四型员工发言稿

第一篇：四型员工发言稿

“四型”员工代表发言稿

尊敬的各位领导、各位同事：

大家下午好！我是来自合福地材部的黄沈明，非常荣幸能够代表获奖员工站在这里发言。首先，我代表所有获此殊荣的“四型”员工，向关心和支持我们的各级领导表示衷心的感谢！

今天，材料厂分别对4位员工授予学习型员工、效能型员工、创新型员工、和谐型员工荣誉称号，这既是对我们过去工作表现的肯定，更是对材料厂全体员工辛勤工作、默默奉献的给予的鼓励和赞赏。

我是2009年进入合蚌材料厂的，在厂党支部开展的创建“四型”党组织活动中，我通过参加“党员一带三”、“导师带徒1+1”活动，从一名驻场员时从事的简单的收发料业务，全面成长为一名集内业管理、组织供应、现场服务等为一体的业务人员，在这两年多的工作中，我认真学习各种业务知识，不断的完善自我，无论在思想上还是业务素质上，都得到了极大的提高。时刻牢记公司“宁肯自己千辛万苦，不让用户一时为难”的服务理念。较好的完成了各种地材的组织供应工作。

在合蚌地材供应期间，因管段距离长，工期紧、任务重，对地材需求量巨大，在厂领导的统一部署下，为了能更好的掌握现场用料需求，每天深入一线施工现场，了解库存及质量，并每天和项目分部物资部门沟通协调，及时了解施工计划及用料需求，现场发现问题、处理问题、解决问题，很好的树立了我厂“质量是根本，服务是第一生产力”的理念。

记得有一次合蚌水湖梁场碎石因雨季及定远石场炸药的控制，导致碎石供应非常紧张，加上水湖梁场每天需要制2-3片梁，碎石需求量为1000吨左右，工期十分紧，为了不影响水湖梁场的正常施工，我就一直呆在现场，一方面联系供应单位想尽一切办法组织供应，寻找新的料源，一方面和梁场物资部李部长做好沟通及解释工作，并将现场的情况及时向分管领导汇报。当碎石送到现场时，又因天气不好出现碎石含泥量超标现象，李部长和水湖梁场实验室王主任拒绝收料。我深信人与人的相处也就是心与心的交流。后来通过我与李部长及实验室多次协商，我提议在原先碎石水洗一遍的情况下，这批碎石水洗三遍。虽然分部会考虑成本问题，但在我耐心细致的做好李部长工作前提下，最后她同意收下该批碎石，水洗三次以保证质量。有效地确保了物资的正常供应。

2010年4月份，我标段周边碎石主要生产地价格普涨，出现市场价已经远高于原各分部单价，供应单位出现严重亏损现象。道路运输状况也不乐观，各地方政府相关部门制定了一系列道路整治措施，投入了大量的人力上路检查，使得运输成本提高，各供方单位对此反应强烈，出现供应单位消极供应现象，而此时也正是合蚌厂大干期间，这对我厂保证供应提出了极大的考验，此时我及时调整与供应商的沟通策略，变被动为主动，积极和供

应单位负责人及时沟通，鼓励并安抚供应单位积极的组织供应，并承诺及时向上级领导汇报材料涨价问题，妥善处理矛盾，这样一来，使供应单位供应积极性有了很大的提高，从而避免了一场供应危机。

两年多来，我较好的处理了项目分部、供应单位之间的各种关系。对项目分部一直以客户就是上帝的身份去对待，践行了公司的服务理念，及时有效地保证了项目物资地材的正常供应。

在平时的日常工作交往中，我严格要求自己，廉洁自律，严格履行“三不承诺”，严格要求自己。

责任、高效、严谨、一直是我的工作信条，今天的成绩将是我明天的起点，在荣誉面前，我不会沾沾自喜，因为，我深知：我还有许多不足之处，我将把过去的成绩作为新的工作起点，以更高的标准严格要求自己，虚心学习他人的长处，使自己的综合素质和业务水平在未来的工作中不断提高和完善，认真履行岗位职责，踏实工作，爱岗敬业，始终保持旺盛的精神风貌和饱满的工作热情，全身心投入今后的工作，以此来回报各位领导和同事们的支持和厚爱。

最后，祝各位领导、同事工作顺利，身体健康、阖家幸福！谢谢大家！

第二篇：四型党组织

创建“四型”基层支部 推动企业科学发展

盐源县金铁集团创建“四型”党支部汇报材料

金铁集团是以铁矿为主业的综合型集团企业。近年来，集团公司党委坚持以人为本，通过不断加强企业党建工作来凝聚人心、鼓舞职工干劲，促进了企业的不断发展壮大。特别是2013年下半年以来，在盐源县委的统一领导下，结合单位实际，制定了创建“学习型、服务型、创新型、纯洁型”基层党组织方案，通过开展创建“四型”党支部活动，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

一是创建学习型党支部。以提升境界、增强素质为目标，建设“学习型”基层党组织。坚持“三会一课”制度；健全和完善中心组、党支部、党小组和周五党员学习制度；落实学时学分制考核管理办法。重点解决忙于事务，缺乏学习的主动性，缺乏学以致用能力等问题。要坚持理论联系实际，注重挖掘机关党员干部的潜能，使之转化为推动工作的动力。结合2014年“剥离850万方、采矿150万吨”施工生产大会战的实际，公司各党支部加大了学习力度，制定并落实学习制度，每周定时组织党员、项目管理人员学习，做到有组织、有考勤、有考核。通过循序渐进的学习活动，党员、职工的政治觉悟普遍提高，今年又有30多名职工向党组织递交了入党申请书。在进行业务和管理知识学习时，公司党委要求党员自觉做到学以致用，把学习内容与解决施工中出现的实际问题结合起来。结合公司发展的实际，各党支部每年还定期开展形势任务教育活动，学习党的十八大以来各项方针政策，统一思想，振奋精神，鼓舞士气，进一步提高了党员和职工的责任感和使命感，调动了全员参与企业发展的积极性。集团公司制定出符合实

际、行之有效的学习制度，并取得明显成效。学习档案健全，留有重要学习活动影像资料（照片）和各种学习活动记录。学习有计划，平时学习有记录，年终学习有总结。信息报送及时，每月向上级主管单位至少报送1期学习信息或简报。特别是“党员亮身份”、“党员闪光台”、“党员义务劳动”等活动的开展，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保了创先争优、百里长廊活动长效机制的贯彻落实，有力地促进了施工生产大会战的顺利进行。此外还开展了“品读书香、诵读经典”、“微型党课”等活动。坚持和完善党委中心组学习制度，建立健全企业领导班子成员学习考核机制。每月开展1次集中学习，学习有方案、有记录；每季度开展至少1次主题教育（理论宣讲等）活动。企业中层以上党员领导干部每年读书笔记不少于2万字，完成1篇调研报告。建立“职工书屋”并发挥作用，党员年人均读书3本以上。每年至少开展1次职工技能竞赛。建立职工学习园地，并定期更新内容。总之，通过学习，能将学习成果较好地运用到企业发展中，产生不可估量的企业经济社会效益。

二是创建“服务型”党支部。服务是党的根本价值取向。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党的神圣使命，完成这个使命的唯一途径就是“服务”。我们党作为马克思主义的执政党，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的庄严使命，始终把人民群众放在最高位臵来对待、把群众利益作为最大利益来维护、把民生疾苦作为最大问题来解决，通过改进服务作风、提高服务质量、完善服务措施，让人民群众生活的更加有质量、更加有尊严。国有企业建设服务型党组织至少包括四方面内容：在思想认识上，牢固树立宗旨意识和群众观点，依靠职工群众搞好国有企业；在工作方法上，自觉贯彻党的群众路线，处处体现群众利益；

在考核评价上，把群众满意度作为重要依据；在运行机制上，建立常态化的服务体系，党建工作为企业一线生产服好务。建设服务型党组织集中体现了党的性质和宗旨，体现了科学发展观以人为本的核心立场，对加强和改进党的作风、密切党群关系、凝聚党心民心具有重要意义。在实际工作中，每月定期召开领导班子民主生活会、党支部大会、安全生产联席会、矿务会，为大家提供坦诚相见、真诚交流的空间，增强了党组织的凝聚力，提高了一线施工管理人员的思想素质和纪律素养，形成心往一处想、劲往一处使，同心同德组织好施工生产的和谐局面。各党支部还把推行厂务公开制度作为职工参与企业民主管理、行使民主监督的重要渠道和保障职工代表民主权利的突破口，要求凡涉及单位施工经营管理中的重大问题，都必须按规定如实向职工公开以深入基层、服务群众为核心，建设“服务型”机关党组织。机关每一名党员干部，要结合岗位职责，按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的“四个干”要求，制定岗位责任目标和具体工作措施，努力干事、干成事。重点解决大局意识不强、工作站位不高、困难感受不深、作风漂浮等问题。严格落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头廉洁从政、带头厉行节约、带头转变作风。工地普遍设立厂务公开宣传栏、意见箱，认真落实了职工群众监督、评价制度，并把职工满意不满意作为考核依据，每年定期考核厂务公开的工作效果。通过深入推行厂务公开，广大党员、职工增强了主人翁责任感，自觉投入到发展生产、振兴企业的创新实践中。

三是创建“创新型”党支部。创新是一个民族进步的灵魂。当前，我国既处在发展机遇期，也迎来了矛盾多发期，面对民众对改革的强烈期盼，面对世情、国情、党情的深刻变化，面临长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考

验、外部环境的考验，国企党建工作创新的任务比过去任何时候都更为繁重紧迫。这就要求我们建设创新型马克思主义执政党，要坚持解放思想、改革创新。惟有创新，我们才拥有“进步的灵魂”，不会抱残守缺、墨守成规，不会走封闭僵化的老路，不会走改旗易臶的邪路。建设创新型基层党组织，就是要坚持解放思想、改革创新，勇于实践、勇于变革，永不僵化、永不停滞，不断推进实践创新、理论创新、制度创新，永葆党的生机活力，使党始终走在时代前列。公司党委用构建和谐企业的理念，引导基层党支部与工程业主、劳务派遣工队伍、周边村社形成共促发展的和谐关系，服务于施工生产。一是各党支部积极开展基层文化建设，在提高意识、统一标准、统一落实的前提下，对生产一线进行人性化的文明管理，创造和谐的施工氛围。二是面对在建工程工期紧、作业面积大的实际情况，各党支部在集团公司党委、公司工会的支持下，开展了不同形式的劳动竞赛活动，与外协队伍合作共建，营造和谐施工环境。四是积极开展征集合理化建议活动。近年来，各党支部连续开展了“我为企业发展献一计”征集合理化建议活动。职工群众对企业施工生产经营、改制发展、人事分配管理等方面工作提出合理化建议50多条。通过开展此项活动，增强了职工“企业是我家，发展靠大家”的主人翁意识，企业上下形成了共谋发展的良好局面。以打造精品、争创一流为重点，建设“创新型”机关党组织。积极培育创新精神，将“单项工作争第一、各项工作上水平、整体工作创一流”体现在水务工作的各个方面，提高改革创新、破解难题的本领，力求在每一个岗位、每一项工作上有特色、出亮点、上水平.公司上下按照常规工作求创新、重点工作求突破的要求，不断创新思想观念、创新发展思路、创新工作方法、创新工作运行机制，努力在探索中找出路、在应变中求突破、在创新中促发展。

四是创建“纯洁型”党支部。深入开展以道路自信、理论自信、制度自信为主要内容的“保持党的纯洁性”主题教育实践活动，广大党员、干部理想信念坚定，个人价值取向端正，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致

。继续深入开展“制度化、规范化、程序化”三化党支部建设工作，对照“五好”党支部的标准，健全完善工作制度，管理规范工作档案，全面落实工作程序，积极创建“五好”党支部。深化创先争优活动，建立健全保持党的纯洁性的长效机制。严把党员“入口关”和“出口关”，认真贯彻从严治党的方针，畅通党员队伍的“出口”，严肃处臵不合格党员。在此基础上，抓好党支部书记和党员的素质提升促进发展型党员队伍建设。通过党员干部学习业务增强干好本职工作的本领、党务干部学习党建工作的基本知识，提升干好党建工作的素质，党组织负责人不断提高党建工作的理论，以党建工作的提高促进企业的科学发展。

集团党委抓好“十破十立”大讨论活动提升企业党组织推动科学发展的能力。深入开展以“十破十立”为主要内容的“解放思想”大讨论活动，破除不符合、不适应党建科学发展的旧思想、旧观念、旧方法、旧载体，建立有效推动公司党建科学发展的新思路、新要求、新举措、新手段，着力解决党组织建设中的突出问题，着力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力提高党组织领导发展、科学发展、统筹发展、和谐发展、创新发展的能力和素质，以党组织建设的加强推动经济社会发展，用企业经济社会发展成效体现公司党组织的价值。

金铁集团党委目前下辖2个总支、13个党支部，党员228名，党的十八大以来，为创建“纯洁型”党支部，做了以下工作：

1、深入开展以道路自信、理论自信、制度自信为主要内容的“保持党的纯洁性”主题教育实践活动，广大党员、干部理想信念坚定，个人价值取向端正，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

2、以加强中国特色社会主义理论体系和核心价值观体系教育为重点，深入实施以“党性教育、能力培育”为主要内容的“双育工程”，培养一批思想素质好、政治觉悟高、引领作用强的生产经营能手、创新创业模范、提高效益标兵。公司党委注重发挥各类先进党支部的示范带头作用，以先进引导后进。三年多来，公司党委树立了一批示范型党支部，形成创先争优的风气，推动了基层党建工作的深入开展。公司党委把已创刊3年、出版20余期的内部刊物——《金铁风采》作为宣传学习阵地，广泛报道党支部在党建、精神文明建设以及施工生产方面的先进事迹和经验。同时，为表彰在施工生产中作出突出贡献的示范型党支部，公司党委每年都召开不同形式的表彰会，进而在全公司范围内形成了崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

第三篇：四型班组

创建“四型”班组在新田煤矿的实践与应用

为加强班组建设，全面提升班组核心凝聚力与战斗力，夯实安全生产和经济发展的坚实基础，2012年下半年以来，新田煤矿开展了安全型、技术型(学习型)、节约型、和谐型“四型”班组建设，效果显著。

一、实施背景

以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，健全完善班组建设制度，积极倡导先进的班组文化，不断强化班组现场管理，夯实煤矿企业安全生产与管理基础，提高班组管理水平和员工素质，为建设煤矿技术人才、管理人才提高锻炼培养平台。

二、“四型”班组建设目标与内容

(一)建设安全型班组

班组处于煤矿安全生产的最前沿，生产组织过程中的每个环节都是由员工操作的，只有每个班组都能自觉遵守现场安全管理的各项要求，才能有效预防事故的发生，保障企业安全生产。

1.理念领导：领导的重点是解决好安全与生产、安全与效益的关系，摒除盲目追求效益，拼设备、拼体力、违章冒险蛮干的现象。因此，要充分发挥好亲情教育、现身说法、事故案例分析等方式的作用，以身边事教育身边人，给员工以强烈的震撼和思索。

2.标准规范：推行标准化作业，把各项安全要求优化为“管理标准、技术标准、工作标准”，积极推行精细化管理制度，手指口述和

岗位描述等，把人的行为限制在标准之中，从根本上控制违章作业，特别是习惯性违章，保证班组人员上标准岗、干标准活、交标准班，是抓好班组现场安全管理的基础。

3.健全体系：推行班组安全目标管理，健全安全目标的确定、分解、实施、考核、保证五个环节，使每名成员都担负清晰明确的安全职责，健全以成员保班组，以班组保区队的层层负责、层层监管体系。

4.动态管理：通过高标准、严要求，勤检查等手段做好班组的现场安全管理，并对生产过程中的工艺流程和生产作业过程进行安全跟踪、预测控制，使安全生产在每时、每班、每个环节和角落都得到保证。

(二)建设节约型班组

煤矿成本管理的终端在班组。每个班组成员都是成本控制者，使用的每台设备，利用的每一项物资，浪费或是节约在很大程度上是由员工个体来控制。为此，每个班组成员对原材料的控制和投入是成本管理的着力点。

1.首先是要观念到位。一方面要培养班组员工勤俭节约的良好习惯，另一个方面要让班组员工真正认识到企业与个人的利益关系，树立“浪费材料就是减少工资”的观念，从而在行动上发生变化，使其对生产用料标准明确、数量清楚、心中有数、先算后领、计划用料。

2.其次要控制到位。还要把材料成本纳入班组管理的重要内容，实行班组成本管理责任制。各项材料消耗成本通过考核奖罚落实到个人并与经济收入挂钩考核，同时通过班组材料成本的日考核与核算，让班组员工及时了解当天的管理成果，及时发现和解决管理中存在的问题，使班组的每个成员成为成本管理的一个个“控制点”，逐步提高经营成效。

(三)建设技术型(学习型)班组

当今时代，科技进步对煤矿发展的推动力越来越大，并成为企业的核心竞争力，而科学技术则要靠班组的每一个成员去实施和使用，并在工作现场体现出来，建设技术型班组有两个含义：一是班组的技术攻关能力，即创新力;二是班组的技术使用能力，即转化力。这两种能力都要靠班组的技术素质来支撑。

1.转变学习观念，解决“学与学”的问题。不断给员工灌入“学习有用，学习吃香”、“持续学习，终身学习”、“学习工作化，工作学习化”的理念，让员工认识到学习对企业发展对自身发展的重要性和必要性。

2.找准学习重点，解决“学什么”的问题。一方面重点学习本岗位的技术知识、操作知识，提高技能水平和实践能力;另一方面学习各类理论知识，提升综合素养。

3.丰富学习载体，解决“怎样学”的问题。一是制定一套完整的培训方案，并选拔技术人才担任导师，对普通班组员工进行知识灌输和指导，使其养成一种正确的操作方法。二是通过老职工与新学徒结成互帮对子，党员团员与普通职工结对子，班长随时跟踪，对每一名班组学习创新动态进行掌握，及时给予指导。

4.建立激励体制，解决“如何用”的问题。通过建立技能比赛，技术创新，技术明星评比等制度，对各类比赛中的优胜者，技术创新的带动者，技术难题的攻关者给予物质和精神激励，从而调动积极性和主动性，形成持续的技术创新能力和较高的技术转化能力，以技术进步推进煤矿企业的快速发展。

(四)建设和谐型班组

保持友好和谐的人际关系是提升工作效率，减少不利因素的重要前提，班组的和谐与稳定是创建和谐矿区的基础。

1.有统一的价值目标。要通过长期教育和共同奋斗形成一定的班组意识，明确的班组精神及个人愿景，只有良好的职业道德和职业规范，积极支持和参与自身改革和建设，实现自身价值与班组价值的统一。

2.有相互关爱的内部环境。成立要以班组为家，工作中相互尊重，生活中相互关怀，产生摩擦时相互理解和体谅，共同分担大家庭的困难和压力，共同承担大家的责任和义务，自觉塑造和维护班组的良好形象。

3.协调好与其他班组的工作。班组不是一个孤立的实体，班组工作的开展必定要涉及与其他班组的分工合作。在具体工作中不仅要合理安排好班组工作的轻重缓急，还要尽力协调好与其他班组的生产工作关系，相互协作，不推诿、不扯皮，形成和谐的局面。

三、“四型”班组建设考核标准

(一)安全型班组

1.班组无“三违”，无轻伤及以上人身事故;

2.班组完成上级下达的生产任务和工作任务;

3.班组工程质量无不合格品;

(二)节约型班组

1.班组材料领用符合要求;

2.班组单位材料成本控制达到规定要求，无浪费现象。

3.材料按规定回收利用。

4.设备工具维护好，按规定要求清洗、保养，无损坏现象。

(三)技术(学习)型班组

1.班组学习活动正常，培训考试考核合格;

2.特殊岗位有培训合格证，并持证上岗。

3.班组员工技术等级达到规定要求，取得技术等级证书的员工数量达到本班组的50%以上。

4.班组员工技术力量较强，能完成艰难险阻任务，具有攻关能力。

5.班组员工爱学习，讲学习，学习氛围浓厚。

(四)和谐型班组

1.班组员工出勤达到规定要求，无缺勤、旷工现象;

2.班组员工之间关系融洽，亲与一家人，工作积极主动，无推诿、怠工、吵架等现象;

3.班组员工与其他班组之间关系融洽，能积极主动地协调好关系，无推诿、扯皮、争吵等现象;

4.班组团队精神好，集体荣誉感强，有较强的战斗力和凝聚力。

四、“四型”班组考核与评选办法

矿开展“四型”班组的考核与评选工作，每季度考核评选一次，评选项目如下：

(一)最佳“四型”班组。从采掘机运通各推荐一个符合评价标准的最佳“四型”班组予以参评，好中选优，把最好的“四型”班组评选出来。

(二)最佳安全班型班组。除符合安全型班组评价标准以外，还需符合以下条件：

1.班组的生产任务和工作任务在本单位中超产最多;

2.班组工程质量优良品最多，无不合格品。

(三)最佳节约型班组。除符合安全型班组评价标准以外，还需班组单位材料成本在本单位最底。

(四)最佳技术(学习)型班组。符合技术（学习）型班组评比标准，技术比武获得名次的优先参评。

(五)最佳和谐型班组。考核期内符合和谐型班组评比标准。

五、取得效果

推行创建“四型“班组以来，提高了班组凝聚力、向心力，提升了全员安全意识，夯实安全基础，保障新田煤矿安全、稳定、持续、健康发展。以人为本，立足防范，创新思路，规范管理，把安全工作、安全生产责任逐级延伸到工作现场和每个员工，充分发挥班组和员工自我约束、自我管理的主动性、自觉性、积极性和创造性，真正解决安全生产中的各类问题，进一步巩固安全成效，从而达到有效控制一般事故，严防特大事故的发生，确保安全生产形势的长治久安。

第四篇：四型人格测试题

瑞之源集团文件

测 试 题

姓名：

日期：

每行中挑选一个与您最相近的形容词(每题必须选一个且只能选一个，请打勾)，若在某题上实在无法判断，请考虑三年前自己的特征作答。

1．A 活泼好动

B富于冒险 2．A喜好娱乐

B善于说服 3．A善于社交

B意志坚定 4．A使人认同

B喜竞争胜 5．A使人振作

B善于应变 6．A生机勃勃

B自立

7．A推动者

B积极

8．A无拘无束

B肯定

9．A乐观

B坦率

10．A有趣

B强迫性

11．A可爱

B勇敢

12．A让人高兴

B自信

13.A富激励性

B独立

14．A情感外露 B果断

15．A喜交朋友 B发起者

16．A多言

B执着

17．A活力充沛 B领导者

C善于分析

C坚持不懈

C自我牺牲

C体贴

C令人尊敬

C敏感

C计划者

C时间性

C井井有条

C忠诚

C注意细节

C文化修养 C理想主义

C深沉

C音乐性

C考虑周道

C忠心

D适应性强 D平和 D较少争辩 D自控性好 D含蓄 D满足 D耐性 D羞涩 D迁就 D友善 D外交手腕 D贯彻终始 D无攻击性 D淡然幽默 D调解者 D容忍 D聆听者

瑞之源集团文件

18．A让人喜爱 B首领

C制图者

D知足 19．A受欢迎

B勤劳

C完美主义者 D 和气 20．A跳跃型

B无畏

C规范型

D平衡型 21．A露骨

B专横

C乏味

D扭捏 22.A散漫

B缺乏同情心

C不宽恕

D缺乏热情 23．A唠叨

B逆反

C怨恨

D保留 24．A健忘

B率真

C挑剔

D胆小 25．A好插口

B没耐性

C优柔寡断

D无安全感 26．A难预测

B直截了当

C过于严肃

D不参与 27．A即兴

B固执

C难以取悦

D犹豫不决 28.A放任

B自负

C悲观

D平淡 29．A易怒

B好争吵

C孤芳自赏

D无目标 30．A天真

B鲁莽

C消极

D冷漠 31．A喜获认同

B工作狂

C不善交际

D担忧 32．A喋喋不休

B不圆滑老练

C过分敏感

D胆怯 33．A杂乱无章

B跋扈

C抑郁

D腼腆 34．A缺乏毅力

B不容忍

C内向

D无异议 35．A零乱

B喜操纵

C情绪化

D喃喃自语 36．A好表现

B顽固

C有戒心

D缓慢 37．A大嗓门

B统治欲

C孤僻

D冷傲 38.A不专注

B易怒

C多疑

D拖延 39．A烦燥

B轻率

C报复型

D勉强 40．A善变

B狡猾

C好批评

D妥协

第五篇：“四型财政”债务

政府性债务与经济发展方式转变

随着迅速的发展脚步国家日益繁荣起来，作为公共财政促进经济社会发展、实施宏观调控、推进公共建设的有力支撑，政府性债务管理的方方面面无不体现着“四型财政的内涵。

围绕我县经济发展方式转变，结合当前我县经济运行情况，加强政府债务管理并防止过度反弹。要加强对政府性债务的有效监控，特别要注重债务结构的改善和优化，在债务总量控制下，优化债务结构，充分发挥财政存量资金作用，减少利息负担。政府性投融资机构应强化财务监督，规范内部运作机制，对项目债务实行全面动态管理和实时有效监控，确保资金用途，提高资金效益。

鼓励信贷资金更多地流向中小企业并支持技术改造和自主创新。要进一步完善中小企业融资担保体系建设，优化中小企业融资服务，创新融资方式，积极推进小额贷款试点工作，进一步发展村镇银行，为中小企业发展拓展融资渠道。引导商业银行在保持基础设施建设配套贷款合理增长的同时，加大对中小企业的信贷支持，增加对中小企业的技术改造、自主创新和设备更新等贷款，支持结构调整和产能调整。

集中地方财力进一步提高政府投资项目中地方配套资金的到位率。要妥善处理国家和省重大建设项目与加快平稳有序推进城镇保障性住房建设、农村住房改造和中心镇建设的关系，要加大重点建设项目的资金保障力度。通过积极争取各类国家专项资金，适度扩大企业债券规模，推进设立产业投资基金和债权信托基金等方式，努力解决地方政府性投资项目资金落实难、地方配套资金不到位等问题。

农业产业化建设和政府性债务

在财政增收幅度较小的情况下，积极想办法偿还债务，加大农业产业化建设力度，大力调整农村产业结构，拓宽农民增收渠道方面所做的工作给予充分肯定。同时，对下步工作提出六点意见和建议：一是各乡镇要高度重视政府性债务，要组织相关人员按类别进行清理，实事求是地把债务搞清楚；二是要研究抑制新增债务的措施和化解老债务的方法和途径；三是要积极争取上级的关心、支持，筹措资金解决教育方面的债务；四是要按照现代农业的理念，在巩固烤烟支柱产业的基础上，找准市场切合点，不断发展新型农业，引导农民走产业化发展的路子。

地方政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的又－热点问题。公共需求的扩张，公共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发展带来风险和隐患。

地方政府性债务风险与化解对策研究

近几年，我国地方政府性债务的规模急剧增长，债务风险引起了社会各界的关注。分析研究地方政府性债务的状况、形成原因及途径，并对有效防范和化解地方政府性债务风险提出对策建议。

一、湖南省政府性负债的状况

按照财政的界定，地方政府性债务是指由地方政府及其职能部门和二者所属单位（含政府设立的各类投融资机构）等直接借入、提供担保等形成的债务。它包含直接债务和担保债务。直接债务包括一般债务和专项债务两类：一般债务是指没有对应财政收入来源的债务;专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务，如由交通部门统借统还建设的高速公路、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基础性、公益性的项目提供担保形成的债务。须要明确的是：财政赤字，政府间的往来款、暂付款，同级政府部门间的借款，白条欠账，都不属于地方政府性债务;自收自支事业单位发生的债务，中央与地方双重管理的部门或单位发生的债务也都不属于地方政府性债务。

（一）湖南省政府性债务的规模及结构

截至2008年底，湖南省地方政府性债务余额2670亿元，较上－年增加386亿元，增长16.91%。在湖南省债务中，省本级债务余额为865.23亿元、占32.41%，较上一年增加144.84亿元、增长20.11%;市州级债务余额为933.73亿元、占34.97%，较上年增加186.85亿元、增长25.02%;县乡级债务余额为870.83亿元、占32.62%，较上年增加54.45亿元、增长6.67%。其中乡镇级债务余额为262.39亿元，占9.83%。

全省14个市州中，长沙市2008年政府性债务余额排在首位，为526亿元;湘西自治州债务余额最少为47亿元。浏阳县债务余额为57亿元，排在全省122个县市之首;湘潭市雨湖区最少为0.38亿元。

（二）湖南省政府性债务特征

1.负债面广债务增速迅猛。2008年湖南省政府性债务余额为2670亿元，是当年全省财政收入（1308.55亿元）的2.04倍;全省14个市州均有不同程度的负债。与前几年相比，以每年16%的速度递增，增速远远高于财政收入的增长速度。县乡级债务余额为871亿元，占全省债务余额的32.62%。从目前的情况来看，作为基层行政单位的省、市、县、乡级政府，均缺乏充足的可支配的财力，偿债能力较弱。债务余额如滚雪球一般，日积月累，越滚越大。

2.举债形式多头，债务用途混乱。截至2008年1明底，全省直接负债2402.56亿元。其中直接负债的职能部门排在前五位的分别是交通、财政、城市社区（城市社区规划、建设与管理）、教育和一般公共服务部门;五部门共计负债2032.26亿元，占负债总额的80.2%。举债资金除用于城乡基础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫等基础性、公益性的项目外，经常性的项目支出、市场化行为替代的建设性支出甚至竞争性的商业项目支出都不乏举债资金的身影。

3.债务源头集中，潜在金融风险凸显。全省债务主要来源为中国人民银行、政策性银行、商业银行、上级财政以及单位和个人的款项等。其中银行及非银行金融机构的债务余额为1759亿元，占整个债务余额的65.9%。－旦银行债务偿还出现困难，不仅会危及各级政府的信用，而且会造成银行大量的不良贷款，恶化当地经济环境，最终损害当地经济的发展。

二、地方政府性债务的成因及产生途径

近几年，我国地方政府性债务规模急剧增长，这背后有着复杂的体制原因。从大背景看是地方城市化和工业化的快速发展已经远远超过了地方政府财力的增长。为了保证公共基础设施的满足和适度超前于地方经济发展的需要，培育地方支柱产业，确保地区经济的可持续发展，地方政府必须吸纳社会资本参与地区的公共基础设施的建设，从而形成了地方政府性债务。其主要原因：

（一）财政体制因素

集中表现为地方政府财力与事权的不匹配。1994年分税制体制改革后，地方事权过多与财力不足的矛盾在基层政府表现得越来越突出，基层政府预算安排压力很大，不得不举借债务。加之省以下财政管理体制不完善，均等化转移支付规模偏小，倾斜力度不够，基层政府缺乏稳定可靠的收入来源，自我平衡能力弱，可支配财力的不足，倒逼地方政府举债，保证本级政府职能的正常履行。这些直接导致地方政府性债务近年来快速增长。

（二）市场缺陷

比如，基础设施的项目融资，由于投资大、周期长、不确定程度较高，银行往往不会向私人投资者提供此类贷款。于是，政府信誉和政府资产就成为公共项目建设融资的重要担保和信贷抵押物。其中政府承诺函和土地（或者土地收益权）是被银行最为普遍接受的担保、抵押的方式。在融资平台的掩护下，可以将借贷资金转化为子公司的资本金或项目资本金，从而掩护项目公司“空手”举借债务，数倍地放大财务杠杆满足政府的投资饥渴，形成大规模的政府性债务。

（三）监管形同虚设

在法律规定不准列赤字的情况下，各地“前门堵死开后门”，借助投融资平台扩张债务。虽然我国《预算法》第二十八条明文规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”1995年6月颁布的《中华人民共和国担保法》第八条明文规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”此外，国务院还通过其他各种形式做出地方政府不得举借债务的规定，控制地方政府实行预算赤字的债务融资。这种法律强制性的约束使地方政府无法通过公开、透明与合法的渠道实现市场融资。因此，采取借道政府投融资平台，以企业借款的名义举借政府债务，导致政府债务以更隐蔽的方式出现。这种约束从2008年中央代地方政府发债的举措开始已经有所松动，允许地方政府通过发行地方政府债券公开合法地融资已经成为一种发展的趋势。但是，从历史和可预见的未来看，发行地方政府债券对地方政府的财政管理能力有较高的要求，存在着一定的磨合期，投融资平台仍是地方政府筹资的主体。

从湖南省和我国其它地区的实践来看，地方政府性债务形成的途径主要有三个。

1.土地资本化。以土地收益实现杠杆融资是地方政府土地资本化的具体表现。究其本质，土地资本化的过程是将土地的未来收益贴现，利用市场机制，将固化的土地生产要素转变为流动的资本，最大化挖掘土地经济价值。具体的操作流程大体如下：地方政府将其拥有的土地资源以平台公司资本金或项目资本金的方式注入其下属的投资公司;投资公司以划拨的土地的未来收益权作为质押向银行申请贷款;银行在地方政府出具相应的承诺函后，对质押的土地价值参考同类土地市价进行估算，然后按照估算的土地价值的一定比例提供质押贷款。近几年，城市土地的拍卖价格成倍增长，每亩土地价格达到千万以上的天价已不是个别现象。正是这种持续走高的地价极大地增加了土地抵押资产的价值和银行的信心，为政府土地资本化和高额的政府债务奠定了经济基础。

通过土地使用权的流转和土地收益权的质押实现的政府债务融资也存在着极大的风险。最根本的风险是对土地估值的风险。特别是在经济发展的高速期，土地价格往往被泡沫化，这刺激了政府和投资公司的举债动机，膨胀了政府举债的规模。一旦遭遇外部经济冲击和自身经济的周期性调整，土地价格急剧下跌，直接削弱了土地的偿债能力。这种局面－旦出现，银行出于风险规避的考虑，会缩减甚至停止对政府的授信，斩断政府借新还旧、债务重组的资金链条。届时，还债的压力将直接落在地方财政的身上。如果财政收入不足以清偿债务，变卖政府资产将是偿债的唯一选择。政府债务状况恶化到这一步，债务风险的恐慌效应就已经不局限于政府层面，而是充分暴露和蔓延到金融、经济领域一一银行挤兑不可避免地发生，由此带来的信心缺失会更为严重地冲击地方政府的经济，社会不稳定的因素随之形成。

2.政府支出资本化。除土地资本化以外，通过财政支出实现杠杆融资也是政府债务急剧增长的重要原因。典型的是很多地方政府的农业投资公司模式。财政每年预算安排支农资金直接委托给农业投资公司。农业投资公司以这一定期的现金流入向银行申请贷款，获得银行贷款后再转贷给单个农业企业或农产。这样，单个农业企业或农产原来由于信誉不足、资产质量不高，无法通过信贷市场融资扩大生产的矛盾就解决了。另一个典型的事例是村级的基础设施建设。一些地方政府对下属村级政府每年提供一定数额的资金用于村级基础设施建设，并形成制度化。村级政府利用这种制度化的收入，通过县乡级的投融资公司，向银行申请贷款，提前放大了建设资金的规模。这种财政支出的资本化也极大地推动了地方政府债务的增长。其最大的风险是财政预算能否定期安排支出。－旦财政出现支付危机，其衍生效应就会迅速通过这条渠道在基层政府和经济体中传播，覆盖面极为广泛，危害性较大。

3.特许权资本化。很多地方政府将基础设施建设区分为三大领域：一是完全市场化运作、社会投资的领域，包括供电、电讯、高速公路等;二是公私合营，市场运作的公益性基础设施，如自来水供应、污水处理、体育场馆、会展中心等;三是纯粹的政府投资领域，主要是无经营性收益的市政项目，如城市道路等。在这三大领域中，第一个领域基本是具有经营收益的基础性项目，完全由投融资平台以政府授予的项目收费权作为质押，到银行或资本市场筹资，通过项目的未来收益偿还借贷资金。此类债务基本不形成政府的偿债压力，完全属于或有债务，除非项目运营失败可能转嫁为政府直接负债。后两个领域须要更多地依赖投融资平台，动用政府资源给予支持。投融资平台以项目为中心实施运营管理;由发改委拟定建设项目，确定项目的投资规模、融资方式和偿债方式，投融资平台负责具体操作。如果建设项目确定由政府还本付息，政府采取借道投融资平台，以社会公开招标的方式，授予中标企业项目特许经营权，包括广告收益权、土地收益权、项目收费权等，再由中标企业以特许经营权作为质押，向银行贷款融资建设，因而政府不发生直接的项目资本金支出。具体运作方式包括BOT、TOT等。这部分债务从债务本息偿还的资金来源看，属于地方政府的直接债务。在纯粹的政府投资领域，政府通过两种途径解决项目建设资金：（1）资金需求较小的项目，根据财政状况，直接由预算安排支出建设，但仍由投融资平台实施项目融资和运作，因此形成的债务属于直接债务，地方政府是直接偿债主体;（2）资金需求较大的项目，政府完全通过融资平台，以项目贷款的方式安排建设资金，财政给予一定年数的贴息期，其后项目本息完全由投融资平台通过自身资本（包括资产处臵、企业债、银行贷款、票据融资）运作偿还。这类债务的偿还是以投融资平台自身的资产和经营收益作为偿债来源，对政府而言具有或有性，因此，归类为或有债务。

我国地方政府投融资平台的发展、地方政府债务的膨胀与地区城市化、工业化的发展，三者之间存在一个紧密相连的互动因果循环。地区城市化和工业化的快速推进，在地方政府财力增长有限和体制、法律的约束下，催生了地方政府投融资平台的出现，为地方政府借用银行资金和资本市场融资、推动地区城市建设和工业发展提供了载体，而城市化和工业化的发展又带动了政府财源的扩大和收入的增长，增加了政府偿债的能力，进一步扩大地方政府融资和地区经济发展。在这样一个因果循环中，地方政府债务急剧膨胀，任何一个环节的断裂都会导致政府债务危机的爆发。2008年以来，由于我国地方经济受国际金融危机冲击，部分地方政府财政收入下降，已经导致部分商业银行拒绝对这类地区的政府投融资平台提供信贷资金，地方政府债务资金链被斩断，危机－触即发。因此，寻求跨越式发展和防范化解地方政府债务风险之间的平衡点成为地方政府亟待解决的难题。有鉴于此，本文专题研究了地方政府投融资平台与地方政府债务之间的内在联系，并对由此形成的地方政府债务风险管理提出政策建议。

三、有效防范和化解地方政府性债务的对策建议

（一）规范举债行为，加强银企合作

湖南省政府性融资平台的负债主要集中于银行贷款，因此，规范举债行为的措施应该集中在如何利用银行的风险控制手段，加强银行与融资平台企业的交流与合作，让融资平台企业协助银行控制信贷风险。

规范举债行为主要包括两点：一是规范举债行为中的信息披露和政府性融资平台财务透明化;二是规范举债行为中的土地抵押或收费权质押等行为。

1.规范信息披露，确保财务透明。目前政府性融资平台财务不透明的问题非常突出。主要原因在于：一是融资平台数目众多造成“多头举债”，融资平台和监管部门之间缺乏有效的沟通和协同效应，使得总体负债状况难以精确统计;二是融资平台的内部风险的控制系统不够完善，财务状况不甚透明，使得监管部门和信贷机构难以了解其真实状况。从银行的角度来看，各级政府性融资平台的融资总量一直是个谜，尤其是非货币出资部门的价值评估的问题较多。此外，由于财政采用省直管县的模式，一级财政对应一级负债，理论上区县政府只要财力允许就能负债，地市一级财政部门也很难掌握区县融资或负债的总量。由于无法弄清融资总量，银行要预测政府性融资平台的真实还款能力，变得为难。

一般而言，银行将政府性融资平台分为两类，一类是拥有自营收入的，如拥有水费、公路收费权、旅游景点门票收入等;另一类是没有自营收入的，如承建公益项目的融资平台，其项目本身需要政府回购。对于第二类融资平台的还款能力的预测，实际上是对地方政府财政实力的评估，而非抵质押物或担保本身。但在无法全面掌握地方政府的融资总量、负债规模和可持续财税收入等情况下，银行无法准确评估地方政府的真实财力。

2.规范担保行为，确保担保效力。以土地储备中心为例，收储的土地作为抵押物来说，存在法律瑕疵。如：没有平整完毕、拆迁费用未支付等。如果是平整、规划好的土地，由于可以即时变现，地方政府通常会选择立即挂牌出让而不是抵押给银行。假如政府性融资平台的贷款出现问题，银行常常无法立即处臵这些作为抵押的土地。因为按照土地储备中心的运行机制，这些土地必须先有规划，然后进行平整和拆迁，最后才能用于出售。不仅如此，作为政府性融资平台的土地储备中心，对于土地出让的回笼款项实际上也没有掌控户，然后采取分流机制，部分回流至土地储备中心，部分作为他用。当然，也有不回流的情形，这必须视地方政府的财政状况而定，但关键的问题是作为承贷主体的政府性融资平台对这些偿债来源的收入没有实质上的控制权。

除此之外，由财政部门出具的承诺函也是一种风险缓释的方式，但是在法律上，承诺函是没有法律效力的，由财政承诺函进行担保的银行贷款从本质上说是信用贷款。而且，正是由于财政承诺函不具备法律效力，财政部门在出具承诺函时往往受当地政府行政意图的影响比较大，而对负债总额和偿还风险上的考虑比较少。换句话说，财政承诺函所做的还款承诺往往超出当地财政的真实还款能力，当地可用于偿债的资金不足以覆盖所有政府性融资平台的风险。

显然，对政府性融资平台的负债，银行承担了过多的风险，而银行目前又是政府性融资平台最大的债权人，所以加强银企合作（政府性融资平台是公司性质，因此可以划分为企业）是规范政府性融资平台的建设、防范政府性债务风险的最为直接、有效的办法。事实上，在所有的公司企业中，银行等金融机构的风险控制能力是很强的，并且已经建立起一套行之有效的风险控制体系和负债资金监管体系。政府性融资平台从本质上讲，和银行等金融机构的经营原理是相同的，因此，规范政府性融资平台的信息披露和财务状况，借力银行就可以快速实现通过市场化的手段控制政府性融资平台负债风险的目标。

（二）落实举债责任，实行项目管理 的能力，因为这些出让资金必须首先回流至地方政府的预算账1.落实举债责任，保证用人独立。落实政府性融资平台的责任制度，要求地方政府通过政府性融资平台的贷款行为和债务规模，必须与地方政府的财政实力相匹配，政府性融资平台的负债期限必须尽可能与当届政府的任期相一致，政府性融资平台的举债行为要相对独立。根据以往对政府性负债的研究结果，地方政府官员为追求任期内的政绩而不顾当地财政实力大举进行负债建设，是造成政府性负债规模庞大和负债资金偿还风险的主要原因之－。

政府性融资平台的主要负责人往往由地方政府直接委派，甚至行政关系依然属于原单位，工资也从原单位领取。因此，政府性融资平台的负债行为往往深受当地政府行政决策的影响，政府性融资平台成为当地政府领导表现政绩的借贷工具。作为承贷主体，政府性融资平台是可以确定的，但是其负债资金的使用主体往往是地方政府的相关部门。承贷主体与资金使用主体的不一致，负债规模与偿债能力的不一致都加剧了政府性负债的风险，也不利于银行对负债资金流向和使用的监控。同时，综合考虑政府官员任期和银行贷款期限，期限为3年到5年的中期贷款比较合理。政府性融资平台应该提高中期贷款的比例，但要事前做好期限及利率的规划，避免出现集中还款情况的发生。

2.实行项目管理，责任落实到人。在落实举债责任制的基础上，对政府性融资平台的负债行为实行项目管理制也是非常必要的。如果政府性融资平台的负债行为相对独立，对融资平台的负债行为实行项目管理制能更有效地落实责任主体，提高负债资金的使用效率，防范信贷风险。对于具有收益性的项目，参考商业银行的贷款行长责任制，落实谁借贷谁负责的原则;对于政府的公益性项目，项目负责人必须确定市财政局出具的承诺函、当地人大常委会批准的融资项目的范围和报批的程序，落实偿债资金的来源或确保政府在期限内进行项目回购等。否则，一个软的预算约束加上一个宽松的信贷投放环境，必然会助长一些缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效率的滥用。

（三）普及风险意识，项目有保有压

1.普及风险意识，加强官员教育。国家4万亿经济刺激计划颁布以来，全国各地陷入融资狂欢，许多地方政府官员都把这次经济刺激计划视为千载难逢的融资机遇。湖南省在此轮经济刺激计划中的表现不算激进，但是相比往年的融资规模，其增长规模仍然超出有关部门的预期。根据湖南省的经济发展状况和财政实力，此轮经济刺激计划中仍然蕴含了较大的风险。在我们的调研过程中，就有当地官员直接声称“机不可失，时不再来”，许多以往由于融资能力不足而被迫压制多年的项目都被拿出来进行融资，对于负债资金的使用缺乏科学的规划，而对融资风险的考虑则显得有些过于乐观。一些地方政府官员，尤其是经济相对落后的地区的官员对负债建设的本质认识不足或存在偏差。有的甚至片面地认为，政府性融资平台是国有企业，银行也是国有企业，借银行的钱办国家的事没有风险;银行的钱借给政府性融资平台，就是把钱从左边口袋拿到右边口袋这么简单。因此，对地方政府官员进行负债建设存在金融风险的普及教育与规范政府性融资平台的建设同等重要。

2.项目有保有压，确保项目延续。2009年下半年以来，中央政府及国家有关部门屡次提示政府性融资平台的负债风险。可以预计将来建设项目的审批、银行信贷规模的控制以及信贷存量资金的管理都将更加严格。因此，根据对2010年信贷规模的预测和湖南省在建项目的现状，为防范政府性负债的风险，对项目建设和融资申请应实行有保有压。首先，确保在建和续建项目。这些项目就是原来已经参与并安排授信额度的项目，主要是2009年一季度审批通过的。其次，对申建项目提出严格的要求，比如重点支持国家、省、市级的重点项目，主要投向已批准立项、符合国家土地和环保政策、具备开工建设条件、本身有还款来源或能提供土地抵押的项目等。对一些重复建设、高耗能项目、对当地经济拉动效应不明显的项目应缓建或停止审批。

（四）贯彻融资预算制，设立偿债准备金

1.贯彻融资预算制，实现债务预警制。在政府性融资平台整合的基础上，贯彻融资预算制，对地方政府实行融资计划管理，这是规范政府性融资平台、防范政府性债务的一项有效措施。融资预算制是指，各地方政府年初根据经济社会事业的发展、城市建设的需要和政府偿还的能力，按照适度负债的原则，如采用债务比率不超过当年财政收入预算的100%，确定本级政府总体融资的规模和政府性融资平台的融资目标，以防止出现过度举债和无序举债情况的发生。对政府的公益性项目，地方财政要根据财力增长的情况编制计划，在预算内安排资金，有计划地进行回购。从内部风险控制的角度看，政府性融资平台也要编制融资计划，明确融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和还款来源等。

以岳阳市为例，按照债务比率不超过当年财政收入预算的100%的原则，假如全市2010年财政预算为45亿元，那么通过政府性融资平台可负债的资金总额为45亿元。考虑到当地经济发展的状况和或有重大项目通过审批（有额外偿债资金来源）等因素，允许其负债总额有5%的浮动空间，因此岳阳市政府性融资平台2010年负债总额最高不可超过47.25亿元。一旦负债总体规模接近或达到这－预期目标，财政等相关部门必须对其提出风险警示，并向各商业银行或地方性金融机构通报其财务状况，从而达到债务预警的效果，有效地防范政府性负债的风险。

2.设立偿债准备金，增强政府信用。偿债准备金的设立是指，由省财政牵头建立一支偿债保险基金，其功能类似于美国的存款保险金制度。偿债准备金的资金来源主要分为两个部分：一是各级地方政府性融资平台从每年的负债资金中提取一定比例的风险拨备;二是各级财政尤其是省财政每年从财政专项资金中提取－定的拨备充作偿债准备金。偿债准备金的用途不是为了保证偿还各级融资平台的负债，而是为了保证偿还有可能出现偿债风险的融资平台的利息支出，从而防止出现政府性融资平台资金链断裂情况的出现。偿债准备金设立的象征意义大于其实际意义，主要是起到一种心理上的担保作用。这一点和美国的存款保险金制度颇为相似。美国的存款保险金制度至今运行良好，其积极意义值得我们借鉴。我国各级财政与各级政府性融资平台同时提取风险拨备，也能保证偿债准备金的资金来源和规模，从而起到风险防范的作用。在政策取向上推动保增长与调结构、促转型相结合。近年来，我省相继建立了统一的工业转型升级专项资金、中小企业信用担保和风险补偿专项资金、创业投资引导资金和出口企业外贸发展基金等，这些资金在使用方向上和资金绩效目标上除了保增长外，要更多地考虑调结构、促转型的因素，以推动经济发展方式的转变。

此外，还要注意，在促进经济发展中坚持市场改革的价值取向，在财政收支矛盾突出的情况下保持民生投入的增加。