关于建筑市场信用体系建设问题与对策研究（共五则）

第一篇：关于建筑市场信用体系建设问题与对策研究

关于建筑市场信用体系建设问题与对策研究

摘 要：建筑市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分。加强建筑市场信用体系建设，不仅对推动建筑产业健康发展，而且对于推动国民经济和社会发展都具有重要意义。我市建筑市场信用体系建设起步较晚，还存在许多问题，需要从建筑企业及政府等方面采取有利的对策和措施逐步加以解决。

关键词：建筑市场；信用体系；对策措施

建筑市场信用体系是社会信用体系的重要组成部分，主要作用是规范建筑市场的信用活动。加强建筑市场信用体系建设，不仅对推动建筑产业健康发展，而且对于推动国民经济和社会发展都具有重要意义。

一、建筑信用体系的发展历史和现状

随着我国市场经济体制改革的不断深化，市场发育程度不断提高，我国的社会信用体系也有所发展。在20世纪90年代初期，中诚信、新世纪等一批为企业发行债券和资本市场发展提供服务的资信评级机构建立起来。专业担保、信用调查、商账追收类信用管理机构也开始出现。90年代末期，在国家经贸委、财政部和中国人民银行等部门的大力推动下，信用担保行业得到迅速发展。进入21世纪初，上海、浙江、广东等省市加快了地方信用体系建设的步伐，我国第一家个人信用调查机构——上海资信有限公司在上海成立。

党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。2003年4月召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议提出了建立我国社会信用体系的工作目标。十六届三中全会进一步指出，“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”

2005年8月12日建设部出台了（建市[2005]138号）《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，与此同时，辽宁省政府印发了辽政发[2005]21号《辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》，省政府成立了辽宁省社会信用体系建设工作领导小组。2005年11月10日在江苏省南京市召开的“全国建筑市场信用体系建设研讨会”上长三角区域建筑市场信用体系建设试点工作正式启动，同时，以北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等地为主构建一个城市间联合诚信信息平台也将陆续启动，可以说建筑市场信用体系建设工作有了实质性的进展。

我市信用信息的归集与整理在各大部门内部已初具雏形。工商、税务、建筑、银行、公安、法院、财政、证券、保险、统计等部门基本已建成内部的信息数据库，基本实现了内部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根据2002年建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，组织并建立了部分企业和人员数据库、加快了企业数据库建设的步伐。

二、建筑信用体系建设存在的问题

对建筑市场信用体系建设的重要意义认识不足；缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施；信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一；企业信用制度建设滞后；缺乏统一的信用信息平台；政府部门面临的主要问题。

三、加强建筑市场信用体系建设措施

１.加强企业经营管理者的信用意识。企业的经营管理者的信用意识直接决定了企业的整体信用状况。加强企业经营管理者的信用意识至关重要，只有他们的信用意识加强了，企业的信用管理水平才能够提高。如果企业的经营管理者在代表企业工作的过程中不守信，即使企业的债务到期偿还也会影响企业的信用形象，不利于企业的经营管理。

2.建立建筑企业综合管理系统。建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合管理系统。主要包括计划进度控制，估算与费用控制，采购管理和材料控制，质量控制，费用进度综合监测，设计管理，采购管理，施工管理，合同管理，财务管理，电子文档管理系统，管理信息协同平台等共十二个子系统。同时，建立信用档案，完善企业内部信用管理。

3.加强对企业信用的外部监管。加强企业信用监管，充分发挥建筑、工商行政管理等部门现有的监督系统的作用，逐步实现部门监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传递、监控机制和责任追究制度。第一，开展重塑企业信用形象活动。第二，试行企业信用公示制度。第三，试行守信企业信誉免检制。

4.加强建筑企业信用文化建设。建筑企业要牢固树立尊重和保护知识产权意识、品牌意识、形象意识，增强维护自身信用的自觉性，积极创建以讲信用为核心（下转第77页）（上接第75页）的企业文化，使诚实守信成为建筑企业员工共同遵守的核心价值观。各级政府及有关部门要引导、教育建筑企业树立信用意识，建立对建筑企业经营者定期教育培训制度，帮助其树立“效益第一，信用为本”的观念，纠正轻视信用的错误思想，大力提高经营者的信用素质，增强经营者维护企业信用的自觉性。

5.解决好政府部门的信用监管定位问题。目前，我市的建筑市场信用体系建设刚刚起步，政府部门在建设初期的定位就不能仅仅停留在依法履行职能的层面，而应该担当启动信用体系和支持信用服务的责任，强化组织领导，由各级政府部门特别是各级建设行政主管部门牵头启动建筑市场信用体系的建设工程，加大整合协调力度，统筹指导建筑市场信用体系建设的工作。在确定建筑市场信用体系运做模式、发展规划、起草地方性法规、协调征信数据的开放、开展市场信用教育等方面发挥推动作用。

此外，还有建立建筑企业信用风险预警制度、建立健全建筑企业信用数据库、实施“阳光政府”建设工程、加快建筑市场诚信法规制度建设、建立统一的建筑市场诚信信息平台与加强诚信宣传与教育工作等措施，这些都是建筑市场信用体系建设良好对策。

第二篇：关于我国建筑市场信用体系建设的探讨

关于我国建筑市场信用体系建设的探讨

时间： 2010-01-19来源： 中国论文下载中心

摘 要:本文从建筑市场信用现状,以及中美两国信用体系建设的比较进行研究剖析,最后,结合建筑业的实际情况,对建筑市场信用体系的建设提出建议。

关键词:建筑市场;诚信;信用体系

1引言

作为国民经济的支柱性产业,建筑业的稳定发展对于经济的发展和社会的安定都有着举足轻重的影响。但从整体上看,由于建筑市场涉及面广,交易额大,可变因素多,又缺乏必要的制度约束,造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。建筑市场的信用缺失和失信行为,不仅对我国国民经济和投资建设效益造成了重大影响,而且加大了企业的经营成本与风险,更使全社会资源利用率低下,成为制约生产力发展的“瓶颈”。因此,建立和完善建筑市场信用体系建设已经刻不容缓。

2建筑市场信用现状

2.1从项目发包情况来看,体现在有些建设单位不按工程建设程序办事,在建设资金没有到位的情况下,利用建筑市场“僧多粥少”的现状,对施工单位压级压价,提出垫资施工等不合理要求。有资料表明,由于建设单位失信行为,每年造成的直接损失约800亿元,累计拖欠的工程资金总额已达6000亿元。

1.2从工程承包情况来看,体现在有些建筑企业在招投标过程采取不正当竞争方式,如出借企业资质以达到非法获利等,等到中标后,又采取层层转包的方式来赚取“管

理费”,最后工程实际承包者,因工程项目无利润可言,导致在施工过程中偷工减料、粗制滥造。这些问题的存在,直接导致工程质量低下,安全事故频发。

2.3从政府部门监管的情况来看,政府部门作为公共权力的代理人,行驶建筑市场监管职能,但是以经济建设为中心的思想,使得政府部门同时承担招商引资的任务,这就迫使政府部门不得不产生希望工程项目赶快上马的心理,从而导致带头违规监管不力等一系列失信行为的出现。

3中美两国信用体系建设的比较

3.1信用法规方面不健全,奖罚措施缺乏可操作性

我国到目前为至,能对工程建设领域的信用体系做出明确规定的,仅仅只有建设部(现为住房和城乡建设部)于2005年出台的《建设部关于加强推进建筑市场信用体系建设工作的意见》等行业文件规定,国家还尚无相对应的法律法规,这直接就导致对失信、弄虚作假企业的打击力度不大,在一定程度上还放纵了违约失信行为。而对于守信企业,如何给与奖励,各地方做的也还不够,还没有真正形成“有信者荣,失信者耻,无信者忧”的社会氛围。

相比之下,美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系,将信用产品加工、生产、销售、使用的全过程均纳入法律范畴。美国正在实施的与信用相关的立法就多达数十项,已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系,构成了一个健康的社会信用环境,促进了信用交易的发展,推动了国民经济增长。

3.2中介机构组织力量薄弱

虽然,我国中介机构从改革开放以后,数量扩张较快,但是规模小,实力弱,竞争无序,作用与功效远未得到充分发挥,信用中介机构发展缺乏基础的支持。这一切都有待政府有关部门进一步调整行业协会、中介服务机构等的管理和发展思路,为其发展创造更大、更规范的空间。

而在美国,中介组织就在规范市场秩序、信用评价和管理、加强行业自律、促进行业健康发展等方面发挥了极为重要的作用,如有些行业协会就建立起了信誉度很高的承包商企业名录,并对这些承包商进行分级分专业管理和考核,政府选择承包商时,有时就可以直接参考行业协会的承包商名录。

3.3缺乏统一的信用评价体系

目前,我国没有建立统一的、通用的、完整的、有针对性的、科学的信用调查和评价体系,没有为个人、企业建立“信用档案”。有些地方,虽然引用国外方法,对信用缺失的单位和个人进行公示,由于进行的评级评价不具有普遍适应性,加之公示的内容难以理解和应用,使得个人和企业的信用状况得不到科学、合理的评估,难以给社会提供有案可查的信息和数据。

而美国信用服务行业经过100多年的市场竞争,现已形成了少数几个市场化运作主体。如穆迪、标准普尔、惠誉和邓白氏等美国信用中介巨头,能够满足不同客户的需求,每天都能发出上百万份信用报告,客户也扩张到整个世界。并且,这些企业还具有很强的信用产品的创新能力。

3.4 建筑市场各方主体的信用意识有待提高。

由于我国的市场经济还不成熟,一些旧的体制依然存在或产生负面影响。而新的社会规范还没有及时形成,社会的信用意识、信用道德观念淡薄。在这个社会大背景下,个人、企业信用危机严重,特别是在建筑市场不是特别规范的情况下,企业诚实守信,可能因为太实在而没有利润可图,也可能因为不适合大的环境而被淘汰出局。如此是非颠倒的信用环境只能造就如偷工减料、拖欠工程款等等失信现象。

而美国建筑市场的主体,比如承包商等非常重视自己的信誉,把信誉看作公司资产最重要的一部分。

4健全完善建筑市场信用体系建设的构想

目前,我国尚处于信用体制建立的初级阶段,各个方面还是不太规范,因此,为了进一步健全和完善我国建筑市场信用体系建设,应该从以下几方面入手:

4.1尽快完善信用体系法律制度。我国的信用立法工作难以在短期内完成,但建立完善的社会信用体系客观上又需要较为完备的法律体系作为保障。在这种情况下,一方面要充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,先以行政性指导意见等形式颁布一些相关规定,执行一段时间后总结经验,提出立法草案,条件成熟后形成法律;另一方面对于急需的法律法规,要抓紧研究,尽早出台。

4.2建立统一的建筑市场信用体系。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分,是建立建筑市场诚信体系的基础性工作,能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。要逐步将区域间的诚信信息平台实现互联,以点带面、稳步推进,逐步实现全国联网,构建全国性的建筑市场诚信信息平台,逐步实现诚信信息的互通、互用和互

认。

4.3充分发挥行业协会的作用。建筑市场行业协会很多,各协会要参与信用体系的建设,协助政府部门研究制定信用标准,参与信用征信和评价,负责具体的事务性工作。并以自身会员单位为基础,开展建筑市场信用体系专题研究,指导有关信用评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法。

4.4建立信用奖惩制度。信用奖惩机制是信用体系建设的重要组成部分,是对守信者进行保护,对失信者进行惩罚,发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门不断要建立信用体系建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等纵向联系,还要实现信用体系与相关管理部门如工商行政管理部门、银行管理部门等的横向联系,以此来逐步建立信用奖惩机制。对于失信者进行经济和名誉处罚;对诚实守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施,并加大正面宣传力度,使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。

5结束语

随着建筑市场建立起完善的信用体系,将从根本上解除建筑市场的信任不足的问题,实现信任平衡,最终刺激建筑市场良性发展。

第三篇：外汇信用体系建设问题研究

外汇信用体系建设问题研究

随着经济金融全球化的加速发展，外汇市场主体交易行为日益多元化、复杂化和隐匿化，尤其在当前国际金融危机冲击影响下，外汇资金跨境流动的不确定性增大，外汇领域的违法失信行为呈现扩大化态势，外汇信用体系建设的必要性日益凸显。新的形势下，推动外汇信用体系建设既是推进外汇管理体制改革的基础需求，也是规范外汇市场秩序的根本措施，外汇信用体系建设已成为夯实外汇管理基础工作、增强外汇管理延展性的重要内容。

一、当前外汇信用体系建设基本情况

（一）归属范畴。外汇信用体系是社会信用体系的有机组成部分，归属于交易行为信用范畴，是一种具体作用于涉外经济行为秩序和规范的信用机制，由交易主体信用、银行信用和行业中介信用等基本要素构成。其基本内容是对涉汇主体遵守外汇管理规定情况等信用信息的采集、储存、加工以及分析、评价和利用，是外汇管理成果的延伸，也是增强外汇管理效果的根本保证。

（二）外汇信用体系建设现状。近年来，随着国际收支形势和外汇管理体制改革的演进，外汇管理部门对外汇信用化建设的认知度逐步增强，对外汇信用体系建设的路径进行了规划，设定了信用体系建设的具体工作思路和措施。

1.外汇信用体系建设总体规划初现端倪。围绕外汇信用体系建设，外汇管理部门于2003年制订了《外汇市场信用体系建设的五年方案》，初步确立了外汇市场信用体系建设的总体规划、基本目标、主要内容、推进步骤和时间安排，为信用体系建设打造了基础性规范指引，为外汇市场信用体系建设指明了方向。目前，该工作方案按照时间安排已截止，新的外汇信用体系建设的工作方案有待出台。

2.尝试以信用化为基础实施分类管理。外汇局曾一度尝试引入分类监管机制，试图实行交易主体分类监管。出口收汇曾于1999年实行出口收汇考核制度，按考核等级对出口企业实行差异化管理，目前该政策已被取消。2006年对外贸企业实行“关注企业”式分类管理，该政策在施行出口收结汇联网核查后取消。2007年就服务贸易外汇管理办法征求意见时，曾体现了分类管理的倾向，但该项政策尚未出台，对服务贸易外汇业务真正意义上的信用分类管理未实际施行。目前，仅在进口付汇方面，实行“对外付汇进口单位名录”管理模式，不在名录上的进口单位不得直接到外汇指定银行办理进口付汇，体现了对进口单位实行信用化分类管理的思路。

3.外汇信用领域监测体系稳步推进。近年来，外汇管理部门围绕推进信用体系建设，加大了统计监测体系整合力度，初步构建了外汇市场信用体系响应平台。目前，外汇局的涉及信用信息的监测系统包括国际收支统计监测系统（旧版、新版）、银行结售汇统计系统、个人结售汇系统、外汇账户信息系统、外债统计监测系统、贸易进出口监管核报系统等业务系统。上述系统囊括了外汇市场主体的主要信用信息，初步构建了外汇市场主体信用信息数据库。

4.负面信息披露成效初步显现。近年来，外汇局逐步推进外汇违法信息披露工作，取得了初步成效。从2005年开始，在深圳等地开展外汇违法信息披露试点工作。2006年4月1日，在对试点经验进行全面总结的基础上，将外汇违法信息披露工作在全国推广，在国家外汇管理局网站上公布外汇违法逃逸类企业、外汇违法案件等信息。通过实行负面信息披露，对外汇领域失信违规行为的惩罚力度得以强化，促进了外汇市场主体诚信守法、合规经营，对外汇信用体系建设的深入开展起到了积极的推动作用。

5.诚信兴商宣传活动不断推进。从2005年开始，外汇局每年均在全国范围内开展声势浩大的“诚信兴商宣传月”活动，通过电视媒体、报纸、张贴宣传画、知识竞赛等多种渠道和形式，向社会公众宣传了加强外汇领域诚信建设的重要意义、外汇管理政策法规以及违法失信行为的危害性，促进了外汇市场主体诚信守法意识的提高，有力支持了外汇信用体系建设的深入推进。

（三）外汇信用体系建设中存在的不足

1.外汇市场信用法规保障机制尚不完备。一是新条例中仅规定“外汇市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，但外汇管理部门应如何监督交易主体信用状况、采集、维护信用信息等具体规定不够明确。二是外汇领域信用数据保密规定较严格。外汇局掌握了外汇市场主体大量信用信息，但由于对其开放和使用缺乏法律上的明确界定，这些数据尚不能予以有效披露和利用，要将其运用到社会征信管理中也缺乏法律支撑。三是外汇失信惩戒规定有效性有所欠缺。比如：进口付汇名录和进口付汇名单无法制约逃逸企业。由于该类企业尽管完成付汇，却在逃逸之前一直处于未到货状态，无法对其进行相应的处罚措施。此外，外汇负面信息名单无法与外方投资者“沾边”，客观上为外资企业外方投资者规避逃废债务惩戒提供了条件。

2.缺乏灵活高效的外汇信用评价平台。信用信息的标准化能有力促进各类信用系统建设过程中的信息共享和交换，但我国涉汇主体的信用信息未纳入人民银行社会征信体系，也缺乏专业机构对外汇交易主体的信用进行管理和协调，外汇信用信息评价的专业化、权威化程度不高。此外，也未建立起完整科学的信用调查和评价体系，外汇市场主体信用评价的标准不够明确。涉汇主体的外汇信用状况不能得到合理的评估，信用调查、评估手段和途径的匮乏使信用信息的对称度不高，导致涉汇主体缺乏加强自身信用管理的动力。

3.外汇市场信用化分类管理模式有待推进。在外汇管理体制改革进程中，曾一度尝试以交易主体信用状况为基础，实施交易主体分类管理，其目的是通过分类管理，激发市场主体信用建设需求，从而推进外汇市场信用体系建设向纵深发展。但目前外汇领域分类管理仅局限于单一的交易项目，比如仅在进口业务方面对交易主体进行分类以实现差异化管理，对外汇市场主体缺乏综合评价机制。这种将交易主体不同交易项目割裂实施监管的模式，不利于外汇市场信用体系建设的深入发展。由于同一主体不同交易项目未实现“捆绑式”评价，交易主体可能不去追求实现自身外汇信用升级，而是选择将不同交易项目间的资金进行转向，比如将贸易项下资金通过服务贸易渠道实现流动，从而衍生外汇领域失信

行为。久而久之，将导致外汇市场失信行为扩大化，对经济金融安全形成严重冲击。

4.外汇信用信息共享机制不够畅通。建立外汇市场信用体系的基础和核心，是建立高效的外汇管理信息监测系统。目前外汇局已建立了相对完整的外汇交易数据信息，基本覆盖了外汇局所有业务领域，但由于每项业务系统的设计思路不同，指标设计口径不一，缺乏有机联系，难以进行各系统数据信息的有机整合，无法充分发挥整体优势，部分信息未能实现关联和互动，外汇交易主体是否依法经营难以及时发现，在外汇监管中存在“盲点”。此外，各政府部门在外汇信用信息利用上缺乏统一标准和规范，无法实现外汇信用信息在不同行业、不同地区的互动，降低了外汇信用信息运用效率。

二、外汇信用体系建设的必要性

（一）推进外汇信用体系建设是涉外经济健康发育的必然要求。近年来，随着我国对外开放度的不断提高，涉外经济快速增长，外汇市场交易主体规模增长迅猛，尤其是在国际金融危机不断蔓延背景下，外汇资金跨境流动的不确定性增大，外汇领域的违法失信行为呈现多发态势，对涉外经济的健康发展形成了一定威胁，外汇信用体系建设的必要性日益凸现。作为社会信用体系建设的重要组成部分，外汇信用体系肩负着维护外汇市场秩序、营造良好外汇生态环境、保障涉外经济平稳健康发展的重要职责。在新形势下，只有深入推进外汇信用体系建设和外汇征信指标设计，才能有效提高外汇监管效率，确保我国涉外经济平稳健康发展。

（二）推进外汇信用体系建设是提高监管效率的重要条件。当前，外汇管理的思路和手段逐渐向交易主体分类管理转化，倾向于鼓励真实性贸易自由化和企业信用高级化。而交易主体分类管理的基础和核心在于完备的外汇信用体系，缺乏信用体系建设的分类管理制度难以得到有效贯彻落实，也缺乏可操作性和生命力。如果外汇信用体系建设滞后，外汇信用评价指标不合理，交易主体的信用状况难以得到准确、全面的评估，将难以准确有效的实行交易主体分类管理。因此，当前形势下，必须深入推进外汇信用体系建设，为交易主体分类管理提供真实的分类基础，促使外汇领域分类管理向纵深发展，提高外汇管理质量和效率。

（三）推进外汇信用体系建设是外汇资金有序流动的生态基础。经济全球化背景下，外汇资金在全球各经济体的流动日趋频繁，国家和区域信用环境可以有效的带动跨境资金流动的方向和频率。一个信用政策环境优越的国家，由于外汇市场信用体系健全，中介机构信用评价职能完备，则该国家在跨境资金高效流动背景下可能占据制高点，对全球外商直接投资的吸引力得以强化，外资流入将加速。良好的具备生态特征的外汇信用体系具有强大的带动效应，能给外向型经济带来生机和活力，有效提高外汇资金流动和配置的效率和秩序，维护区域涉外经济的稳定、和谐发展。

三、外汇信用体系建设存在的问题

（一）外汇市场信用法律保障机制尚不完备。经济行为和外汇收支交易关系离不开法律保障，外汇市场信用体系建设也是如此。目前，外汇信用相关法律法规不够完备。一是新条例中仅规定“外汇市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，但外汇管理部门应如何监督交易主体信用状况、采集、维护信用信息等具体规定不够明确，法律建设难以充分发挥维护外汇市场信用化程度的作用。导致在实际操作中，外汇管理部门对外汇交易主体的信用状况监测管理的有效性不够。二是外汇领域信用数据使用保密规定较严格。尽管外汇局掌握外汇市场主体大量信用信息，包括直接反映借贷关系的外债信息、市场主体在国际收支、进出口核销等方面的信用记录，但由于对其开放和使用缺乏法律上的明确界定，这些数据尚不能予以有效披露和利用，要将其运用到社会征信管理中也缺乏法律支撑。

（二）外汇市场信用化分类管理模式有待推进。在外汇管理体制改革进程中，曾一度尝试以交易主体信用状况为基础，实施交易主体分类管理，初步引入了分类监管机制。其目的是通过分类监管，激发市场主体信用建设需求，从而推进外汇市场信用体系建设。但外汇领域分类监管仅局限于单一的交易项目，比如仅在进口业务方面对交易主体进行分类以实现差异化管理，对外汇市场主体缺乏综合评价机制。这种将交易主体不同交易项目割裂实施监管的模式，不利于外汇市场信用体系建设的深入发展。由于同一主体不同交易项目未实现“捆绑式”评价，交易主体可能不去追求实现自身外汇信用升级，而是选择将不同交易项目间的资金进行转向，比如将贸易项下资金通过服务贸易渠道实现流动，从而衍生外汇领域失信行为。久而久之，将导致外汇市场失信行为扩大化，对经济金融安全形成严重冲击。

（三）缺乏灵活高效的外汇信用评价平台。信用信息的标准化能有力促进各类信用系统建设过程中的信息共享和交换，但我国缺少专业机构对外汇交易主体的信用进行管理和协调，外汇信用信息评价的专业化、权威化程度不高。外汇市场信用中介服务行业发展滞后，未建立起完整科学的信用调查和评价体系，外汇市场主体信用评价的标准、途径不明确。企业的外汇信用状况得不到科学、合理的评估，难以依赖客观公正的信用调查、评估等方式，提高社会信用信息的对称度，导致企业缺乏加强自身信用管理的动力。

（四）外汇信用信息共享机制不够畅通。建立外汇市场信用体系的基础和核心，是建立高效的外汇管理信息监测系统。目前外汇局已建立了相对完整的外汇交易数据信息，基本覆盖了外汇局所有业务领域，但由于每项业务系统的设计思路不同，指标设计口径不一，缺乏有机联系，难以进行各系统数据信息的有机整合，无法充分发挥整体优势，部分信息未能实现关联和互动，外汇交易主体是否合法合规经营难以及时发现，在外汇监管中存在“真空地带”。此外，各政府部门在外汇信用信息利用上缺乏统一标准和规范，无法实现外汇信用信息在不同行业、不同地区的互动，降低了外汇信用信息运用效率。

四、外汇信用体系建设的思路展望

（一）战略框架

新的形势下，应紧密结合外汇管理体制改革，以培育稳定、和谐的外汇市场信用生态环境为具体目标，大力推进建立在信用化基础上的交易主体分类监管，充分利用信用化结果激励手段，逐步实现外汇管理由事前管理、直接管理转变为事后管理和间接管理，分阶段有步骤地构建外汇信用体系框架和运行机制，打造诚实守信、遵纪守法的外汇信用体系。

1.培育稳定和谐的外汇信用生态环境。外汇市场信用体系建立应基于外汇市场交易主体之间的信用道德规范来维系，在涉外市场经济环境下，应培育信用行为成为市场主体的行为准则。

2.建设交易主体信用激励机制。根据外汇市场交易主体的信用等级，考虑实施分类管理的模式，推进外汇市场信用体系激励机制作用的发挥。同时，提升外汇市场失信的法律边界，提高外汇交易主体失信成本，迫使其行为趋向守信。

3.构建外汇市场信用评价机制。建立外汇局主导的信用评价体系。以现有系统的信息资源为基础，通过对国际收支申报、反洗钱、进出口核销等数据的分析，参考其他涉外管理部门的相关信息，实现对外汇市场交易主体的信用评价。

（二）推进路径

1.完善信用法规体系，为外汇信用体系建设提供有力支撑。外汇管理体制改革与法规的完善是相辅相成、共同促进的，改革的成果需要以法规形式确立，法规又促进了改革的深入推进。因此，必须以法律法规形式对外汇信用体系建设作出明确界定，促进贸易投资便利化。一是将外汇信用基本原则融入相应法规中，尽快制定统一的外汇市场信用标准和规范，为市场主体提供行为指引。二是明确外汇管理部门在信用体系建设中的法律地位和相应的职责、义务，明确外汇管理部门采集外汇信用信息的权限、手段、范围、处理程序等，为信用体系建设提供基础信息来源。三是考虑将外汇交易主体的正面信息和违法（负面）信息纳入人民银行征信系统，使信息披露工作常规化，营造良好的政策氛围和外汇市场信用环境。

2.设计交易主体分类管理模式，建立和完善失信惩罚机制。通过实施交易主体分类监管，让有违法违规行为的企业承受失信带来的压力和后果。引导交易主体自觉依法、守信、合规办理外汇业务，营造守法守信受益和违法失信惩戒的氛围，为创造公平有序、健康发展的外汇市场奠定基础。一是实施银行外汇业务监管评比机制。在政策法规允许弹性范围内，对维护外汇市场秩序、守法经营的银行在结售汇业务市场准入等方面给予适当倾斜。二是建立交易主体信用档案，对交易主体实施分类管理。根据外汇管理部门掌握企业资信状况，结合其他部门的评级结果，对企业进行信用等级评定和分类监管。对信用企业选择业务综合评定的方式，对风险企业重点关注。根据交易主体遵守外汇管理法规等信用状况，将其分成“正常、关注、预警”三类进行管理,对三类企业采取区别对待、择优扶持的原则，既能实现管理和服务的紧密结合, 又可有效降低外汇管理隐形风险。

3.建立外汇市场信用体系信息平台。一是以建立外汇信用数据库为出发点，充分应用外汇局各系统信用信息，整合外汇管理信息系统，加快建设以交易主体为识别标志的外汇信用基础数据库。将国际收支和外汇账户系统定位为基础信息平台，依托外汇账户系统识别交易主体信息，将国际收支、进出口核销、银行结售汇等系统资源进行整合，建立信用交易风险管理体系，设定事先预警监测模型或指标，实现规模控制和风险预警。二是建立涉外管理部门间的信息共享机制。以扩大涉外违法信息的共享与披露范围为切入点，由管理部门将所掌握的外汇市场主体的信用记录，在法律允许的范围内进行信息共享，实现资源整合和信息利用的最大化。通过扩大违法信息的披露范围，形成部门监管合力，增加失信交易主体在经营活动中的约束力以达到失信惩戒目的。

4.强化信用观念，培育市场主体的信用意识。一是加强信用宣传，营造良好的信用氛围和环境。通过多种形式和渠道宣传外汇管理政策法规，树立各种宣传、教育和典型示范，提高社会各界对外汇管理政策的认知度。二是将信用教育贯穿于政策宣传中，通过加强信用教育和培训实现信用化，解答社会公众的外汇政策和业务咨询，营造守法守信的社会氛围。三是培养外汇市场信用类管理人才。外汇市场信用管理综合性、专业性较强，技术含量较高，需要培养一大批专门人才。四是加强与政府各部门的沟通与协调，对信用信息资源进行相互补充、验证和利用，协同打造良好的社会信用环境，推动外汇市场信用体系建设。

第四篇：我国社会信用体系建设问题与对策

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我国社会信用体系建设问题与对策

作者：王 超

来源：《科学与管理》2006年第02期

摘 要：市场经济即信用经济，没有信用，市场经济就没有基础，就像沙漠里的大厦，随时可能倾塌。在我国进入“十五”计划发展的吏要时期和加入WTO的背景下，社会信用体系发育程度低和普遍的信用失街问题凸显出来，成为制约经济持续健康发展和完善社会主义市场经济体制的突出问题之一。基于此，本文从深刻认识信用体系建设的重大意义入子，概括我国在探索信用体系建设方面取得的进展及存在的突出问题，在此基础上，提出了建设和完善我国社会信用体系的几点对策建议。

关键词：信用 信用体系 信用经济

所谓信用，是指建立在授信人对受信人信任的基础上、使后者无须付现即可获得商品、眼务和货币的能力。社会信用休系一般包括国家信用、银行信用、企业信用，个人信用四个方面、市经济即信用经济，与我国市场经济体制的改革进程相比，我国的社会信用体系建设严重滞后，信用缺失和失信严重，已经成为完善市场经济体制、制约经济社会持续协调发展的重大间题、一、我国社会信用体系建设的发展状况及存在的主要问题

我国以社会主义市场经济为背景的社会信用体系建设萌芽于二十世纪几十年代初，之后，我国社会信用建设逐步推进并经历了三个发展阶段：第一阶段是起步阶段，代表性标志是信用讦级机构的稳步发展，涌现出中诚信，大公和远东等一批资信评占公司。第二阶段是发展阶段，代表件标志是信用担保机构的快速发展，涌现山中投保、济南、铜陵，镇江、深圳等300多家信用担保机构。第三阶段是进一步完善阶段，地区社会信用体系，政府信用披露系统、社会信用中介机构、行业协会信用体系同时起步并协调发展，其主要标志有三个：一是上海、北京、广东等省市率先启动区域社会信用体系建设试点；二是上海资信公司、中灭信、大公、远东、华安等社会信用中介机构加快实践步伐，包括工商、税务、质检、银行等在内的政府部门信用披露系统互联互通和信用信息共享工作正在由地方向全国发展。

经过十余年的不断探索和实践。我国衬会信用体系建设不断取得进展和突破，在企业和个人征信、信用评级、信用担保、信用保险和咨询服务等行业已经有了一定的规模和基础；各类信用工具被推广使用，信用消费、赊销赊购、信用融资迅速增长，信用交易市场正在形成；个人和企业信用体系建设已经有厂较大进屣；一些城市和地方积极丌展信用制度建设，在改善信用环境，规范经济秩序，促进经济发展上已产生积极影响。

但是，相对与市场经济体制的内在要求，与西方发达国家150多年征信制度的历史相比，我国的社会信用体系建设尚处在起步阶段，社会成员的信用观念淡薄，信用制度和法规基础薄弱，征信行业的发展还处在初期，存在着许多问题和困难，主要表现在：

(一)信用管理缺乏统一领导和组织，政出多门，重复建设

信用体系建设是一个系统工程，事关政府的许多部门和社会的方方面面。目的国内许多部门都在抓信用体系建设，部门问职责及管辖权存在着交义不清现象；城巾和地方信用体系建设政府主管部门也不尽相同，存在政出多门的现象；一些部门和地方相继制定了—些规章和地方法规，但信用守法工作还未从战略和全局高度着手；建立社会信用体系的要求看，在培养信用人才及信用文化建设问题上，还存在着许多薄弱环节。另外，一些城市和地方建立的信用信息数据库和技术平台，未能把握数据库建设的内在要求，有的地方还把信用信息平台建设作为抓信用体系建没的政绩下程盲目上马，与信用体系建设所需要的数据库实际上并不搭界，造成很大浪费。为有效解决这些问题，迫切需要在国务院领导下，有一个统一权威的领导机构统管并协调信用体系建设的相关工作。

(二)信用立法滞后，法规和条例不统一，信用体系建设和信用管理缺乏法律依据

市场经济的发展需要比较健全的与信用相关的法律法规体系，但在我国，目前基本上还处于空白，随着信用建设事此的发展，一些部门和地方陆续出台了一些规章和地方法规，但信用立法工作尚无通盘考虑，有序运作，而且存在着规章和条例不统一的问题。信用立法滞后，严重制约了信用交易规模的扩人和信用管理行业的发展，已经成为制约我国社会信用体系建设的瓶颈。因我国的守法及执法体系不健全，企业制造虚假信息几乎小受成本的约束，虚假信息的普遍存在进一步加剧了信用市场的信息不对称程度，使授信土体面临超常的信用风险。因缺乏完善的信用法律体系作保障，有效的守信激励机制和失信惩戒机制无法启动和正常运作，企业进行信用风险管理得不到信息和服务的支持，信用风险无法有效地化解和转移。信用需求不能快速增长，信用管理服务行业高风险运作，可以说，信用相关法律法规建设已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息开放度低，信用资料缺乏整合，征信难度大

我国企业和个人的信用信息数据基本上分散掌握在各政府部门、各商业银行手中，因无法可依。各政时部门，如下商、税务、法院、财政、经贸委、质检、海关等，基本不向公众开放信用数据，商业银行也山于巾场竞争需要，封锁客户信用资料，从而造成征信公司征信难度人，成本高，另外，由于征信标准不统一，有关部门的信用数据库未能互联互通；造成信用信息资源无法整合与有效利用，征信公司难以取得受信主体完整的信息资料，并按照科学的评估程序和评占标准对具信用状况作出独立客观的信用评估。

(四)信用评估中介机构小、散，行为不规范，信用产品单一且权威性不够

受整个社会信用体系和法律环境的制约，我国信用评估行业尚存在许多问题。市场集中度虽较高，似几家大的征信公司的规模仍然偏小，牛营业收入也反有1000万元左右，这和国际上大型征信公司吓营业收入10亿美元的规模相差甚远，信用数据库小完整，从业人员素质参差不齐，信用产品单一而且质量不高，难以满足授信主体的需要，特别是小于监管小力和缺乏自律，个别征信公司出于市场竞匀的需要，出现信用产品无信用的现象，行业无行业协会，缺乏自律机制。

三、完善我国社会信用体系的对策建议

(一)坚持政府推动，市场化运用，科学规划、分步实施

社会信用体系建设是一顶复杂的系统工程，它涉及社会的各个层囱和许多体系不同的部门，既需要各个层面和许多不同的部门能够协凋一致、互相配合，又需要出台一系列法规制度政策以保障社会信用体系的建设，因此除了政府发挥自己的领寻协调、行政管理职能推动社会信用体系建设、制订完善的社会信用法规外，其他任何部门或单位都无法完成这一任务。这是由政府的职能和社会信用体系建设的性质决定的。只有在政府的统一领导和规划下才能够构建全国统一的。完善社会信用体系。

2003年初，新一届中火政府明确由全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室(以下简称整规办)负责研究提出社会信用休系建设规划。全面推进我国社会信用体系建设。整规办作为在国务院直接领导下，统一权威的信用管理机构，有利于指导协调中文各部门各个地区的信用体系建设，包括信用守法、信用监管、数据库的建设、信用信息的互联互通等，防止政出多门，重复建设和资源浪费，有利于尽快，全面、健康的推动信用体系建设工作。

在我国社会信用体系建设中，政府是关键，信用中介是中坚力量，广大企业和个人是基础。政咐要做的主要工作包括：加快规划和立法；推动全社会诚信教育和信文化建设；规范开放公共信用信息，统一数据和技术标准，建立市场化运作的公共信息平台；促进信用管理行业发展，鼓励信用工具投放和信用交易，逐步实现对信用投资、信用文易和信用行业的高效监管等。其他主要工作主要通过市场化的方式由信用中介机构和企业去完成。另外信用体系建没要在分步实施、梯次推进的同时，发挥我国的后发优势，避免其他国家走过的弯路，走出有中国特色的超常规发展的路子。

(二)制定和宅善与社会信用体系建设相配套的法律法规，为社会信用体系建设提供法律保障。

现代市场经济是建立在法制基础上的信用经济。制订与建设信用体系相关的法律法规是建立健全社会信用体系的一项核心任务，也是我国信用事业得以健伞发展的一项基本措施：鉴于信用立法上作涉及面广，同样是一个系统工程，因此一方面应该通盘考虑，制定既符合建守信用体系要求，又符合我国国情守法计划，包括修改现行的相关法律和法规。和制定适应信用体

系建设需要的新的法律法规，另一方面，对于当前社会信用体系建没中急需从法律上给予支持和保护的问题，应加快立法进程。

信用相关法律法规的建方和运行，可以保障及时有效地收集、整理和公开信用信息，使征信公司能够通过公开、合法、有效的渠道获取受信主体的信用资料，使交易各方能够获得对方的信用信息，改善信息不对称的状况，提高交易的成功率。同时，通过失信惩罚机制的建立和运行，对那些带有欺诈性的交易行为进行处罚，使不守信的行为主体在巾场中无法生存和发展。信用法规事关所有经济主体的权益保护和公平交易，必须在保障个人隐私、企业商业秘密和国家经济安全的前提下，参照国际经验和我国具体国情，对征信数据的界定、开放、采集、查询，信用服务的外放和规范等作出科学规定，以保障我国信用经济的发展和市场流通秩序的正常运转。

(三)推动地区、部门间信用信息的联合采集和互联互通，减少重复建设，实现信用信息资源共享。

通过统一数据标准体系和数据接口技术，在部分地区先行启运建立联合信用数据交换中心，实现信用数据的联合采集和互联百通，从而对信用数据资源进行充分的整合和有效的利用。为区域社会信用体系建设的顺利开展提供坚实的基础下台，并在积累经验的丛础上逐步向其他地区推广和辐射。联合信用数据交易中心的建设，应充分考虑我国的国情，借鉴发达国家经济体系建设的经验，特别是需要与国际先进征信技术相对接，在发展初期要通过制定政策协调有关部门开放数据，组织建立基础数据库和检索平台。

以联合信用数据交换中心为枢纽和核心的跨区域征信体系的建没，将有效避免各地信用体系建设的盲目生，随意性和重复性，推动区域件社会征信休系的横向联合。同时，将有效解决目前信用信息的交叉管理，条件分割所带来的数据信息流转不畅，使用信用信息资源共享。通过网络进行数据信息交换，提高数据及网络资源的使用效率，解次日前各部门数据公示制度内容无规范、数据使用者难以理解和府用的问题，为连守具有全国性质的信用数据交换中心提供前期经验。

(四)大力培养信用产品的市场需求，培育和扶持信用服务中介组织的成长，积极引导征信行业健康发展?

信用产品市场需求，有赖于国家法律制度的引导，比如在美国，企业发行股票，财闭发行债券，必须要两家以上发行机构认可的评级机构对发行债券和股票的企业或财团评级。投资者通过资源评级了解所投企业的资信状况，这就是创造信用需求。在市场经济条件下，各类市场主体进行信用交易，都有肘受信主体的信用状况了解的需求，从而有效防范信用风险。

积极培育信用巾场需求，对于我国正在迅速发展的信用卡消费、消费信贷、信用赊销、信用融资等信用交易的发展，信用十具的投放，通过完善法律和有效的政策加以引导，以保障我国信用规模适度有序增长。另外，应鼓励各类投资人投资发展信用中介服务机构，在税收上、融资上给予相应的政策扶持，在行业发展上，从政策上限制垄断，从运作上反对小下当竞争，引导个面均衡发展。

信用管理行业的健康发展和除了完善的政策和法律环境以外，也离不丌企业、行业自律和有效监管。作为信用管理行业的中介机构，更应视信用为生命，不断推进企业的制度创新、管理创新和技术创新，以其卓著的信用和良好的品牌不断开拓市场，为市场提供高素质的信用产品；应及时组建信用管理行业协会，加强行业自律；尽快研究制定信用中介机构的市场准入、退出与监管办法，对其征信活动进行严格监管，确保具提供的信用资料的客观性和独立性。

(五)推动诚信教育体系建设，加强信用文化宣传教育

社会信用体系建设，从法制上、制度上形成了有效的守信激励和失信惩戒机制，通过他律，形成全社会对不守信主体的约束和惩罚。但这种制度框架的有效运作离不开信用文化、信用环境的支撑。

诚信教育和威信文化建设，应在全国整规办的统一组织和协调下，立足当前，科学规划、各政府部门、各社会团体，信用管理行业协会各司其职，各负其责，协调配合，共同推进。通过广泛、深入、持久地宣传教台，营造良好的礼会舆论环境，使我国的社会信用体系建立正厚乖的诚信文化基础之上，使各类企业乃至全民族深刻认识到，信用是每一个人的安身立命之木，是每个企业的市场通行旺和核心竞争力的组成部分，是一个民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我国的社会信用体系这座大厦才有牢固的根堆。

第五篇：加强信用体系建设促进建筑市场规范发展

加强信用体系建设促进建筑市场规范发展

菏泽市工程建设招投标管理办公室赵西彦

[内容摘要]众所周知，建筑业不仅是国民经济支柱产业，而且与百姓生活密切相关。而当前，建筑施工信用缺失现象时有发生，严重侵害了群众利益，社会反响比较强烈。如何建立起统一的市场监控平台和监管标准？如何建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制？这些都是目前需要亟待解决问题。

[关键词]市场监控平台监管标准奖惩机制

[正文]

建筑行业是一个关乎国计民生的重要行业，在国民经济生活中扮演着相当重要的“角色”，如何让建筑业迈进诚信的大门，创建建筑业界的和谐，企业开发出令人放心的产品，已成为当前关注的焦点。

随着中国步入全面建设小康社会的历史时期，以及市场经济体制的进一步完善，中国建筑市场将迎来令人乐观的发展前景。而且城市化进程的进一步加快、投融资体制和公用事业管理体制的改革等，都将为建筑市场的发展提供广阔的空间。同时，我们也应看到，由于我国当前正处于建设高峰时期，建筑市场的发育尚不完善，体制和机制还未完全理顺，综合执法体系有待强化，市场主体缺乏信用意识，履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等等原因，致使建筑市场信用体系建设明显滞后。

一个诚信缺失的社会或国家无论如何是不能够建立起完善的市场经济 1

体制的。因此，在我国当前建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，大力建设社会信用体系势在必行。推进信用体系建设工作需要解决的突出问题：一是建立统一的信用信息平台。目前，政府信用信息共享不够，部门信用信息垄断严重，信息公开滞后。根据2002年建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》要求，尽管一些地方建立了信用信息平台，但平台或依附在本单位的政务网上，或依附在地方政府的政务网上，而且相互独立，互不衔接，信用信息资源不能共享，造成了资源浪费。二是建立统一的信用评价结果。目前，对具体评价指标、评价标准、评价结果应用等还缺乏统一规定，各地制定的行为标准各不相同，评价方法也不一样，造成信用信息和评价结果不能互认，甚至形成新的市场壁垒。

一、建立统一的市场监控平台

应充分认识统一的市场监控信息平台的“千里眼”优势，深入细致做好信息平台建设。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础，能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。按照建立社会主义市场经济体制总体要求，以培育良好的企业信用和个人信用为重点，通过政府推动、市场化运作和全社会广泛参与，建立客观公正的建筑企业、监理单位及相关执（从）业人员信用档案，为各级政府部门和社会公众监督提供依据，为社会各界查询有关信用信息提供服务，为社会公众对建筑行业违法违规行为投诉提供有效途径。

全国建筑市场信用信息平台的体系架构应该按照部省市三级建设，并在区域范围内建立区域信息平台，区域平台应是建立物理性平台和虚拟性

平台的互相配合。在现有诚信档案系统的基础上，首先要推动南北两大区域诚信信息平台的建设和试点工作，构建一个区域性城市间联合诚信信息平台；然后，研究逐步将区域间的诚信信息平台实现互联，以点带面、稳步推进，逐步实现全国联网，构建全国性的建筑市场诚信信息平台，在建立和完善建筑市场监管综合信息系统的基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法诚信信息平台。要求相关业务监管部门把对建筑市场主体违法违规行为的日常处罚决定和不良行为记录及时整理，并按照各自权限通过监管综合信息系统自行上网记录，形成基础性诚信信息，为诚信评价提供信息保障。

就菏泽的情况来看，在积极配合上级工作的同时，应着力加强区域信息平台建设。在市委市政府的正确领导下，深入调研，从本地实际出发，广泛征求相关部门的意见，制定出暂行标准，对建筑企业进行近期信息采集，通过网络或文件形式公示于社会。

二、探索统一的诚信评价标准

信用评价要统一信用衡量标准体系。制定全国建筑市场统一的信用等级评定与信用管理标准，使建筑市场信用评价在统一标准、同一框架下进行，给建筑市场各方主体参考、使用信用信息提供方便。

就标准的制定来说，应广泛参考工商、税务、信访、劳动和社会保障、城市管理、环境保护、卫生、统计、人民银行、公安、消防等部门意见，使这些部门作为建筑企业综合信用评价的参评部门，按照各自职责，配合做好建筑业企业综合信用评价工作。同时要侧重社会关注的焦点、热点问题及建筑企业在生产经营过程中履行工程质量、安全生产等方面的责任，以及合同签约单位对建筑企业合同履约情况等方面诚信的评价。同时，尽快建立工程业绩制度，考评记录由职能部门、执法机构人员填写，工程竣工后由质监人员负责收回，后经建设主管部门确认。每年将业绩考评结果向社会公布，考评结果与企业和项目经理资质年检、升降级、招投标实行挂钩。每年还对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信等进行评价。建设主管部门及其委托执法机构不定期对企业进行抽查，随时记录相应信息，按百分制进行综合。考评结果分优秀、合格、不合格三个等次，并作为建筑施工企业资质动态管理、诚信评价和评优评先的依据，记入企业信用档案，还以文件和上网的形式向社会公布。

另外，应重点对建设主管部门从政府行政管理的角度采用的信用评价办法进行必要的补充和完善。一方面要突出以诚信为主，通过对企业和个人的良好行为、不良行为的综合考评，按规定的标准评定相应的等级；另一方面，要实行由计算机根据信用录入信息，自动做出评价的办法提高工作效率，克服人为影响，提升信用管理的公正性。要积极引导由社会中介机构运用国际通行的信用评级方法，根据适合建筑行业特点的评价指标，全面评价企业和个人信用等级。

目前，菏泽建筑行业可从地方实际考虑，探索建立新机制：一是不断健全质量管理制度，形成较为完善的质量责任体系和质量保证体系。二是认真落实施工许可、图纸审查、建设监理、见证取样和竣工备案制度，管理工作逐步规范化和制度化。三是适应新形势的要求，把工作重点向薄弱环节和关键环节倾斜，对不同质量保证能力的企业、不同类型的工程、不同地区的工程，实施不同强度、不同深度的“差异化”监督管理和质量巡

查，从而提高质量安全管理的有效性。

三、构建统一的诚信奖惩机制

诚信奖惩机制是诚信体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门要将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等相结合，逐步建立诚信奖惩机制。对于一般失信行为，要对相关单位和人员进行诚信法制教育，促使其知法、懂法、守法；对有严重失信行为的企业和人员，要会同有关部门，采取行政、经济、法律和社会舆论等综合惩治措施，对其依法公布、曝光或予以行政处罚、经济制裁；提高失信成本，使失信者得不偿失。性质特别恶劣的，要坚决追究失信者的法律责任。诚信体系建设要注意调动建筑市场各方主体参与的积极性，从招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等建筑市场监管的各个环节，研究出台对诚信的企业和人员给予鼓励的政策和措施，并加大正面宣传力度，使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。

初步建立工程建设质量信用体系，把建筑市场各方主体的质量安全业绩状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优评先、奖惩等相结合，形成了“市场”和“现场”联动的工作机制，体现激励与处罚，服务与管理并重原则，充分调动企业争先创优的积极性，有效地约束和规范企业及个人行为。

从菏泽实际来看，建立奖惩机制，一要完善行政性惩戒机制。尽快实现各地建筑市场信用信息的联网，信息资源能够通过网络异地互查，为建设行政主管部门在资质管理、项目招标投标、行政审批、执法检查等方面

依法监督提供服务，对失信者惩戒，切实扭转失信违规成本小的状况。二要逐步形成社会性惩戒机制。通过信用信息的广泛使用，把失信者对某一方的失信转化为对全社会的失信，使其一处失信用，处处受制约。三要切实形成诚信激励机制。在创先评优、资质升级等方面给予守信单位以优先考虑，甚至在招投标竞争中给予加分。

“十一五”是社会主义建设的重要时期，是构建和谐社会的关键阶段，如何实现建筑行业健康发展，行业信用建设无疑将成为重要课题。积极建设和完善建筑市场信用体系，必将对建筑业健康发展、社会整体和谐起到极大的推动作用。

[参考文献]

1、《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》

2、《加强信用体系建设规范建筑市场秩序》（王宁）