志要求解决精减下放基本生活

补助费的答复（样本一）

XXX同志：

您好！关于您请求XX政府部门，按照六十年代初精减退职人员的有关政策规定，每月发给生活补助费的问题，经我局调查核实，现作如下答复：

经调查，XXX同志1954—1958年在奇台县XXXXXXX队劳动；1958—1959年10月在昌吉回族自治州XXX学校学习;1959年10月—1960年12月在XX县四工林场工作（实习生）;1962年6月经XXX市精减下放委员会批准，同意XXX同志回农村参加劳动。根据1965年6月9日，国务院下发的《国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》[（65）国内字224号文件]第一条规定，对于从一九六一年到本通知下达之日期间精减退职的一九五七年年底以前参加工作并发给了一次性退职补助金的职工，凡是现在全部或者大部丧失劳动能力，或者年老体弱，或者长期患病影响劳动较大，而家庭生活无依靠的，由当地民政部门按月发给本人原标准工资百分之四十的救济费。

按照文件规定，XXX同志参加工作的时间不在[65]国内字224号文件规定的时间范畴，因此，不能享受六十年代初精减下放退职人员基本生活救济费。

XXX同志，如对上述答复意见不服，可在接到此答复书之日起30日内到办理机关的上一级行政主管机关申请复查。特此答复

XX市XXX局

二00X年XX月XX日

关于XXX有限责任公司部分股民要求查处 董事长张XX用公款入股等问题的办理结果（样本二）

XX州信访局：

贵局转来XX州信信字[2006]27号交办函，经市领导批示，由XXXX市检察院对此上访反映的问题进行了调查。现就调查及处理结果汇报如下：

一、基本情况

XXX有限公司是2001年由原XX市面粉厂进行改制而来的股份有限公司，该公司董事长为张XX，原有股民40余名，现有股东、股民13名，在职职工20余名。

二、上访诉求：要求查处该公司董事长张XX用公款入股等问题

三、调查情况

2001年原XXX市面粉厂按照企业改制的有关政策规定进行改制，并在XX市体改委、XXX市粮食局等相关部门的指导下，按照《公司法》的规定，建立了XXX有限公司。原XXX市面粉厂职工张XX借资入股98万元（其中，85万元是从乌市王XX处借的，6万元是从其弟弟处借的，5万元是从XX队李XX处借的，自己出资2万元），成为该公司控股90%的大股东。经营过程中，该公司与乌市的王XX签定了面粉供销协议，现王XX尚欠该公司款项1210978.2元。根XXX市检察院查证的事实，尚未发现张XX有贪污、挪用面粉厂货款的行为。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第86条之规定，XXX市检察院作出了不予立案的决定。

四、处理意见

关于部分股民反映该公司转股、退股等问题，应该由该公司董事会按照《公司章程》及有关法律规定妥善处理。

XXX市信访局

二00六年XX月XXX日

第五篇：信访答复意见书

一、基本情况

县人民医院于**年*月经领导班子会议商定，我院职工子女在安排就业方面，有以下规定：在学历、专业、年龄等方面符合院方录用职工要求的情况下，至多可安排职工的一名子女在我院工作，并以正式职工身份招收。

××为我院原职工**之女，其胞弟于**年在院方的安排下已入我院工作。1989年，××入我院制剂室工作，而2000年××所在科室撤消后，院方安排其至乡镇医疗点任管理职务，但李并未履职下乡工作。

二、信访人的申诉要求

信访人××，现前来我院要求院方安置其以正式工身份入院工作，上报县卫生局为其意见作出处理。

三、处理意见

我院认为，在本院人事管理制度中，已明确职工子女在安排就业方面有人数上的限制。而院方也为困难职工家庭提供了劳动保障，但信访人××同志并未按照院方当初所安排的工作履职，现更捏造事实要求院方安置其工作岗位，不符合我院人事管理制度的规定。因此无法满足信访人要求。