第一篇：加快信息化建设_解决存在的突出问题努力提高税收征管的质量和效率
加快信息化建设
努力提高税收征管的质量和效率 随着税收征管改革的不断深入，科学管理和现代化科技手段在税收工作中发挥着越来越重要的作用。依托计算机网络的先进手段强化税收管理，提高征管质量和效率，实现税收信息化,已成为现行和今后税收征管努力发展的方向。虽然信息化建设通过几年的建设和发展，已经有了长足的进步，税收征管依托信息化建设，征管的质量和效率有了较大的提高，但仍然存在诸多需要解决的问题，通过具体问题的分析，对税务信息化建设以及其对税收征管的促进作用有了更加透彻的认识。
一、税收系统信息化建设的现状和存在的突出问题 税收系统信息化建设在信息化浪潮的推动下，经过全系统领导和同志们多年的艰苦奋斗，已经取得了一定的成绩，信息化已经广泛应用在税务系统税收征管的各个领域，从业务管理到事务管理，从基层到机关，信息化已经深入到我们工作的每一个环节。税收征管软件的广泛应用推动了业务管理现代化；深入广泛的信息技术培训推动了信息技术素质的普遍提高。信息化大大降低了劳动强度，提高了工作效率，改善了对纳税人的服务，并从根本上改变着全体税务干部的思想和行为。
看到发展也要看到问题的存在，在目前仍然存在诸多问 1
题，首先是人的问题。科学发展观的核心是以人为本，在税务信息化建设中，人的问题就表现的相当突出。主要表现为人员素质参差不齐，尤其是既懂计算机又精通税收业务的复合型人才极为匮乏，计算机操作技能比较低，应用水平较差。其次是对信息化建设的认识问题，目前多数同志对信息化的重要性有了一定认识，但仅停留在一般认识上，长期形成的思维方式仍很难转变。因此，必要尽快转变观念，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识。
二、对加快信息化建设，解决突出问题，不断提升税收征管质量和效率的几点思考：
（一）、解决人的问题
由于技术人员的培养周期长、成本高，我们应当立足于稳定和提高现有队伍，同时积极引进人才、培养后备力量。要重视现代化管理对高科技和复合型人才的客观需求及其在科学决策、规范管理中的作用和价值，重点培养既懂税收业务又精通计算机技术、德才兼备的复合型人才，充分发挥他们在税收工作与现代化技术之间的桥梁作用。
（二）解决管理的问题
首先，要解决管理体制问题。先进的技术本身如果没有现代管理体系的支持和管理体制的扶持，就无法创造出超高的实用价值。这就要求我们一是借助计算机网络已初具规模的条件，充分发挥信息化管理的优势。要按照精确、细致、深入的要求，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。
二是在勇于创新的同时，还要注重继承。实事求是，探索规律，运用现代管理方法和信息化手段，无一不需要创新才能实现，尤其是长期以来基层税务机关和广大税务干部在税收管理实践中创造和积累的许多行之有效的经验和管理方法，我们一定很好地继承、运用和发展。
第三，要加强信息化建设的规划和管理。目前在税收系统的兼容、信息的共享、软硬件环境的匹配、对外交流的信息安全、投资的性能价格比等方面，都存在不少技术问题和隐患。要提高信息化建设的质量，要做到既增长又升级，当前的核心问题就是讲求科学、质量、统一规范。必须按照信息技术发展的客观规律办事，要发挥信息科技主管部门的管理职能，管理和服务两手抓，两手都要硬。
（三）大力推广应用核心征管软件，规范软件操作行为，力求征管软件数据的准确性和完整性，通过对税收电子数据的分析和评测，有效提高税收征管的质量和效率。
（四）重视信息安全问题
在网络覆盖面、数据集中度迅速提高的情况下，信息安
全工作应当纳入重要的议事日程。当前主要是防范对计算机信息系统的破坏和利用计算机进行的职务犯罪活动。计算机应用的违规、违法犯罪则可能发生在户籍管理、发票管理、税款征收、处罚、退税、稽查选案等环节，还有泄露纳税人商业机密的问题。
加强安全管理应当在网络建设、对外信息交流，特别是内部业务网与互联网等公网连接时，在目前安全技术尚有待完善的情况下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息损失放在首位；软件设计、应用，特别是操作权限设置要做到各环节互相牵制、互相审核；要对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控；严密监控违规和异常操作，并及时查处。
第二篇：税收征管信息化存在的问题及对策
税收征管信息化存在的问题及对策
近年来，地税部门大力加强税收征管信息化建设，取得了可喜的成绩，同时，征管信息化建设也还存在不少问题，本文中，笔者试就如何加强税收征管信息化建设谈一点粗浅的认识。
一、当前税收征管信息化存在的主要问题
（一）思想认识存在误区。税务人员信息化管理意识和理念还很淡薄，片面地认识和理解税收信息化建设的内涵。部分税务人员把新一轮税收征管改革仅仅理解为外在的机构和人员的重新组合，却忽视了对税收管理理念、方式和内容以及税收管理运作程序等多方面深层次的变革要求。也有税务人员把税收信息化建设当成是单纯的技术问题来看待，技术开发和业务需求之间存在被割裂的现象。
（二）基础数据采集不全面。在征管和报税软件中，目前普遍重视对纳税人的纳税申报表、税务登记、税款入库、专用发票等涉税数据的收集，而对于纳税人的财务报表、经营状况、银行存款等大量相关数据基本没有或无法采集。因此对企业整体纳税情况的评估和对税源变化的因素分析缺乏依据，信息管理与应用有很大的局限性。
（三）数据传递、存储技术不完善。一是数据传递不及时。据了解，全国只有极少数地区实现了以地（市）级局为
单位的数据库集中，绝大多数地区是以县级局或以基层局为单位建立数据库，大量而分散的小数据库需要通过网络并经数据库复制技术，才能将基层的征管数据逐级传到市地局，不仅时效性、可靠性差，而且准确程度不高。二是数据安全隐患大。一方面由于各级在思想上对数据安全重视不够；另一方面受社会信息化发展水平不平衡及系统内技术力量、管理体制、资金等条件的制约，无法形成完整、严密的管理体系；其三，税务系统目前尚未建立灾难备份中心，一旦遇到地震等严重自然灾害，大量数据将彻底消失。
（四）信息不能共享。目前，国税、地税、工商、银行、国库等部门的信息化建设程度各不相同，尚不具备实现税务与相关部门间的网络互通和信息交换的条件，无法实现信息共享。此外，整个征管信息化系统大大小小的30多个应用软件在不同领域自成一体，形成了“信息割据”的局面。目前，除了增值税专用发票以及出口退税专用缴款书数据外，大量的日常征管信息也无法实现跨区域交流共享。
二、加强税收征管信息化建设的对策
（一）树立管理新理念。税务人员必须树立起信息化管理的新理念，消除在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树立信息化税收征管理念。税务机关应该坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全”的原则和“一体化”要求，加强信息
化建设的集中统一领导，理顺工作机制，将信息化建设的各项工作全面纳入一体化管理。
（二）提高数据准确度。首先要加强税管员的责任意识，全面采集，税收征管相关业务数据的采集中，不能仅仅采集与税收征管直接相关的数据，还要采集与税源监控与纳税评估相关的数据，包括纳税人的银行存款动用、商业往来、财务报表及金融信用等。其次要严把质量关，要把保证数据的真实和准确性作为一项硬指标，在引导税务工作人员及干部充分认识数据的重要性的基础上，建立基础数据采集二级、三级审核和考核机制，进行严密考核，保证税收信息系统数据采集工作的质量。
（三）改进数据存储手段。一是搭建高质量数据平台，深化数据利用。一方面，要研究制定一套系统完整的数据管理制度，规范一线操作人员及各级数据管理人员的操作行为，减少或者杜绝垃圾数据产生，确保数据的完整性和准确性；另一方面，在市一级地税机关内部设数据管理中心，负责信息系统的数据规划，监督数据的采集、加工的全过程，做好系统运行后数据维护的日常管理工作。同时要与业务部门配合，加强对数据使用价值的研究，深度开展数据分析，使系统数据能够得以充分利用。二是尽快落实网络、数据安
全措施。在落实防火、防盗、防雷电等相关初级保护措施的同时，要通过建立各级技术层次的安全体系，利用网络系统、数据库系统和应用系统的安全机制设置，拒绝非法用户进入系统和合法用户越权操作，避免系统遭到破坏，防止系统数据被窃取和篡改；采用具有容错功能的服务器和具有双机热备份技术的硬件设备，出现故障时能够迅速恢复并有适当的应急措施；健全工作人员的操作规范，采取身份认证、密码签名、访问控制、防火墙等技术手段，加强内部网络和数据库安全管理。
（四）实现信息共享。一是实现税务部门内部的信息共享。税收征管信息化建设必须走一体化道路，实行统筹规划、总体设计，建立起一个包含网络、硬件、数据标准以及软件一体化的建设平台，实现数据信息在国家税务总局和省级税务局两级的集中处理。应该尽快实现不同主体硬、软件的兼容性，提高信息系统应用的集成度，减少以至消除信息“孤岛”，实现资源共享。二是实现与其他公共部门信息系统的信息共享。采用“逐级推进”的方式来完善我国信息交换的保障体系。要以登记信息交换为基础，构建登记信息的电子信息交换平台，重点是做好国地税之间、税务与银行、工商、国土等部门的信息交换。要以纳税人银行资金信息共享为重点，进一步实现储户实名制，使税务部门能抽取出所有银行的数据，利用金融部门的优势，发挥其对税源监控的协作能力。要以代码的唯一性为最终目标，实行公民和企业代码统一制和代码终身制，从根源上强化税源监控、降低监管成本。
（五）推进组织结构调整。税收征管信息化建设中的组织结构调整应以把传统的结构庞大的税务机构体系改造成一个以信息化支撑的扁平的税务机构体系，从而降低过去较高的税收征管成本、改变信息传递的失真现象。按照属地管理及分类划片管理的原则，在县区范围设立一个或几个直属于县区同城通办的办税网点、对于农村乡镇，按照机构收缩的原则，可根据当地经济发展状况，适度地保留设置一些同城通办的办税网点，以便对税收宣传、税政咨询及办理各项涉税事宜，为纳税人提供纳税服务。
（六）推进业务流程重组。在规范业务流程的基础上，首先要建立健全税源监控、税款征收、税务稽查、税收法制等相关制度。其次要加强税源监控工作，严格税务登记、强化户籍管理，按照“一户式”管理的要求建立健全户籍档案。再次要统一内外部信息的业务标准和数据标准，规范征管流程中的信息载体——表单证书，将内部使用的表单证书简化或者逐步取消及更新。
（七）推进信息人才战略。一方面，要打破传统的管人、用人机制，体现信息化考核指标体系的科学、公平、公正，建立能级管理制度，并辅之于相应的收入分配制度，以激励基层干部提高个人综合素质；另一方面，通过录用和培养高素质的专业技术人员，加大对税务干部计算机综合运用知识的培训等途径，吸收信息人才的新鲜血液，改善现有税务人员及其知识结构，以满足和适应税收管理信息化的要求。
（作者系东安县地方税务局副局长
第三篇：税收征管信息化建设问题思考
税收征管信息化建设问题思考
任志庚
[摘要] 当前税收征管信息化建设存在观念和意识淡薄，人才匮乏，信息共享利用水平低等问题，文章通过对这些问题的思考提出了一些见解与看法，如加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境，狠抓基础征管数据质量。
[关键词] 税收征管信息化 计算机专业人才 信息共享征管数据 税务网络一体化 数据质量
当今时代，信息技术日新月异，网络经济、电子商务迅猛发展，加速税收信息化的进程是大势所趋。曾有高层领导和专家坦言，税收征管信息化是税收工作的生产力，是税收征管的一场革命。这场以信息化建设为突破口和前提的征管革命，是税务工作的生命线，是加强“两权监督”、杜绝执法随意性，促进队伍建设的重要措施和有力保障。因此，加速税收征管信息化，实现在信息化支持下的税收征管专业化管理已是当前提高税收工作水平的根本出路。
一、当前税收征管信息化建设的现状和存在问题
纵观近几年来税收征管信息化发展进程，应该说是迈出了可喜的步伐，在税收工作中发挥了十分重要的作用。但现实中仍有许多主客因素困扰着全市税收征管信息化的进程，成了制约税收征管信息化发展的“瓶颈”问题。这些问题主要表现在：
（一）对税收征管信息化的观念和意识还很淡薄
由于受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”的战略的重要意义认识不足或存有误区，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上；
作者实习单位：重庆市渝中区国税局1
片面强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。
（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺
目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展的要求的专业人才更显紧张，如对大型数据库、网络管理人才奇缺。特别是缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。一句话，人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。
（三）信息共享利用水平低
这些年，计算机网络建设日新月异。就我市国税而言，市局、区局都设置自已的网页，并已实现网络联通，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。系统内部的各专业化管理，如税收征管系列、出口退税系列、稽查系列等这些系统的信息之间，缺乏沟通，互联互通，形成“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面；目前，许多基层税务机关存在计算机操作与人工操作并存的局面，计算机的应用却只停留在简单的录入纳税人基本情况、打印报表、开票征收等初级阶段上，计算机的功能没有得到应有的应用，一方面配机数量不足，另一方面利用率又不高。同时有个不良倾向就是信息化建设与整个社会环境的信息化不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、工商、银行、地税、商检及政府等至今不能取得信息联网、数据共享。对纳税人征管信息的掌握也缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响税收征管信息化发展和效能的的一大问题。
（四）整体计算机的应用水平不高
体现在目前仍有相当一部分税务人员对计算机操作、应用水平偏低，有的甚至是“机盲”。从我局情况看，35岁至45岁这一年龄段的人居多，这些人系80年代参加工作，原先与计算机没打过交道，之后也学得不系统，许多人是“赶鸭子上阵”，对计算机一知半解的很多，这与信息化的要求不相适应。这一状况在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。
（五）计算机基础征管数据信息失真
在实际工作中，由于各种原因造成计算机中基础征管数据不准确、不真实问题，存在“数据垃圾”，真假混杂使大家对数据都不敢用。究其原因，一是基层数据录入人员素质不高，产生误操作；二是工作责任心差，不认真审核把关，马虎应付；三是明知故犯，为某种目的而擅自改动数据；四是对计算机数据采集管理缺乏行之有效的监督考核措施，数据采集的相关制度落实不到位。导致存在“机外监控”，如违规操作和有意篡改数据等。
（六）管理工作弱化和管理手段落后
当前，税收管理水平同税收信息化要求存在较大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化责任”问题仍未得到根本解决。表现在行政执法和行政管理的权力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“两权”监督制约乏力；行政执法中仍存在随意性；对纳税人的管理和服务水平某些还不尽人意等。以上现状和问题表明，税收征管信息化建设信息形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。
二、加强税收征管信息化建设的对策
（一）当务之急要在认识、观念上“开刀”
思想是行动的先导。观念不转变，认识不到位，信息化建设就无从谈起。信息技术永远只是管理手段，它只有与先进的管理思想、科学的管理理念、管理体系相结合才能产生巨大的效益。因而，当务之急是要实现思想观念和理念上的根本性转变。要让系统上下人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。因此要通过强化教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，因为税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。
（二）千方百计提高人员的素质
人才是最宝贵的第一资源。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高人员素质问题。必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度；另一方面，要全力以赴抓好现有人员的素质提高，磨刀不误砍柴工。加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层班子领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。
（三）加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境
“以计算机网络为依托”并不意味着仅仅依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”、“借桥渡河”。推进税收征管信息化建设，必须有一个开放的信息网络，才能实现信息资源的优化配置与充分共享。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求实施，具体说要着重抓好三个方面的工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟
通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。
开放的信息网络为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息的发布等开放式管理和服务创造便利的条件。要充分利用社会的网络资源，有计划地与地税、银行、国库、工商、财政、审计、统计、公安、经贸、海关、标准、技术监督、劳动等部门的联网，形成社会化的完整的税收监控网络体系。
（四）狠抓基础征管数据质量
基础征管数据的真实性、准确性是税收征管信息化的生命力所在。曾有一位高级专家指出，“搞好税收信息化，需要三分技术，七分管理，十二分基础数据。”技术因素固然重要，然而管理比技术更重要，管理恰当，落后的技术也可以超水平地发挥其功用；管理体制不好，先进的技术也可能根本发挥不了它的应有的效能。但是，比管理体制更重要的是基础数据，基础数据失真，不仅会影响管理质量，并且会贬低税收征管信息化建设的地位，影响大家对信息化的信心，甚至会葬送信息化建设。因此，基础数据质量是至关重要的，必须通过严格的监督考核措施和责任追究制度来确保信息数据正确、及时、完整的可靠采集。
第四篇：超市税收征管存在的问题及解决及对策
超市税收征管存在的问题及解决及对策
依兰县国税局调研报告
近年来，依兰县大、中型超市已达20余家，成为新兴税源。为加强税源管理我局对这些超市进行了为期近2周的调查研究，配合征管共发放问卷近百份。现将调研结果汇报如下：
一、超市存在的税收征管问题
（一）有关电脑资料被删除
超市购进货物一般都不作手工明细账，而是将货物品名、数量、单价以不同条码形式输入电脑。销售时由电脑收款机对商品条形码进行识别、结算收款和核算收入。按规定，电脑资料和账簿、凭证都应按规定年限进行保存。但是，大部分超市在经营过程中存在删除一些电脑资料的问题，这实际上等于销毁了账簿记录，导致税务人员无法对其销售收入进行核查。
（二）收入记载不真实
绝大多数超市不同程度地隐瞒其销售收入。主要表现在：一是原始单据不真实，以银行进账单代替原始凭证；二是原始单据不完整，缺乏有效的原始单据，日报单保存极不完整，总店与分店之间没有财务核算传递资料；三是账面反映的不开票收入与实际情况差距大。据调查，某财务核算比 1
较规范的超市，月均不开票收入占总收入的比例在50%上下，而其他几家核算不规范的超市，月均不开票收入现象比较严重。
（三）账目设置不符合要求
许多超市账目设臵不规范，有的没有往来账，有的没有库存账，有的往来账核算混乱，同时普遍存在现金交易量大和大额坐支现金现象。所以，在检查中也很难从其资金流量、银行对账单中找到突破口。
（四）损失不处理
对于开架售货方式经营的超市来说，丢失商品是不争的事实。如超市开业8个月，丢失商品价值达3万元之多。同时像蔬菜、肉类、副食品保质期较短，腐烂、变质、过期等现象经常会发生。但超市在盘点时没有按规定作账务处理，或者账面根本就不反映。税务机关也没有能力为其盘点。另外，一些企业将商品当福利发给职工，开业时送出相当数量的赠品，但是账上均没有记录。
（五）存在迟记收入现象
多数超市对于代金券这部分收入存在迟记现象。按照规定，收到货款，将代金券（相当于提货单）交给购货方，销售就已实现。企业将这部分收入先挂在往来账上，过一段时间再记收入，造成税款滞纳，甚至可能造成人为调节应纳税额等现象。
二、加强超市税收征管的几点建议
（一）规范申报电脑核算程序的开发应用，严格落实备案制度。建议出台相应的法律法规，对所有电脑核算程序开发和应用进行规范，加强应用软件使用管理，使企业只能按程序应用。同时，超市应用的软件要及时在税务部门备案，为税务管理有效地监控企业销售收入提供法律依据。
（二）普遍安装税控装臵，提高税收控管手段。新《税收征管法》第二十三条明确规定：国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装臵。各级税务机关应加强监督，促使超市全面使用税控装臵，并强化日常检查，一旦发现未按规定使用或者损毁或者擅自改动税控装臵的，可依照新《税收征管法》的规定进行重罚。
（三）制定超市税收管理办法，重点从三个方面加强控管：首先，依据原始单据记录，突出对商品购进和销售情况进行监管；对增值税一般纳税人强制规定定期盘点，对非正常损失进行处理。对于没有建账能力的，可以采取查定征收方法。其次，采取查定征收方法，突出核查购销明细情况。纳税人人自行填报《销售日报表》，税务人员依据每日销售良、记录，进行“两簿一表”对照，核实其实际经营状况，掌握其销售额。第三，依据银行和进货单据，突出对资金与货物的流向和流量进行双项比对管理。通过比对进一步核实企业的销售收入，促使企业如实申报。
（依兰县国税局 孔师）
第五篇：辽宁省国税局积极探索信息管税新思路,努力提高税收征管质量和效率
积极探索信息管税新思路
努力提高税收征管质量和效率
辽宁省国家税务局在税收征管工作中，积极探索信息管税新思路，通过强化数据的采集、分析和利用，逐步建立识别纳税风险的管理体系，夯实户籍管理和发票管理的基础，努力提高税收征管质量和效率。
一、强化数据应用，开展普通发票检查
发票管理是税收征管的重要手段，实施“以票控税”是税务机关进行税收管理的主要抓手之一。随着金税工程的推行和完善，增值税专用发票的管理日趋严密，而普通发票的管理由于重视程度、信息化手段等多种原因，还存在着较多的问题，在以往的工作中，泛泛地开展普通发票检查往往达不到应有的成效。
辽宁省国家税务局在普通发票管理中，针对发票发售和使用存在的问题，以数据分析利用为突破口，积极探索信息管税，充分利用省局综合数据平台、综合征管软件等应用系统的有关数据，以发票核定、发售、开具、代开等环节存在的疑点为突破口，将企业的票种核定、发票发售、发票验旧、发票使用等发票信息同税种登记信息、减免信息、申报信息、缴税信息等紧密联系起来，通过纵向、横向的比较分析，确 1
定5大类14项疑点指标，作为发票管理中的重点，主要包括有票种登记无税种登记、票种核定版别与销售收入不匹配、发票使用量与纳税额度不匹配、申报税额（销售额）与验旧税额（金额）不匹配、发票领购异常、领购发票长期没有验旧、减免税企业开具情况异常、丢失发票、代开发票异常等等。通过筛选，共有8万余户风险纳税人列入到普通发票管理的风险区域之中。省局通过对各地数据的清分，首批将2万户风险纳税人发布给各市。同时，对5大类14项指标逐条进行风险描述，并提供了详细的检查方法，供检查人员在工作中参考使用，要求各地对省局发布的风险企业要逐户说明风险存在的成因和处理结果。通过对数据的有效分析，建立风险点，开展普通发票检查的方式，改变了过去普通发票检查针对性不强，检查人员无从下手等弊端，增强了发票管理的针对性和检查的实效性，体现了总局提出的信息管税和风险管理的理念，为建立发票管理的长效机制奠定基础。据统计，滞补罚累计入库4,097.51万元，其中补缴税款3,899.08万元，课征滞纳金为80.79万元，罚款117.64万元。
二、充分利用信息共享，开展漏征漏管户清理
户籍管理是税源管理的源头。加强户籍管理、堵塞征管漏洞是税务机关致力于长期的一项工作。近年来，随着市场多元化经济的不断发展，纳税人经营形势日趋复杂，加之部
门间的信息不能得到有效共享，造成游离于税收征管之外的各类漏征漏管户大量存在。
辽宁省国家税务局立足信息管税理念，通过积极与省工商局进行沟通与协作，实现了部门间的数据有效共享，并通过进一步数据的加工和整理，提高漏征漏管户清理的针对性。首先，立足综合征管软件现有数据资源，从省工商局采集了全省各类经济性质的工商登记信息，有针对性地选取企业名称、工商登记证号码、法定代表人姓名、法定代表人身份证号码、登记注册类型、行业、地址、电话、发证机关等9个项目内容，作为数据清分比对的依据，按照企业名称、工商登记证号码两个项目与综合征管软件中的全部税务登记信息进行比对，做第一次数据清分，将比对相符的信息过滤掉；其次，对清分出来的数据进行二次比对，将法定代表人姓名、法定代表人身份证号码作为主要项目，同时考虑企业名称的匹配度作二次数据清分，将比对相符的信息过滤掉；最后，利用国地税共享系统中地税系统的税务登记信息，与二次清分的数据进行比对，将主营行业为营业税课税对象，并且在地税机关登记了所得税税种的企业过滤掉，形成最终的企业类差异户数据18063条，按市清分后下发各市，各市根据省局下发的差异数据，全面开展漏征漏管户核查工作。通过此次漏征漏管户清理，共清查出漏征漏管户5925户，其中有824户纳税人拒不办理税务登记，已按照规定提
请工商机关吊销其营业执照，其余5101户纳税人目前已经补办和正在补办税务登记，截止目前已补征入库税款178，150.00元，罚款18，800.00元，其余税款仍在催缴中。通过践行信息管税的理念，实现部门间的数据有效共享，改变了过去户籍管理中盲目清理的方式、变人海战为信息战，变盲目清理为有的放矢，进而有效地清理了漏征漏管户，把住税源管理的源头。辽宁省国税局与省工商局将在此基础上，下发联席文件，进一步建立综合治税的组织保障体系和协同工作机制，以实现数据共享、协调配合的常态化，从而进一步提高税收征管质量和效率。
三、开展注销登记分析，识别管理风险
以注销税务登记为突破口，通过对注销登记的分析，将税负明显偏低或长期零申报、应纳税额与发票用量不匹配、所得税连续三年以上亏损且亏损额较大、存在滞留票等疑点问题的纳税人列入注销登记的风险范围，并据此通筛选疑点进行注销登记检查，包括注销税务登记档案资料、各个系统的录入、工作程序、各种证件是否清理和缴销、税款滞纳金和罚款入库、发票审核清理、一般纳税人及防伪税控系统资格取消和存在的疑点问题等8个方面，对提出的注销登记疑点问题进行质询，发现了注销登记管理中不按工作程序办理、资料不全、疑点解释不清等问题，为进一步建立注销登记管理制度，强化注销登记管理，逐步开展风险管理，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务奠定了坚实的基础。
同时，为了保证信息管税的应用效果，辽宁省国家税务局强化了数据的质量管理，在2008年成功研发“数据质量管理信息系统”的基础上，强化各项数据质量指标的功能测试，以及推行过程中的跟踪检查。通过数据质量管理信息系统下达核实任务1,014,444条，有效提高了综合征管软件的数据质量，为信息管税提供良好的数据质量保障。
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