破产申请的受理及效力案例

第一篇：破产申请的受理及效力案例

破产申请的受理及效力

【案例介绍】

某厂为国营企业，成立于2001年，注册资本为50万元。因为经营管理不善，到2011年底，该企业实有资产还是50万元，而所欠的到期债务已经达到100万元。甲债权人多次催讨债务未果，即以某厂已经资不抵债为理由，向本企业所在地和某厂所在地的人民法院提出破产申请。某厂所在地法院受理该案后，在10天内向已知的债权人发出了通知，并且发出了公告。债权人乙、丙分别在收到通知15日时和35日后向法院申报债权。债权人丁、戊没有收到通知，分别于公告之日后两个月和三个半月时向人民法院申报债权。而债权人己一直没有申报债权。债权人庚得知某厂已经被申请宣告破产后，非常着急。因为它是某厂最大的债权人，而且在法院受理该破产案件前，已经与某厂进行了一场诉讼。在这场诉讼中，债权人庚胜诉，某厂已经开始分批偿还其欠庚的大量货款。因此，庚要求某厂加快还债的进程，争取在破产案子结束前清偿全部债务。而其他债权人则不同意某厂继续对庚还债。在此同时，某厂对法院受理该案也有意见，认为甲债权人先向甲所在地法院申请，后向某厂所在地法院申请，因此该法院无权受理本案。

【几种观点】

1、破产案件，由先收到破产申请的法院受理。

2、所有债权人都有参与分割破产财产的权力。

3、债权人庚已经打赢了官司，可以先获得清偿。

【评析意见】

本案争议的焦点是破产案件的受理机构，以及破产案件受理后的法律效力。

首先，我国法律规定，破产案件由债务人所在地的人民法院受理。这是因为由债务人所在地法院受理，最有利于该案的审理和执行。根据这一规定，尽管债权人甲先向其所在地法院申请，后向某厂所在地法院申请，该案仍应由某厂所在地法院受理。

其次，法院受理破产案件后，应按规定进行审查，并在7天内作出是否立案的决定。这种审查包括两个方面的内容，一是审查形式要件是否具备，即是否属于该法院管辖范围，债务人有无破产能力，有无必要的书面材料等；二是审查实质要件，即被申请企业是否存在破产原因。

再次，法院受理破产案件后，应当在10天内发出通知和公告。通知和公告有两个目的，一是在债权人提出破产申请时，让债务人提交债务清册；二是让债务人的所有债权人参加破产程序。债权人应当在收到法院通知1个月内，没有收到通知的债权人应当在法院发出公告之日起3个月内向法院申报自己的债权，说明债权数额，有无担保，并提交有关证明材料。本案法院是按时发出通知和公告的。从理论上来讲，所有债权人都有参加破产程序的权力；从实际上来说，并非每个债权人都参加破产程序。不参加破产程序有两种情况，一种是债权人主动决定不参加，如债权额较小或破产企业还债能力太差等；另一种则是被动的，即债权人不知道债务人已经被申请宣告破产，待其主张债权时期限已过。本案中债权人乙、丁可以参加债权人会议，丙和戊则因为期限已过而不能参加债权人会议。债权人己一直没有申报债权，视其为主动放弃参加破产程序。由此可见，债权人在其债权到期时应当积极追偿，债权人与债务人不在同一地区的更是如此。否则就容易失去参加破产程序的机会。

最后，法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序必须中止，因为如果这时仍对破产企业财产执行民事程序，会妨碍破产程序的进行，也无法保障全体债权人的利益。与此相关的，破产案件受理后，债务人对部分债权人的清偿也是无效的。因为此时全体债权人是一方，他们中除有财产担保的债权人有优先受偿权外，其他债权人都必须通过破产程序获得清偿。本案中的债权人庚，虽然打赢了与某厂的官司，但因为某厂已进入破产程序，所以它的债权只能暂停受偿。如果法院审理下来某厂不需要宣告破产，或者某厂与债权人达成了和解协议，庚的债权可以继续受偿。如果某厂被宣告破产了，庚只能与其他债权人一起通过破产程序来清偿。进入破产程序后再对庚清偿，会损害其他债权人的利益，也违反了公平清偿的原则。

第二篇：破产申请受理的期限和效力

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破产申请受理的期限和效力

核心内容：破产申请受理的期限是多长？债权人提出破产申请后，法院受理破产申请的等期限是不一样的，因此我们要注意。破产申请受理的效力有哪些？法院受理破产申请后，指定管理人，然后债务人要承担相关义务。赢了网小编为您详细介绍。

破产受理

（一）破产申请受理的期限

1、债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起5日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院通知之日起7日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起10日内裁定是否受理。

除上述规定的情形外，人民法院应当自收到破产申请之日起15日内裁定是否受理。特殊情况下需要延长裁定受理期限的，经上一级人民法院批准，可延长15日。

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2、人民法院受理破产申请的，应当自裁定作出之日起5日内送达申请人。债权人提出申请的，人民法院应当自裁定作出之日起5日内送达债务人。债务人应当自裁定送达之日起15日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

3、法院审查受理破产案件应注意的问题

（1）对于虽有借破产逃废债务可能但符合破产清算申请受理条件的非诚信企业，也要将其纳入到法定的破产清算程序中，通过撤销和否定其不当处置财产行为，以及追究出资人等相关主体责任的方式，使其借破产逃废债务的目的落空，剥夺其市场主体资格。

（2）对债权人申请债务人破产清算的，人民法院审查的重点是债务人是否不能清偿到期债务，而不能以债权人无法提交债务人财产状况说明等为由，不受理债权人的申请。

（3）人民法院在审理债务人人员下落不明或财产状况不清的破产案件时，要从充分保障债权人合法利益的角度出发，在对债务人的法定代表人、财务管理人员、其他经营管理人员，以及出资人等进行释明，或者采取相应罚款、训诫、拘留等强制措施后，债务人仍不向

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人民法院提交有关材料或者不提交全部材料，影响清算顺利进行的，人民法院就现有财产对已知债权进行公平清偿并裁定终结清算程序后，应当告知债权人可以另行提起诉讼，要求有责任的有限责任公司股东、股份有限公司董事、控股股东，以及实际控制人等清算义务人对债务人的债务承担清偿责任。

（二）破产申请受理的效力

1、人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。人民法院应当自裁定受理破产申请之日起25日内通知已知债权人，并予以公告。

2、自人民法院受理破产申请的裁定送达债务人之日起至破产程序终结之日，债务人的有关人员应当承担下列义务：

1）妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料；

2）根据人民法院、管理人的要求进行工作，并如实回答询问；

3）列席债权人会议并如实回答债权人的询问；

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4）未经人民法院许可，不得离开住所地；

5）不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。

上述所称有关人员，是指企业的法定代表人。经人民法院决定，可以包括企业的财务管理人员和其他经营管理人员。

3、人民法院受理破产申请后，债务人不得对个别债权人的债务进行清偿，否则清偿无效。但是，债务人以其财产向债权人提供物权担保的，其在担保物市场价值内向债权人所做的的债务清偿，不受上述限制。

4、人民法院受理破产申请后，债务人的债务人或财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产。

5、人民法院受理破产申请后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同，有权决定解除或继续履行，并通知对方当事人。管理人自破产申请受理之日起2个月内未通知对方当事人，或者自收到对方当事人催告之日起30日内未答复的，视为解除合同。（重点）

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6、人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。

人民法院受理破产申请后，在宣告债务人破产前裁定驳回申请人的破产申请，并终结破产程序的，应在作出终结破产程序的裁定前，告知管理人通知原对债务人财产采取保全措施或执行程序的法院恢复原有的保全措施或执行程序，有轮候保全的，以原采取保全措施的时间确定轮候顺位。

解释：

轮候保全，就是几个权利人向法院申请对同一债务人的特定财产保全”，一次只能执行一个，剩下的就先等候，第一个结束后，再开始下一个。因为对同一财产不能同时采取两个保全措施，所以排在后面的保全只能等前面的保全解除或行使后才能生效，所以称之为轮候保全”。

7、人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止；在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。

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8、人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。其他法律有特殊规定的除外。如仲裁。

 关于重新印发进一步推动横向经济技术协作 http://s.yingle.com/l/ms/687141.html

 关于单独编制城市规划的矿区行政管理部门有权对拆迁 http://s.yingle.com/l/ms/687140.html

 中华人民共和国拱北海关行政复议调解书 http://s.yingle.com/l/ms/687139.html

 关于积极稳妥解决当前农村土地承包纠纷的意见 http://s.yingle.com/l/ms/687138.html

 关于认真解决当前农村牧区土地承包纠纷的通 http://s.yingle.com/l/ms/687137.html

 广西壮族自治区乡镇运输船舶安全管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687136.html

 关于加强住宅小区停车管理的实施意见 http://s.yingle.com/l/ms/687135.html

 内蒙古呼和浩特市社区档案管理暂行办法 http://s.yingle.com/l/ms/687134.html

 吉林省赃物罚没物纠纷财物估价管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687133.html

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 烟台市将推行政复议和解调解制度6类复议案可调 http://s.yingle.com/l/ms/687132.html

 关于印发衢州市市本级社区建设实施办法的通 http://s.yingle.com/l/ms/687131.html

 行政复议是否适用调解

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 湖南省水上交通安全管理办法

http://s.yingle.com/l/ms/687129.html

 四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687128.html

  对和解 http://s.yingle.com/l/ms/687127.html

关于经济纠纷案件件级别管辖的复函（江西省高级人民法 http://s.yingle.com/l/ms/687126.html

 关于印发《北京市高级人民法院关于如何处理出 http://s.yingle.com/l/ms/687125.html

 巴中市行政复议机关行政复议调解办法 http://s.yingle.com/l/ms/687124.html

 关于加强住宅小区停车管理实施

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 纳雍县行政复议调解规定

http://s.yingle.com/l/ms/687122.html

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 关于修改（湖南省水上交通安全管理办法）的决定 http://s.yingle.com/l/ms/687121.html

 关于取消第二批不合理收费项目的通知 http://s.yingle.com/l/ms/687120.html

 山西省行政复议调解和解办法

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 行政复议调解机制的实证分析

http://s.yingle.com/l/ms/687118.html

 广西壮族自治区乡镇运输船舶安全管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687117.html

 关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知 http://s.yingle.com/l/ms/687116.html

 关于妥善解决当前农

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 制定税务行政复议调解办法应明确几个问题 http://s.yingle.com/l/ms/687113.html

 广东省珠海市渔港管理条例

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 广东省深圳市社区居民委员会档案管理规定 http://s.yingle.com/l/ms/687111.html

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 全国部分省市行政复议调解制度研讨会综述 http://s.yingle.com/l/ms/687110.html

 泰安市河道管理办法

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 关于确定著作权侵权损害赔偿责任的指导意见 http://s.yingle.com/l/ms/687108.html

 论我国行政复议调解制度的完善

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 关于印发（2018年农家书屋重点出版物推荐目录）的通 http://s.yingle.com/l/ms/687100.html

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 辽宁省未成年人保护条例

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 民政部－全国社区建设示范城基本标准 http://s.yingle.com/l/ms/687098.html

 四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法（修正）http://s.yingle.com/l/ms/687097.html

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 房屋租赁合同书范本2018最新审查要点

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 合同书范本2018最新审查要点有哪六方面

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 新（行政诉讼法）有哪些看点

http://s.yingle.com/l/ms/687091.html

  行政机关强制执行 http://s.yingle.com/l/ms/687090.html 合同书范本2018最新审核中主体审查的注意事项 http://s.yingle.com/l/ms/687089.html

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 行政处罚案件核审

（一）http://s.yingle.com/l/ms/687088.html

 限制人身自由的特别程序和财物移送 http://s.yingle.com/l/ms/687087.html

 商铺租赁合同书范本2018最新签订前如何合同书范本2018最新审查 http://s.yingle.com/l/ms/687086.html

 保定律师承办农村土地承包宅基地案 http://s.yingle.com/l/ms/687085.html

 合同书范本2018最新起草与审查过程

http://s.yingle.com/l/ms/687084.html

（行政强制法）实施有关问题研究（上）http://s.yingle.com/l/ms/687083.html

  行政强制的含义 http://s.yingle.com/l/ms/687082.html 林权纠纷调解

仲裁步入

法制轨道

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 审查合同书范本2018最新签订情况保障农民工权益 http://s.yingle.com/l/ms/687080.html

 劳动纠纷调解联动机制实施细则

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  客户资信调查表 http://s.yingle.com/l/ms/687078.html 关于省直机关归口接待处理群众来信来访的 http://s.yingle.com/l/ms/687077.html

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 关于规范合同书范本2018最新审查流程的通知 http://s.yingle.com/l/ms/687076.html

 行政处罚案卷的制作和保管

（一）http://s.yingle.com/l/ms/687075.html

  房屋租赁纠纷调解 http://s.yingle.com/l/ms/687074.html 行政处

罚的证

据

（十

六）

http://s.yingle.com/l/ms/687073.html

（工商行政管理机关行政处罚程序规定）解读与适用行政处罚的证据（二十八）http://s.yingle.com/l/ms/687072.html

   经销商资信调查表 http://s.yingle.com/l/ms/687071.html 代履行的适用条件 http://s.yingle.com/l/ms/687070.html 关于

国

有

资

产

产

权

纠

http://s.yingle.com/l/ms/687069.html

 从一则案例看财产保全中解除冻结的非法定条件 http://s.yingle.com/l/ms/687068.html

 审查合同书范本2018最新不严担责赔偿

http://s.yingle.com/l/ms/687067.html

 福建漳州建立医患纠纷调解中心

http://s.yingle.com/l/ms/687066.html

 金融纠纷调解最多赔50万

http://s.yingle.com/l/ms/687065.html

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 旅游者的主要权利和义务

http://s.yingle.com/l/ms/687064.html

 行政强制设定中的公众参与

http://s.yingle.com/l/ms/687063.html

 行政处罚的决定

（九）http://s.yingle.com/l/ms/687062.html

 个人信用状况超八成人不了解

http://s.yingle.com/l/ms/687061.html

 行政处罚案卷的制作和保管

（二）http://s.yingle.com/l/ms/687060.html

 行政处罚的证据（十九）

http://s.yingle.com/l/ms/687059.html

 集体合同书范本2018最新审查备案与劳动争议仲裁 http://s.yingle.com/l/ms/687058.html

 跟单员订单审查流程

http://s.yingle.com/l/ms/687057.html

 浅析涉外合同书范本2018最新审查事项

http://s.yingle.com/l/ms/687056.html

 行政处罚案件中的听证

（八）http://s.yingle.com/l/ms/687055.html

 合同书范本2018最新审核决策审查过程及注意事项 http://s.yingle.com/l/ms/687054.html

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 转变市场监管理念构建信用监管体系之（企业信息公示暂行条例）解读 http://s.yingle.com/l/ms/687053.html

  工程建设施工流程 http://s.yingle.com/l/ms/687052.html 浙江温州贝贝胶鞋有限公司与江苏贝贝集团公司侵犯商标权 http://s.yingle.com/l/ms/687051.html

 八部门启动第二批国家电子商务示范城市创建工作 http://s.yingle.com/l/ms/687050.html

 行政处罚罚款的当场收缴

（一）http://s.yingle.com/l/ms/687049.html

 如何对合同书范本2018最新合法性审查

http://s.yingle.com/l/ms/687048.html

 行政强制执行的设定

http://s.yingle.com/l/ms/687047.html

 关于新（商标法）法定赔偿额的规定 http://s.yingle.com/l/ms/687046.html

 合同书范本2018最新履行地如何进行审查起诉 http://s.yingle.com/l/ms/687045.html

 原告柑橘树颗粒无收本案被告如何担责 http://s.yingle.com/l/ms/687044.html

 关于个人征信的有关问题解析

http://s.yingle.com/l/ms/687043.html

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 律师口中审查商务合同书范本2018最新的13个要点 http://s.yingle.com/l/ms/687042.html

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第三篇：破产申请破产申请的受理的应用

破产申请的受理

1、破产申请的受理审查

在我国，根据现行的有关破产的法律规定，法院在接到破产申请后，在法定期间内往往将形式审查和实质审查混在一起一并审查，然后再作出受理或不予受理的决定。笔者认为，对破产申请的受理只需形式审查，即法院仅对案件有无管辖权，破产申请人是否具备申请破产资格即是否具有破产能力以及申请形式是否符合法律，破产申请人(特指债务人)或指申请人(指债权人)申请债务人破产的目的是否合法的审查。关于破产申请的实质性审查应在审理程序中进行。因为在受理阶段，法院在较短的时间内不可能对债务人是否具有破产原因作出客观真实的评价，只要申请人的申请符合法定的形式要件，法院就应予以受理。至于债务人是否具有破产原因、能否被法院宣告破产，并不影响法院对破产案件的受理，债务人能否被法院宣告破产的风险应由申请人承担。如果将实质性审查也作为受理破产申请的必要条件，那岂不等于民事诉讼中法院受理了原告的起诉同时就必须裁决了原告胜诉。诉讼是有风险性的，同理，申请人(指债务人)或申请人(指债权人)申请债务人破产的行为也应具有风险性。法院受理破产申请后，通过审理

认为债务人不具有破产原因，不宣告债务破产。那么债权人或债务人为参加破产程序所支付的费用及造成其他经济损失，应由申请人承担因自己过错所负的责任。何况现实生活中，有的债权人为达到损害债务人的目的，而恶意地申请债务人破产，以达到不正当竞争等目的。同样，有的债务人为达到恶意逃债损害债权人利益的目的，向法院提供虚假材料，进行恶意破产。

关于形式审查的期限，笔者认为以7日为宜。法院接到破产申请后在7日内审查认为申请人的申请符合法定形式要件，应作出受理裁定，否则，作出不予受理的裁定。司法实践中，法院只向申请人送达受理案件通知书，不制作、送达受理破产申请裁定，这种做法应予纠正。人民法院作出受理破产申请裁定即引起破产程序的开始。破产申请人对不予受理破产申请的裁定不服的，可在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

2、破产申请的撤回-指在法院宣告债务人破产前的撤回

笔者认为在法院受理破产案件前，及受理破产申请后至宣告破产前，无论是在债务人申请破产的情况下，还是在债权人申请破产的情况下都应允许申请人任意撤回破产申请。因为如果债务人对其提出的破产申请撤回，债权人认为债务人该行为损害其利益，债权人也可以作为申请人提出破产申请。如果是债权人对债务人提出的破产申请撤回，则可以视为债权人对自己民事权利的处分。当然，因申请人撤回破产申请给债权人或债务人为参加破产程序所支付的费用及造成的经济损失，应由申请人承担相应的过错责任。

3、破产申请有的驳回

法院受理企业破产案件后，发现申请人的破产申请申请不符合法律规定或法律要求的应当以裁定形式驳回其申请。法院对破产申请立案的审查，仅是形式审查，主要包括(1)申请人是否具备申请资格的审查;(2)申请人提交的材料是否齐全是否符合法定要求的审查;(3)本院是否具有管辖权的审查;(4)申请人主观上是否具有破产逃债的故意，客观上是否实施了损害债权人利益的行为。以上所列情况若在立案后才发现的，法院应裁定驳回申请人的申请。申请人对法院驳回申请的裁定，有权在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

4、破产申请受理的法律效力。

(1)对债务人的效力

丧失对财产的处分权。

这是一种对债权人有利的保护措施。因为在此时，债务人具有现实的损害债权人利益的动机，故不应再让其处分和管理财产。在这一点上，我国现行破产法的规定有所疏漏，在破产申请到破产宣告之间的长时间里，没有剥夺债务人对财产的管理和处分权，只有到破产宣告时才成立清算组，由清算组接管债务人财产。这势必造成了对债权人利益的不周全保护，笔者建议在新破产法起草过程中予以充分注意。

不得对个别债权人进行清偿。

因为破产程序是对债务人财产的概括执行程序，具有对全体债权人公平保护的旨意，如果允许对个别债权人进行清偿，无疑会破坏破产法的这一制度价值，故不允许对个别债权人进行清偿。但债务人正常生产所必需的除外。但何为“债务人正常生产经营所必需”，笔者认为，必须具备两个要件：第一，债务人对部分债权人的清偿以在不损害债权人利益而继续进行生产经营为前提;第二，债务人对部分债权人的清偿必须征得法院或专门机构同意。

对债务人人身的限制。

为保证破产程序的顺利进行和对债权人的保护，应对债务人的人身自由(这里主要指企业的法定代表人、财务人员、文秘人员)等进行必要的限制。具体地讲自法院受理破产案件之日起，债务人应承担以下义务：第一，妥善保管其占有和管理的所有财产，帐册、文书、资料、印章和其他物品;第二根据法院、管理人或破产清算人的要求进行工作，并如实回答询问;第三，列席债权人会议，并如实回答债权人或监督人的询问;第四，未经法院许可，不得擅自离开住所地。

(2)对债权人的效力。

所有债权视为到期。

在一般的民事执行程序中，债权不到清偿期，债务人不负有清偿义务，但破产程序则不然，其具有加速债权到期的效力，即使在破产开始时尚未到期的债权之债权人也有权申报债权，只是在计算债权额时应扣除期限利息。

债权人所接受的债务人的清偿无保持力。

破产程序一经开始，所有权人应服从破产程序而不得接受债务人的个别清偿，否则债权人接受的个别清偿无保持力。我国现行《破产法》第12条规定，人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效。

债权申报。

债权申报是债权人请求以破产程序满足其债权的意思表示，也是没有申请债务人破产的债权人参加破产程序的手段。

(3)其他效力。

破产程序对民事诉讼程序与执行程序的优先。

破产程序对民事诉讼程序的优先主要是指破产程序一经开始，债权人即不得再提起满足其债权的民事诉讼而应申报债权以破产程序行使债权。强调一点，这里所谓“诉讼”是指旨在执行债务人财产的诉讼，即满足债权的诉讼，并不是排除一切的诉讼。实际上，即使在破产程序的进行过程中，也有其他民事诉讼出现。例如，确定债权额的诉讼，有关财产归属的诉讼等。

破产程序优于民事执行程序，是指破产程序一经开始，民事执行程序应当中止。这主要是因为，个别执行与破产程序的概括执行制度相违背。

有关债务人财产的诉讼的中止。

在破产程序开始后，以债务人为诉讼当事人的有关财产的诉讼应当中止，待法院指定管理人或受托人后再继续进行。这主要是避免债务人恶意放弃财产或权利以损害债权人的利益。

第四篇：试论破产申请的受理（模版）

试论破产申请的受理

随着我国市场经济的逐步建立、完善和发展，企业的生存和发展面临着严峻的挑战，企业优胜劣汰，一些企业濒临破产乃是市场经济规律的内在要求和发展的必然趋势。正是在这种经济规律作用下，法院审理涉及企业破产的案件逐年增多。由于我国破产立法起步较晚，实践经验少，审判机关审理此类案件数量早期较少，仅是近几年有所增加，所以，现行的整个破产案件审理的程序方面，还存在一些值得探究的问题。为使我国的破产立法进一步完善，实际操作性进一步增强，使债权人的利益得到最大限度的保护，本文对此作一些探讨。

一、破产申请提出

破产申请人——债权人或债务人，不存在依职权申请的例外。笔者认为，破产是债务人或债权人利用法律上的方法，强制将债务人的财产依一定程序为变价，然后公平分配给债权人，从而使债务人从摆脱债务危机，达到自身债务归于消灭的一种债权债务清理的特别程序。破产法的性质是私法，私法中一项重要原则就是当事人的意思自治原则。债务人是否通过破产程序清理债权债务，由债的主体双方即债权人和债务人作出意思表示，不为他人所干涉，他人也无权干涉。

（一）债务人申请的基础

债务人提出破产申请的基础有二：其一是债务人具有申请破产的原动力。这是因为现代破产法规定了债务人的免责制度，这是对债务人提出破产申请的有利激励。一个诚实的债务人可以通过破产程序而获得免责的优惠，从而摆脱债务危机。正是这种有利的激励使得更多的债务人产生了申请破产的原动力。其二是，债务人具有申请破产的有利条件——债务人最了解自己的财产状况和清偿能力。在一般情况下，债务人的财产状况是不向社会公开的，债权人很难了解债务人的经营情况和财产状况，所以债权人很难适时地提出破产申请。现代破产法正是使得这两种基础进行有机的结合，以适时地开始破产程序，从而保护债权人、债务人及社会经济秩序，而这种结合是通过免责机制来实现的，只有适当的免责制度，才能使得债务人具有适时申请破产的积极性，所以，在世界各国，90%以上的破产案件是由债务人而非债权人提出的。所以，有的国家规定破产申请是债务人的一项义务。例如根据法国破产法的规定，不得不停止支付的债务人应在15天内向法院申请开始破产程序。我国台湾地区民法典第35第和公司法第89条、115条、108条、第113条等分别规定了法人的董事、公司清算人的破产申请义务。从我国目前的立法上看，仅仅《公司法》第196条规定了公司清算人的破产申请义务，而其他法人董事等无此义务。笔者认为，为了更加重视对社会利益的保护，破产法应当规定企业法定代表人在企业具有破产原因时的破产申请义务。1991年的民事诉讼法又赋予所有的企业法人以破产能力，即不以所有制为破产能力的划分标准，而是以是否为企业法人为标准来确定其破产能力。也就是说，我国现行的有关破产的法律制度仅赋予企业法人的破产能力，没有赋予其他民商主体的破产能力。另外，我国1986年破产法对国有企业赋予破产能力，但对其提出破产申请也行了限制，即债务人提出破产申请须经上级主管部门同意。有关合伙组织、商事自然人及其他依法成立的经济实体能否被赋予破产能力，期望在即将出台的新破产法中予以规定。

（二）债权人申请

债权人申请债务人破产的原动力。债权人是指根据约定或法律规定对债务人享有财产请求权的人。破产法的制度价值之一就是公平保护债权人的利益，故债权人申请破产是其权利。法国判例称债权人申请破产是其专断权利，即使严酷地行使也不构成权利滥用。债权人申请债务人破产是满足其债权的不得已而为的策略，若能以民事执行程序满足债权的，债权人一般不为此申请，故以债权人的申请开始破产程序的较少。一般来说，债权人申请破产的目的是想从破产程序中得到民事执行程序不能得到的利益。何种债权人可以提出破产申请。一般情况下财产债务的债权人均可提出破产申请。这里主要探讨以下三种债权人是否可提出破产申请。

1、附条件、附期限债权的债权人是否具有破产申请权 这应与破产原因联系起来。如果破产申请的原因是“债务超过,”则附条件、附期限的债权人有破产申请权。因为“债务超过”意味着债务人的所有财产少于其负债，使得现实的已然债权与将来的或然债权以及已经到期的债权均不能得到清偿成为客观事实，所以附条件债权与附期限债权的债权人有权提出破产申请。如果破产申请的原因是“债务人不能清偿到期债务”，则附条件和附期限的债权人无破产申请权。因为，无论附条件债权或附期限债权的债权人因其债权尚未到清偿期，均无法证明“债务人不能清偿到期债务。”但是，不赋予附条件、附期限债权人以破产申请权，并不意味着其权利不受破产法的保护。实际上，各国破产法均允许其作为破产债权人而参加破产程序，有条件地接受破产分配。

2、有财产担保的债权人是否可以提出破产申请

笔者认为有财产担保的债权人有破产申请权。债权人为防止债务人无限地负债而又不能按债权成立的时间先后而有受偿的顺位，故特设担保以确保自己权利的实现。但设立担保并不意味着债权人必须以担保途径满足自己的债权。担保物权的设立实际上使得债权人获得于双重身份——债权人与担保物权人，也就同时给予债权人以选择权，或者以债权人的身份行使债权，或者以物权人的身份行使物权。担保债权人的这种身份在破产法上也不应消灭，他既可以以担保物权人的身份行使别除权，也可以以债权人的身份行使债权。如果债务人不能清偿到期债务，担保债权人自然可以以债权人的身份请求对其开始破产程序。如果认为担保债权人不能提起破产申请，意味着强迫债权人行使担保物权，这对其他债权人也无益处。另外，在实践中，有财产担保债权人也鲜有申请债务人破产的，只有在担保物权不能满足其债权时，才有可能发生其提出破产申请的问题。

3、自然债权的债权人是否有破产申请权 笔者认为，自然债权的债权人无破产申请权。提出破产申请的债权人必须有实体法上的根据。而自然债权，在民法上无请求力与执行力，仅有保持力，即如果债务人自愿清偿的，债权人的接受仍为有法律上的根据而非为不当得利。如果允许自然债权人提出破产申请，无疑等于赋予这种债权人以请求力，对债务人不利，故不应赋予其破产申请权。

二、破产申请的形式——书面形式

（一）、债务人的书面破产申请书应包括以下事项

（1）申请人的基本情况。债务人在书面申请中必须写明其姓名或名称、地址、法定代表人的姓名和地址、联系方式等情况。

（2）申请的目的。

（3）申请的根据与理由。即债务人必须说明自己具备破产原因，即不能清偿到期债务的事实。

（二）、债务人申请破产应当向人民法院提交下列材料

（1）书面破产申请；（2）企业主体资格证明；（3）企业法定代表人与主要负责人名单；（4）企业职工情况和安置预案；（5）企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；（6）企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产，无形资产和企业投资情况等；（7）企业在金融机构开设帐户的详细情况包括开户审批材料、帐号、资金等；（8）企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、债权数额、发生时间和催讨偿还情况；（9）企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间；（10）企业涉及的担保情况；（11）企业已发生的诉讼情况；（12）人民法院认为应当提交的其他材料。

（三）、债权人的书面破产申请应包括以下事项

（1）申请人（债权人）与被申请人（债务人）的基本情况。包括债权人与债务人姓名或名称、地址或住址、法定代表人的情况、联系地址或电话等。（2）请求事项。即请求对债务人开始破产程序。（3）请求的根据与理由，即对债务人不能清偿到期债务的说明，同时附上证明债务人不能清偿到期债务的证据材料。（4）债权的数额、性质以及债权发生的根据和时间。（5）人民法院要求说明的其他事项。债权人申请债务人破产，应向人民法院提交下列材料： ①书面破产申请；②债权发生的事实与证据；③债权性质、数额、有无担保，并附证据；④债务人不能清偿到期债务的证据。

三、破产申请的受理

（一）破产申请的受理审查

在我国，根据现行的有关破产的法律规定，法院在接到破产申请后，在法定期间内往往将形式审查和实质审查混在一起一并审查，然后再作出受理或不予受理的决定。笔者认为，对破产申请的受理只需形式审查，即法院仅对案件有无管辖权，破产申请人是否具备申请破产资格即是否具有破产能力以及申请形式是否符合法律，破产申请人（特指债务人）或指申请人（指债权人）申请债务人破产的目的是否合法的审查。关于破产申请的实质性审查应在审理程序中进行。因为在受理阶段，法院在较短的时间内不可能对债务人是否具有破产原因作出客观真实的评价，只要申请人的申请符合法定的形式要件，法院就应予以受理。至于债务人是否具有破产原因、能否被法院宣告破产，并不影响法院对破产案件的受理，债务人能否被法院宣告破产的风险应由申请人承担。如果将实质性审查也作为受理破产申请的必要条件，那岂不等于民事诉讼中法院受理了原告的起诉同时就必须裁决了原告胜诉。

（二）破产申请有的驳回 法院受理企业破产案件后，发现申请人的破产申请申请不符合法律规定或法律要求的应当以裁定形式驳回其申请。法院对破产申请立案的审查，仅是形式审查，主要包括（1）申请人是否具备申请资格的审查；（2）申请人提交的材料是否齐全是否符合法定要求的审查；（3）本院是否具有管辖权的审查；（4）申请人主观上是否具有破产逃债的故意，客观上是否实施了损害债权人利益的行为。以上所列情况若在立案后才发现的，法院应裁定驳回申请人的申请。申请人对法院驳回申请的裁定，有权在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。

（三）破产申请受理的法律效力。

1、对债务人的效力 ：丧失对财产的处分权 这是一种对债权人有利的保护措施。因为在此时，债务人具有现实的损害债权人利益的动机，故不应再让其处分和管理财产。在这一点上，我国现行破产法的规定有所疏漏，在破产申请到破产宣告之间的长时间里，没有剥夺债务人对财产的管理和处分权，只有到破产宣告时才成立清算组，由清算组接管债务人财产。这势必造成了对债权人利益的不周全保护，笔者建议在新破产法起草过程中予以充分注意。不得对个别债权人进行清偿。因为破产程序是对债务人财产的概括执行程序，具有对全体债权人公平保护的旨意，如果允许对个别债权人进行清偿，无疑会破坏破产法的这一制度价值，故不允许对个别债权人进行清偿。

2、债务人对部分债权人的清偿必须征得法院或专门机构同意

对债务人人身的限制。为保证破产程序的顺利进行和对债权人的保护，应对债务人的人身自由（这里主要指企业的法定代表人、财务人员、文秘人员）等进行必要的限制。具体地讲自法院受理破产案件之日起，债务人应承担以下义务：（1）妥善保管其占有和管理的所有财产，帐册、文书、资料、印章和其他物品；（2）根据法院、管理人或破产清算人的要求进行工作，并如实回答询问（3）列席债权人会议，并如实回答债权人或监督人的询问；（4）未经法院许可，不得擅自离开住所地。

3、对债权人的效力，所有债权视为到期

在一般的民事执行程序中，债权不到清偿期，债务人不负有清偿义务，但破产程序则不然，其具有加速债权到期的效力，即使在破产开始时尚未到期的债权之债权人也有权申报债权，只是在计算债权额时应扣除期限利息。债权人所接受的债务人的清偿无保持力。破产程序一经开始,所有权人应服从破产程序而不得接受债务人的个别清偿,否则债权人接受的个别清偿无保持力.我国现行《破产法》第12条规定,人民法院受理破产案件后,债务人对部分债权人的清偿无效。债权申报。债权申报是债权人请求以破产程序满足其债权的意思表示，也是没有申请债务人破产的债权人参加破产程序的手段。

四、破产案件受理后法院应做的工作

（一）组成合议庭审理破产案件

由于破产案件涉及的法律关系众多、复杂、标的巨大、社会影响大等原因，因此审理破产案件应组成合议庭进行审理。

（二）通知与公告 通知与公告是人民法院依法定程序向债务人或破产申请人及其他利害关系人送达破产案件文书的司法上的审判行为。通知的意义在于人民法院以书面形式告知债务人和已知债权人已开始破产程序的事实和有关事项；公告的意义在于，人民法院以布告或登报刊载的方式向社会不特定的人公开告知破产申请已受理的事项，告知无法通知的债权人以及其他利害关系人已经开始破产程序的事实和有关事项。通知与公告应当载明以下事项：人民法院受理破产案件的裁定的主文，以及受理破产案件的时间；债权申报期限以及申报的注意事项；第一次债权人会议召开的日期和地点；人民法院认为应当公告的事项。人民法院受理破产申请后，破产合议庭应在十日内完成下列工作：

1，将合议庭组成人员情况书面通知破产申请人或被申请人，并在法院公告栏张贴企业破产受理公告。公告内容应当写明：破产申请受理时间、债务人名称、申报债权的期限、地点和逾期未申报债权的法律后果，第一次债权人会议召开的日期、地点；

2，在债务人企业发布公告要求保护好企业财产，不得擅自处理企业帐册、文书、资料、印章、不得隐匿、私分、转让、出售企业财产。

3，通知债务人立即停止清偿债务，非经人民法院许可不得支付任何费用。

4，通知债务人的开户银行停止债务人的结算活动，并不得扣划债务款项抵扣债务。但经人民法院许可的除外。人民法院受理债权人提出的企业破产案件后，应当通知债务人在十五日法院提交有关会计报表，债权债务清册，企业资产清册以及法院认为应当提交的资料。

（三）指定专人登记债权

破产案件受理后，法院应立即通知已知债权人申报债权，并同时在国家、地方有影响的报纸上刊登公告，公告的内容同上述所列公告内容。债权人应当依法定程序在法定期间或法院指定的期间内申报债权。

（四）破产保全

从大部分国家的立法和学理上看，破产保全是指在破产申请后至破产宣告前，为保证将来的破产程序能够得到顺利进行，并维护债权人利益而对债务人所进行的限制。从我国目前的破产法及司法解释看，也有关于破产保全的规定，例如最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》第20—22项的规定，人民法院受理破产案件后，应当及时通知债务人的开户银行停止债务人清偿债务的结算业务；向企业职工发布公告要求他们保护好企业财产等。但我国的破产保全是从破产案件受理开始的，不向其他大多数国家那样从破产申请开始的。笔者认为，尽管我国破产法规定从接到破产破产申请到决定是否受理破产案件仅七日期限，但为了更好维护债权人利益，保证将来破产程序能够得到顺利进行，破产保全也应从法院接到破产申请开始。

（五）成立专门机构管理破产财产

破产申请受理后至破产宣告前，法院应立即成立或指定一专门机构替代债务人管理财产。即临时财产管理人——如会计师事务所、破产事务所等社会中介机构担任。当然，最高人民法院已有类似的解释，望在新破产法中进一步明确规定。法院受理破产申请后，债务人即具有现实的损害债权人利益的动机，在受理破产申请到破产宣告期间，有时这种期间较长，债务人为避免破产宣告而隐匿财产，对特定债权人进行优惠清偿的可能性随时都有，尽管对债务人在破产宣告前所为的有关损害债权利益的财产性行为有撤销权制度可以利用，但是，如果该财产已经由第三人进行了转让，若对第三人或受转让人行使撤销权就会受到民法上的一系列限制和要求。所以有必要设立临时财产管理人替代债务人管理财产。能达到良好破产保全效果。

第五篇：破产申请的受理程序

破产申请的受理程序（P273）1.破产受理的基本程序

【法条】（1）

①人民法院应当自收到申请之日起5日内通知债务人；债务人对债权人提出的破产申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起7日内向人民法院提出；人民法院应当自异议期满之日起10日内裁定是否受理。

②其他人提出破产申请的，人民法院应当自收到破产申请之日起15日内裁定是否受理。③有特殊情况需要延长受理案件期限的，经上一级人民法院批准，可以延长15日。（2）人民法院裁定不受理破产申请，申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。（3）

①人民法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现案件受理时债务人未发生破产原因的，可以裁定驳回申请。

②申请人对驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。

（4）人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人，并在裁定受理破产申请之日起25日内通知已知债权人，并予以公告。

2.债务人的异议能否成立？（1）债务人以其具有清偿能力或资产超过负债为由提出抗辩异议，但又不能立即清偿债务或与债权人达成和解的，其异议不能成立。

（2）债务人对债权人申请人是否享有债权提出异议，经人民法院审查确定债权存在，且债务人没有相反证据和合理理由予以反驳的，人民法院对其异议应不予支持（3）债务人对债权人申请人享有债权的数额提出异议时，如果存在双方无争议的部分债权数额，且债务人对该数额已经丧失清偿能力，则此项异议同样不能阻止法院受理破产申请。（4）债务人对申请人的债权是否存在担保等提出异议，不影响法院对破产申请的受理。（5）相关当事人以申请人未预先交纳诉讼费用为由，对破产申请提出异议的，人民法院不予支持。

3.举证责任与资料提交（1）债务人申请破产 债务人提出破产申请时，除向人民法院提交破产申请书外，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。（2）债权人申请破产

①债权人提出破产申请的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据（并不需要证明债务人资不抵债）；债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议，或者异议不成立的，人民法院应当依法受理破产申请。

②人民法院裁定受理后，应当责令债务人依法提交财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告等有关材料。（3）材料的补充、补正

①人民法院收到破产申请时，应当向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证并及时进行审查。

②人民法院认为申请人应当补充、补正相关材料的，应当自收到破产申请之日起5日内告知申请人。

③当事人补充、补正相关材料的期间不计入人民法院的受理时限（10日/15日）。（4）债务人不能提交或者拒不提交有关材料的，不影响人民法院对破产申请的受理和审理。

4.对未依法裁定是否受理的审判监督程序 申请人向人民法院提出破产申请，人民法院根本不接收当事人提出的申请、在接收破产申请后对申请根本不予审查，或者审查后既不及时作出受理裁定亦不作出不予受理裁定的，申请人可以（直接）向上一级人民法院提出破产申请。