加强社会信用体系建设为实现“和谐中原”而努力[共五篇]

第一篇：加强社会信用体系建设为实现“和谐中原”而努力

加强社会信用体系建设

为实现“和谐中原”而努力

河南省整规办

一、信用是和谐社会的重要基础

社会主义“和谐社会” 有六大特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其中，“诚信友爱”——信用道德是和谐社会的重要基础。在中国历史上，有着强调人与自然和谐的道家思想，如“天与人一也”等等；有着强调礼乐制度支持的人际和谐的儒家思想，如“人而无信，不知其可也”、“诚者，天之道也；思诚者，人之道也”等等。这些，都从不同侧面为我们今天建设社会主义和谐社会提供了可资借鉴的思想渊源。

在和谐社会中，人与人之间有一种普遍的相互信任的纽带。在不和谐因素中，如政府与公民之间的冲突、企业与企业中间的矛盾、人与人之间的不睦，说到底是因为缺乏相互守信和信任。若没有信用，就没有相互的合作，就没有社会的团结，就不能形成普遍的认同，也就没有社会的和谐。

实现社会和谐，就需要充分尊重自然，平等地对待人与自然，使人与自然达到高度和谐，协调发展。要求人类的经济发展不能超越资源与能源、生态与环境的承载能力。社会经济的增长既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。

实践证明，构建和谐社会，民主必须在取信于民的基础上才能得到充分发扬，法治的过程应该是一个信用的过程；只有尊重和遵守信用规则，人们的创造活动才能得到维护，创造力才能得到发挥，社会才能充满活力；没有信用与法治作保障，社会秩序出现混乱，人的权益受到侵害，公平公正就难以实现，安定有序也就成为空话；唯有在信用的基础上，人与人之间才能坦然相处，也才能建立起良好和谐的人际关系。

二、信用危机的现状呼唤建立社会信用体系

社会信用体系是一种社会制度，作用于一国的市场规范，旨在建立一个适应信用交易发展的市场环境，保证该国的市场经济向信用经济方向转变，即从以货币支付手段为主导的市场交易方式向以信用交易为主导的市场交易方式的健康转变。目前，我国仍属于非征信国家，信用交易量较小，以货币支付手段为主。尽管如此，人们在生活中仍然是那样的心存疑虑。

不久前，曾在互联网上看到一篇题为《信用危机》的奇文，文字虽平常，但却发人深省。这篇“奇文”是不是作者一天的生活写照，不得而知。但他却在一定程度上反映了公众生活中人们的信用缺失心理状况。由于目前我国处于社会主义市场经济体制的转型时期，虚假广告、无照经营、合同欺诈、企业三角债、银行呆坏账、虚开增值税发票、走私骗汇等问题层出不穷。非经济领域的假政绩、假宣传、假报表、假文凭、冤假错案等问题时有发生。如轰动全国的“安徽阜阳伪劣奶粉事件”、“广州毒酒事件”、“西安宝马假彩票事件”、“广东孙志刚事件”、“重庆交警别墅事件”、“哈尔滨宝马撞人事件”、“深圳北环路事件”等等。这些问题导致社会和经济秩序混乱，严重影响社会的稳定和改革发展大局，更令人感到信用的危机。

为了解决市场经济中信用缺失的问题，全国上下开展了各种专项整治活动，每年都查办案件上上百万计，但都不足以最大限度地减少和消灭不讲信用的违法犯罪活动。这说明什么呢？这说明社会制约机制出了问题。就解决信用问题而言，长期以来我国没有认真研究信

用问题，没有完善的管理信用立法，没有有效的失信约束和惩戒机制，没有信用管理中介服务机构，更没有开展有关信用管理的全民教育，没有形成一个完整的社会信用体系。信用危机的现状，呼唤我们必须加快社会信用体系建设步伐，从根本上解决信用失范问题。

三、构建“和谐中原”，应该把社会信用体系建设放在重要地位

根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》、省政府《关于加强全省社会信用体系建设的指导意见》和党的十六届六中全会关于“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意思”的要求，就加强我省社会信用体系建设、营造“信用河南”、构建“和谐中原”谈几点意见：

1．加快建立信用管理地方性法规规章体系。如《河南省企业信用信息征集披露管理办法》、《河南省企业信用评级管理办法》等规章应尽快出台，为我省社会信用体系建设提供法规支撑和保障。

2．建设全省联合征信交换平台和信用信息基础数据库，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等方面的信用记录，并进行归集、分析、整合，形成全省信用信息基础数据库，实现互联互通，促进信用信息资源交换和共享。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开，逐步实现信用信息管理的规范化、系统化、科学化。

3．大力发展现代信用服务行业。坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立信贷征信机构和社会信贷征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系。培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，开展征信、信用评估、信用担保、信用保理、信用保险、信用咨询等增值服务。

4．建立企业综合信用评价体系。根据我省实际情况，参考国内国外经验，建立评价模型，制定评价标准，科学合理评定企业信用等级。遵循政府引导、市场化运作理念，推进企业参与信用等级评定，提升全省企业的信用水平。

5．积极培育信用市场需求，倡导使用信用产品。出台引导使用信用产品的鼓励政策，实施信用准入制度，设立信用门坎，培育信用需求。在金融和商品交易、土地交易、政府采购、公益项目招投标、政府投资补助或贴息项目的选择、其他经济活动以及公务员录用、招工、提干等领域，未通过相关信用认证、达到一定信用等级标准的企业和个人不准参与制定行业的经营和重用。

6．建立信用监督和奖惩制度。制定专门标准，推进和完善对企事业单位和信用服务行业的信用监管。建立守信受益和失信惩戒机制，使失信者“一处失信、处处被动”。通过法规和规章明确对守信激励和失信惩戒的标准、办法，实施由政府管理部门做出的行政性激励和惩戒；由专业监管部门做出的监管性激励和惩戒；由行业组织、社会信用服务机构等做出的市场性激励和惩戒；通过新闻媒体广泛传播形成的社会性激励和惩戒；通过司法部门完成的司法性激励和惩戒；建立信用修复机制，对于信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业协会和中介组合的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用和个人信用，通过规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。

7．开展多种形式的社会诚信宣传教育活动。利用各种宣传媒体和公益广告传播信用理念，普及信用知识，弘扬信用文化；依托学校教育优势，抓好未成年人诚信教育，建议在郑州大学、河南大学、河南财经政法大学等高校开设社会信用管理专业或建立信用研究中心，支持专家学者开展信用领域课题研究；开设面向公务员和企业单位管理人员的短期培训和在职教育。同事，深入开展“守信光荣，失信可耻”等信用主题宣传活动，努力提高全社会信用意识，推进社会主义市场经济先进信用文化的形成。

8．加强社会信用体系建设的组织领导。社会信用体系建设是一项庞大的社会系统工程，覆盖经济社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等经济和社会的很多方面。因此，必须加强领导，健全机构，明确责任，发挥政府的主导作用，加大政府推动力度。建立强有力的工作班子，全面负责社会信用体系建设组织和协调工作。

力争用五年左右的时间，基本建立起全省信用信息技术支撑体系、信用服务行业监管体系和失信惩戒机制，信用政策体系建设和信用服务市场体系建设取得较大进展，全省人民诚实守信的道德水平、企业的信用管理水平和政府的公信力明显提高，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成，覆盖全省经济社会生活各个方面的社会信用体系的总体框架和运行机制基本建成，从而推进“和谐中原”的形成。

第二篇：广东郁南：以社会信用体系建设为抓手创新社会管理

广东郁南：以社会信用体系建设为抓手创新社会管理

随着种养业的发展和市场经济深入推进，与许多山区农业县一样，郁南县面临小企业、个体工商户、农户，尤其是贫困户贷款难，以及农村征地拆迁和历史债务等社会不和谐因素制约县域经济发展、促进农民增收等亟待解决的问题。2009年6月，云浮市作出建设广东省农村改革发展试验区的决策部署，郁南县在农村金融综合改革上先行先试，充分运用行政和经济手段，以政府推动与金融市场相结合，率先在全省构建现代农村信用体系，搭建金融服务平台，建立激励约束机制，引导全县广大企业、农民参与信用体系建设，探索由“管制约束型”向“激励引导型”农村社会管理方式转变新路。经过两年多的探索实践，不但有效破解了县域经济融资难，优化了经济生态，而且初步探索出一条以金融改革杠杆推动诚信社会建设、推动人的道德、文化和公民素质提升，创新社会管理的新路子。

一、探索背景及起因

郁南县是典型的山区农业县，全县总面积1966.2平方公里、下辖15个镇、200个村（居）委会;现有农村人口43万人，占户籍人口的84%，是中国无核黄皮之乡和中国沙糖桔第一县，全县从事农村种养业农户达5.5万户，随着种养业的蓬勃发展，形成“北种南养”的特色农业格局。2000～2008年全县信贷年均增长2%，2008年全县存贷比为36.7%，远低于全省和全国平均水平，金融资源在郁南的利用不充分，中小企业和农户“贷款难”、金融机构“难放贷”成为县域经济发展和农民增收的瓶颈制约。

党的十七届三中全会指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。要求县级党委要将工作重心和主要精力集中解决“三农”发展问题，同时提出要创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村经济。

发展农村金融，破解中小企业融资难和农户贷款难问题，抵押靠不了，没多少东西可押；担保靠不了，县级信用体系不健全；上市靠不了，符合条件的企业极少；靠民间金融、靠亲朋戚友借，只能救急不能救穷。破解农村金融难题一定要回归金融发展最基础、最本质的内涵───靠信用！2009年初，云浮市委、市政府根据省委汪洋书记视察云浮指示精神，作出建设全省农村改革发展试验区总体部署，其中把郁南县规划为建立现代农村金融制度试点。2009年6月，郁南县率先启动农村金融改革发展综合试点，重点是构建现代农村信用体系。

二、主要做法及经过

（一）加强统筹谋划，全面部署社会信用体系建设。

郁南县按照市委建设全省农村改革发展试验区战略部署，以构建现代农村信用体系为突破口，运用经济和行政手段，优化金融生态、经济生态和社会生态，充分发挥政府与市场的“两只手”作用，坚持“市场能够解决的，政府积极服务；市场难以解决的，政府主动统筹；市场不能解决的，政府勇于承担”的理念，将信用体系建设与社会管理有机结合，以金融改革杠杆推动诚信社会建设。在2009年6月正式启动农村金融综合改革试点，在人民银行广州分行等省直部门指导帮助下，制订出台《农村金融综合改革发展综合试点总体方案》，出台金融支持县域经济发展激励政策，制定55份配套方案及作出服务承诺，建立农村金融综

合改革发展试点联席会议制度，形成政府部门与金融机构紧密合作，县、镇、村三级共同构建农村金融改革 “绿色通道” 的新格局。2011年初，在县委十一届九次全会作出“发展现代产业，打造诚信社会，建设幸福郁南”战略部署，推出诚实社会建设十大举措，进一步把信用体系建设成果拓展、渗透到社会各行各业，使之成为党委政府加强社会管理的重要抓手。经过两年多的探索实践，有效破解中小企业和农户贷款难问题，积极探索社会管理模式由传统“管制约束型”向“激励引导型”转变，使全县人民真正感觉到郁南在幸福中变化，在变化中幸福。

（二）建立“三项机制”，夯实诚信社会建设基础。

1．创建县征信中心，构建信用覆盖全社会的激励约束一张网。要实现“不让老实人吃亏”，让规范经营的中小企业和勤劳致富的群众能够获得信用贷款，就必须建立覆盖全社会的“讲信用有激励、不讲信用受约束”的激励约束网。我国现行征信系统只提供企业和个人的银行信息，社会上企业、个人的大量信用信息分散在政府各部门，由于没有联网，政府各部门成为“信息孤岛”，也难以解决金融机构贷前调查成本高、信贷审查效率低等问题。2009年6月，郁南县与人民银行云浮中心支行紧密合作，创建郁南县征信中心，组建了企业、农户两个非银行信用信息系统。郁南县征信中心依法采集全县所有在工商局注册登记的企业、个体工商户的信用信息，主要包括法院、公安、税务、国土、安监、工商、质监、人社、环保、供水、供电、卫生、药监、计生、农业、畜牧、物价、广播电视等19个部门的信用信息和农户信息，目前已收集到全县所有的8900多家企业、个体工商户29587条信息数据，11.2万农户共41.3万人的户籍基础信息，3733人4019条农户违法违纪信息。征信中心的建立，有效解决中小企业和农民贷款难问题，提高社会管治效率。

2．创建勿坦模式信用村，全面提升农村活力。2009年6月，在郁南县桂圩镇勿坦村以共谋共建、集体评议、激励型评级、张榜公示、整村授信的方式开展创建信用村、信用户试点，探索实施“信用三农、普惠金融”。成立由镇政府、农信社，本村老党员、村小组长、村民代表、村干部等18人组成的“大评委制”，运用激励型评分办法，创建了“勿坦模式”信用村，为广大农民群众提供不用抵押，凭自身信用获得贷款的服务。大评委制就是利用农村“熟人社会”特点，发动镇村干部、银行信贷员、村老党员、老干部、村民小组长和村民代表组成大评委，以“讲信用就有钱”引导农民。激励型评分办法就是依据农户经济状况，运用现代信用评分方法，同时又结合农村社会管理，特别是结合农村基层党建、优秀传统文化来评选信用户。比如，尊老爱幼、应征当兵、遵守计生政策、被评为五好家庭等给予加分，而对于个别存在违反计生政策、打架、赌钱等不良行为的就给予扣分，甚至一票否决。通过积极引导，农民自觉向信用户标准看齐，使信用村在评比和建设过程中收到收到了促发展、促民生、促稳定、促党建、促民风、促风尚的新农村建设实效，在润物无声中促进农村社会管理。

3．创建金融扶贫，优化农民增收致富的社会大环境。扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业，既是帮助农民致富的行动，又是改善社会风气的工程。在郁南，扶贫的难点在于贫困户积极性的调动和“造血”环境的优化。按照省委汪洋书记“扶贫先扶志、治穷先治懒”的要求，郁南县充分利用农村金融改革成果，把扶贫工作与信用体系建设相结合，在扶贫开发“双到”工作中率先实施金融扶贫，探索在市场经济条件下解决贫困户生产资金不足的难题。2010年1月，与帮扶单位东莞市石排镇合作在平台大地村开展试点，帮扶资金不是直接发放给农户，而是存入银行作担保，放大5倍向贫困户发放贷款发

展生产。在试点取得良好成效基础上，4月扩展至东莞茶山、石排、厚街三个镇对口帮扶郁南的6个镇9个村。2010年7月1日，设立郁南县金融扶贫担保基金1000万元，在郁南县农信联社开设专户，实施封闭动作，并以此作担保，向全县4497户贫困户整体授信5000万元，为每户贫困家庭提供1万元小额担保贷款。同时，要求所有申请金融扶贫的贫困户必须承诺做到三件事，就是“不赌博，种果不用违禁药、养猪不用瘦肉精，借款按时还本付息”。2010年6月30日，全县4497户贫困户到公开签署了这三大承诺，积极申请扶贫贷款，决心勤劳致富。为减轻贫困户负担，该县又动员一对一帮扶干部贴息九成，使全县贫困家庭每月付5元利息就能贷款1万元。金融扶贫实施一年半以来，除1户贫困家庭因主要劳动力重病去世不能偿还贷款1万元外，其余所有贷款户均能准时还本付息，形成了金融扶贫的良性循环，增强贫困户自我脱贫致富能力。

（三）打造“三大平台”，为诚信社会建设助力支撑。

1．打造产业发展平台。郁南县以生态型生产基地、仓储物流港口基地、两广区域性营销中心和建材机械生产基地的建材产业“四大基地”为重点，加快建设佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区；推动广州虎头电池集团电池产业整体向郁南转移，加快广东云浮郁南电池产业集群升级示范区建设；与广州化工集团签约，在云浮双东环保工业园大湾分园规划建设云浮精细化工基地建设；加快建设两广西江流域13县（市、区）柑桔集散地和两广农产品交易中心，拓宽农产品交易市场和流通渠道，繁荣农村经济。

2．打造社会管理平台。着力建设“法治郁南、廉洁政府”，打造全省治安最好的县和最洁净县城，对各类赌博行为实行“零”容忍，全力做好社会综治和信访维稳工作，全面加强社会管理。

3．打造金融服务平台。加快推进征信中心和信用村建设，提高金融扶贫覆盖面；政府部门出台信用建设激励措施，建立农户小额信贷风险补偿基金和担保基金，鼓励金融机构开办红色创业贷款和农村妇女小额贷款等金融产品，创办小额贷款公司和“三农”贷款专营中心等金融市场主体，完善金融制度环境，促进金融与产业良性发展。

（四）实施“信用成长”工程，为诚信社会建设提供保障。

按照汪洋书记“进一步拓宽征信应用领域”的指示精神，郁南县在建立征信中心、信用村和金融扶贫三项机制基础上，作出实施“信用成长”工程部署，探索运用信用体系建设创新社会模式，形成了行政性、司法性、行业性的应用机制和“失信惩戒、守信奖励”的激励和约束机制。例如：该县人民法院建立了对内监督诚信司法、对内约束当事人诚信诉讼的诉讼信用体系，将征信信息充分运用于审判、执行、信访、调解等各环节，该体系的探索实践受到了省高院的高度重视和充分肯定；该县工商局对全县市场经营主体实施诚信分类管理，将企业、个体工商户诚信记录作为登记、年审、变更等工商管理重要依据；该县食品药品监管局运用县征信中心系统，对全县食品餐饮行业建立ABCD四类信用等级分级管理平台，推动食品药品行业信用建设；该县人口计生局创建“诚信计生”活动，对自觉按政策生育、选择节育措施的计生对象，给予奖励扶助、免费服务、贴息贷款等方面优先优惠待遇；该县征兵办以“诚信征兵”活动为载体，对积极选送子女应征入伍的农户在信用评级中给予加分，并提高其贷款额度和给予更多优惠政策，有效提高兵源质量；该县县委组织部创建“干部征信中心”，以党员领导干部诚信档案作为选拔任用干部的重要参考；组织行政许可部门和公

共管理部门出台了一系列对信用村、信用户的激励措施，让诚实守信者获得利益和实惠。

（五）弘扬诚信文化，为建设诚信社会营造浓厚氛围。

在2011年首个工作日，郁南县组织全县党员干部及各界群众举行“信用三农，诚信社会”万人行，全面启动“2011年郁南从诚信出发”活动，各行各业分别向社会作出诚信承诺。一是以建设“法治郁南、廉洁政府”为平台，大力推行机关效能建设、网上审批、行风热线等措施优化政府公共服务，政府及其部门在信用体系建设中起示范带头作用；二是在创建信用村、实施金融扶贫中引入诚信宣言制度，让农户自觉公开承诺：“不赌博，种果不用违禁药，养猪不用瘦肉精，按时还本付息！”，争当信用农民。三是大力兴建诚信文化长廊、诚信主题壁画，建设诚信道，在宜居村、信用村兴建诚信广场，用生动活泼，图文并茂的形式宣传诚信，全县形成了浓厚的诚信氛围。四是深入推进“信用五进”（信用进企业、进校园、进医院、进三农、进商户）活动，提升全县干部群众的整体信用意识水平，营造“诚实守信为荣、见利忘义为耻”，“有信走遍天下，无信寸步难行”的社会氛围。

三、阶段性成效与反响

郁南县的信用体系建设不仅促进了农村金融难题的实质性解决，而且超越了金融领域，推动了社会管理模式由传统“管治约束型”向“激励引导型”转变的探索实践，取得了较为明显的阶段性成效。2011年1月17日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志到郁南县专题调研时认为：郁南县的农村金融综合改革取得明显成效，并批示在全省山区县推广；3月30日，广东省召开郁南县农村金融综合改革经验推广会，“郁南经验”在全省山区县推广；6月13日全省金融工作会议暨建设金融强省激励表彰大会上，郁南县获广东省政府授予“2010金融稳定奖”。

（一）提升了内生动力。2009、2010年，郁南县金融机构加大对中小企业和个体工商户的信贷投放力度，两年累计发放中小企业贷款23.8亿元，比试点前的2007、2008年增长85%。2011年，全县金融机构各项贷款余额预计比2008增长110%，不良贷款率预计比2008年下降14个百分点，经营利润预计比2008年增长230%。2011年GDP预计增长18.1 %，地方财政收入增长31.9%，税收收入增长13.68%。

（二）提升了县域竞争力。郁南县通过开展社会信用体系建设，进一步优化了金融生态、经济生态和社会生态，对内增强了凝聚力，对外增加了吸引力，促进了社会和谐和各项工作顺利开展。2009、2010两年产业园区共征地11767亩，建成了和谐征地拆迁示范点，实现了企业、农民和政府多赢的目标。2010年以来，总投资30.5亿元的佛山建材产业转移转型升级示范区生态型生产基地第一期工程，投资10亿元、占地1052亩的共建省级电池产业集群升级示范区合作项目，投资15亿元的精细化工基地相继落户郁南，基本确立了电池、建材、精细化工“三大产业”在郁南未来工业发展的主导地位。预计到“十二五”中后期，“三大产业”集群将实现年产值300亿元以上，税收收入达8亿元以上的目标。

（三）提升了“三农”自我发展能力。开展农村金融综合改革试点后，郁南县涉农贷款在今年底预计达到24亿元，比2008年增长105.3%。至2011年12月末，该县4497户贫困户当中已有3545户获得2990万元的金融扶贫支持；全县完成及在建信用村74条，占全县行政村的41.8%，共有8554户被评为优秀和较好等级信用户，均可以免抵押直接获得信用

贷款1至5万元。预计今年底全县将有九成多贫困户实现稳定脱贫，预计2011年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长10.5%、11%。

（四）提升了政风民风。郁南县群众来信来访在2009年、2010年分别同比下降33.1%和42.5%的基础上，2011年1-12月同比下降54.7%，没有发生群体性事件；如创建信用村后，勿坦村赌博、打架斗殴、上访现象杜绝，多位村民主动归还了已拖欠农信社十多年6笔共4.7万元的贷款。2010年，犯罪率为万分之三点五，该县成为全省犯罪率最低的县之一。尊师重教在郁南蔚然成风，向2008年底成立的郁南县同兴教育促进会奖教奖学基金捐款的干部群众超过10万人次，共收到各界捐款2060万元。

（五）提升了基层党组织的凝聚力。郁南县的党员干部在组织发动群众开展信用村创建中以身作则，充分发挥了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在群众中树立了威信，增强了党组织的凝聚力。如勿坦创建信用村后，申请入党的优秀青年相当于过去10年的总和，四、探讨与评论

实践证明，郁南县在推进信用体系建设、优化金融市场机制、发展普惠金融，能够有效破解县域经济融资难、特别是农民贷款难、贫困户贷款难问题，实现金融经济良性互动双赢发展，充分展示信用体系建设推动县域经济发展、增加农民收入、提升社会管理和增强农村基层党组织活力的实践价值。

（一）信用体系建设成为加强基层党组织建设新载体。2011年1月，广东省委汪洋书记到郁南县勿坦村调研信用村建设时，用“一石三鸟”来评价信用村建设的成效，一是解决了农民发展生产资金不足的问题，二是使地方金融机构的经营效益得到了提升，三是使农村基层组织找到工作抓手，而且特别强调农户信用评定这些事情本来就应该是村两委的工作，现在通过信用评级机制把解决农民生产贷款难题与增强基层党组织的战斗力结合起来合二为一，让基层组织找到一个有效的工作抓手。郁南县在信用体系建设过程中，坚持把信用村和信用户创建工作作为一项基础工程来抓，坚持把加强基层党组织建设与信用体系建设有机结合起来，注重发挥党支部、村委会与农民群众联系密切的独特优势，从帮助中小企业和农户解决贷款难这一切身利益问题入手，让企业和农民群众获得了信用环境改善所带来的实惠，有效增强了基层党组织在人民群众中的号召力和执行力。

（二）信用体系建设成为创新社会管理新抓手。郁南县把征信体系建设与社会管理有机地结合起来，从征信体系建设入手找到了农村社会管理的新方法，使信用体系建设与社会管理有效衔接、相互促进。比如，郁南县参与信用体系建设既有经济管理职能部门，也有社会管理职能部门;引导农民参与信用评级，将社会管理的要求具体量化后列入农户信用等级评分范围，相应设置了激励加分项和一票否决项，形成了有效的激励和约束机制，使崇尚社会公德、遵守社会秩序、参与社会管理内化为农民群众的自觉追求。郁南县农村信用体系建设，探索社会管理怎样从传统的管治约束型向激励引导型转变的方法，改变简单、生硬的行政约束管理手段，把政府的社会管理要求加入到激励机制中，通过利益引导的办法来让群众遵守政策法规。如利用“有信用就有钱”、“有信用就有优惠”的信用激励引导，利用金融扶贫贷款的帮扶方式，引导农民群众自觉遵守社会秩序和社会公德。通过信用体系建设这个抓手，实践转变社会管理方法应从重社会管制、轻协商向更加重视激励引导和协商协调转变，从传

统的“整治命令”思维到“寓管理于服务之中”的转变，从青睐硬性行政手段到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理的转变。

（三）信用体系建设成为优化县域金融经济生态环境的新手段。该县县域金融经济生态环境的优化，既表现在农村金融机构快速发展壮大，也表现为农村金融市场不断拓展，还表现在社会公众金融意识和诚信观念不断增强，而加强农村信用体系建设正是实现这三个方面的连接点和落脚点。郁南县作为广东欠发达的一个山区县，通过着力推进社会信用体系建设，在短短两年多时间，实现了金融生态环境的根本性好转，2010年全县金融机构新增贷款相当于2000～2008年期间年均新增贷款的65倍。这充分表明，加快推进农村社会信用体系建设，能够有效拓展农村金融市场，提升农村金融服务水平，促进县域经济发展，是优化县域金融经济生态环境的有效手段。

（四）探索推进社会信用体系建设新路子。2007年国家出台《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）后，国家“十二五”规划《纲要》进一步提出了要加快社会信用体系建设。2011年10月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，部署制订“十二五”社会信用体系建设规划，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。郁南县以创建县征信中心、创建勿坦模式信用村、创建金融扶贫三项机制，在基层探索开展社会信用体系建设。三项机制的尝试，探索打破了行政许可部门和公共事业管理部门的信息壁垒，使分散各部门的“信息孤岛”连接起来，初步形成了覆盖全社会的征信网络系统。推进了行业信用建设，在政务、司法、商务、农村等领域探索搭建信用体系，改善信用环境。初步建立了信用信息披露机制、失信惩戒和诚信褒奖机制，社会信用联防体系基本形成。郁南县推进信用体系建设，为加快社会信用体系建设提供基层探索经验。

第三篇：下一个五年,社会信用体系怎么建

下一个五年，社会信用体系怎么建?

信用是市场经济的基石。我省信用体系建设始于2002年，是全国起步最早的省份之一。多年来，我省社会信用体系建设取得积极进展。近日，省政府办公厅印发《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出“十三五”期间，我省要建立与现代治理体系和高水平全面建成小康社会相适应的社会信用体系。下一个五年，社会信用体系到底怎么建？有哪些问题需要破解？记者为此专访了省发改委相关负责人。

四大领域32项任务

对应国家信用规划纲要，结合浙江实际，《规划》明确了政务、商务、社会和司法四大重点领域的32项具体建设任务。

加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，加快政府守信践诺机制建设，加大政务信息公开力度，加强信用信息应用，加强公务员诚信管理和教育。

商务诚信建设涵盖内容广泛。比如，生产领域信用建设：建立健全安全生产信用管理制度，建立企业产品质量信用信息公开制度，建立“来源可查、去向可追、责任可究”的商品质量追溯体系；流通领域信用建设：制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善进出口企业信用等级评价和分类监管制度，建立对外贸易主体信用评价体系。

全面推进社会诚信建设，包括医药卫生和计划生育领域信用建设，食品药品领域信用建设，社会保障领域信用建设，劳动用工领域信用建设，教育、科研、知识产权领域信用建设，文化、体育、旅游、广电领域信用建设，互联网领域信用建设等。

值得一提的是环境保护领域信用建设。《规划》提出，建立完善“五水共治”相关主体信用记录，积极推进“五水共治”项目主体信用记录和信用报告在项目审批、融资信贷中的应用。

司法公信建设领域，《规划》提出法院公信建设，检察公信建设，公共安全领域公信建设，司法行政系统公信建设，司法执法和从业人员信用建设。

五大运行机制

《规划》提出着力构建统一社会信用代码机制、信用信息系统建设机制、信用信息应用机制、信用联合奖惩机制、诚信教育和诚信文化宣传机制等五大运行机制。

统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”，其载体是法人和其他组织的登记证照。法人和其他组织凭登载了统一社会信用代码的登记证照，作为具有法律效力的身份证明材料，在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。

长期以来，我国机构代码不统一，“多头赋码”“多码并存”，缺乏有效协调管理和信息共享机制，多数代码仅应用于各部门内部管理。一些部门信息数据相互割裂封闭，存在“信息孤岛”问题，影响了部门间信息共享和协同监管，增加了社会成本，降低了行政效能。与此同时，法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的部门还收取费用，不仅给生产经营带来不便，也增加了负担。

据介绍，实施统一社会信用代码制度，是推动社会信用体系建设的一项重要改革措施，是深化商事制度改革、实现“三证合一”“一照一码”的重要配套措施。

《规划》明确，“十三五”时期，实现法人和其他组织统一社会信用代码全覆盖。对新注册成立的法人和其他组织，由机构编制、民政、工商等登记管理部门按职责赋予统一社会信用代码；对已注册成立的法人和其他组织，要建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，逐步完成存量代码和登记证（照）转换。

七大重点工程

《规划》还提出了综合创新示范工程、信用标准体系建设工程、小微企业和农村信用体系建设工程、征信机构培育工程、发展改革领域应用示范工程、信用地理信息工程、社会信用满意度评估工程等七大重点工程。

其中，综合创新示范工程包括国家信用示范城市创建（杭州、温州、台州、义乌）、长三角区域信用合作示范创建、国家青年信用体系建设试点。组织开展省级社会信用体系建设示范市县创建工作。

《规划》明确了上述四地创建国家信用示范城市的定位：杭州市要积极构建“城市+信用”的社会治理新模式，依托“市民诚信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商务流通、公共服务等领域多元化推进信用应用，让信用融入百姓生活；温州市要结合金融综合改革，依托市政府大数据中心，建成信用信息综合服务平台，有效防范金融风险；台州市要以小微企业信用体系建设为突破口，积极推进社会信用体系建设的各项工作；义乌市要着力构建市场和外贸领域信用体系，探索涉外主体信用通报机制，打造商贸诚信高地。支持我省有条件的城市申报创建社会信用体系建设示范城市。组织开展省级社会信用体系建设示范市县创建工作。

信用建设指标体系

《规划》首创信用建设指标体系，共由8项指标组成。其中6项为约束性指标，2项为预期性指标。概括起来讲，即实现“六个全覆盖、两个翻一番”。

信用代码全覆盖。全省公民、法人和其他组织赋予终身不变的唯一信用代码。

“双公示”全覆盖。即行政许可、行政处罚自决定之日起7个工作日内上网公开，县级（含）以上部门全覆盖。

失信“黑名单”全覆盖。失信“黑名单”指行政、司法机关和依法行使公共管理职能的组织机构，认定有严重失信行为的主体名单。目前，有发改委、公安消防、民政、地税、质量监督、旅游、国税、人民银行、法院、检察院等10个部门单位发布失信“黑名单”信息，覆盖率为25%。根据国家要求，到2020年末，全省实现在40个重点行业、领域建立失信“黑名单”制度全覆盖。

公共信用信息归集全覆盖。根据《省公共信用信息指导目录》，目前完整率为70.3%。2020年末，实现信用信息归集完整率达到100%。

地方信用网站开通全覆盖。目前开通率为31%。2020年末，实现各设区市及所辖县（市、区）全部建立信用网站（专栏）。

“信用浙江”客户端使用全覆盖。目前开通率为15%。2020年末，实现省级部门、设区市及所辖县（市、区）组成部门全部开通客户端并查询应用。

两项预期性指标分别为：公共信用信息年查询量翻一番。2015年全省公共信用信息查询量为2177.6万次，至2020年力争达4500万次以上，预计年均增长15%以上；信用服务业营业收入翻一番。2015年全省信用服务业营业收入47.2亿元，至2020年力争超过100亿元，预计年均增长16%左右。

第四篇：湖南省社会信用体系建设规划

湖南省社会信用体系建设规划

编者按

6月23日，湖南省人民政府发出关于印发《湖南省社会信用体系建设规划》的通知，要求认真贯彻执行。

通知指出，建立健全社会信用体系是落实党的十六大和十六届三中全会精神的一项重要任务，是建立和完善社会主义市场经济体制、促进经济发展、构建和谐社会的必然要求。各级各部门要充分认识建立健全社会信用体系的重要意义，按照《湖南省社会信用体系建设规划》的要求，把建设社会信用体系作为打造诚信湖南、构建和谐社会的一件大事来抓，加强组织领导，明确工作责任，落实各项任务，确保全省社会信用体系建设的目标顺利实现。为落实党的十六大和十六届三中全会提出的关于建立健全社会信用体系的重要任务，加快全省社会信用体系建设，根据省委、省政府关于经济体制改革的部署和中国人民银行总行试点工作的要求，特制定本规划。

一、社会信用体系建设的重要意义

建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重大举措。信用是市场经济的基石。建立健全社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是规范市场经济秩序的治本之策，是社会主义市场经济体制建设的重要组成部分。完善社会主义市场经济体制，必须建立健全适应现代市场经济要求的社会信用体系。

建立健全社会信用体系是加快经济发展的必然要求。信用交易是市场经济中最基本、最普遍的经济行为。建立健全社会信用体系有利于降低经济成本，提高经济效率；有利于扩大社会信用交易、提高经济信用化水平；有利于增强经济活力，推动经济持续、快速、协调、健康发展。

建立健全社会信用体系是扩大对外开放的迫切需要。扩大对外开放必须遵循市场规则和国际惯例。建立适应现代市场经济发展的、与国际惯例接轨的社会信用体系，对于优化经济环境、增强国内外投资者信心，扩大招商引资，推动我省企业走向国际国内市场，促进全省进一步扩大对外开放具有重要意义。

建立健全社会信用体系是构建和谐社会的重要内容。和谐社会是诚信社会。诚信是社会合作、社会团结和社会和谐的基础。建立健全社会信用体系，形成守信激励与失信惩戒机制，营造守信光荣、失信可耻、无信为忧的社会氛围，以提高社会诚信水平，促进构建和谐社会。

二、社会信用体系建设的指导思想、原则与目标

1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕打造诚信湖南、构建和谐社会的总体目标，以金融信用、商业信用为切入点，以征信评信为核心，信用交易为手段，信用中介为纽带，信用文化为支撑，信用法规为保障，大力推进我省社会信用体系建设。

2、基本原则。社会信用体系建设要坚持以下原则：一是政府推动、市场运作。政府主要负责制定总体规划与法规制度、整合信用信息资源、培育和监管信用市场、建立健全守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育、动员社会各界参与信用体系建设等等。信用产品开发、使用和信用中介服务应充分发挥市场机制的作用，实行特许经营、商业运作。二是制度先行，统一规范。信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、信用主体的行为规范以及网络对接，必须制定相关的法规制度和统一的技术标准。三是资源整合，信息共享。在推进行业同业征信的同时，加快联合征信步伐。整合分散在各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立统一的、综合性的企业和个人信用信息系统，实现信用信息共享。四是突出重点，注重实效。信用体系建设必须服务于经济发展，立足于防范信用风险，提高经济信用化水平。要抓好金融信用、商业信用为重点的联合征信，努力扩大信用产品市场需求，着力推动信用经济发展。五是统筹规划，分步实施。根据全省社会信用体系建设规划，制定具体实施方案，分阶段有序推进。

3、工作目标。从2005年起，通过3年的努力，初步建立一个系统（信用信息的采集、披露、使用系统）、二个机制（信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系），形成社会信用体系的基本框架，以增强全社会信用意识，改善社会信用环境，提升信用经济水平，促进经济发展。在此基础上，全面推进各个领域、各个行业的社会信用体系建设，到2010年，基本形成配套的信用法规制度，基本形成有一定规模的信用中介服务行业，基本形成较为活跃的信用市场需求，基本形成较为完善的信用激励约束机制，使诚实守信逐步成为市场主体行为规范，初步建立起基本适应市场经济要求的社会诚信体系，为打造诚信湖南、构建和谐社会奠定良好基础。

三、社会信用体系建设的主要任务

1、加快信用信息系统建设。以企业和个人征信为主要内容，整合各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制。（1）以人民银行的征信系统为基础，以信贷服务为重点，建立企业和个人信用信息数据库。（2）以工商部门的“金信工程”为依托，以市场监管为重点，建立企业信用信息基础数据库。（3）建立和完善人口基础信息数据库。

2、加快信用法规制度体系建设。（1）制定信用法规规章，为信用管理和信用服务提供法律保障。（2）建立信用自律管理和风险管理制度，规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动。（3）制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，实现征信评信的规范化、标准化。

3、加快信用中介服务体系建设。（1）发展征信机构，依照法规开展企业和个人信用信息征集、信用评分、信用评级等服务。（2）完善信用担保体系，为信用交易提供担保服务。

（3）推进银行信用、商业信用与商业保险的结合，提供信用保险服务。（4）建立保理机构，提供商账催收和保理服务。（5）建立信用管理咨询机构，为银行和企业提供信用管理咨询服务。

4、加快信用监督管理体系建设。进一步明确政府各相关部门的监管职能，切实加强对信用市场主体、中介服务机构的监督管理，促进信用市场的健康、规范、有序发展。组建信用行业协会，加强行业自律管理。

5、加强信用市场主体建设。（1）各级各部门要切实加强自身信用建设，强化信用意识，提升自身的公信力，树立带头讲信用、守信用的良好形象。（2）建立完善企业信用管理制度，加强企业信用信息管理，完善信用风险防范机制。树立“信用为本”理念，促进企业信用建设。（3）引导公民诚实守信，珍惜和维护个人信誉，规范自身信用行为。

6、完善社会信用激励惩戒机制。（1）各级政府和相关职能部门要制定配套的政策措施，鼓励守信行为，惩戒失信行为。（2）鼓励和支持各类市场主体在经济活动中，运用信用信息，给守信者予以更多的优惠，对失信者予以必要的制约和惩罚。

7、加强信用宣传教育。采取各种措施，宣传信用文化，普及信用知识，提升全社会诚信水平。举办信用知识培训班，组织编写信用知识读本，在机关、企事业单位和学校广泛开展信用宣传教育活动。依托高等院校和科研机构，开展信用理论研究，培养信用专业人才。发挥新闻媒体宣传和引导作用，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

8、大力发展信用经济。（1）以推动银行卡消费为着力点，以发展电子商务为契机，加快传统现金交易方式向现代交易方式的转变。（2）积极推广现代信用管理技术，鼓励银行和企业在加强信用风险管理的同时，扩大信用交易规模。（3）努力开发信用交易产品，推动个人信用消费增长。

四、社会信用体系建设的保障措施

1、组织保障。各级各部门要高度重视社会信用体系建设，将其作为重要职责，纳入议事日程。省政府成立社会信用体系建设领导小组，负责全省社会信用体系建设的组织协调。各市州要成立相应的机构，负责本地区社会信用体系建设工作。各市州、各部门都要根据全省的规划制定各自的规划。

2、政策保障。各级各有关部门要制定相关的政策措施，推广使用信用产品，同时带头使用信用产品。行政管理部门、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等方面逐步对信用报告的使用作出必要的规定。金融和商业机构在与企业或个人发生信用交易业务时，要按照授权和规范流程查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。在开展工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人主动提供信用报告，授权他人查询自身的信用报告。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用报告作为选拔、聘用人才的必备手续之一。欢迎和鼓励

国内外信用专业人才来湘创立信用中介服务机构，有关部门要给予必要的支持。民政等主管部门要积极支持信用行业协会的组建。

3、资金保障。各级各部门对社会信用体系建设要给予必要的资金支持，确需由政府承担的开支，各级财政要酌情予以安排。

4、技术保障。大力推进政务信息公开，加快各级各部门政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。加强信息技术培训，培养信息管理人才。

第五篇：上半年社会信用体系建设工作总结及下半年工作计划

上半年社会信用体系建设工作总结及下半年工作计划

一、XXXX年上半年工作总结

(一)统筹协调推动工作开展

1.确定了重点工作计划。积极组织各专责小组牵头单位根据市、区社会信用体系建设规划(2014-2020年)及《**区社会信用体系建设工作方案》，按照各自职责分工和子体系方案报送XXXX年重点工作计划，要求重点工作计划要科学合理，统筹安排，确保完成全年乃至规划期目标。在我办收集整理的基础上了，形成了《**区XXXX年社会信用体系建设重点工作计划进度一览表》，以区“两建”办的名义印发，明确了今年社会信用体系建设的重点工作和责任单位，并要求各相关单位按照计划稳步推进，并做好工作协调、信息互通共享工作。

2.完成了**区2014年诚信建设效果评估工作。为全面了解我区诚信建设工作效果，我办牵头制定了《**区诚信建设评估方案和指标体系》，并委托第三方机构开展创建效果评估工作。评估工作分三部分开展，一是量化各部门社会信用体系建设工作内容;二是量化**区居民对社会信用体系建设的感知评价;三是量化**区社会信用体系建设综合发展水平。立足政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四方面的内容，运用科学的统计分析方法，对收集到的政府部门和社会居民两方面的数据进行分析处理，对政府工作和社会居民感知评价进行综合评估，形成了《**市**区2014年诚信建设工作调查报告》。

3.做好2014社会信用体系建设考核工作。根据市“两建”工作领导小组办公室的要求，我办牵头开展了2014社会信用体系建设迎检工作，认真对照考核指标和评分标准开展自评，组织相关子体系牵头单位收集资料，查漏补缺，并在考核当天，根据考评组的要求，对相关材料及时作出解释说明，在全市的考评中取得了较好的成绩。

(二)推进政务诚信体系建设

1.开展党委部门权责清单编制试点。鉴于我区在探索党务权责清单编制工作中取得的良好成效，市编办将我区定为党委部门权责清单编制的试点区，试点启动以来，区廉洁办积极指导区编办开展相关工作，从管理服务对象的角度，进一步细化和完善党委部门权责清单，目前试点工作已得到市编办的初步认可。

2.加快政务服务体系建设。一是开发政府购买服务信用验证系统，依托区信用信息平台扩大政府采购用信范围，明文规定除由区政府采购中心、建设工程交易中心负责组织实施的采购项目外，各单位凡使用财政性资金组织采购且需与供应商签订合同达成履约关系的采购事项，均须对供应商信用状况进行全面核实，实现政府购买服务100%用信。通过对接区财政体系，规范核算部门名称和编码，面向全区各街道、各部门配发信用验证账号565个，全面覆盖区、街两级单位。二是继续推进服务平台建设，将网上办事大厅延伸至街道和社区，构建区、街道、社区三级政务服务体系。截止目前,全区8个街道、111个社区基本已完成服务大厅建设。三是制订政务服务建设绩效评估指标。结合我区政务服务工作实际，将“政务服务建设”的相关工作纳入“审批和服务效能”指标中，明确了指标定义、评分项目、操作规程等内容。

3.加快建设统一的公共资源交易平台。按照《**区XXXX年改革计划》部署要求，由区纪委牵头制定了我区公共资源交易体制改革方案。根据区委、区政府领导的指示，5月中旬，区纪委牵头组织区公共资源交易体制改革工作小组，走访了区财政局(国资委)、住建局和政府采购中心3个单位，与相关部门主要负责人、分管领导及业务科室人员进行了座谈研究;召开了51人参加的招标(采购)人、投标人(供应商)、招标代理机构及评审专家等4场分类座谈会;面向交易各方主体发放了200份《关于对**区公共资源交易体制改革的调查问卷》，收回185份。根据走访、座谈和问卷调查，对调研情况进行了统计分析，形成专题调研报告。在利用调研成果进一步修改完善的基础上，形成了《**区XXXX年公共资源交易体制改革方案(第二次送审稿)，拟提交区委全面深化改革领导小组会议审定。

(三)加大企业信用体系建设力度

1.开展商事主体报告和企业即时信息公示工作。市市场和质量监管委**局将商事主体报告和企业即时信息公示两项工作结合开展，从宣传发动、年报接收、设置自助服务区、安排专人提供咨询指引服务等方面进行部署分工，并按计划稳步落实。截止6月底，已有106137户企业和66493户个体户提交了2014年报，已有4738户企业自行公示即时信息，企业年报提交量位居全市第三，个体户年报提交量位居全市第一。

2.加强《企业信息公示暂行条例》宣传工作。借力第三方平台，实现点对点宣传。与**市邮政局**分局合作，向辖区企业和个体工商户投递提醒企业公示即时信息和商事主体提交报告的温馨提示、操作指引等宣传资料。充分发挥监管服务平台优势，通过注册登记窗口和日常监管工作，利用对企业进行监督检查或为企业提供登记注册等服务的机会，加大宣传告知力度，指引商事主体完成年报和即时信息公示工作。借力优秀师资力量，开展企业监管操作系统培训周活动。4月21日至27日，在辖区各街道开展了8场企业监管操作系统培训暨企业信息公示暂行条例宣讲活动。辖区基层监管人员和商场、市场、企业园区主办方等企业代表逾600人参加了培训活动。

3.首次企业信息公示抽查工作顺利完成。市市场和质量监管委**局对省局统一抽取的1145家企业的企业即时信息公示情况进行抽查。抽查采取系统检查和实地检查相结合的方式进行，经抽查，发现23家企业存在未依法公示即时信息的行为，并责令其限期改正。

(四)加强社会组织信用监管力度

1.开展2014年社会组织等级评估工作。2014**区社会组织等级评估职能转移给广东省社会组织评估中心、**市企业评价协会、**市**区质量技术协会。经社会组织自评、评估专家实地考察、评估委员会审核、社会组织等级评估结果公告等程序。此次评估获得4A级社会组织6家、3A级社会组织6家、2A级社会组织3家。

2.开展2014社会组织检查和抽查工作。区民政局于3月份开展2014社会组织检查工作，参加此次检查的行业协会，实行行业协会报告制度。对于违反有关规定的行业协会，将载入活动异常名录，并纳入信用监管体系。同时，以2014社会组织年检应检单位为基数，按照5%的比例随机分类抽取40家社会组织作为抽查对象。根据抽查情况，对在抽查中发现有问题的，视情形责令限期改正;发现存在违法行为的，依法进行处罚。

(五)推进政府职能转移和购买服务

1.研究制定推进政府职能转变改革方案。积极践行中央、省、市关于全面深化改革和加快政府职能转变的要求，区编办牵头研究制定了《**区XXXX年推进政府职能转变改革方案》，以深化权责清单改革为突破口，围绕“清权、放权、监管、服务”四条主线，进一步优化政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。目前，新增2项完成转移职能(共计完成13项)，其中，区卫计局的“手术分级管理实施与评估”职能已转移给**区医学会，区安监局的“工业企业安全生产标准化三级(分类分级)评审”职能已转移给**区安全生产技术协会。

2.开展社会组织资质审查工作。为进一步推进社会组织承接政府转移职能和购买服务，建立具备承接政府职能转移和购买服务资质的**区社会组织目录，区民政局于今年3月份开展具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织资质审查工作。目前，已收到我区44家社会组织提交的申报资料，经审核，共有39家社会组织具备资质条件，现正对符合资质的社会组织在区政府在线进行公示。

(六)推进公职人员和事业单位诚信建设

1.探索构建党员干部诚信体系。今年年初，区纪委印发了《XXXX年**区建设廉洁城区工作要点》，把探索建立党员干部诚信体系列为今年工作的重中之重，明确全年进度安排，加大监督检查力度，督促全区各相关单位全面推行公职人员诚信档案。5月份，制定印发了《**区探索建立党员干部诚信体系工作实施方案》，将主要任务细化到各牵头部门，严格按照《方案》要求扎实推进各项工作。目前，已着手编制“一本诚信手册”，以引导党员干部养成诚信习惯。同时，计划健全“一份诚信档案”，拓展诚信评价标准，扩大诚信档案记录范围;建设“一个诚信数据库”，为客观公正地了解、评价、使用、激励干部打好基础;建立“一套奖惩机制”，将党员干部守信失信行为结果充分运用到干部奖惩激励、选拔任用、交流调整工作中，促进征信用信全面化，并逐步完善干部选拔考核机制。

2.探索建立事业单位内部信用制度。收集学习事业单位信用制度相关资料，并到市场监管等部门开展调研，研究我区事业单位内部信用制度建设工作。

(七)积极组织开展诚信宣传教育活动

一是强化社会主义核心价值观学习宣传。根据“文明美德学堂”、“**精神文明建设”宣传方案，先后开展了“职业道德决定卓越”、“国学与人格的塑造”等3场讲座，同时在全国文明单位南湾街道南岭村社区文明美德学堂开设了“古文观止”主体系列讲座活动，积极运用网络、彩信、微博、微信等新媒体手段，广泛营造核心价值观生活场景。

二是强化文明诚信典型的发掘和培养。继续完善**文明美德传播中心网站，壮大网络文明志愿者队伍，巩固核心价值观的网上传播阵地。制定“梦想与力量”感动**任务评选方案，发放评选通知，从各行各业和各街道社区收集参评人选，媒体报道先进事迹，积极宣传和倡导“知善”和“扬善”的理念，引导市民群众养成“日行一善”的生活方式。

三是强化文明诚信活动品牌打造。开展了“小书包大梦想”公益小书包进校园、“小慈善微心愿”爱心圆梦行动、“最美家庭”评选等公益活动项目，推动诚信等核心价值观的实践养成，打造**诚信活动品牌。

二、下半年工作计划

(一)继续推进政务诚信体系建设

一是进一步细化和完善党委部门权责清单;二是继续推进政务服务体系建设，重点推进服务标准化建设;三是继续加快建设统一的公共资源交易平台，根据公共资源交易体制改革方案，全面开展机构设置，人员编制，硬件设施、交易机制、监管体系整合工作。

(二)继续加大企业信用体系建设力度

加强《企业信息公示暂行条例》的宣传与贯彻落实，推进商事主体报告、企业即时信息公示、企业信息抽查等制度落实。

(三)继续加强社会组织信用体系建设

编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，建立完善社会组织综合监管体制，规范社会组织管理，开展XXXX年社会组织等级评估工作。

(四)继续推进公职人员和事业单位诚信建设

一是根据《**区探索建立党员干部诚信体系工作实施方案》要求，全面推开公职人员诚信档案建设，规划诚信信息征集管理，完善诚信档案相关制度，优化诚信档案内容。二是继续探索事业单位内部信用制度。根据前期的调研情况，选取试点单位建立内部信用制度。专此报告。