政务网络信息工作存在的问题及对策

第一篇：政务网络信息工作存在的问题及对策

政务网络信息保密工作存在的问题及做法

各位领导、同志们：

大家好！非常荣幸能与大家一起就政务网络信息保密工作进行探讨，希望我的发言能抛砖引玉，在工作上给大家一些借鉴。

随着信息化时代的到来．政务网络信息建设占据着越来越重要的地位，也越来越多地参与了党委、政府管理和决策工作。值得注意的是，如今在网络信息安全保密工作中，还存在许多问题，若得不到很好解决，势必会影响政务信息化建设的发展。**县委宣传部网络宣传管理中心就是负责管理和维护**县政务门户网站“中国〃**”的专门机构，由我任该中心主任，下面我就本职工作，谈几点个人体会。

一、当前政务网络信息保密工作存在的问题

（一）保密管理不到位。在日常工作中，有的部门计算机保密管理制度不健全，有些工作人员随意将办公用的计算机通过拨号或专线与互联网连接．或将保存有涉密信息的笔记本电脑随意带出办公地点并上网，或将本单位的日常办公网在投有任何防范措施的情况下接人互联网，以致涉密信息通过互联网泄露出去。

（二）定密标密随意性大。有些本不属于国家秘密的内容被定为国家秘密，而真正属于国家秘密的信息却破漏定，被当作普通内容上了互联网。

（三）缺乏网络信息安全知识。有些单位的涉密计算机虽然安装了隔离卡，但工作人员却不遵守保密规定．不在内网上处理涉密信息，而直接在外网处理和存储涉密信息；有的将移动涉密硬盘直接接人外网上的USB接口，在外网上直接处理涉密信息；有的在涉密计算机上擅自安装上网设施和设置上网功能，从互联网上下载资料。出现上述泄密现象的主要原因是：相关领导和工作人员缺乏计算机保密基本知识．未能按规定程序进行操作。

（四）对笔记本电脑的使用缺乏有效的监督管理。笔记本电脑存在一机两用的情况，有的笔记本电脑硬盘上保存有涉密信息，同时又有上互联网的记录。如处置不当．则泄密在所难免。

（五）违反保密规定使用涉密载体。有的工作人员通过软盘、可移动硬盘、优盘．在涉密网和互联网之间交替使用，把保存有涉密信息的存储介质接人互联网．导致严重的泄密。

二、我们抓好政务网络信息保密工作的一些做法

我们以“中国〃**”网站的改版开通为契机，下大力度建设网络管理员和网络评论员队伍，为我县营造一个稳定和谐、积极向上的网络氛围。并为全县各乡镇、各部门开通70余家子站，并任命了子站管理员负责子站的管理和维护工作。这就加重了我们的保密工作任务，为此我们采取了以下措施：

（一）加强领导，夯实基础

1、机构到位。**县委宣传部领导切实担负起全面领导保密工作的责任，认真落实“党管保密”的工作原则，形成了分管部长亲自抓，职能部门具体抓，工作人员共同抓的局面。县网络宣传管理中心不定期召集子站管理员召开会议，对新情况、新问题进行分析研究，对突

出问题提出整改措施。做到将保密工作与业务工作同布置、同检查。

2、人员到位。我部要求配备的人员政治觉悟高、保密业务知识熟悉，独立操作性强，一到位就能很快进入工作角色。为此，我部挑选的从事网络工作人员都是业务精、能力强的年轻干部。

3、经费到位。**县委宣传部非常重视网络工作的软件硬件设施建设，在经费紧张的情况下，给予倾斜政策。经县领导同意，专门拨付5万元专项资金，用于网络宣传管理中心的硬件采购和软件开发，大大加强了我部的保密工作水平。

（二）完善制度，重视指导

首先，我们根据自身的实际情况，结合外地的先进经验，制定了《子站管理工作人员保密守则》、《计算机（含笔记本电脑）及网络管理规定》、《涉密移动存储介质保密管理规定》、《涉密计算机维修、更换、报废保密管理规定》、《在国际互联网上发布信息保密管理规定》等，为我们和子站管理员的日常工作提供了制度保障。

其次，建立学习教育制度。为提高工作的保密意识，我们采取各种措施，强化保密教育。首先是加强对网站管理人员的教育。我们邀请县保密局张守山副局长，对全县70多家子站的管理员集中进行了保密工作培训。其次加大了对涉密人员的教育。我们印制了《网络宣传管理中心工作简报》，其作用是使领导更好的了解“中国〃**”网站及各子站的工作情况，以及对子站管理员进行不定期的教育，其中主要一方面就是保密知识的培训。

（三）技术开发，防范未然

我们在对“中国〃**”网站进行改版时，经过多方寻找比较，最终选定了一家技术服务都非常过硬的网络公司，为我们开发网站及子站的程序，并在程序的保密性、完整性、可用性等方面我们提出了非常高的要求，以适应时代的发展。

为了确保保密管理工作各项规章制度的落实，及时发现保密工作中存在的泄密隐患，堵塞管理漏洞，我们十分重视对保密工作的督促检查，采取自查与抽查相结合，常规检查与重点检查相结合，定期检查与突击检查相结合等方式，对计算机及其网络管理制度的落实情况、涉密网络的建设和使用情况以及涉密计算机、涉密网络采取的管理和防范措施的落实情况进行检查。通过检查，查找计算机保密工作中存在的管理漏洞，进行了整改。

第二篇：全县网络党建工作存在的问题及对策

全县网络党建工作存在的问题及对策

随着互联网的迅猛发展，网络媒体覆盖的人群范围更加广泛，网络已经成为推动经济社会快速发展的重要因素，也在相当程度上冲击着政党传统组织结构和运作方式。网络，作为新兴的思想阵地，党组织有必要抢先占领并发挥主导作用。

一、我县网络党建工作现况和存在的主要问题

（一）我县网络党建工作现况

我县网络党建工作处于探索应用阶段，部分机关单位建立了门户网站，但多数应用率不高，作用发挥不明显，有的单位门户网站长时间不更新内容，有的甚至没有设置党建内容模块，由于内容陈旧、形式单一，网民关注度普遍不高。部分单位开始尝试利用网络加强对党员干部的教育管理、提高服务质量和加强舆论的正面引导，如：多个单位开通了QQ群共享资源信息、公安局党委每个支部都开通微博第一时间发布新闻、人事局支部在事业编考录中试行网上报名等，这些探索和尝试都刚刚开始，但是效果明显，特别受到年轻党员干部的青睐。

（二）我县网络党建工作存在的主要问题

1、网络党建意识尚未形成。受传统党建思维的影响，多数党务工作者把党建工作重点放在开开会、抓学习、搞活动上，根本没有利用互联网开展党建工作的认识，特别是一些年龄偏大的党务工作者，甚至对网络有抵触情绪。主要原因是没有充分认识到网络对党员干部、对普通群众的深刻影响，特别是对社会整个意识形态的影响。

2、网络党建阵地建设缓慢。全县共有3个党建网站，分别是林西党建网、林西新闻网、林西纪检监察网，11个乡镇街道党（工）委没有建设网站，102个县直机关正科级党支部（包括党委机关支部）共建设20个门户网站，但是没有一个是专门的党建网站，多个网站甚至没有设置党建专栏。

3、网络党建人才缺乏。一是缺乏专门的网络开发和维护人才。各单位没有建门户网站主要是因为没有相关专业人才进行管理，有的单位已经建成门户网站因为缺少专门的管理人才不得不关闭。二是缺乏网络党建策划人才。从我县党建信息化的建设情况来看，党建网站和机关门户网站，数量少，质量不高，互动性差，网上信息更新很不及时，党员群众关注度不高。因此，有必要培养和引进一批高素质网络策划人才，从保障基层党员的知情权、参与权和表达权出发，增强党建网站和门户网站的互动性，提高服务能力水平，提升网络引领能力。

二、新形势下加强全县网络党建工作的必要性

（一）网民党员比例逐年提高，为创新党员教育和党员管理提供了有利契机。据统计，目前我国5.38亿网民中，党员网民约6000万人。根据这一比例计算，我县网民党员数量在7000—8000人之间，他们身上带手机，单位用电脑，可以随时随地上网登陆党建网站学习。特别是流动党员、“两新”组织党员，他们多数无法参加正常的组织生活，均可借助信息网络接受教育，能够填补流动党员、“两新”组织党员管理和教育空白。

（二）普通网民数量逐年快速增加，为拓宽党群沟通渠道、增进党群互信、进一步提升党组织凝聚力和向心力提供了宽广的平台。据了解，我国有5.38亿网民，是世界上网民最多的国家。在这些网民中，30岁以下占70.9%，大专以上学历占54.2%，这说明年轻人和高学历知识分子是网民中的主力军，他们普遍思想活跃、参政议政意识高，但往往政治立场并不稳定和成熟，通过加强网络党建工作，增强与他们的互动和沟通，能够增强他们对我们党的了解，并能有效争取大部分人拥护党的领导，从而进一步稳固党的执政地位。

（三）网络信息化办公水平逐年提高，为提高党组织服务能力、增强群众满意度提供了广阔空间。随着互联网的普及的推进，我县机关单位互联网办公基本普及，绝大多数城镇住户和部分农村住户接入了互联网，另有数以万计的手机用户开通互联网业务，这就为机关单位开展网上办证、网上咨询、网上缴费、网上报名等一般性业务提供了可能，这种方便快捷的网络办公方式，一方面能很大程度地提高工作效率，另一方面为广大群众节约了大量的办事时间、精力和资金，必将提高群众的满意度。

三、进一步加强全县网络党建工作的意见和建议

（一）构建体系，发挥作用 基层党（工）委要建立专门的党建网站，正科级机关党支部、规模以上企业党支部、有特色的行政村和合作社党支部应该建立门户网站，并建立党建工作专栏，没有能力建设网站的党支部应该在所属党委网站上设置连接网站，全面增强党建工作影响力。

1、加强网络宣传，在网络上凝聚更多的正能量。有人说：网络阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义、甚至反马克思主义就会占领。这不是危言耸听，而是现实存在的。社会消极分子、敌对分子在网络上大量的负面言论不仅极大地影响着社会发展，也会影响到社会的稳定和谐，甚至在一点点腐蚀着党的执政基础。

这就要求我们建立和强化网上意识形态阵地，建设专门的队伍，发出更多更响亮的正面声音，并能够引导整个网络舆论向正面倾斜，形成网上强有力的、积极向上的主流意识形态。

2、探索网络化党员教育管理，提升党建工作整体水平。一是加强网络教育平台建设。加强对党建网、远程在线频道建设，开设网上党校等专栏，把丰富的党建信息、视频讲座资料、党建基本知识以及先进典型案例等及时传送给党员，提高党员的党性修养和政策理论水平。创办党员手机报、建设党员QQ群、开通党员微博等，及时向流动党员、非公组织党员发送信息，使不能及时参加集体活动的党员可以通过手机灵活方便地参加组织学习。

二是加强网络管理平台建设。建立组工干部网络办公平台，通过建立QQ群、电子邮件群等，进行网上档案管理、网上党籍管理、网上党费管理、网上党员考核、网上民主评议、建立网上党支部，过网上组织生活，开设网上书记热线或信箱，开展网上申请入党、网上党课、网上入党宣誓、网上思想汇报等诸多网上组织活动，加强党的组织建设；建立流动党员之家（网上支部），流动党员实名加入参加组织生活；拓宽网上交流渠道，在党建网上增设有问必答、部长信箱、视频见面会等互动性强的栏目，党员群众均可与党组织进行文字沟通和视频交流。

3、拓宽网络服务渠道，密切党群、政群关系。

对全县党建网站和门户网站进行优化整合，提高网站服务社会、服务群众的能力水平。一是要普遍设置信息查询窗口，方便群众查阅相关政策信息。二是要设置网上办公窗口，让党员群众通过互联网就能办理部分证件手续。三是要设置网上缴费窗口，做到能够在网络上操作的基本上都在网络上操作，与群众生产生活关系密切的电费、水费、网费、电话费等要全部实现网上缴费，节约群众办事时间。

4、引导网络参政、问政、议政，发展党内外民主。网络是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，网络党建工作的开展，为广大普通群众参政议政提供了有力的条件。设置党组织一把手信箱、党务干部论坛，开通党员微博等，增强党组织与党员、与群众之间的互动交流，及时听取基层党员和群众的的诉求，解决他们的实际困难。安排固定时间开展基层党员群众网络问政活动，通过视频或文字解答基层党员群众对政策的质疑，做到听取民意、汇集民智、排解民怨，提高党和政府决策的民主化、科学化水平，通过网络保障基层党员群众的知情权、参与权、表达权。

5、推进网络反腐，提高党员干部队伍纯洁。

在网络信息时代，“网络反腐”已经成为新时期反腐败工作一个重要渠道，可以在在党建网上设置反腐败窗口，公开举报信息和渠道，使公民对党政领导及其工作机关的监督成为可能，最大限度地发挥广大群众的监督职能。

（二）试点先行，稳步推进

推进网络党建，可以尝试在有条件、有基础，与群众联系比较密切的单位先期试点，成功后在全县范围推开。要加大党务政务公开力度，把各职能部门工作职责、相关责任人、三公经费等通过网络向社会公开，增强党群政群互信。县直机关应把网络党建的重点放在简化办事程序、提高服务水平上，做到能在网上办理的全部在网上办理。乡镇街道应把网络党建的重点放在发扬基层民主，创新党员教育管理上来，特别要在管理流动党员上发挥作用，尝试建立网络支部或流动党员之家，举办各类活动，让流动党员能够参加组织生活，尝试进行网络实名选举，最大限度地发扬基层民主，把党建网建成凝聚人心、引领发展的坚强阵地。

第三篇：福州市政务公开工作存在的问题及对策

目 录

摘 要...................................................................................................................1 1政务公开概念与意义........................................................................................2

1.1 政务公开概念........................................................................................2 1.2 政务公开的意义....................................................................................2 2 福州市政务公开的现状及存在问题...............................................................4

2.1福州市政务公开现状.............................................................................4 2.2 福州市政务公开存在问题....................................................................4 3 福州市政务公开制度问题原因分析...............................................................1

3.1 历史层面................................................................................................1 3.2 现实层面................................................................................................1 4 福州市街道政务公开制度的优化建议...........................................................3

4.1 国家层面................................................................................................3

4.1.1加强政务公开制度的理论研究与实践的有机结合..................3 4.1.2完善政务公开制度的法律监督机制..........................................3 4.1.3政务公开制度的手段保障..........................................................4 4.1.4进行渐进式的政务公开制度改革..............................................4 4.2 福州层面................................................................................................5 参考文献................................................................................................................8

福州市政务公开工作存在的问题及对

策

摘 要

通过对政务公开制度的历史因顾，在阐明了政务公开基本含义的基础上,概述了我囯实行政务公开制度中的现存问題及其产生的根本原因。同时,结合我国公共管理的历史文化持征，从加强政务公开的理论研究和实跋的有机结合,加强政务公开的法治监督，以及完善政务公开的手段保障等几个方面对福州市的政务公开进行了一些对策分析，进而提出了渐进式的改革模式。

关键词：政务公开；公井管理；行政立法

1政务公开概念与意义

1.1 政务公开概念

政务公开是指党政机关的工作在其运作的过程中，除法律、法规规定的特殊情况外，其所有事务和活动都必须按照法定的程序予以公开，从而使之处于民众的广泛监督之下。

随着民主化进程在世界范围的加快发展，政府管理公共事务范围的不断扩大以及民众民主意识和参政意识的日益增强，世界各个国家的政府 都将政务公开化纳入了政府的改革和运作当中，以适应政府面临的日益复杂的公共事务管理，并 最终达到提高行政效率和防止腐败的目的。在这 样的世界大环境下，从理论上研究我国的行政公 开制度，对于完善我国政府的公共事务管理,提高 政府的公共行政效率都将起到积极的推动作用。

1.2 政务公开的意义

推行政务公开是加强基层民主政治建设。保证人民群众行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径：是促进机关依法行政.实现依法治国基本方略，是建设社会主义法治国家的重要环节；是基层干部改进工作作风，服务群众，提高工作效率.密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证；是强化对权力的监督制约，预防和治理腐败的重要措施。南岸区西溪街道办事处党工委书记刘后金认为，推行政务公开，对于正确处理政府工作中的各种问题和当前农村的热点、难点问题，对于落实党在农村的各项方针、政策，对于促进农村改革、发展和稳定，都具有极其重要的意义。

推行政务公开，建立一套行之有效的制度是关键。因此，西溪街道依法建立健全了机关内部制约监督制度、定期向人大报告工作接受监督制度、群众代表议政制度、民主评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等各项制度，并严格按制度办事，以制管人，以章理事，保证政务公开制度化、规范化和经常化，同时把推进政务公开与南岸区政府推行的乡镇政府规范化建设结合起来，确保公开的真实可信。

由于我国政治体制改革相对于经济体制改革的滞后性,在我国民主建设的进程中.有关“政务 公开的研究”，无论在理论上，还是在实践操作上 都处于刚

刚启动阶段,都存在不少问题。

其一，在理论研究上,学术界对于“政务公开“ 的探讨多是集中在对与西方发达国家相关的行政 公开立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的 类型、范围、对象、手段等方面的研究则不够深入.尤其是对于在分析我国具体国情的基础上，如何 将国外发达国家实践过的成熟经验有甄别地、有 的放矢地借鉴到我们的具体改革实践中的研究仍 然存在误区,表现为要么是全盘”拿来主义“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在实践操作中，尽管目前政务公开的实 际操作在某些经济发达地区已取得了一定的成 效,但在公开部门的种类上、公开的程序上及手段

保证上都还处于试点、摸索阶段，特别是政务公开 的监督机制很不完善，远未达到民众对政务公开 的实际要求。而在经济比较落后的地区、特别是 广大的农村地区，推行政务公开要走的路则更长。尽管1988年中共中央办公厅发布了《关于在农村 普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，提出 了在中国农村，在与农民切身利益相关的农村财 务等问题上推行”村务公开”制度,在某些地区也 确实起到了一定的积极影响，但有关农民对村委 会的诉讼却屡见不鲜,农民对村务公开流于形式 的现状是极为不满的，这从一个侧面突出地反映 了我国政务公开在实践上仍然存在诸多局限。福州市政务公开的现状及存在问题

2.1福州市政务公开现状

第一，重表面内容，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务上，只公开几个大数据，不公开具体的收入和开支项目；在具体问题上遮遮掩掩，使人如雾里看花。二是公开的内容不全面，事后公开多，事前、事中公开少。

第二，重临时应付，轻长期坚持。一是平时不认真公开，上级来检查时就大忙1阵，过后1年半载不见翻新。二是公开资料管理不够规范，未装订成册，立卷归档，对政务公开的内容无据可查，从而失去了应有的监督制约功能。

第三，重简单公开，轻及时反馈。一是未建立政务公开信息反馈制度，公开后没有及时听取群众意见。二是认为只要公开就完成了任务，对群众提出的要求没有作进一步的说明和解释，或避重就轻。

2.2 福州市政务公开存在问题

2.2.1缺乏法律、法规的保障

由于目前政务公开主要在基层政权机关和地方政府中实施，中央还没有明确的法律和法规对政务公开的事项作硬性规定。因此，政务公开的推行存在随意性，落实尚未能法制化。在实际操作中，往往取决于当地领导的认识和重视程度，若领导认识到位，给予高度重视，并制定有力而可行的措施，那么，该地的政务公开工作就开展得很好；反之，政务公开工作就会流于形式，走过场，甚至根本推行不了。因此，笔者认为，在法律、法规尚不健全的初级阶段，要使权力运作由“暗箱操作”变成“阳光工程”，还是要从有震慑力的法律法规开始。如果没有法律、法规的保障，政务公开工作就没有任何意义。

2.2.2公开的力度不够，而且不到位

有一部分干部认识模糊，存在思想顾虑：认为这几年来，我们的工作搞得不错，不存在有损群众之事，觉得没有必要搞公开；有的认为搞政务公开，自己束缚自己，不利于今后开展工作；有的认为搞政务公开，怕人心不稳。由于以上种种原因，有些地区的政务公开仅局限于政府机关的某些部门，而且公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大。现今，企业职工要求厂务公开的呼声日渐高涨，然而，时至今日仍有个别企业领导在私下抱怨：“什么公开不公开，公开了还怎么领导?”纵观当今社会，从政府部门、事业单位到国有企业，“一把手”、“一支笔”现象司空见惯。领导思想认识上不去，不想公开；怕失权、失利、不愿公开；自身有毛病，不敢公开；方式、方法不得当，不会公开。因而导致了党政机关办事透明度不高，工作效率低下，干部违纪违规现象时有发生，群众关注的一些热点、难点问题得不到有效地解决，群众对此有看法、有意见。

2.2.3存在形式化、表面化的倾向

有一部分干部认为，搞政务公开是一种形式主义，是“一阵风”、“走过场”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政务公开只是在硬件上确立了这样那样的制度，但在执行制度的过程中却很少听取群众的意见和建议。政务公开仅注重形式，仅仅停留在行政公示的水准上，做表面文章多，实际效果差。有些地方政务公开仅停留在公开办事制度和办事程序上，比如，实施标志化办公以及“一站式”、“一个窗口对外”等服务方式，主要着眼点是便民，这是必要的。但是群众最关心的还是政府处理与他们有切身利益问题之时是否公正，而这方面恰恰是一些地区搞政务公开的薄弱环节。更有甚者，有些地方的一些办事窗口以为民服务为幌子，在办事窗口设立办事咨询服务公司，或摆放与办事有关的商品，把接受有偿咨询作为办事的前置程序，把办事的过程当作强行搭卖商品、强行实施有偿服务的过程。实践证明，人民群众了解政务不全面，监督就可能是不完整的；人民群众了解的政务不真实，监督就不可能符合实际。

福州市政务公开制度问题原因分析

政务公开制度现存问题的研究，可以从历史和现实两个层面来分析。

3.1 历史层面

从历史的层面上看。在我国漫长的封建社会发展的过程中，中国传统农业社会逐渐发展 成为了大一统专制主义的中央集权的政治体制，君主是社会生活至高无上的占有者,这种专制集 权集中体现了国家权利的绝对私有性。由于权力 的绝对私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之滨，莫非主臣' 由此，普通民众对于国家监督的 权利在事实上就被剥夺了，政治只是国家的政治、官方的政治，普通百姓则无权过问国家的政务，而人民成为被动接受国家统治的对象。延续了几千年的国家权力的绝对私有性,可谓根深蒂固，与国家绝对权力相联系的心理积淀、价值观念、政治传统等因素，由于历史的巨大惯性,对进入21世纪 的现代中国社会来讲，必然会在一定范围和时间 内保留其历史的痕迹，只是以现代的面貌出现而已。比如，现实公共管理活动中营私舞弊、贪赃枉 法的种种腐败现象，都可以从这些历史遗留下来 的余毒中找到答案。

3.2 现实层面

从现实的层面上看。首先，尚未建立起 完善或比较完善的市场经济体制，我国现存的经济模式是一种“混合经济模式”仍然处于从计划经济向市场经济的转变过程当中。这样，计划经济体制与市场经济体制的矛盾与冲突就成为不可 避免的问题,计划经济体制与市场经济体制在政府管理模式、公共管理价值观念上有着根本的分歧。前者强调计划、命令、封闭，而后者则突出市场、对话、公开。相应地，政府的角色在计划经济 体制和市场经济体制下也就迥然不同，前者试图 成为亊无巨细的“管家婆' 无视政策的透明性;而 后者则注重从总体上把握国家宏观运转，强调政策的透明性。因此,在我国从计划经济向市场经 济的转型期间，就伴随着政府职能的转变和角色的转换问题,政务公开作为市场经济条件下政府的一种理想运转模式就不能不受到匣有弊端的影响。其次，缺乏有效的监督机制，换言之，也就是政务公开的非法制化和非制度化。建立有效的监督机制的前提是要有健全的监督机构，没有健全的作为监督机构组成部分的国家组成框架和功能载体，就不可能实现监督的有效性，但机构的良性运作则需要制度作保障。

我国虽然建立了诸如中央纪律检査委员会、国家监察部、国家各级审 计机关等部门，但无章可循、职责不淸、人浮于事、官僚主义的现象十分严重，从而使得我国的监督 体系的监督效率和效果很不理想。

福州市街道政务公开制度的优化建议

针对福州政务公开的现状，笔者认为应从以下几方面做出努力：

4.1 国家层面

4.1.1加强政务公开制度的理论研究与实践的有机结合

我国在政务公开的理论研究中，已经有了一 批学术成果，他们从不同的龟度对政务公开作了 很多有益的分析和论述，对一些公共行政管理领 域也起到了一定的积极影响，但大多数的研究都 只局限于某些部门和领域,缺乏与我国政治体制 改革相配套、相同步的政务公开的总体框架方面 的研究。所以，构建这样的框架对于引导我国的 政务公开的理论研究向良性方向发展更具有战略意义。

我国的政治民主化进程有着自己的特殊性，与西方发达国家的政治体制有着根本的区别，而 研究我国的政务公开的模式、机制和形式就下能 不从我国的具体国情出发,否则就缺乏现实针对 性，所以，应结合我国的具体实际情况.对那些与 民众切身利益相关的公共管理领域进行有重点，有针对性的研究；同时，在实践的过程中，应及时 推广比较成形的经验,扩大试点范围.从而为制定 法律、法规奠定基础。

4.1.2完善政务公开制度的法律监督机制

国家法律监督职能对任何时代的任何国家都 是不可或缺的，不同的国家在不同的时代，其法律 监督的实现方式是不一样的，我国的法律监督职 能主要是通过以下三种途径来实现：①国家权力 机关对行政、审判和监察机关的统一监督;②国家 权力机关授权的专门法律监督机关,即监察阬对 审判活动、侦察活动、监所管理活动以及国家工作 人员职务上的犯罪行为的司法监督；③政府内部 对行政机关的行政违法行为的监督。由于有国家 权力机关的直接介入或授权介入，使得其中前两 神监督形式对政务公开起到了较好的监督效果。但就政府内部对行政违法行为的监督与前两者比 较而言,就有产生监督效率低下的问题。政务公 开的实现必然涉及到某些行政部门的既得利益，使得一些违法行政行为得以曝光，直接责任人员 受到惩处。昕以，尽管我国的行政管理体制实行 的是上下垂直领导体制，从而可以保证监督的权 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一样,行政机关对政务公开的自身监督就缺 乏有效的监督机制。3

为此，除了应该继续加强行 政机关自身对政务公开的立法监督以外,也应大 力发挥民众的监督作用，但其前提则是要使民众 有法可依、有章可依，所以，权力机关则应该就如 何保障普通民众充分行使政务公开的监督权利加 强立法工怍，从而建立起国家、社会、民众共同对 政务公开进行有效监督的多层次、全方位的立体 监督体系。

4.1.3政务公开制度的手段保障

民众民主意识的不断增强和政府政务公开意 识的不断提高,都依赖于能够切实实现政务公开 的有力保障手段和途径。具体来讲,这里至少包 括了如下需要解决的问题。第一，民众应该知道 哪些政务是其有权知道的，哪些政务的知情权是 受到一定程度的限制的;第二，民众可以通过哪些 途径和手段得到其想得到的非限制性政务信息； 第三,如果民众对政务的知情权受到限制，政府应 该采取哪些救济途径;第四，如果民众的知情权受 到行政人员的非法剥夺,则该行政人员是否应该 承担法律责任以及承担何祌法律责任,等等。对 这些问题的不同回答就会对政务公开的实现结果 产生不同的影响，比如，政府的“上网工程"，就会 对民众对政务公开产生积极的正面影响；相反，民 众的知情权受到非法限制而得不到救济，就必然 影响到民众对政务公开参与的热情[3 4.1.4进行渐进式的政务公开制度改革

同我囯的经济体制改革一样，我国的政治体 制改革也是沿着一条渐进式而非激进式的模式进 行的,渐进式改革之所以能在我国得以进行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能紧紧依托于中国的历史、文化传统是其中 的成功的关键因素之一3政务公开是属于政治体 制改革的有机组成部分，同样要根植于中国现实 的文化土壤，既不能完全脱离我国政治民主进程 的实际情况而过于激进，也不能囿于现状墨守陈 规而无昕作为为此，首先，在地域分布上,要考虑到我国的地区经济发展的非平衡性,对于经济 较发达的地区，推行政务公开的进程可以适当加 快，而对于经济发展水平欠发达地区则应根据具 体情况进行政务公开制度的改革;其次,在部门的 选择上,应该以与民众切身利益紧密相关的部门 作为突破口，由此及彼,逐渐推开;再次,在尺度的 把握上,对于公开的范围、公开的程度要逐渐、适 度展开，广泛借鉴国外发达国家政务公开的成功 经验，但应与特定的行政部门的具体情况有机结 合起来。

总之,我国政务公开的现实状况表明，在深入推进政府公共管理政务公开制度的改革过程中，克服原有的政府运作模式所固有的积弊将是一项 长期的任务，现实的挑战将是巨大的；同时，随着 我国经济体制、政治体制改革的纵深发展以及加 入WTO进程的日益加快，政务公开的外围环境 和内在机制都将得到进一步的改善,实现政务公 开则有着更多的潜在机遇。

4.2 福州层面

(1)加强领导，明确职责，在强化管理上下功夫。首先，要建立健全政务公开工作的领导机构。其次，要明确各级各有关部门在政务公开工作中的职责，建立严格的责任制。各级各部门党政一把手应是政务公开的第一责任人，应负责组织领导辖区和部门切实推进政务公开工作。

(2)加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织广大干部特别是领导干部参加培训，重点学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关政务公开的法律、法规和政策，使其充分认识到政务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有针对性地向群众宣传实行政务公开、民主管理的法律、法规和政策及政务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。

(3)加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。政务公开工作受经济社会发展、人际关系环境、主体民主法制意识等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时推广。对政务公开困难大、问题多的地方，要深入解剖，找准问题，切实解决，促使政务公开工作规范开展。

(4)加强热点公开，拓展公开内容，在贴近群众上下功夫。政务公开热点是人、财、物公开，必须及时公开，使群众了解主要内容，接受群众监督，真正做到给群众一个明白、保干部一个清白。

（5）提高思想认识。要提高政务公开工作，群众是基础，干部是关键，认识是前提。各级党和政府一定要从战略高度来认识推行政务公开的重要性和紧迫性。

政务公开，是人民群众创造的社会主义民主的一种形式，是加强社会主义民主政治建设的主要推动力量之一。早在十月革命前，列宁在谈到党的民主问题时

就指出：“没有公开性而来谈民主制是很可笑的。”⋯ 列宁认为，在无产阶级夺取并牢固地掌握了国家政权以后，在无产阶级政党成了执政党的情况下，无产阶级政党“当着群众的面办理一切事情”，“对大家都是公开的”，“丝毫没有什么隐私和秘密”社会主义民主的本质是人民当家作主，最根本的是保障广大人民群众享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，而这些权利的实现是以政务公开为基本前提的。政务公开是推开民主大门的“金钥匙”，也是最直接、最实在的民主。他能更好地调动和发挥广大群众的积极性、创造性，对基层的经济、政治和社会事务能够真正地实行民主管理、民主决策和民主监督。只有这样，才能把人民当家作主的内涵体现出来。

提高工作效率的有效举措政务公开是社会主义民主政治、法制建设的重要措施，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府机关的最有效途径，是化解矛盾，密切群众的桥梁和纽带，是提高管理水平、服务档次和工作效率的推进器。事实证明：推行政务公开，把政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下，必将促使政府工作人员增强法制观念，依法决策、依法办事、依法处理问题，提高依法行政的整体水平。这样，能够有效促进政府机关及其工作人员适应新形势发展的要求，改进施政方式、工作方法和办事作风，提高办事效率和服务质量。将有力地促进政府行为向规范化、民主化和法制化方向转变。要充分认识推行政务公开是加强党风廉政建设，从源头上遏制腐败的治本之策政务公开是一项凝聚人心、民心所向的“阳光工程”。人民群众既是政务公开工作的对象，又是民主监督工作的主体，要最广泛地发动群众参与，让群众真正享有知情权、决策权和监督权，就必须畅通与人民群众联系的渠道。我们一些领导干部所以发生侵犯群众利益，侵占集体和国家财产以及滥用职权谋取私利行为，一个很重要的原因是对他们的行政行为缺乏有效地监督和约束，尤其缺乏群众的监督。推行政务公开，为广大群众直接对政府权力进行最广泛的监督开通了一条渠道。实行政务公开，把权力运行置于群众监督之下，使干部的勤政意识普遍增强，有效地遏制了公款吃喝、挥霍浪费的歪风’，规范了行政行为，促进了廉政勤政，保证了公正执法。实践证明，“暗箱操作”已成为公认的政务腐败的重要表现和重要原因。因此，只有让人民了解了政府的政务活动，才能有可能打破“暗箱操作”，监督才可能落到实处。

参考文献

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第四篇：关于政务公开中存在的问题及对策探讨

关于政务公开中存在的问题及对策探讨

近年来，政务公开在推动各级领导干部阳光用权、提升效能、优化发展环境等方面发挥了很大作用，但公开表面化、形式化的倾向仍存在于少数部门，主要表现为“五多五少”：形式多实质少，结果多过程少，原则多细节少，公众被动接受多、主动申请获得少，“正面”信息多、“负面”信息少。本文以我县为例，就政务公开中存在的问题、产生原因和对策进行探讨。

一、存在问题

（一）工作进展不平衡。一是“两头热，中间冷”。往往是各县级部门对政务公开工作的热情较高，主要领导对公开的形式、内容等多次进行安排部署，干部群众对政务和村务公开的呼声也较高，但少数基层站所、窗口服务单位、镇村对公开认识不足，持观望态度；二是“温差较大”。各单位、镇村之间受主要领导的思想认识、单位的经济条件以及负责公开具体工作的人员素质的影响，导致政务公开工作发展不均衡。在县人民政府网政务公开栏目链接到的37个乡镇和部门中，有的部门公开内容详实丰富，部门动态、机构设置、文件发布、行政许可、人事公开、财务公开等内容一应俱全，且有专人实时动态监管，有的部门却只有单位简介，其它栏目都成了盲区，且常年无人更新；三是“时冷时热”。同一个单位或村在不同阶段开展不平衡，少数部门在安排政务公开时搞“一阵风”，工作部署之初干劲十足，公开内容较全面，更新较及时，但时间一长就变样了，内容陈旧，无人更新，往往是单位领导重视时连开“夜车”，第二天栏新、内容新、形式更新，领导不过问，则无人问津，甚至有少数单位政务公开栏已沦为小广告张贴栏。

（二）公开内容的深度、广度不够。一是公开脱离重点，做表面文章。从县政府门户网站、子网站公开的具体信息看，应重点公开的政务信息存在“三多三少”，即：公开政策法规多，公开涉及资金管理、救助补助的少；公开部门职能、机构设置的多，公开部门履职信息少；公开工作事项多，公开具体措施和效果少。有的单位在面对反映权力运作的重点内容时设法回避，对干部关心的人事安排问题，搞“暗箱操作”，对群众普遍关注的重点项目建设、集体土地出租、集体资产流向等搞半公开、假公开或只公开总目不公开细目，甚至合并项目公开、转移项目公开，公开内容失真。有的单位为了显示政绩，只公开成绩，不公开问题。二是只公开结果，不公开过程，以事后公开代替事前、事中公开。部分单位在面对城乡低保、危房补助、项目建设等重大决策时只公布结果，对于决策过程却只字未提，导致政府公信力一降再降。特别是在面对突发性事件、群体性事件时，少数部门主要领导的第一反应是低调处理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，从而导致谣言四起，对事件本身造成很大的负面影响。

（三）公开载体较滞后。目前我县各部门的政务公开一般采用公示栏、广播、会议、文件等传统公开方式，虽有少数部门开设有网络公开平台，但和全省其他县区政务网站相比较而言，从网站内容、网站功能、网站质量、公共设施、公众参与程度等11个指标来看，我县仍处于发展型网站，在跨网站链接、时间便利性、弱势群体可访问性、受理速度等方面仍较为滞后，如不具备弱势群体的访问和服务功能，对一些调查、投诉、提问等交流平台的问题处理速度较慢，一些问题虽然显示状态为已处理，但并不能看到具体回复情况，在线处理业务和投诉的功能也相对较差。

（四）公开工作的程序不规范。政务公开工作要求按照“提议—审查—确定—公开—反馈—建档”的程序进行，有的单位公开内容未通过规定程序审查，仅由办事人员找出相关内容，主要领导一批，字一签，有的字还没来的及签就上墙公示了。有的单位认为公示上墙就万事大吉，没有建档，没有主动接受群众的质询，往往是只公开不反馈，只开花不结果。部分单位政务公开的时间和次数随意性较大，半年甚至一年才公开一次。往往是上级不检查不公开。有的单位以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开，造成年初工作年终公开。

二、原因分析

（一）个别干部的“官本位”意识严重。一方面，少数干部对政务公开的认识不到位，怕暴露问题、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，引起上访，从而不愿或不敢公开；另一方面，受我国传统文化中的“臣民意识”、“服从意识”思想的影响，少数干部“只唯上不唯下”，把政务公开当作上级部门交给的任务，一切按要求行事就可以了，至于是否达到了公开的效果则无关紧要。

（二）群众对政务公开的参与度不够。一是部分群众缺乏常念“紧箍咒”的意识，对政务公开工作参与热情不饱满，监督意识不浓厚，监督的气氛不活跃。往往对公开泰然处之，漠然置之，事不关己、高高挂起；二是部分群众缺乏念好“紧箍咒”的能力，由于知识结构、能力素养的参差不齐，很多群众对财务收支状况、资产流向等公开内容一知半解，只知道公开了，具体公开效果如何往往说不清。

（三）知识结构受限。我县现在处于领导岗位的，特别是单位正职人员，都在30岁以上。根据《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示：30岁以上的网民占总网民的63.9%，而党政事业单位的领导干部仅占整体网民的0.5%，这些数据从侧面反映出还有部分领导干部不会上网或者忙于应酬疲于上网，这在很大程度上限制了政务公开与现代科技的有效结合。

（四）管理人员匮乏。目前我县各部门管理政务公开的工作人员多为兼职，尤其是镇村一级，工作任务繁杂，往往是一人身兼数职，加之干部队伍的青黄不接，导致公开工作疲于应付，无力创新。特别是要实现政务信息电子化，就势必要加强机关网站的建设，除了有服务器、电脑、光纤接入等硬件设备和一流的软件编程人员外，更需要有一流的组织、指挥、协调、推进网站栏目设置和内容建设的领导者。资金、技术和人员的限制让很多部门对电子政务望洋兴叹。

三、对策措施

（一）抓好政务公开的关键环节。一是强化公开重点，根据各部门的权力运行流程图和廉政风险防控点，制定切实可行的政务公开内容，实行“套餐+自选”的公开方式，把人权、事权、物权、财权等容易滋生以权谋私、滥用权力等消极腐败问题的事项和环节作为公开重点；二是创新公开形式，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，既用好会议、文件、简报、公开栏等传统手段，又要积极探索运用网络、电视、电子显示屏等信息手段实行公开的方式，县级各部门可较多运用电子显示屏、互联网、电视等现代技术手段进行公开，乡镇和社区可以采用政务公开栏、远程教育等形式，村组可运用公示栏、村民大会、广播、党员活动室等形式；三是规范公开程序，各部门在政务公开的过程中要加大对群众反映意见建议的收集整理、整改落实和反馈工作。

（二）完善政务公开制度。一是加快行政审批制度改革，清理精简审批事项，该下放的下放，该调整的调整。减少审批环节，按照能减则减、能合则合的原则，简化审批手续。压缩审批时限，进一步创新审批机制，推行联合审批，建立帮办领办机制；二是加快公共资源交易平台建设，将工程招投标、经营性土地转让、产权交易、政府集中采购等全部纳入，做到“统一交易平台，统一发布信息，统一评标专家库，统一收费标准、统一交易规则，统一管理监督”；三是积极做好政务大厅建设，推行“一站式”服务，由窗口办事机构统一受理各类行政审批，办理结果统一窗口发送达申请人。统一部门业务办理、受理标准，明确办理各种业务所需提交的基础材料、办事依据和办理时限等，积极推出各种便民措施，如办理结果手机短信通知，办理过程、结果网上查询，行政审批事项网上预约登记等，提高政务公开水平；四是适度推进“三公”经费公开，加快推进覆盖县镇村三级的“电子政务”网络，对各部门的公务接待、公车管理等定期在全网公开。

（三）加快电子政务网站建设。一是加大对部门互联网建设硬件设施的资金技术投入力度，大力发挥网络系统信息量大、更新快捷、查询便捷、互动性强、传播广泛的优势，将其作为政务公开的主渠道，完善、充实网站政务公开栏目和行政管理系统政务公开版块，定期登载政策法规、办事程序、信息动态等，推行网上答疑、网上受理投诉，做到经常性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开，发挥信息系统中在政务公开中的核心作用；二是加强对政务信息管理人员的专业培训，尤其是提升网络舆情应对能力和突发事件过程信息公开能力，确保各部门政务公开的专业化和规范化。

（四）强化对政务公开的监督检查。一是将政务公开工作纳入贯彻落实“八项规定”长效督查内容，采取定期检查与不定期检查相结合、经常性检查与专项检查相结合，监督检查与责任追究相结合的办法，加强对各重点部门、重点岗位和服务窗口政务公开工作的督查，严格责任倒查，对发现不公开、假公开、半公开的，取消单位和主要负责人年终考核的评优评先资格，对单位主要负责人进行约谈，连续两次发现者，在本党风政风行风评议中扣减相应分值；二是建立政务公开的社会监督体系，设置举报电话、举报箱、投诉举报信息平台，广泛接纳群众对政务公开的意见、建议和投诉；三是建立政务公开民主评议制度，邀请服务对象定期进行评议，评议结果在全县进行排名通报；四是邀请党风政风行风监督员，采取明察暗访、定期例会、电话征求意见等办法，对政务公开工作进行检查和监督。

第五篇：当前政务和村务公开存在的问题及对策

”的思想，应付了事。二是厌烦心理。认为政务和村务公开工作费时、费钱又费力，吃力不讨好，自找麻烦。三是自以为是。有的单位领导认为自己办事公道，没拿公家的钱或物，甚至自己还掏腰包，既不瞒上又没欺下，公开则是画蛇添足，没有必要。四是畏难思想。认为有些内容不宜公开，如公开反而会引起群众误解，影响稳定，还是不公开为好。

2、民主监督机制不够完善，公开工作的责任追究制度不落实。一是监督制度不健全。部分单位、村没有健全政务、村务公开监督制度，有的虽然制定了一些监督制度，但制度没有得到认真执行，缺乏对干部的约束力。二是监督机构不完善。许多单位、村都建立了政务、村务公开监督小组、理财小组，但是却没有发挥出应有的监督、管理作用。表现为：①有的监督小组、民主理财小组不是由选举产生，而是由单位、村主要领导确定或在政务、村务公开领导小组成员中指定，监督力度不大，反而使监督机构成为掩盖不合理收支的一个幌子；②有的单位、村财务收支仍然由主要领导说了算，大宗的收支事先没有通过监督小组、民主理财小组或单位、村领导班子讨论，监督机构被架空，形同虚设；③有的单位、村财务收支虽然通过了监督小组、民主理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的监督小组、民主理财小组成员缺乏财经法规知识，特别是一些村的民主理财成员，文化程度相对较低，不懂得看帐和理帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。三是政务、村务公开制度建设本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站滞后。由于目前我国还没有一部规范政务、村务公开的专业法，也没有相应的党纪和法律法规规定。因此，即使群众发现有不及时公开或公开的内容不真实的行为，并经查证属实的，甚至影响极坏的，也没有办法要求公开主体和有关人员承担责任，这使得政务、村务公开在实际操作中常常缺乏刚性约束，主体行为的责任不明确，无法形成有力的政务、村务公开工作责任追究机制。

3、农村干部队伍的素质不适应，特别是村级财会人员专业素质差，影响了村财务公开。当前，村务公开开展不平衡、质量不高，很大的一个原因与目前我市的农村干部队伍素质总体较低有很大关系。一方面是干部队伍后备力量缺乏，文化素质偏低，责任意识和民主法制意识不强，工作方法简单，排解群众矛盾和驾驭市场经济的能力有待提高；另一方面，当前我市绝大部分村的财务人员专业素质差，大多数均为无证上岗，有的连最起码的财会常识都不懂，理账能力差，不适应村务公开工作的要求。

三、对策思路

党的十六大指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。实行政务和村务公开，推行民主管理和民主监督，是扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业的有效途径。为此，各级党组织既要对公开制度本身不断进行完善，又要把公开工作与民主建设有机结合起来，通过公开促进民主，依靠民主保障公开。在二者的良性互动中，使公开工作走上制度化、规范化轨道。

1、统一思想，深化认识，做到真心实意地公开

第一，要坚持教育为先，重视提高公开工作主体的思想认识、增强开展政务、村务公开的积极性和主动性，做到真心实意地公开。要结合即将开展的保持共产党员先进性学习教育活动，教育广大干部认识政务、村务公开工作是党和国家加强基层民主政治建设的一项重要举措，认识政务、村务公开民主管理工作的必要性和紧迫性，认识干部群众对政务、村务的知情权和参与权是法律赋予公民神圣不可侵犯的权利，增强政策法制观念，自觉接受群众的监督，进一步推进政务、村务公开透明化、民主化。第二，应该加大宣传力度，树立标杆，典型引路。要用身边的事实，使广大干部明白，政务、村务公开工作做得好，不仅不会影响工作的开展，反而会因为干部群众的民主参与而更加顺利推进，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，要加大对政务、村务公开具体责任人的培训教育力度。通过培训教育使广大干部明白政务、村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是、真心诚意地将政务、村务予以公开，就能取得干部、群众的理解和信赖。

2、强化制度建设，落实工作责任，建立有效的工作机制，做到政务和村务全程公开

首先，要进一步落实政务、村务公开工作责任制，努力形成上下联动、齐抓共管的工作机制。要进一步调整充实政务、村务公开民主管理工作领导小组，发挥好相关职能部门协调、指导和督促检查的作用。同时，应把这项工作纳入市、乡和村党组织抓党风廉政建设责任制和基层组织建设责任制的重要内容，作为市直有关部门党政领导、乡镇党政领导、村党组织书记、村委会主任实绩考核的重要内容，作为党建工作评先和单位负责人评先的重要标准之一。进一步明确政务和村务公开工作责任人的职责，建立考评机制，把开展调研、指导、督促与检查工作结合起来，把宣传发动与明查暗访结合起来，增加政务、村务公开的透明度，研究和解决政务、村务公开管理工作中存在的突出问题。

其次，充分调动群众参与的积极性，做到民主管理和民主监督。要使群众真正成为村务管理的主体，把村民监督融入村务管理的各个环节、各个层次中。制订行之有效的《村规民约》和《村务管理章程》，落实村民大会或村民代表会议制度，凡关系全体村民利益的重大事项都必须提交村民会议或村民代表会议讨论、决定；凡涉及各项政策措施的规定、重大事项的执行都要提交村民会议或村民代表会议研究决定。逐渐实现村务公开从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到事前群众要了解，事中群众要参与，事后群众要监督，进一步推进村务公开的制度化、规范化。

再次，加强制度建设，促进政务的全面、真实公开。一要逐步推行会计委派制和人大财政监督制，促进政务的财务公开。要实行会计委派制度，使会计人事管理与单位实现分离，委派会计的财务监督权与单位负责人的行政管理权实现分权制衡，有效地堵塞财务管理上的漏洞。落实、完善人大财政监督制，变财政部门向政府负责为向人大负责，除预决算要由人大讨论通过后方可执行外，日常重大开支，凡是预算或对预算的修正都要由人大通过后方可执行，而不能仅在事后向人大报告一下了事。二要积极开展工作人员公开选拔、公务员信息公开制度，促进人事政务的公开。实行人员选拔公开化，让群众参与对干部的选拔，能全面真实地反馈群众参与的结果，以利于接受群众的监督。通过乡镇公务员个人信息公开，有助于群众对政府机关工作人员的德、能、勤、绩以及廉洁自律等情况有所了解，有助于群众对工作人员在提供服务时的任何违法违纪违背承诺等行为进行有针对性的监督。三是实行行政执法公开制和行政执法责任追究制，促进政务的行政公开。行政执法公开制，既包括执法程序公开、事实公开和法律依据公开，也包括对权力的监督和制约机制，即办事纪律、监督投诉渠道和社会服务承诺等的公开，给群众实施有效监督提供武器。行政执法责任追究制。按照法律法规的规定，将本单位行政执法的责任细化、量化到单位内部的每个行政管理和行政执法岗位，并实施相应的考核、监督和奖惩机制，提高每位行政人员的法律意识和责任意识。四要把民主管理贯穿村务公开的全过程。健全和完善村民(代表)会议制度、民主决策制度、民主监督制度、民主评议村干部制度、村务公开检查制度等，完善管理，夯实村务公开工作基础

最后，要强化执法执纪监督，建立公开工作失职失误责任追究制，做到政务和村务“必公开”、“真公开”。建立市、乡、村三级审计监督网络，纪委监察、检察和审计局、财政局、农业经管部门负责对乡镇、各机关单位的财务账目进行定期审计与监督；乡镇经管站、审计站负责对本乡镇各村财务的审计和监督，逐步推行“村财乡审”、“会计委派”、“收支两条线”等制度；村民理财小组和村民代表负责对村日常财务收支核算进行监督与审查。要完善制度，加强管理。逐步建立对村干部的各种约束和激励机制，实行公开工作失职失误责任追究制，形成“有人抓、有人管、有人监督”的工作制度，做到赏罚分明，使村级干部队伍的正气得到弘扬，邪气受到打击。

3、加强村级组织建设，提高农村干部队伍素质，促进村务公开上新水平

一要选准配齐村务监督小组和村民理财小组。应抓住今年村级组织换届选举的有利契机，在选好村民代表，配齐配强村“两委”班子的基础上，做好村务监督小组和村民理财小组的选举工作，原则上村主干不得担任两个小组的组长，应推选懂财会知识，又有村务管理经验，在村里威望较高受群众拥护的同志担任组长，提高监督管理水平。

二要做好农村财会人员的选配和培训。农村财会人员应由村务监督小组或村民理财小组集体研究提出人选，经村民代表大会表决通过，并报镇政府经管部门审查同意后，由镇政府组织财会人员岗前培训后方可上岗。严格杜绝由村主干内定人选的做法，不准村主干兼任村财会职务，不准以种种理由不配村财会人员。

三要把村务公开民主管理工作列入村主干培训的重要内容，强化村主干的民主管理意识和法制意识。村主干自身廉政素质是影响村务公开民主管理工作的关键因素之一，当前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知识不多，有的甚至是法盲，有时经不起金钱利益的诱惑。为此，各级党委应充分依托各级党校抓好村主干，特别是新任村主干的培训工作，把村务公开民主管理及法律知识列入培训的必修课，通过培训提高他们依法自治的能力和水平。